Obec Krasov. Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření. pro územní samosprávný celek (IČ: )

Transkript

1 Zpráva o výsledku přezkoumání hospodaření Podle zákona č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, auditorského standardu č. 52, dalších relevantních předpisů vydaných Komorou auditorů České republiky, podle ustanovení 42 zákona č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů a podle ustanovení 10 zákona č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 420/2004 Sb. ). pro územní samosprávný celek Obec Krasov (IČ: ) za období od do

2 H audit, s. r. o. Auditorská společnost licence č října 1610/95, Ostrava Moravská Ostrava mobil: , I. Všeobecné informace Statutární orgán územního samosprávného celku (dále jen územní celek ): starostka - paní Monika Baranová Auditorská společnost: H audit, s.r.o. Jména osob provádějících přezkoumání hospodaření územního celku obec Krasov: - Ing. Miroslav Horňák, Ph.D., auditor - Zdeňka Janoštíková, pracovník auditorské společnosti Další osoby podílející se na přezkoumání hospodaření územního celku obec Krasov: nebyly další osoby. Vymezení pravomoci auditora k provedení přezkoumání hospodaření územního celku obec Krasov: Auditorská společnost provedla přezkoumání hospodaření územního celku obec Krasov v souladu s ustanovením 4 odst. 7 zákona č. 420/2004 Sb., ustanovením 2 písm. b) zákona č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Místo přezkoumání: Obecní úřad Krasov Období, ve kterém bylo přezkoumání hospodaření obce Krasov provedeno: Dílčí přezkoumání hospodaření neproběhlo. Závěrečné přezkoumání proběhlo v období od do Určení zahájení a ukončení přezkoumání hospodaření územního celku obec Krasov auditorskou společnosti: Ověřovací zakázka byla zahájena dne prvotní prohlídkou účetních dokladů. Poslední činnosti auditora na ověřovací zakázce předcházející vyhotovení zprávy bylo závěrečné projednávání, prokazování a vysvětlování všech zjištění za přítomnosti účetní obce Krasov a starostky obce Krasov dne II. Předmět přezkoumání hospodaření Předmětem přezkoumání jsou podle ustanovení 2 odst. 1 zákona č. 420/2004 Sb., údaje o ročním hospodaření, tvořící součást závěrečného účtu podle 17 odst. 2 a 3 zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a to: 2

3 a) plnění příjmů a výdajů rozpočtu včetně peněžních operací, týkajících se rozpočtových prostředků, b) finanční operace, týkající se tvorby a použití peněžních fondů, c) náklady a výnosy podnikatelské činnosti územního celku, d) peněžní operace, týkající se sdružených prostředků vynakládaných na základě smlouvy mezi dvěma nebo více územními celky, anebo na základě smlouvy s jinými právnickými nebo fyzickými osobami, e) finanční operace, týkající se cizích zdrojů ve smyslu právních předpisů o účetnictví, f) hospodaření a nakládání s prostředky poskytnutými z Národního fondu a s dalšími prostředky ze zahraničí poskytnutými na základě mezinárodních smluv, g) vyúčtování a vypořádání finančních vztahů ke státnímu rozpočtu, k rozpočtům krajů, k rozpočtům obcí, k jiným rozpočtům, ke státním fondům a k dalším osobám. Předmětem přezkoumání v souladu s ustanovením 2 odst. 2 zákona č. 420/2004 Sb. jsou dále oblasti: a) nakládání a hospodaření s majetkem ve vlastnictví územního celku, b) nakládání a hospodaření s majetkem státu, s nímž hospodaří územní celek, c) zadávání a uskutečňování veřejných zakázek, s výjimkou úkonů a postupů přezkoumaných orgánem dohledu podle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, d) stav pohledávek a závazků a nakládání s nimi, e) ručení za závazky fyzických a právnických osob, f) zastavování movitých a nemovitých věcí ve prospěch třetích osob, g) zřizování věcných břemen k majetku územního celku, h) účetnictví vedené územním celkem. III. Hlediska přezkoumání hospodaření Předmět přezkoumání podle ustanovení 3 zákona č. 420/2004 Sb. (viz bod II. této zprávy) se ověřuje z hlediska: a) dodržování povinností stanovených zvláštními právními předpisy, b) souladu hospodaření s finančními prostředky ve srovnání s rozpočtem, c) dodržení účelu poskytnuté dotace nebo návratné finanční výpomoci a podmínek jejich použití, d) věcné a formální správnosti dokladů o přezkoumávaných operacích. Právní předpisy použité při přezkoumání hospodaření pokrývající výše uvedená hlediska jsou uvedena v příloze, která je nedílnou součástí této zprávy. IV. Definování odpovědností Za hospodaření, které bylo předmětem přezkoumání a za jeho zobrazení v účetních a finančních výkazech, je odpovědný statutární orgán obce Krasov. 3

4 Naší úlohou je, na základě provedeného přezkoumání hospodaření, vydat zprávu o výsledku přezkoumání hospodaření. Přezkoumání hospodaření jsme provedli v souladu se zákonem č. 93/2009 Sb., o auditorech a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, auditorským standardem č. 52 a dalšími relevantními předpisy vydanými Komorou auditorů České republiky a ustanoveními 2, 3 a 10 zákona č. 420/2004 Sb. V souladu s těmito předpisy jsme povinni dodržovat etické normy a naplánovat a provést přezkoumání hospodaření tak, abychom získali omezenou jistotu, zda hospodaření obce Krasov je v souladu s hledisky přezkoumání hospodaření (viz bod III. této zprávy). V. Rámcový rozsah prací Za účelem vykonání přezkoumání hospodaření obce Krasov byly použity postupy ke shromáždění dostatečných a vhodných důkazních informací. Tyto postupy jsou svým rozsahem menší než u zakázky poskytující přiměřenou jistotu a jsou auditorem aplikovány na základě jeho odborného úsudku včetně vyhodnocení rizik významných (materiálních) chyb a nedostatků. Při vyhodnocování těchto rizik auditor bere v úvahu vnitřní kontrolní systém územního celku obce Krasov. Použité postupy zahrnují výběrový způsob šetření a významnost (materialitu) jednotlivých skutečností. Označení všech dokladů a jiných materiálů využitých při přezkoumání hospodaření územního celku obec Krasov je uvedeno v samostatné příloze, která je nedílnou součástí této zprávy. V rámci přezkoumání hospodaření územního celku obec Krasov činil auditor i další kroky a využíval i další informace, které nejsou součástí tohoto označení. VI. Závěr zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření A. Vyjádření k souladu hospodaření s hledisky přezkoumání hospodaření Na základě námi provedeného přezkoumání hospodaření obce Krasov jsme nezjistili žádnou skutečnost, která by nás vedla k přesvědčení, že přezkoumávané hospodaření není ve všech významných (materiálních) ohledech v souladu s hledisky přezkoumání hospodaření v bodě III. této zprávy. Aniž bychom vyjadřovali jiný závěr, upozorňujeme zastupitelstvo obce na skutečnosti uvedené v části VIII (zejména body 2, 3 a 4). Hladina významnosti (materialita) byla stanovena z celkových brutto aktiv ve výši 1,5 %, a to pro účely vyjádření v tomto bodu A. B. Vyjádření ohledně chyb a nedostatků Zákon č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů, stanoví, abychom ve zprávě uvedli závěr podle ustanovení 10 odst. 2 písm. d) a odst. 3 citovaného zákona. Toto ustanovení vyžaduje, abychom ve své zprávě o výsledku přezkoumání hospodaření uvedli, zda při přezkoumání hospodaření byly zjištěny chyby a nedostatky a v čem případně spočívaly, a to bez ohledu na jejich významnost (materialitu) a jejich vztah k hospodaření obce Krasov jako celku. Při přezkoumání hospodaření územního celku obec Krasov za rok 2014 jsme zjistili chyby a nedostatky uvedené v ustanovení 10 odst. 3 písm. b). 4

5 Popis zjištěných chyb a nedostatků je uveden v části VIII obsahující i označení dokladů a jiných materiálů sloužících jako podklad pro identifikaci chyb a nedostatků. C. Upozornění na případná rizika Na základě zjištění podle ustanovení 10 odst. 2 písm. b) zákona č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů, upozorňujeme na následující případná rizika, která mohou mít negativní dopad na hospodaření obce Krasov v budoucnosti: - případná nedostatečná činnost kontrolního a finančního výboru by mohla mít negativní dopad na hospodaření obce v budoucnosti. D. Podíl pohledávek a závazků na rozpočtu obce Krasov a podíl zastaveného majetku na celkovém majetku obce Krasov 1. podíl pohledávek na rozpočtových příjmech: 1,77 % 2. podíl pohledávek na rozpočtových výdajích: 2,20 % 3. podíl závazků na rozpočtových příjmech: 2,99 % 4. podíl závazků na rozpočtových výdajích: 3,72 % 5. podíl zastaveného majetku na celkovém majetku: 22,45 % Ve jmenovateli poměrového ukazatele jsou použity údaje o příjmech a výdajích celkem po konsolidaci. V čitateli je jako pohledávky použit údaj krátkodobé pohledávky (část B/II/ 1, 5 Netto rozvahy). Čitatel je ve výši ,-Kč. Dále je v čitateli jako závazky použit údaj krátkodobé závazky (část D/III/1, 16, 17 rozvahy). Čitatel je ve výši ,90 Kč. Ve jmenovateli poměrového ukazatelem podíl zastaveného majetku na celkovém majetku je použit údaj stálá aktiva (část A Brutto rozvahy). V čitateli je použit údaj o výši ocenění zastaveného movitého a nemovitého majetku dle dostupné evidence. Čitatel je ve výši ,- Kč. 5

6 VII. Další informace Stanovisko územního celku obec Krasov ke zprávě o výsledku přezkoumání hospodaření Přílohou této zprávy o výsledcích přezkoumání hospodaření může být, v souladu s ustanovením 7 písm. c) zákona č. 420/2004 Sb., i písemné stanovisko obce k návrhu zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření. Vedení obce Krasov bylo seznámeno s návrhem zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření územního samosprávného celku za rok Vedení obce Krasov nemá námitek proti návrhu zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření za rok 2014 a nepředkládá auditorovi písemné stanovisko k návrhu zprávy o výsledku přezkoumání hospodaření za rok Zpráva projednána se statutárním orgánem obce Krasov dne Zpráva předána statutárnímu orgánu obce Krasov dne Monika Baranová starostka obce Krasov 6

7 VIII. Chyby a nedostatky 1. Zůstatková cena staveb + samostatných hmotných movitých věcí vykázána v rozvaze je o cca 71 tis. Kč vyšší než zůstatková cena tohoto dlouhodobého hmotného majetku zjištěná dle sestavy Přehled majetku. 2. Dle inventurního soupisu účtu 031 pozemky je suma pozemků ,05 Kč. V rozvaze je vykazována suma pozemků ve výši ,80 Kč. Rozdíl je dán nesprávným vyřazováním pozemků při jejich prodeji, kdy jsou pozemky vyřazovány v prodejní ceně. Tato skutečnost byla zjištěna kontrolou obratů účtu 031 pozemky. 3. Účetní jednotka nezaúčtovala oceňovací rozdíl u pozemků určených k prodeji. Na základě záměrů obce k prodeji pozemků jsme dospěli k částce předpokládaných budoucích prodejních cen ve výši cca 92 tis. Kč. Účetní jednotka neúčtovala u prodaných pozemků o oceňovacích rozdílech ani v průběhu roku Účetní jednotka nezaúčtovala daň z příjmů právnických osob za obec za rok Dle daňového přiznání by tato částka měla být ve výši ,-Kč. 6. Účetní jednotka vykazuje v rozvaze jako závazek z titulu daně z přidané hodnoty částku 131,90 Kč. Dle přiznání k dani z přidané hodnoty za 4. čtvrtletí 2014 by tento závazek měl být ve výši ,- Kč. Z této chyby vyplývá, že také ukazatel podíl závazků na rozpočtu obce Krasov je chybný. 7. Obec vykazuje ve výkazu Fin 2 12 M na paragrafu 6399 a položce 2129 částku ve výši ,-Kč. Jedná s o příjem z titulu podílu na zisku. Správně měl být tento příjem zatříděn v rámci rozpočtové skladby na paragraf 6310 a položku Některé údaje prezentované v příloze k účetní závěrce vykazují chyby (některé údaje v části A.4. a v části D). Chyby vyplývají z chyb na podrozvahových účtech (viz. Obratová předvaha ) a z nesprávného vyplnění výměry lesních pozemků. 9. Dle předložených zápisů kontrolního výboru o provedených kontrolách za rok 2014 vyplývá, že kontrolní výbor by se měl více zaměřit na činnosti, které jsou mu uloženy v 119 odst. 3 zákona č.128/2000 Sb. Dále nám nebyl předložen žádný zápis finančního výboru o provedené kontrole. Dle vyjádření předsedy finančního výboru, kontroly a zápisy byly provedeny, ale nové vedení obce nám nebylo schopno tyto zápisy předložit, protože je nemá zatím ve svém držení. IX. Ostatní sdělení 1. Změny rozpočtu byly v roce 2014 prováděny vcelku v pořádku s některými méně významnými opožděními (například poslední rozpočtové opatření). 2. Nedostatky zjištěné při přezkoumání za předcházející rok: V roce 2014 se vyskytují chyby a nedostatky, které ale nejsou zcela totožné s nedostatky a chybami uvedenými ve zprávě o přezkoumání hospodaření za rok

8 3. Upozorňujeme, že účet 408 opravy minulých období by měl obsahovat opravy minulých účetních období, které jsou významné a ovlivnily by v minulých účetních obdobích výši výsledku hospodaření; za významnou se považuje každá jednotlivá oprava, jejíž výše dosahuje alespoň 0,3 % hodnoty aktiv netto za minulé účetní období nebo částky Kč (viz 26 odst. 2 písm. d) vyhlášky č. 410/2009 Sb., ve znění pozdějších předpisů). 4. Upozorňujeme vedení obce na další zkvalitňování nutných postupů stanovených zákonem č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole ve znění pozdějších předpisů a vyhláškou č. 416/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 5. Doporučujeme konzultovat s daňovým poradcem možnosti uplatňování daně z přidané hodnoty na vstupu u přijatých zdanitelných plnění, a to zejména v souvislosti s poskytováním osvobozených zdanitelných plnění. 6. Upozorňujeme, že údaje, které byly prezentovány v rozvaze k na řádcích 319, 343 a 331 jsou v rozvaze k ve sloupci 4 (minulé období) prezentovány na jiných nesouvisejících řádcích. Přílohy: Přehled právních předpisů, s nimiž auditor u přezkoumávaného hospodaření ověřil soulad. Označení všech dokladů a jiných materiálů využitých při přezkoumání hospodaření. Rozvaha. Výkaz zisku a ztráty. Příloha. Výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu územních samosprávných celků, regionálních rad a dobrovolných svazků obcí (Fin 2-12 M). V Ostravě dne H audit, s.r.o. Ing. Miroslav Horňák, Ph.D. Auditor, dekret č jednatel společnosti 8

9 Přehled právních předpisů, s nimiž auditor při přezkoumávání hospodaření ověřil soulad Při provádění přezkoumání hospodaření auditor posuzuje soulad hospodaření nejméně s následujícími právními předpisy popř. jejich vybranými ustanoveními: - zákonem č. 420/2004 Sb., o přezkoumávání hospodaření územních samosprávných celků a dobrovolných svazků obcí, ve znění pozdějších předpisů, - vyhláškou č. 449/2009 Sb., o způsobu, termínech a rozsahu údajů předkládaných pro hodnocení plnění státního rozpočtu, rozpočtů státních fondů, rozpočtů územních samosprávných celků, rozpočtů dobrovolných svazků obcí a rozpočtů Regionálních rad regionů soudržnosti, ve znění pozdějších předpisů, která provádí některá ustanovení zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (rozpočtová pravidla), ve znění pozdějších předpisů, - zákonem č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů, ve znění pozdějších předpisů, a souvisejícími prováděcími právními předpisy, - vyhláškou č. 323/2002 Sb., o rozpočtové skladbě, ve znění pozdějších předpisů, - zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, a souvisejícími prováděcími právními předpisy, - vyhláškou č. 410/2009 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení zákona č. 563/1991 Sb., o účetnictví, ve znění pozdějších předpisů, pro některé vybrané účetní jednotky, - vyhláškou č. 383/2009 Sb., o účetních záznamech v technické formě vybraných účetních jednotek a jejich předávání do centrálního systému účetních informací státu a o požadavcích na technické a smíšené formy účetních záznamů (technická vyhláška o účetních záznamech), - českými účetními standardy pro některé vybrané účetní jednotky, které vedou účetnictví podle vyhlášky č. 410/2009 Sb., - zákonem č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů nebo zákonem č. 131/2000 Sb., o hlavním městě Praze, ve znění pozdějších předpisů, - zákonem č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách, ve znění pozdějších předpisů, - zákonem č. 243/2000 Sb., o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (zákon o rozpočtovém určení daní), ve znění pozdějších předpisů, - nařízením vlády č. 564/2006 Sb., o platových poměrech zaměstnanců ve veřejných službách a správě, ve znění pozdějších předpisů, provádějící některá ustanovení zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů. 9

10 Označení všech dokladů a jiných materiálů využitých při přezkoumání hospodaření. - Schválený rozpočet na rok 2014 (schválen ZO dne ). - Rozpočtový výhled na roky (schválen ZO dne ). - Rozpočtové úpravy schvalované ZO (7 rozpočtových úprav). - Závěrečný účet za rok Vyúčtování přijatých transferů. - Podklady pro ověření dodržování zadávaní veřejných zakázek (vnitřní směrnice, zprávy příslušných kontrolních orgánů, dokumentace poptávkových řízení atd.). - Usnesení zastupitelstva obce za rok Zápis kontrolního výboru o provedené kontrole. - Výpis z katastru nemovitostí. - Záměry zastupitelstva obce. - Obecně závazná vyhláška č. 1/ Účetní závěrka obce. - Hlavní kniha (předvaha) analytická 12/ Účetní deník ve formátu CSV. - Vnitřní směrnice (organizační řád obce, směrnice o účetnictví, účtování a oceňování dlouhodobého majetku a zásob, zabezpečení zákona o finanční kontrole, oběh účetních dokladů, směrnice o archivaci, spisový a skartační řád, evidence a zadávání veřejných zakázek malého rozsahu, o tvorbě, vyhodnocování a kontrole rozpočtu, časové rozlišení). - Výkaz pro hodnocení plnění rozpočtu územních samosprávných celků, regionálních rad a dobrovolných svazků obcí (Fin 2-12 M). - Přehled těžby dřeva poskytnutý obcí založenou obchodní korporaci. - Inventurní soupisy. - Plán inventur. - Knihy a evidence pohledávek a závazků. - Evidence dlouhodobého nehmotného a hmotného majetku, odpisové karty. - Pokladní kniha. - Úvěrové výpisy. - Mzdové rekapitulace. - Mzdové listy starosty, starostky a účetní obce. - Vyúčtování daně ze závislé činnosti a srážkové daně za rok Přehledy na sociální zabezpečení a zdravotní pojištění za 12/ Přiznání k dani z přidané hodnoty za 1-4. čtvrtletí Účetní doklady v číselných řadách (doklady za celý rok faktury přijaté až 00409, faktury vydané , ostatní pohledávky , vnitřní výdajové doklady , vnitřní příjmové doklady , účetní doklady , mzdy předpis , pokladní doklady , banka běžný účet , banka ČNB , banka KB vodovod ). - Účetní doklady za 01/