Obce, kraje, regiony

Transkript

1 Obce, kraje, regiony Česká republika se člení na obce, které jsou základními územními samosprávnými celky, a kraje, které jsou vyššími územními samosprávnými celky. (Čl.99 Ústavy ČR)

2 Zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) Obec základní územní samosprávné společenství občanů veřejnoprávní korporace má vlastní majetek, v právních vztazích vystupuje svým jménem a nese odpovědnost, jež vyplývá z těchto vztahů pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů chrání veřejný zájem vyjádřený v zákonech a jiných právních předpisech tvoří územní celek, který je vymezen hranicí území obce

3 Zákon č. 129/2000 Sb. o krajích (krajské zřízení) územní společenství občanů a veřejnoprávní korporace má právo na samosprávu, a to v rozsahu stanoveném zákonem a v souladu s potřebami kraje vystupuje v právních vztazích svým jménem a nese odpovědnost vyplývající z těchto vztahů pečuje o všestranný rozvoj svého území a o potřeby svých občanů chrání též veřejný zájem vyjádřený v zákonech a jiných právních předpisech má vlastní majetek a hospodaří s ním samostatně za podmínek stanovených zákonem

4 Region zákon č. 248/2000 Sb. o podpoře regionálního rozvoje regiony soudržnosti (odpovídají úrovni NUTS II a jsou tvořeny jedním až třemi kraji) kraje jsou ovšem také regiony regiony se soustředěnou podporou státu strukturálně postižené regiony hospodářsky slabé regiony venkovské regiony tyto regiony jsou vymezeny v Strategii regionálního rozvoje, a to na úrovni okresů

5 Euroregiony a mikroregiony euroregiony zaštiťují různé formy přeshraniční spolupráce a teritoriálně mohou zahrnovat i značně rozsáhlé oblasti na opačném pólu z hlediska velikosti i organizační struktury jsou tzv. venkovské mikroregiony spojují se v nich obce k realizaci společných projektů, např. vodovodů, čističek odpadních vod, skládek, zajištění rozvoje cestovního ruchu, budování cyklostezek apod. snaha obcí dosáhnout na finanční prostředky z fondů EU mohou zahrnovat pouze několik obcí, avšak mohou být i rozsáhlejší (pilotní programy pro mikroregiony Haná a Jeseníky z roku 2000) mikroregiony se někdy spojují do sdružení mikroregionů, které již bývají skutečně rozlehlé - jejich organizační struktury mohou být značně volné, nicméně i tyto formace je třeba pokládat za regiony (Severočeské sdružení obcí obcí, včetně největších měst Ústeckého kraje.

6 Definice regionu právo EU přebírá definici regionu ze softlaw, konkrétně pak z doporučujících aktů Rady Evropy a z Charty regionalizace, přijaté ve formě rezoluce Evropského parlamentu územní společenství na úrovni teritoriální jednotky, která má blíže k centru než k místním územním celkům (Pomahač)

7 Problémy s definicí regionu Na mapu lze sice zakreslit regiony stupně ve smyslu nomenklatury EU, interpretace významu těchto jednotek pro EU je však často mlhavá. I v případě vyšších jednotek, s nimiž se především pracuje v regionální politice, se vyznačuje politický status těchto regionů velkou variabilitou od suverénního národního státu přes členský stát federace či zemi, autonomní politickou jednotku, samosprávný kraj, dekoncentrovaný kraj či okres, až k pouhé statisticko-plánovací jednotce bez jakéhokoliv ústavního zakotvení. (Pomahač 2002: 43)

8 Regionalizace vytyčování regionů region lze definovat z různých hledisek fyzická geografie sociální geografie demografie ekonomická struktury infrastruktura životní prostředí historie kultura administrativa (administrativní hledisko je zvláště důležité souvislost s reformami státní správy a samosprávy)

9 Regionalizace v českých zemích 1848 vytvoření politických a soudních okresů 1949 spolu se zrušením zemského zřízení bylo vytvořeno 187 okresů a 13 krajů 1960 územněsprávní reforma podstatně zvětšila okresy a jejich počet snížila na 75 zvětšila kraje, jejichž počet klesl na sedm další regionalizační změny a spory o ně nastaly po roce 1989 v rámci reformy územní veřejné správy v ČR

10 Mezinárodní politické regiony panregiony transnacionální regiony mezihraniční regiony

11 Subnacionální samosprávné celky představují významný článek v tvorbě a implementaci politiky ve vyspělých zemích decentralizace souvisí se strukturální a regionální politikou EU subsidiarita, partnerství a další principy, jež se v politice EU uplatňují, vytvářejí tlak na decentralizaci veřejné správy, na předávání pravomocí centrální správy samosprávným regionům a obcím, a to jak v oblasti politické, tak výkonné regionalizace ve smyslu růstu významu subnacionálních úrovní politického rozhodování

12 Rada Evropy a decentralizace Evropská charta místní samosprávy (Úmluva Rady Evropy č. 122) ČR ji podepsala v květnu 1998 a ratifikovala v roce 1999 (pod č. 181/1999 Sb.). Článek 4 Evropské charty místní samosprávy (Rozsah místní samosprávy) zní: Základní pravomoci a odpovědnost místních společenství stanoví ústava nebo zákon. Místní společenství mají v rámci zákona plnou volnost uplatňovat svou iniciativu v jakékoli věci, která není vyňata z jejich působnosti ani svěřena jinému orgánu. Odpovědnost za věci veřejné obvykle ponesou především ty orgány, které jsou občanu nejblíže. Pravomoci poskytnuté místním společenstvím jsou zpravidla plné a výlučné. S místními společenstvími se včas a vhodným způsobem konzultují otázky plánování a rozhodování ve všech věcech, které se jich přímo dotýkají.

13 Decentralizace v ČR 1990 obnovení obecního zřízení (Zákon č. 367/1990 Sb.), volby do obecních zastupitelstev 1992 obce dostaly právo schvalovat místní územní plány, později (1998) se staly i pořizovateli územních a regulačních plánů 2000 obecní zřízení bylo v rámci reformy veřejné správy postaveno na nový legislativní základ zákon č. 128/2000 Sb. o obcích (obecní zřízení) 1997 rozhodnuto o podobě VÚSC kraje (ústavní zákon č. 347/1997 Sb.) k vlastnímu krajskému zřízení se pak vztahovaly zákony 129/2000 Sb., 130/2000 Sb., 131/2000 Sb. a 132/2000 Sb. v listopadu 2000 se uskutečnily krajské volby a kraje začaly působit od počátku roku II. etapa reformy územní veřejné správy

14 Otázky administrativníčlenění státu administrativní regionalizace v českých zemích centralizace a decentralizace euroregiony, mikroregiony mezinárodní politické regiony regionální rozvoj a demokratický proces vysvětlete pojmy: svrchovaný stát, národní stát, geografický determinismus vysvětlete pojmy: organické pojetí státu, životní prostor, geopolitika vysvětlete pojmy: region, regionalizace, jaké typy regionů znáte? vysvětlete pojmy: princip personality, princip teritoriality vztahy mezi teritoriem a státní mocí vývojové tendence