ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ. Energetické stavby = technická infrastruktura

Transkript

1 KONFERENCE ENERGETICKÝCH MANAŽERŮ Povolovací procesy energetických staveb a nová legislativa Ing. Miroslav Kalous, náměstek ministra pro místní rozvoj Praha 20. a 21. září 2011

2 ÚZEMNÍ PLÁNOVÁNÍ Energetické stavby = technická infrastruktura Energetická odvětví: elektroenergetika plynárenství teplárenství Klíčové systémy těchto odvětví definuje energetický zákon (z. č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů)

3 Procesům povolování staveb předchází územní příprava: Územní přípravu zajišťují nástroje územního plánování, jimiž jsou zejména: Politika územního rozvoje ČR Územně plánovací dokumentace (ZÚR na úrovni krajů, územní a regulační plány na úrovni obcí) Územně analytické podklady (součást územně plánovacích podkladů)

4 Územní příprava Výše zmíněné nástroje územního plánování vytvářejí rámce a podmínky pro kvalitní rozhodování v území z dlouhodobé perspektivy, při respektování hierarchických vazeb: územní plány musí být v souladu se ZÚR a s PÚR ČR ZÚR musí být v souladu s PÚR ČR

5 Územní příprava Technická infrastruktura jako součást veřejné infrastruktury je zřizována a využívána ve veřejném zájmu. Zdroje jednotlivých systémů technické infrastruktury (elektrárny, elektrické stanice, teplárny, výtopny, kompresorové stanice, zásobníky plynu a další) jsou investičně nákladné jak z hlediska finančního, tak i z hlediska nároků na území. Je proto žádoucí v rámci územního plánování dlouhodobá výhledová ochrana území pro jejich lokalizaci.

6 Územní příprava Politika územního rozvoje ČR (PÚR ČR): vymezuje koridory a plochy technické infrastruktury mezinárodního, republikového a nadkrajského významu v souladu se Státní energetickou koncepcí ČR. PÚR ČR tímto vymezením vytváří územní ochranu pro umísťování např. elektroenergetických a plynárenských sítí, elektrických stanic a pod. PÚR ČR nelokalizuje konkrétní sítě a stavby, pouze chrání území, ve kterých mají být vhodné lokalizace předmětných záměrů teprve hledány (prostřednictvím navazujících nástrojů územního plánování).

7 Územní příprava Politika územního rozvoje ČR (PÚR ČR): V rámci připomínkování návrhu PÚR ČR uplatňují dotčené orgány stanoviska obsahující posouzení vymezení koridorů a ploch technické infrastruktury. PÚR ČR se dle aktualizuje v pravidelných 4-letých cyklech na základě schválené Zprávy o uplatňování PÚR ČR (obsahuje návrhy na aktualizaci PÚR ČR).

8 Územní příprava PÚR ČR a připravovaná novela stavebního zákona: Novela stavebního zákona zavádí možnost zvláštního režimu aktualizace PÚR ČR z důvodu naléhavého veřejného zájmu (např. předejít ohrožení energetického zabezpečení státu) může vláda rozhodnout o aktualizaci PÚR ČR, jejím obsahu a zkrácení lhůt bez předložení Zprávy o uplatňování PÚR ČR.

9 Územní příprava Zásady územního rozvoje (ZÚR): Kraje v ZÚR zpřesní vymezení koridorů a ploch technické infrastruktury vymezených v PÚR ČR, zajistí územní ochranu vymezených koridorů a ploch a řeší jejich územní souvislosti (využití územní studie pro ověření trasy koridoru a výběr nejvhodnější varianty). Kraje v ZÚR vymezí: plochy a koridory technické infrastruktury nadmístního významu veřejně prospěšné stavby pro technickou infrastrukturu nadmístního významu

10 Územní příprava Zásady územního rozvoje (ZÚR): Vymezení koridorů, ploch a veřejně prospěšných staveb technické infrastruktury v ZÚR posuzují dotčené orgány ve svých stanoviscích uplatněných v procesu pořizování ZÚR. ZÚR se aktualizují na základě schválené zprávy o jejich uplatňování, která se zpracovává nejpozději do 2 let po vydání ZÚR nebo jejich poslední aktualizace.

11 Územní příprava ZÚR a připravovaná novela stavebního zákona: Novela zavádí pojem oprávněný investor ten, kdo zodpovídá za rozvoj veřejně dopravní nebo veřejně technické infrastruktury. Oprávněný investor může podat námitky proti návrhu ZÚR (námitky s odůvodněním a vymezením dotčeného území lze uplatnit do 7 dnů ode dne veřejného projednání ZÚR). O námitkách rozhoduje zastupitelstvo kraje. Rozhodnutí o námitkách je součástí odůvodnění opatření obecné povahy, kterým se ZÚR vydávají.

12 Územní příprava Zásady územního rozvoje (ZÚR): Oprávněný investor má rovněž právo podat kraji návrh na aktualizaci ZÚR z důvodu rozvoje veřejně dopravní nebo technické infrastruktury.

13 Územní příprava Územní plán: Obce v územních plánech zajistí územní ochranu koridorů a ploch technické infrastruktury vymezených v PÚR ČR a zpřesněných v ZÚR příslušného kraje. Územní plán obsahuje návrh koncepce technické infrastruktury, včetně podmínek pro její umísťování. Koridory a plochy technické infrastruktury jsou vymezeny jako ochrana území pro realizaci záměrů výstavby technické infrastruktury. Působnost územní ochrany končí realizací stavby. Územní plán vymezuje veřejně prospěšné stavby pro technickou infrastrukturu.

14 Územní příprava Územní plán: Stanoviska dotčených orgánů uplatňována v procesu pořizování územního plánu obsahují posouzení koncepce technické infrastruktury a posouzení vymezení veřejně prospěšných staveb pro technickou infrastrukturu. Územní plán je závazný pro rozhodování v území, zejména pro vydávání územních rozhodnutí, kterými se stanoví podmínky pro umístění staveb, včetně posouzení jejich vlivů na udržitelný rozvoj území.

15 Územní příprava Územní plán: V současné době se staré územní plány (schválené před 1. lednem 2007) nahrazují novými územními plány pořizovanými a vydanými v režimu nového stavebního zákona. Tento proces potrvá do 31. prosince 2015, kdy staré územní plány pozbývají platnosti.

16 Územní příprava Územní plán a připravovaná novela stavebního zákona: O pořízení územního plánu rozhoduje zastupitelstvo obce mimo jiné i na návrh oprávněného investora. Oprávněný investor může podat námitky proti návrhu územního plánu (v námitkách musí uvést odůvodnění, údaje podle katastru nemovitostí dokladující dotčená práva a vymezit území dotčená námitkou). Námitky lze uplatnit nejpozději do 7 dnů od dne veřejného projednání územního plánu. O námitkách rozhoduje zastupitelstvo obce. Rozhodnutí o námitkách je součástí odůvodnění opatření obecné povahy, kterým se územní plán vydává.

17 Územní příprava Územně analytické podklady (ÚAP): ÚAP - nový nástroj územního plánování jehož pořizování je poprvé upraveno stavebním zákonem a příslušnou vyhláškou (č. 500/2006 Sb.). ÚAP slouží k soustavnému a komplexnímu zjišťování a vyhodnocování stavu a vývoje území. Účelem ÚAP je zpracovávání systematicky aktualizovaných analýz a diagnóz území, které poskytují nejen informace o požadavcích na jeho změnu, ale i o jeho limitech a hodnotách a o tendencích jeho vývoje. ÚAP - podklad nezbytný pro pořizování PÚR ČR, ÚPD (ZÚR, územní plán a regulační plán), jejich změn a pro rozhodování v území.

18 Územní příprava Územně analytické podklady (ÚAP): ÚAP na úrovni obcí rozšířenou působností pořizují úřady územního plánování; ÚAP na úrovni krajů pořizují krajské úřady. Součástí ÚAP jsou podklady pro rozbor udržitelného rozvoje území obsahující tzv. sledované jevy (jejich seznam uvádí vyhláška č. 500/2006 Sb.), mezi které patří i údaje týkající se technické infrastruktury, resp. energetických staveb. Polohopisné údaje technické infrastruktury je povinen poskytnout pořizovatelům ÚAP vlastník technické infrastruktury.

19 Územní příprava Územně analytické podklady (ÚAP): ÚAP jsou průběžně aktualizovány na základě nových údajů o území a průzkumů území a periodicky po 2 letech se pořídí jejich úplná aktualizace.

20 ÚZEMNÍ ROZHODOVÁNÍ Umístění staveb a zařízení základní princip stavebního zákona umisťovat stavby nebo zařízení a jejich změny lze jen na základě územního rozhodnutí nebo jiné formy územního rozhodování ( 76) 6 forem územního rozhodování (umístění): - územní rozhodnutí - územní souhlas - veřejnoprávní smlouva nahrazující územní rozhodnutí - vydání územního rozhodnutí ve zjednodušeném územním řízení - územně plánovací informace - regulační plán

21 Umístění energetických staveb nezbytnost umístění vazba na 103 a 104 postačí vydání územního souhlasu 79 odst. 3 výčet staveb, u kterých se nevyžaduje vydání ÚR nebo ÚS - není obsažena žádná energetická stavba nebo zařízení k umístění doložení stanoviska vlastníků veřejné dopravní a technické infrastruktury

22 Umístění energetických staveb vydání územního rozhodnutí lze požádat i u staveb, pro které postačí vydání územního souhlasu povinné veřejné ústní jednání důvod pro přerušení územního řízení doložení plánovací smlouvy v případě, že je nutné vybudovat, dobudovat nebo upravit veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu (uzavírá žadatel o vydání ÚR s obcí nebo krajem) posouzení souladu záměru s hledisky uvedenými v 90 SZ

23 Umístění energetických staveb vydání územního rozhodnutí ve zjednodušeném územní řízení lze použít v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše není omezeno na určité druhy staveb výslovný souhlas dotčených orgánů + závazná stanoviska výslovný souhlas vlastníků sousedních pozemků a staveb se společnou hranicí zjednodušený procesní postup v případě, že nejsou podány námitky, připomínky či výhrady stanovena fikce vydání územního rozhodnutí a nabytí právní moci

24 Umístění energetických staveb uzavření veřejnoprávní smlouvy nahrazující územní rozhodnutí lze použít pro umístění všech staveb a zařízení uzavírá stavební úřad se žadatelem souhlas dotčených orgánů doložení závazných stanovisek k účinnosti nutný souhlas všech osob, které by byly účastníků územního řízení

25 Umístění energetických staveb vydání územně plánovací informace forma umístění podle 21 odst. 1 písm. d) SZ pouze v případech uvedených v 104 odst. 2 písm. a) až d) energetickou stavbu možné podřadit pod písm. b) a d) charakter záměru je na posouzení stavebního úřadu zjednodušující forma umístění splnění požadavků podle 104 odst. 1 není předepsána dokumentace zpracovaná oprávněnou osobou nemá formu správního rozhodnutí jedná se o sdělení stavebního úřadu ( 154 správního řádu)

26 Umístění energetických staveb vydání územního souhlasu forma umístění pro záměry uvedené v 96 odst. 2 tj. stavby, jejich změny a zařízení dle 103, ohlašované stavby a další záměr musí být umisťován v zastavěném území nebo v zastavitelné ploše záměr nesmí vyžadovat nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu toto kriterium bude omezovat použití pro umístění energetických staveb nemá formu správního rozhodnutí jedná se o jiný úkon stavebního úřadu ( 156 správního řádu) dokumentace jednoduchý technický popis záměru s příslušnými výkresy nemusí zpracovat oprávněná osoba

27 Umístění energetických staveb vydání regulačního plánu regulační plán může nahradit územní rozhodnutí skupinové (hromadné) územní rozhodnutí zpracován v rozsahu, v jakém nahrazuje územní rozhodnutí musí v něm být vyjmenována forma opatření obecné povahy

28 Umístění energetických staveb změny navržené v novele stavebního zákona návrh novely stavebního zákona koncepčně nemění principy a postupy pro umisťování energetických staveb a zařízení dílčí změny - mezi případy nevyžadující umístění ( 79) zahrnuta - výměna vedení technické infrastruktury podmínkou je, že se nemění trasa a rozsah ochranného a bezpečnostního pásma - k žádosti o vydání ÚR ( 86) možné doložit i doklad o právu provést stavbu nebo opatření k pozemkům nebo stavbám např. rozhodnutí o vzniku věcného břemene

29 Povolování provádění STAVEBNÍ ŘÁD 103 stavebního zákona Ustanovení odstavce 1 obsahuje taxativní výčet staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení Výčet se dále dělí do 8 základních skupin [písmena a) až h)] označených souhrnným názvem Pod písmenem b) je uveden výčet technické infrastruktury a doprovodných technických zařízení pro rozvod vody, energií, tepla, pro zajištění služeb elektronických komunikací, pro odvádění odpadních a dešťových vod a větrání

30 Povolování provádění 103 stavebního zákona Příklady energetických staveb a zařízení, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení: zařízení, která jsou součástí nebo příslušenstvím energetické soustavy [ 103 odst. 1 písm. b) bod 4] stavební úpravy kotelen, pokud se při nich podstatně nemění jejich parametry, topné médium nebo způsob odvodu spalin [ 103 odst. 1 písm. b) bod 5] topné agregáty, čerpadla a zařízení pro solární ohřev vody [ 103 odst. 1 písm. b) bod 6]

31 Povolování provádění 103 stavebního zákona Další příklady energetických staveb a zařízení, které nevyžadují stavební povolení ani ohlášení: stavební úpravy energetických vedení, vodovodů a kanalizací, pokud se nemění jejich trasa [ 103 odst. 1 písm. b) bod 7] energetické přípojky v délce do 50 m [ 103 odst. 1 písm. b) bod 8] udržovací práce, jejichž provedení nemůže negativně ovlivnit zdraví osob, požární bezpečnost, stabilitu a vzhled stavby, životní prostředí a bezpečnost při užívání a nejde o udržovací práce na stavbě, která je kulturní památkou [ 103 odst. 1 písm. e)]

32 Povolování provádění 104 stavebního zákona Ustanovení odstavce 2 obsahuje taxativní výčet jednoduchých staveb, terénních úprav, zařízení a udržovacích prací, které vyžadují ohlášení

33 Povolování provádění 104 stavebního zákona Příklady energetických staveb a zařízení, které vyžadují ohlášení: podzemní stavby do 300 m² zastavěné plochy a hloubky do 3 m, pokud nejsou vodním dílem [ 104 odst. 2 písm. b)] stavby do 25 m ² zastavěné plochy a do 5 m výšky s jedním nadzemním podlažím, podsklepené nejvýše do hloubky 3 m [ 104 odst. 2 písm. d)] větrné elektrárny do výšky 10 m [ 104 odst. 2 písm. e)] stavební přípojky neuvedené v 103 odst. 1 písm. b) bodě 8 [ 104 odst. 2 písm. h)] udržovací práce na stavbě neuvedené v 103 odst. 1 písm. e) [ 104 odst. 2 písm. p)]

34 Povolování provádění 109 až 117 stavebního zákona Energetické stavby a zařízení, které nesplňují parametry uvedené v 103 nebo 104 stavebního zákona, vyžadují stavební povolení Stavební povolení lze nahradit veřejnoprávní smlouvou Stavbu, která vyžaduje stavební povolení, lze posoudit ve zkráceném stavebním řízení, tj. může ji posoudit autorizovaný inspektor

35 Povolování provádění 109 až 115 stavebního zákona - stavební řízení Správní řízení S účinností od je v 110 odstavec 6 (zákonem č. 379/2009 Sb. kterým se měnil stavební zákon) ve znění: Stavebník podzemních staveb podléhajících tomuto zákonu není povinen prokazovat vlastnické právo nebo právo založené smlouvou provést stavbu nebo opatření nebo právo odpovídající věcnému břemenu k pozemku nebo stavbě, jde-li o veřejně prospěšné stavby, které funkčně ani svou konstrukcí nesouvisejí se stavbami na pozemku ani s provozem na něm a které ani jinak nemohou mít vliv na využití pozemku k účelu, pro který je určen.

36 Povolování provádění 116 stavebního zákona - veřejnoprávní smlouva nahrazující stavební povolení Se souhlasem dotčených orgánů může stavební úřad uzavřít se stavebníkem veřejnoprávní smlouvu o provedení stavby nebo terénních úprav, která nahradí stavební povolení, a to za podmínek podle 161 až 168 správního řádu (ustanovení 167 odst. 3 správního řádu se nepoužije)

37 Povolování provádění 117 stavebního zákona - zkrácené stavební řízení Stavebník může stavebnímu úřadu oznámit stavbu posouzenou autorizovaným inspektorem, jestliže byla opatřena souhlasná závazná stanoviska dotčených orgánů a vyjádření osob, které by byly účastníky stavebního řízení ( 109), a nejde o stavbu, která je zvláštním právním předpisem, územně plánovací dokumentací nebo rozhodnutím orgánu územního plánování přímo označena jako nezpůsobilá pro zkrácené stavební řízení

38 Povolování užívání 119 stavebního zákona Dokončenou stavbu, popřípadě část stavby schopnou samostatného užívání, pokud vyžadovala stavební povolení nebo ohlášení stavebnímu úřadu podle 104 odst. 2 písm. a) až e) a n) anebo pokud byla prováděna na podkladě veřejnoprávní smlouvy ( 116) nebo certifikátu vydaného autorizovaným inspektorem ( 117) a byla provedena v souladu s ním, lze užívat na základě oznámení stavebnímu úřadu ( 120) nebo kolaudačního souhlasu Stavby nebo zařízení, které nevyžadovaly stavební povolení ani ohlášení, anebo udržovací práce nevyžadují povolení užívání

39 Povolování užívání 120 a 122 stavebního zákona oznámení záměru započít s užíváním stavby vyžadují stavby uvedené v 119, nejde-li o stavbu uvedenou v 122, tj. pokud nevyžaduje kolaudační souhlas kolaudační souhlas vyžadují stavby, jejichž vlastnosti nemohou budoucí uživatelé ovlivnit, například nemocnice, školy, nájemní bytové domy, stavby pro obchod a průmysl, stavby pro shromažďování většího počtu osob, stavby dopravní a občanské infrastruktury, stavby pro ubytování odsouzených a obviněných, dále stavby, u kterých bylo stanoveno provedení zkušebního provozu, a změny staveb, které jsou kulturní památkou

40 Povolování užívání 123 stavebního zákona 123 předčasné užívání stavby je časově omezené povolení k užívání stavby před jejím úplným dokončením; předčasné užívání stavby nesmí ohrozit bezpečnost a zdraví osob nebo zvířat anebo životní prostředí a nesmí mít podstatný vliv na uživatelnost stavby 124 zkušební provoz ověřuje funkčnost a vlastnosti provedené stavby podle projektové dokumentace; provedení zkušebního provozu může stavební úřad uložit ve stavebním povolením, nebo může na podkladě požadavku dotčeného orgánu nebo žádosti stavebníka anebo v jiném odůvodněném případě stanovit rozhodnutím, že kolaudační souhlas lze vydat jen po provedení zkušebního provozu

41 Povolování odstranění 128 stavebního zákona ohlášení záměru odstranit stavbu vyžadují stavby, které vyžadují stavební povolení nebo ohlášení podle 104 odst. 2 písm. a) až e) záměr odstranit stavbu, která nevyžadovala stavební povolení ani ohlášení (tj. uvedenou v 103) a pokud v ní není přítomen azbest, nevyžaduje ohlášení odstranění zařízení vyžaduje ohlášení jen tehdy, pokud to stavební úřad stanovil ve stavebním povolení stavební úřad může do 30 dnů ode dne ohlášení záměru sdělit, že stavbu nebo zařízení lze odstranit pouze na základě povolení

42 Povolování provádění a užívání energetických staveb změny navržené v novele stavebního zákona návrh novely stavebního zákona koncepčně mění principy pro povolování provádění a užívání energetických staveb a zařízení změny - podstatně se rozšiřuje okruh energetických staveb a zařízení, které nebudou vyžadovat ohlášení ani stavební povolení ( 103); - užívání těchto energetických staveb a zařízení (provedených pouze na základě územního rozhodnutí nebo územního souhlasu) bude vyžadovat oznámení stavebnímu úřadu nebo vydání kolaudačního souhlasu

43 Povolování provádění a užívání energetických staveb změny navržené v novele stavebního zákona Příklady energetických staveb zařazených do 103 (tj. nevyžadujících ohlášení ani stavební povolení): podzemní a nadzemní vedení přenosové nebo distribuční soustavy elektřiny včetně podpěrných bodů a systémů měřící, ochranné, řídící, zabezpečovací, informační a telekomunikační techniky, s výjimkou budov vedení přepravní nebo distribuční soustavy plynu a související technologické objekty, včetně systémů řídící, zabezpečovací, informační a telekomunikační techniky; s výjimkou budov

44 Povolování provádění a užívání energetických staveb změny navržené v novele stavebního zákona rozvody tepelné energie a související technologické objekty, včetně systémů řídící, zabezpečovací, informační a telekomunikační techniky; s výjimkou budov energetické přípojky (bez délkového omezení)