Poskytování informací o platech a odměnách

Transkript

1 Poskytování informací o platech a odměnách kulatý stůl s ministerstvy a ústředními orgány KVOP 3. listopadu 2015 Příjemce a realizátor projektu: Kancelář veřejného ochránce práv JUDr. Veronika Gabrišová / listopad Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

2 Realizace práva na informace v praxi výsledky výzkumu sp. zn. 98/2014/VOP/VBG Cíl výzkumu: prověřit dodržování zákonných lhůt při vyřizování žádostí o informace a zjistit praxi úřadů při poskytování informací o soudních řízeních a mimosoudních sporech. Metoda: dotazníkové šetření Výzkumný soubor: 34 ministerstev a dalších ústředních orgánů státní správy. Sledované období: 2013 Ministerstvům a dalším ústředním orgánům státní správy daří dodržovat zákonné lhůty pro vyřízení žádostí o poskytnutí informace. Významnější obtíže s dodržováním zákonných lhůt pro vyřizování opravných prostředků, a to zejména v případě, kdy jde o odvolání a stížnosti postoupené osloveným úřadům jako nadřízeným orgánům, byly zjištěny pouze u Ministerstva spravedlnosti ČR. Výzkum dále potvrdil nejednotnost správní praxe při poskytování informací z probíhajícího soudního (i mimosoudního) řízení. JUDr. Veronika Gabrišová / říjen Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

3 Nápad žádostí o informace (projekce) JUDr. Veronika Gabrišová/říjen Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

4 Český statistický úřad Státní úřad pro jadernou bezpečnost Český úřad zeměměřický a katastrální Státní úřad inspekce práce Energetický regulační úřad Úřad pro ochranu osobních údajů Úřad pro ochranu hospodářské soutěže Úřad práce Ministerstvo obrany Ministerstvo průmyslu a obchodu Český báňský úřad a Obvodní báňské úřady Ministerstvo zahraničních věcí ČR Ministerstvo práce a sociálních věcí ČR Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy Ministerstvo zemědělství Ministerstvo financí Ministerstvo zdravotnictví Ministerstvo vnitra JUDr. Veronika Gabrišová / říjen, Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

5 Informace o platech a odměnách Sp. zn. 4735/2011/VOP/PPO ÚŠI Sp. zn. 5362/2011/VOP/KČ ústecký kraj Jak chápat 8b InfZ aneb kdy se (ne)poskytují příjemcích veřejných prostředků? základní osobní údaje o JUDr. Veronika Gabrišová/září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

6 8b informačního zákona (1) Povinný subjekt poskytne základní osobní údaje o osobě, které poskytl veřejné prostředky. (2) Ustanovení odstavce 1 se nevztahuje na poskytování veřejných prostředků podle zákonů v oblasti sociální, poskytování zdravotních služeb, hmotného zabezpečení v nezaměstnanosti, státní podpory stavebního spoření a státní pomoci při obnově území. (3) Základní osobní údaje podle odstavce 1 se poskytnou pouze v tomto rozsahu: jméno, příjmení, rok narození, obec, kde má příjemce trvalý pobyt, výše, účel a podmínky poskytnutých veřejných prostředků. JUDr. Veronika Gabrišová/ září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

7 Shrnutí názoru ochránce I. Příjemcem veřejných prostředků je každý zaměstnanec veřejné správy. II. III. Pokud občan žádá informaci o platech a odměnách vybraných úředních osob, rozhodování o takové žádosti se neodehrává v prosté rovině poskytnout - odmítnout. Podstatou rozhodování úřadu je naopak otázka, zda sdělit informace o platu všech příjemců veřejných prostředků (to znamená přijmout test proporcionality provedený zákonodárcem v 8b InfZ) nebo jen u vybraných, u nichž s ohledem na jejich postavení a pravomoci převládá veřejný zájem na zveřejnění takové informace (to znamená provést vlastní test proporcionality s ohledem na konkrétní okolnosti). Zákonodárce nemůže nikdy zcela při provádění testu proporcionality v konkrétním případě nahradit exekutivu. JUDr. Veronika Gabrišová/září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

8 Shrnutí dosavadní judikatury Maděra vs. Zlínský Magistrát čj. 5 As 57/ ze dne výše a důvody odměn vedoucího informačních systémů NSS čj. 4 As 40/ ze dne mimořádné odměny učitelů MŠ a ZŠ Psáry KS v Praze čj. 45 A 4/ ze dne NSS čj. 1 As 169/ ze dne výše základního platu, osobního ohodnocení a odměn tajemnice Městského úřadu Benešov a dalších dvou vedoucích odborů MěÚ Rozšířený senát NSS (usnesení čj. 8 As 55/ ze dne ) JUDr. Veronika Gabrišová/září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

9 Rozšířený senát NSS čj. 8 As 55/2012 Informace o platech zaměstnanců placených z veřejných prostředků se podle 8b zákona o svobodném přístupu k informacím zásadně poskytují, a jen zcela výjimečně je možné jejich poskytnutí odepřít na základě principu proporcionality. návrat k Maděrovi? JUDr. Veronika Gabrišová/září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

10 Osobní údaje o příjemcích platů a odměn se zásadně poskytují o: zaměstnancích v řídících pozicích povinného subjektu, zaměstnancích podílejících se na výkonu vrchnostenských oprávnění povinného subjektu, má-li povinný subjekt taková oprávnění (např. rozhodujících o právech či povinnostech osob, provádějících dohledovou, inspekční či kontrolní činnost, autorizované měření, zkušební činnost, metodické vedení apod.), zaměstnancích, kteří, ač se sami na vlastní vrchnostenské činnosti nepodílejí, ji mohou nikoli nevýznamným způsobem ovlivnit (např. připravují podklady k rozhodování či koncepty rozhodnutí, zajišťují oběh dokumentů, zabezpečují provádění vrchnostenských činností po technické stránce nebo vykonávají jiné obdobné záležitosti v souvislosti s nimi), zaměstnancích organizujících či provádějících činnosti, jež jsou úkolem povinného subjektu, zaměstnancích k takovýmto činnostem poskytujících významné podpůrné či doprovodné služby (např. analýzy, plánování, informační servis, zajištění vhodného technického a organizačního zázemí, logistika, informační technologie, provoz budov a jiných zařízení povinného subjektu), zaměstnancích majících z jiných než výše uvedených důvodů faktický vliv na činnost povinného subjektu (např. poradci, osobní asistenti osob v řídících nebo jiných důležitých pozicích, osoby s nikoli nevýznamným faktickým vlivem na tok informací uvnitř povinného subjektu či na jeho komunikaci navenek), zaměstnancích, jejichž činnost má nebo může mít ekonomické dopady na veřejné rozpočty nebo na hospodaření povinného subjektu či jím řízených, jeho dohledu podléhajících, jím spravovaných či jinak ovlivňovaných osob. JUDr. Veronika Gabrišová/září 2015 Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

11 Osobní údaje o příjemcích platů a odměn se NEPOSKYTUJÍ u osob: které se na podstatě vlastní činnosti povinného subjektu podílí jen nepřímo a při zohlednění všech okolností nevýznamným způsobem nevyvstávají konkrétní pochybnosti o tom, zda v souvislosti s odměňováním této osoby jsou veřejné prostředky vynakládány hospodárně. JUDr. Veronika Gabrišová/září 2015 Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

12 Procedurální aspekty poskytování osobních údajů poskytnutí informací na žádost = faktický úkon povinného subjektu (zásah dle 82 s. ř. s.) ochrana = zásahová žaloba dotčené osoby dle 4 odst. 4 SŘ ( dotčená osoba = subjekt údajů) neposkytnutí informací =správní rozhodnutí ochrana= odvolání účastníka řízení (žadatel nebo dotčená osoba dle 27 odst. 2 SŘ) Vydáním rozhodnutí: dotčená osoba účastník řízení Hodlá-li povinný subjekt informace poskytnout povinnost informovat osoby, které by mohly být poskytnutím informace dotčeny na svém právu na informační sebeurčení. Opomenutí účastenství =podstatná vada řízení nezákonné rozhodnutí JUDr. Veronika Gabrišová/ září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

13 Přípustnost provádění testu proporcionality Rozsudek NSS ze dne 12. listopadu 2014 čj. 4 As 90/ : poskytnutí informací o příjemci veřejných prostředků zveřejněním podle 4 odst. 1 InfZ Poskytnutí údajů o výši superhrubé mzdy a odměny býv. ředitelky školy prostřednictvím webových stránek obce umožnilo informovat širokou veřejnost o veřejných výdajích, které obci v minulosti vznikly, popřípadě mohou vzniknout. Okruh legitimních příjemců předmětných údajů nelze omezit jen na občany obce. Oprávněný zájem na získání těchto informací může mít široká veřejnost. Poskytnutí předmětných údajů zveřejněním (na rozdíl od jejich poskytnutí na základě individuální žádosti ve smyslu rozšířeného senátu ze dne , čj. 8 As 55/ ) je však nutné posoudit v rámci testu proporcionality, aby takové zpracování osobních údajů bylo v souladu s 8a zákona o svobodném přístupu k informacím a 5 odst. 2 písm. e) zákona o ochraně osobních údajů a příslušné evropské legislativy. V daném případě převážil veřejný zájem na naplnění principu transparentnosti nad zájmem na ochranu soukromí býv. ředitelky školy. JUDr. Veronika Gabrišová/ září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

14 Test proporcionality provedený zákonodárcem 9 odst. 3 zákona č. 211/2000 Z. z., o slobodnom prístupe k informáciám Povinná osoba sprístupní na účely informovania verejnosti osobné údaje fyzickej osoby, ktoré sú spracúvané v informačnom systéme za podmienok ustanovených osobitným zákonom o fyzickej osobe, ktorá je verejným funkcionárom, poslancom obecného zastupiteľstva, predstaveným v štátnej službe, odborníkom plniacim úlohy pre člena vlády Slovenskej republiky, prezidenta Slovenskej republiky, predsedu Národnej rady Slovenskej republiky alebo podpredsedu Národnej rady Slovenskej republiky,vedúcim zamestnancom vykonávajúcim práce vo verejnom záujme, vedúcim zamestnancom zamestnávateľa, ktorým je orgán verejnej moci, nadriadeným v služobnom pomere alebo členom hodnotiacej komisie alebo iného obdobného orgánu, ktorý sa zúčastňuje na procese rozhodovania o použití verejných prostriedkov. JUDr. Veronika Gabrišová/ září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013

15 Test proporcionality provedený zákonodárcem 9 odst. 3 zákona č. 211/2000 Z. z., o slobodnom prístupe k informáciám Podľa prvej vety sa sprístupňujú osobné údaje v rozsahu: a) titul, b) meno, c) priezvisko, d) funkcia a deň ustanovenia alebo vymenovania do funkcie, e) pracovné zaradenie a deň začiatku výkonu pracovnej činnosti, f) miesto výkonu funkcie alebo pracovnej činnosti a orgán, v ktorom túto funkciu alebo činnosť vykonáva, g) mzda, plat alebo platové pomery a ďalšie finančné náležitosti priznané za výkon funkcie alebo za výkon pracovnej činnosti, ak sú uhrádzané zo štátneho rozpočtu alebo z iného verejného rozpočtu. JUDr. Veronika Gabrišová/ září Copyright Veřejný ochránce práv, 2013