ČESKÁ REPUBLIKA ÚVOD REGULAČNÍ PROSTŘEDÍ Hlavní události v regulační činnosti Organizační struktura národního regulačního orgánu

Transkript

1 ČESKÁ REPUBLIKA ÚVOD Dynamické soutěžení mezi platformami je nadále hlavním charakteristickým rysem širokopásmového trhu v ČR. Šíření širokopásmových služeb se zpomalilo, přičemž inkumbentní operátor si upevnil pozice v segmentu digitálních účastnických vedení. Mobilní operátoři stupňují úsilí při zajišťování konvergujících služeb pevné a mobilní telefonie. Nižší míra rozšíření pevných linek vede k nahrazování pevných linek mobilními telefony. Většina odchozího provozu nyní probíhá přes mobily. Na velkoobchodním trhu širokopásmového přístupu začalo druhé kolo analýz trhu. Na tomto velkoobchodním trhu byl provozovateli s významnou tržní silou uložen nový soubor povinností. Dosavadní regulace neřeší plně a efektivně deficit hospodářské soutěže, a to zvláště na trhu zpřístupnění účastnických vedení (LLU) a trhu přístupu k datovému toku (bitstream access). Snahy národního regulačního orgánu byly také zaměřeny na korigování problémů na telekomunikačním trhu prostřednictvím úprav cenových limitů zavedených po prvním kole analýz trhu. Pokračuje proces přechodu na digitální technologii, přičemž se digitální vysílání uplatňuje souběžně s analogovým. REGULAČNÍ PROSTŘEDÍ Hlavní události v regulační činnosti V České republice působí jako regulační orgán Český telekomunikační úřad, ČTÚ, který v říjnu 2008 ukončil druhou analýzu velkoobchodního širokopásmového trhu uložením příslušných nápravných opatření. U trhů, které byly vyřazeny z nového doporučení o relevantních trzích, byl zahájen test tří kritérií. Další rozhodnutí o nápravných opatřeních, která ČTÚ učinil v roce 2008, se týkají upravených povinností regulace cen, které byly na trhu telekomunikací uloženy na základě prvního kola procesu analýzy trhu. V roce 2008 bylo provedeno několik legislativních změn českého národního rámce elektronických komunikací. Byl upraven zákon o elektronických komunikacích s cílem dokončit transpozici směrnice o uchovávání dat. Tato novela, která vstoupila v platnost v září 2008, také zavádí možnost uložit sankce za porušení nařízení o regulaci roamingu. Byla přijata vládní vyhláška o zvláštních tarifech univerzální služby, vycházející z novely zákona o elektronických komunikacích platné od 1 ledna 2008 a zužující rozsah zvláštních slev ty se nyní vztahují jen na uživatele s postižením, zatímco uživatelé s nízkými příjmy už tyto slevy využívat nemohou. Ministerstvo průmyslu a obchodu schválilo v létě 2008 novelu národního číslovacího plánu. Byla přijata vyhláška ČTÚ o způsobu hodnocení pokrytí pozemním digitálním vysíláním. V květnu 2008 vláda přijala vyhlášku o technickém plánu pro přechod z analogového na digitální televizní vysílání, přičemž datum přepnutí na digitální technologii bylo stanoveno na 11. listopad Novela vládní vyhlášky o poplatcích za rádiové kmitočty počítá s budoucím zvýšením poplatků za analogové kmitočty. Připravuje se další novelizace zákona o elektronických komunikacích. Návrh této novely dává národnímu regulačnímu orgánu pravomoc odejmout přidělení spektra tehdy, jestliže operátor přidělené spektrum po určitou stanovenou dobu nevyužívá. V návrhu se mimo jiné také počítá se změnou mechanismu hrazení nákladů na univerzální službu hradily by se jen ze státního rozpočtu. Organizační struktura národního regulačního orgánu Rada ČTÚ má v současné době obsazeno všech pět křesel. Členy rady ČTÚ jmenuje vláda na návrh ministra průmyslu a obchodu, a to na dobu pěti let. Místa v radě se obsazují rotačním způsobem, což znamená, že každým rokem je jmenován jeden nový člen. Předseda rady ČTÚ může ve funkci zůstat maximálně tři roky. ČTÚ má legislativně zajištěnu dostatečnou pravomoc a nadále vykonává svoje povinnosti jako nezávislý orgán. 1

2 ČTÚ vydává měsíční zprávy, které zajišťují aktuální informovanost všech zainteresovaných subjektů. Mobilní operátoři oceňují, jak ČTÚ svou regulační činností reaguje na problémy trhu, zároveň je však kritizován, že postrádá iniciativu při řešení problémů, které vadí alternativním pevným operátorům. Rozhodování V průběhu vykazovacího období roku 2008 uzavřel ČTÚ druhé kolo procesu tržních analýz u čtyř trhů, a to u velkoobchodního trhu širokopásmového přístupu, u maloobchodních trhů přístupu v pevném místě pro nepodnikající fyzické osoby a pro právnické osoby a podnikající fyzické osoby na místní/celostátní úrovni a dále pro nepodnikající fyzické osoby na mezinárodní úrovni. Je proto třeba postoupit dál a dokončit druhé kolo analýz trhu. Nedávno bylo v souvislosti s velkoobchodním širokopásmovým trhem uloženo zajišťování účastnických vedení bez primární telefonní služby (DSL bez telefonu, nahé DSL). Další nápravná opatření zavedená v roce 2008 spočívají v podrobnějším určení stávajících povinností, a to zvláště ve vztahu k přechodu zákazníků na bitstreamový přístup (k jejich migraci k bitstreamu). Zbývající povinnosti pro operátory s významnou tržní silou, uložené úřadem v roce 2008, se týkají nápravných opatření v oblasti regulace cen, která byla uložena už dříve jako důsledek prvního kola analýz trhů. Ve dvou případech stanovil ČTÚ nové cenové stropy pro trh se zpřístupněním účastnických vedení (trh LLU). Další snížení cenových limitů byla uložena ve vztahu k trhům originace a terminace volání v pevné síti. ČTÚ zrušil povinnosti regulace cen u maloobchodního trhu přístupu v pevném místě pro nepodnikající fyzické osoby, a to navzdory připomínkám Komise, podle nichž by zrušení cenových stropů bylo v této fázi předčasné. V zájmu větší stability na mobilním trhu navrhuje ČTÚ pro limity cen za terminaci v mobilních sítích cestu postupného snižování ( sestupnou dráhu ). U dřívějších tří maloobchodních trhů byl proveden test tří kritérií a v listopadu 2008 byla následně zrušena regulace ex ante u dřívějšího trhu pevné telefonie na místní a/nebo celostátní úrovni pro nepodnikající fyzické osoby. Regulační orgán oznámil, že brzy nato dokončí test tří kritérií také u zbývajících bývalých maloobchodních trhů. VÝVOJ V TRŽNÍ A REGULAČNÍ OBLASTI V porovnání s rokem 2006 došlo ke zvýšení obratu a investic. Celkový obrat v odvětví telekomunikací ke dni 31. prosince 2007 činil 5,1 miliardy. Výnos z pevného trhu dosáhl výše 1,7 miliardy a výnos z mobilního trhu dosáhl výše 3,0 miliardy. Celkový výnos na telekomunikačním trhu se oproti roku 2006 zvýšil o 16,7 % a představoval 4 % hrubého domácího produktu za rok Celková hodnota investic do hmotného investičního majetku činila 564,5 milionů, z čehož 335,7 milionů proinvestovali mobilní operátoři, 115,8 milionů alternativní operátoři pevných sítí a 113 milionů inkumbentní operátor. Na trhu se častěji objevují nabídky balíčků služeb (bundled services) a dále nabídky konvergujících pevných a mobilních služeb. Inkumbentní operátor nejdříve (v roce 2007) uvedl nabídku s kombinací pevné hlasové služby, mobilní hlasové služby a ADSL (Duo Mobil), což přimělo mobilní operátory k následování tohoto sbližovacího trendu. Jejich konvergenční nabídky vznikají především ve spolupráci s alternativními pevnými operátory s využitím zpřístupnění účastnických vedení (LLU) a zčásti také vycházejí z velkoobchodní nabídky DSL od inkumbentního operátora. Tyto nabídky jsou většinou šity na míru zákazníkům z podnikové sféry. Nejmenší operátor GSM například koupil místního provozovatele pevné sítě s cílem posílit svoji jednosíťovou nabídku pevných hlasových, mobilních hlasových a DSL služeb. Alternativní pevní operátoři však většinou nemají dostatečnou kapacitu, aby mohli přicházet s podobnými nabídkami. Kabeloví operátoři zvýšili počet trojfunkčních nabídek (triple play) kombinaci televizních, hlasových a internetových (širokopásmových) služeb. Inkumbentní operátor nabízí služby triple play jako balíček mobilních hlasových služeb, broadbandu a televize přes internetový protokol (IPTV). Vývoj infrastruktury třetí generace (3G) je zatím omezený. V této oblasti působí tři hlavní mobilní operátoři, přičemž nejmenší GSM operátor svoji síť 3G zatím dobudoval jenom do testovací fáze a komerční služby zatím neposkytuje. Žádný z operátorů zatím nedosáhl celostátního 3G pokrytí. Pokud jde o technologická řešení, inkumbentní operátor používá sytém HSDPA (HSPDA = vysokorychlostní paketový přístup v sestupném směru) a systém CDMA (CDMA = vícenásobný přístup s kódovým dělením), přičemž druhý 2

3 z obou jmenovaných systémů dává možnost zajistit ve venkovských oblastech širokopásmový přístup téměř v celostátním měřítku. Druhý z mobilních operátorů se sítí 3G nabízí služby prostřednictvím UMTS TDD (UMTS TDD = Univerzální mobilní telekomunikační systém s využitím časového duplexu), přičemž vyhlásil, že hodlá rozšířit svoje UMTS operace. Nejnovější subjekt, který vstoupil na tento trh, používá technologii CDMA, umožňující poskytování hlasových i datových služeb s použitím speciálního mobilního telefonu. Do infrastruktury sítí nové generace (NGN) se investovalo jen minimálně. Optická vedení zavádějí v malém rozsahu hlavně nové subjekty na trhu, které se zaměřují především na dosud nepokryté oblasti. Broadband Situace na trhu [graf] Míra rozšíření pevného broadbandu v České republice (Jan = leden) Míra rozšíření pevného broadbandu se ze 14,65 % v lednu 2008 zvýšila do července 2008 na 17,1 %. Tato čísla jsou pod průměrem EU, který činí 22,9 %, a jsou mnohem nižší než v evropských zemích, které jsou v této oblasti špičkou. Míra rozšíření mobilního broadbandu pro vyhrazené datové služby dosáhla v lednu 2009 úrovně 2,7 %. Všichni mobilní operátoři považují mobilní broadband za doplňkový produkt pevných širokopásmových služeb. Český trh pevného broadbandu je nadále charakterizován rozsáhlým soutěžením mezi jednotlivými platformami. Podíl nových subjektů na maloobchodním širokopásmovém trhu s využitím pevných vedení činí 66,5 % a zůstává stabilní. Při zajišťování širokopásmového přístupu se u těchto subjektů uplatňují jiné infrastruktury než DSL. Převažující platformy (technologie DSL s 39,4 % všech pevných linek na maloobchodní úrovni), WLL (bezdrátové účastnická vedení) s 35 % a kabelová vedení s 21,6 %) vyvíjejí velký konkurenční tlak. Tato tržní situace je pro spotřebitele příznivá, protože získávají lepší širší a kvalitnější výběr služeb za nižší ceny. Maloobchodní ceny za WLL a kabel poklesly. Maloobchodní ceny u DSL zůstávají stejné a nijak se na nich neprojevuje stálá snaha inkumbentního operátora upgradovat vlastní pevnou síť na dvojnásobnou rychlost. DSL nadále zůstává zdaleka nejdůležitější technologií pro zajišťování širokopásmových služeb. Její maloobchodní ceny jsou však o dost vyšší než ceny, které si účtují provozovatelé kabelových a WLL systémů zčásti je tomu tak i proto, že se do konečné maloobchodní ceny promítá poplatek za nájem linky. Operátoři zaznamenávají tendenci k detailnějšímu rozrůznění trhu tj. potřebu rozvíjet 3

4 diverzifikované přístupy k plnění požadavků různých kategorií zákazníků a různých podnikatelských činností. Počet nových uživatelů širokopásmových služeb roste nejvýrazněji u technologie WLL, pak následuje DSL a kabelové připojení. Širokopásmové služby WLL nabízí řada operátorů. Nárůst účastníků zaznamenávají také menší kabeloví operátoři. Kabelová platforma má na trhu sice významnou pozici, ale kabelové sítě jsou v zásadě omezeny na hustě obydlené oblasti a toto geografické omezení podvazuje možnosti růstu počtu širokopásmových účastníků u jednotlivých kabelových operátorů. Technologie DSL zaznamenala menší čistý nárůst než WLL, ale její pozice na trhu zůstává stabilní. Podíl inkumbentního operátora na maloobchodním trhu v oblasti DSL se do ledna 200% mírně zvýšil z hodnoty 82,9 % na 85 %. Se započtením této hodnoty platí, že celkový podíl inkumbentního operátora na celém pevném širokopásmovém trhu činí 33,5 %. Produkt s bitstreamovým přístupem (přístupem k datovému toku), který se reálně uplatňuje na trhu, nevychází z (uložené) referenční nabídky přístupu k datovému toku. Tři největší alternativní operátoři se stáhli z části trhu ADSL tvořené nepodnikajícími fyzickými osobami mají totiž za to, že stávající velkoobchodní ceny DSL a finanční dopady distribučních sítí neponechávají dostateční prostor na tvorbu zisku. Inkumbentní operátor nabízí dobrovolný velkoobchodní pronájem vedení (WLR), doposud ale nebyl uzavřen žádný obchodní kontrakt, ačkoli s jedním alternativním operátorem probíhají jednání a byla zahájena testovací fáze. Nové subjekty měly o tuto možnost zájem hlavně v souvislosti se zajišťováním ADSL(ADSL = asymetrické digitální účastnické vedení), ale oficiálně nikdo další svůj zájem neoznámil. Pokud jde o růst využívání zpřístupněných vedení, byl zaznamenán jen minimální vývoj. Průměrné celostátní pokrytí DSL v roce 2007 činilo 85 % a ve venkovských oblastech dosáhlo v témže roce 75 %. Průměrné celostátní kabelové pokrytí dosahuje úrovně 40 %. V souvislosti s širokopásmovým pokrytím je však třeba připomenout, že širokopásmový přístup je ve venkovských oblastech zajištěn i jinými technologickými prostředky, například službami CDMA. Regulační problematika ČTÚ dokončil druhé kolo analýzy velkoobchodního trhu širokopásmového přístupu. Výsledek byl oznámen Komisi v září Inkumbentní operátor byl označen za operátora s významnou tržní silou. Povinnosti uložené v souvislosti se zjištěnou významnou tržní silou poté vstoupily v platnost v listopadu Rozhodnutí o nápravných opatřeních vychází vstříc dlouholetému požadavku alternativních operátorů (pevných i mobilních) na zajišťování DSL bez primární telefonní služby ( nahé DSL). Další nápravná opatření uložená na tomto trhu jen podrobněji rozvádějí již uložené povinnosti, včetně dohod SLA (dohod o úrovni poskytovaných služeb) a včetně přesné regulace datových limitů a definice podmínek pro změnu operátora. Operátoři smí zákazníky hromadně převádět na přístup k datovému toku (na bitstream). Pro alternativní operátory by to mělo znamenat řešení jednoho z hlavních problémů v souvislosti s bitstreamem: snížení stávajících poplatků za převod na bitstream, placených za každého zákazníka zvlášť. Cenová regulace se neukládá, i když velkoobchodní ceny dělají alternativním operátorům velké starosti. Regulační orgán došel k závěru, že neexistuje žádné stlačování cen ověřování možného stlačování cen ukázalo, že zisková marže je vlastně větší, než byla před třemi lety. ČTÚ upozorňuje, že cenová regulace by neměla oprávnění, protože marže mezi velkoobchodními a maloobchodními cenami je u inkumbentního operátora dostatečná; k tomu ČTÚ dodává, že povinnost nediskriminace a povinnost odděleného účetnictví postačují k zamezení jakéhokoli křížového dotování. Do souboru nápravných opatření nejí zahrnut ani vyhrazený kanál, který by umožňující alternativním operátorům poskytování televize přes internetový protokol, i když jeden z alternativních provozovatelů takový velkoobchodní produkt požadoval. Komise ve svých připomínkách upozornila ČTÚ, že by měl do definice trhu začlenit také produkty FTTx/ETTx (optické vlákno dotažené až /Ethernet dotažený až ). I když se v současné době sotva dá čekat, že zahrnutí těchto produktů do definice trhu povede ke změně výsledku analýzy, měl by ČTÚ pečlivě sledovat šíření optických kabelů a provést analýzu trhu, jakmile budování infrastruktury NGN začne hrozit změnou poměrů hospodářské soutěže na trhu. ČTÚ zatím neformuloval svoje regulační stanovisko k problematice budoucího přístupu k sítím NGN. 4

5 V červnu 2008 byl zaveden nový soubor snížených cenových limitů pro trh se zpřístupněním místních vedení (LLU) jde především o snížení měsíčního nájemného za vedení a také o snížení některých jednorázových cen. I po těchto sníženích ale zůstávají ceny LLU vyšší než průměr v EU. Nové cenové limity vycházejí z aktualizovaných hodnot váženého průměru ceny kapitálu (WACC). Novelizované cenové rozhodnutí bylo vydáno a vstoupilo v platnost v prosinci Tento druhý pokles cen má vliv především na snížení jednorázově placených cen. Regulační orgán hodlá provést novou analýzu trhu LLU v roce Alternativní operátoři mají obavy o náležité fungování systémů IT pro LLU a také je znepokojuje skutečnost, že je těžké zajistit kvalitu LLU, když nejsou k dispozici sankční nástroje (penalizační poplatky). ČTÚ k této otázce zahájil správní řízení. Opatření ukládající referenční nabídku zpřístupnění (RUO) a referenční nabídku bitstreamu (RBO) neobsahuje sankce, takže se všechny problémy vzniklé v této souvislosti řeší jako spory. Jsou to často komplikované spory o technické detaily a o společné umístění (kolokaci) a ČTÚ by nemusel stihnout jejich vyřešení ve čtyřměsíční lhůtě, kterou ukládá rámec EU. Celkový dopad regulace uložené na trzích souvisejících s broadbandem (před uplatněním nejnovějších nápravných opatření) se jeví jako omezený. Ceny sice postupně klesají, ale počet zpřístupněných účastnických vedení zůstává nízký, přičemž operátoři na trhu nejeví ochotu dále do zpřístupňování (LLU) investovat. Bitstreamový velkoobchodní produkt založený na nabídce RBO inkumbentního operátora nemá na trh reálný dopad a hlavní alternativní operátoři jej nevyužívají. Hlavní alternativní hráči se v roce 2007 a 2008 ve skutečnosti stáhli z trhu DSL pro nepodnikající fyzické osoby, protože velkoobchodní ceny na tomto trhu jim prý neponechávají dostatečnou ziskovou marži. Regulační orgán si všímá, že konkurovat v segmentu DSL na trhu je stále obtížnější, a to především díky konkurenční výhodnosti jiných neregulovaných platforem. Jedním z důvodů chabého prosazování LLU/bitstreamu je podle ČTÚ pokračující konsolidace na trhu pevných komunikací. ČTÚ je ale přesvědčen, že nový růst DSL nastane s uplatněním nových a přepracovaných nápravných opatření a s dokončením rychlostního upgrade sítě inkumbentního operátora. Mobilní trhy Situace na trhu Tržní podíly tří hlavních soutěžitelů zůstávají relativně stálé. Míra rozšíření mobilních služeb je vysoká: 131 %. Objem provozu v pevných sítích se snižuje, zatímco objem provozu v mobilních sítích roste. Průměrná maloobchodní cena za minutu mobilních služeb činila 0,15, což je o něco víc než průměr EU (0,14 ) za rok Ze všech mobilních účastníků jich 53 % volí předplacené služby. Nejmenší operátor GSM v červnu 2008 vyrovnal cenové podmínky pro zákazníky platící předem s cenovými podmínkami zákazníků platících až po poskytnutí služeb. Tento operátor se teprve připravuje na spuštění komerčních služeb třetí generace (3G). Jeho jednání o sdílení sítí 3G nepřinesla žádné výsledky. Tento nový subjekt uplatňuje vícenásobný přístup s kódovým dělením (CDMA) a nabízí mobilní služby už od července Služby, které nabízí, lze považovat za relativně levné, ale účastníků je málo vzhledem k řadě různých omezení například je třeba mít jen jeden speciální telefon, roaming není dostupný a pokrytí je omezené. Regulační problematika Na trhu s mobilním přístupem se neuplatňuje žádná regulace, protože se má za to, že jde o efektivně konkurenční trh. Nebyla uzavřena žádná dohoda MVNO (MVNO = mobilní virtuální operátor). Alternativní pevní operátoři mají potíže se získáváním přístupu k mobilní originaci (zahájení hovorů v mobilních sítích). Jelikož ale regulátor neobdržel v této souvislosti žádnou oficiální žádost o řešení sporu, je rozsah skutečné neuspokojené poptávky po službách MVNO sporný. 5

6 [graf] Sazby za propojení u terminace hovorů v mobilních sítích (sazby za propojení z pevné na mobilní síť) [svisle]: eurocenty za minutu; EU average = průměr EU; Czech Republic = ČR) Na trhu mobilní terminace (ukončení hovorů v mobilních sítích), kde bylo zjištěno, že všichni tři operátoři GSM nají na svých sítích významnou tržní sílu, platí plný soubor nápravných opatření. Sazby za mobilní terminaci se ale zdají vysoké činí 0,0122, což je o dost víc než průměr EU (0,0855 ) a jsou dokonce i vyšší než v roce 2007, což je ale nejspíš způsobeno výkyvy směnného kursu. Regulátor navrhuje další úpravu nynějších cenových stropů pro sazby za mobilní terminaci, které byly stanoveny po prvním kole analýzy trhu. Ke zvýšení stability trhu hodlá ČTÚ zavést sestupnou dráhu postupného snižování vycházející z historických nákladů a sestávající ze dvou poklesů ročně. Toto navrhované opatření bylo Komisi oznámeno v listopadu Komise ve svých připomínkách požádala ČTÚ, aby si vzhledem k uplatnění výhledových (forward-looking) sazeb efektivního operátora znovu promyslel použití přístupu s historickými náklady. Nové sazby platné od ledna 2009 jsou však založeny na původním přístupu ČTÚ. ČTÚ zahájil shromažďování dat pro novou analýzu trhu mobilní terminace. Regulace roamingu Všichni tři operátoři GSM signalizovali, že pracují v souladu s ročním snížením cenových stropů. Skutečnost ale vyhlíží tak, že pouze jeden z nich uplatnil referenční sazbu zveřejněnou v Úředním listu EU (Official Journal) ze dne 30. července 2008 tak, jak to vyžaduje směrnice o roamingu. Plnění povinností u operátorů je nyní předmětem šetření regulačního orgánu. V říjnu 2008 zavedl nejmenší operátor balíčky se sníženými cenami za datový roaming. V České republice se velkoobchodní cena za roaming počítá v hodnotách za vteřinu, zatímco maloobchodní cena pro spotřebitele se počítá v hodnotách za minutu. Národní legislativa nenutí operátory ke vteřinové fakturaci. V primární legislativě na národní úrovni byla zakotvena možnost, aby národní regulační orgán ukládal pokuty za porušení směrnice o roamingu. Trh pevných sítí Situace na trhu Míra rozšíření pevných vedení v ČR patří v EU k nejnižším (31% domácností a 20 % obyvatel údaj z července ). Objem ochozích hovorů z pevných linek stále klesá. Inkumbentní operátor hlásí 1 Údaj od inkumbentního operátora pevné sítě 6

7 každoroční pohyb u pevných linek a počítá s dalším snížením celkového počtu pevných vedení, až dojde k úplnému zpřístupnění DSL a pevných linek. Trh pevných sítí (pevný trh) prochází pokračující konsolidací. Alternativní pevní operátoři si udržují stálý 35-procentní podíl na trhu (počítaný podle výnosů). Konkurenčně působí především u zákazníků z podnikové sféry s využitím služby s volbou a předvolbou operátora (CS/CPS). Zdá se, že s největším úspěchem fungují při zajišťování mezinárodních hovorů jejich podíl na trhu (měřený maloobchodními výnosy) vzrostl v době od prosince 2006 do prosince 2007 ze 60 % na 63,5%. Pokud jde o přímý přístup k pevné telefonii, uplatňují se jiné subjekty než inkumbentní operátor jen u pouhých 4,3 % účastníků. Stále větší počet menších operátorů nabízí hlasové služby po kabelové síti, avšak šíření internetového telefonu (VoIP) je stále omezené a jeho dopad na pevný trh je minimální. Hlasové služby kabelových operátorů se obvykle využívají v rámci balíčků televizních a/nebo širokopásmových služeb. Mobilní operátoři se snaží získávat a upevňovat pozice na pevném trhu. Alternativní pevní operátoři nejsou schopni konkurovat konvergujícím pevným/mobilním nabídkám mobilních operátorů. WLR, dobrovolný velkoobchodní pronájem vedení, který nabízí inkumbentní operátor od prosince 2007, se v praxi zatím neuplatňuje. Pokračují však jednání s jedním z alternativních operátorů a byla zahájena testovací fáze. Regulační problematika V oblasti maloobchodních trhů přístupu k sítím regulátor zrušil v dubnu 2008 povinnost nákladové orientace a zákaz křížového financování u dřívějšího trhu maloobchodního pevného přístupu pro nepodnikající fyzické osoby. Ke stažení cenové regulace na těchto trzích dochází hlavně proto, že se za postačující považují nápravná opatření na velkoobchodní úrovni. Komise upozorňuje, že v tomto konkrétním případě je zrušení cenové regulace předčasné. Alternativní pevní operátoři v tomto směru nevyjádřili žádné obavy. Byl proveden test tří kritérií u pevných trhů na místní a/nebo celostátní úrovni pro nepodnikající fyzické osoby i pro právnické osoby a podnikající fyzické osoby a dále u trhu pevné mezinárodní telefonie pro nepodnikající fyzické osoby. Výsledkem je zrušení regulace ex ante od listopadu 2008 na trzích pevné telefonie na místní a/nebo celostátní úrovni pro nepodnikající fyzické osoby a na ostatních dvou trzích od začátku roku Pokud jde o velkoobchodní pevné trhy, navrhl regulátor stanovení nových cenových stropů pro sazby za originaci i terminaci v pevných sítích na první tranzitní ústředně. Úprava povinnosti cenové kontroly vstoupila v platnost v listopadu Nynější sazby za propojení jsou dost vysoko nad průměrem EU. Alternativní pevní operátoři poznamenávají, že rozdíly v regulaci sazeb za terminaci v pevných a mobilních sítích, kde ceny propojení z pevné sítě na mobilní síť jsou značně vyšší než ceny za propojení z jedné pevné sítě do jiné pevné sítě, podporují proces náhrady pevných linek mobilními. Vysílání Situace na trhu Na trhu televizního vysílání se v rámci pozemního přenosu poskytují služby 14,5 procentům domácností (přepočtených podle počtu obyvatel [? households over population]), přičemž podíl digitálního a analogového přenosu se odhaduje na 4,8 %, resp. 9,6 % přepočtených domácností. Skoro stejně silné pozice na trhu má kabelová televize (9,6 % přepočtených domácností) a satelitní televize (7,71 %). Tržní podíl platformy IPTV je jen okrajový, i když počet jejích účastníků relativně rychle narůstá. Na kabelovém trhu probíhá proces konsolidace. Největší kabelový operátor podle odhadů pokrývá 70 % trhu kabelové televize. Na trh digitálního pozemního televizního vysílání vstoupily dva nové subjekty. Televizi přes internetový protokol kromě inkumbentního operátora nabízejí dva další místní operátoři. Vypnutí analogového vysílání zkušebně proběhlo v roce 2007 ve dvou regionech (Domažlicko a Ústecko), jinak zde probíhá souběžné analogové a digitální vysílání. Další čtyři regiony začaly se souběžným vysíláním na konci října Souběžné analogové a digitální vysílání má doprovázet šestiměsíční informační kampaň, která má občany podrobněji seznámit s problematikou přechodu z analogového na digitální vysílání a s načasováním vypnutí analogového vysílání na jednotlivých vysílačích. K vypnutí analogového vysílání má dojít po skončení informační kampaně. Dva mobilní 7

8 operátoři v minulosti projevili zájem o realizaci systému mobilní televize přes DVB-H (digitální video vysílání v mobilu); jelikož se ale na českém trhu objevily mobilní telefony a další zařízení vybavená systémem DVB-T (digitální video vysílání pozemní), zájem těchto dvou operátorů opadl. Regulační problematika Vláda ustavila celostátní koordinační skupinu, která má koordinovat proces digitalizace. Ku pomoci jí bude poradní orgán, který se skládá ze zástupců ministerstev, ČT a rady pro rozhlasové a televizní vysílání. Novela zákona o rozhlasovém a televizním vysílání zavádí možnost uplatnit dodatečné kompenzační digitální licence pro dvě hlavní komerční televizní stanice. Novela vytváří možnost spustit šest nových digitálních kanálů. Komerční televize byly dlouho proti přechodu na digitální vysílání, ale v srpnu 2008 ohlásily, že plán přechodu podpoří. Jejich dosavadní odpor byl považován za hlavní překážku pro úspěšnou realizaci celého procesu. Regulační orgán dosud nestanovil časový rámec pro výběrové řízení na mobilní televizní kmitočty. Horizontální regulace Správa spektra V návrhu novelizace zákona o elektronických komunikacích se počítá s posílením pravomocí regulačního orgánu při správě spektra. ČTÚ bude mít možnost odebrat kmitočty, jestliže operátor nebude po určitou dobu využívat přidělené spektrum. Kolem této otázky byly u některých operátorů v minulosti problémy, protože stávající legislativa umožňuje odebrat jednotlivá práva na kmitočty, avšak nepočítá s odebráním všeobecného práva. Regulátor může odebrané kmitočty znovu přidělit nebo je může rozdělit. ČTÚ hodlá přidělit zbývající volné kmitočty v pásmu spektra 900 MHz. Podle názoru ČTÚ nelze dostupné spektrum považovat za dostačující ke vzniku čtvrtého mobilního operátora. Proto ČTÚ signalizoval, že kmitočty budou na základě výběrového řízení přiděleny stávajícím operátorům. V září 2008 regulátor inicioval širokou celostátní debatu o budoucím využití kmitočtového spektra digitální dividendy. Číslování ČTÚ naznačil další změnu národního číslovacího plánu, která má umožnit používání mobilních čísel pro pevné/mobilní linky s kombinací pevných bezdrátových služeb a mobilních služeb v jednom telefonu (sluchátku). Regulátor tím upozornil na sbližování technologií a na stálé zmenšování rozdílů mezi mobilními a pevnými službami. Podle ČTÚ by používání čísel nemělo být restriktivní. Alternativní pevní operátoři vyjadřují obavy z regulátorova přístupu a uvádějí, že tento způsob využívání mobilních čísel už všichni tři mobilní operátoři v praxi uplatňuji u zákazníků s velkým komunikačním provozem. Zdůrazňují, že se v oblasti originace volání v mobilních sítích neuplatňuje regulace, takže nejsou k dispozici služby volby a předvolby operátora (CS/CPS), sazby za terminaci volání z pevné sítě do mobilní sítě znevýhodňují pevné operátory v hospodářské soutěži a navíc není povolena přenositelnost čísel mezi pevnými a mobilními sítěmi. Ve snaze předejít deformacím hospodářské soutěže nyní ČTÚ zkoumá základní principy zajišťování služeb v pevném místě prostřednictvím operátorů mobilních sítí, a to i ve vztahu k přenositelnosti čísel. 116 Harmonizované číslo EU , vyhrazené pro dětské linky bezpečí, bylo přiděleno inkumbentnímu operátorovi. Služba je už v provozu. Implementace rozhodnutí o spektru Česká republika implementovala rozhodnutí Komise o harmonizaci rádiového spektra (rozhodnutí č. 2005/513/ES, 2005/928/ES, 2006/771/ES, 2006/804/ES, 2007/131/ES, 2004/545/ES, 2005/50/ES, 2007/90 ES a 2007/98/ES). V současné době probíhá implementace rozhodnutí č. 2007/344/ES o 8

9 harmonizované dostupnosti informací o využívání spektra ve Společenství, která by měla zajistit dostupnost specifikací rádiových rozhraní v databázi EFIS. ZÁJEM SPOTŘEBITELŮ Průhlednost tarifů a kvalita služeb Služby se zvláštní tarifikací podléhají samoregulaci na základě závazných smluv mezi asociacemi mobilních operátorů, operátorů pevných sítí a poskytovatelů obsahu. Zvláštní pracovní skupiny pravidelně obnovují a aktualizují etický kodex. Fakturační údaje za služby se zvláštní tarifikací mají na starosti poskytovatelé služeb; operátoři, v jejichž sítích dochází k originaci volání zajišťují převod plateb od zákazníků. Vyjednávání o nových službách, například o zajišťování jízdenek přes SMS, probíhá na technické úrovni přes tuto samoregulační platformu. Tato spolupráce se celkově jeví jako efektivní. Regulační orgán i subjekty působící v odvětví upozorňují, že zavedená samoregulace zvětšuje průhlednost a snižuje počet spotřebitelských reklamací a stížností. Interaktivní webový nástroj pro srovnávání cen ale na trhu chybí. Univerzální služba Byl vypracován návrh na celkovou změnu mechanismu kompenzací za zajišťování univerzální služby. Stávající systém financování umožňuje financování ze státního rozpočtu pouze v souvislosti s opatřeními pro uživatele s postižením. Uplatňováním zvláštních sociálních tarifů pro uživatele s postižením byl opět pověřen inkumbentní operátor a nejmenší mobilní operátor, a to na základě vládní vyhlášky z roku Vyhláška stanoví zúžení rozsahu zvláštních tarifů, které bylo zavedeno primární legislativou na počátku roku 2008 z uplatňování zvláštních cenových podmínek byli vyloučeni uživatelé s nízkým příjmem. Nicméně nejmenší operátor se rozhodl, že kromě požadavků stanovených v nynějším pověření bude speciální slevy uplatňovat v původním širším rozsahu. Třetí z operátorů sice nepožádal o pověření k uplatňování zvláštních tarifů, ale i on nadále dobrovolně nabízí štědřejší slevy, než jaké se vyžadují při zajišťování nynější povinnosti univerzální služby. Rozsah zvláštních prvků obsažených v pověřeních se dále zužuje i tím, že se regulátor rozhodl nadále nepožadovat, aby poskytovatel univerzální služby zajišťoval komplexní telefonní seznamy a službu informací o telefonních číslech. Poslední pověření k zajišťování této služby končí v prosinci 2008 a předpokládá se, že se tyto služby budou na trhu poskytovat i nadále, aniž by bylo třeba jejich zajišťování ukládat jako povinnost. Provedené výpočty čistých nákladů se vztahují na léta Příslušná rozhodnutí sice zůstávají v platnosti, ale dva mobilní operátoři se proti nim odvolali k soudu. Na soudní rozhodnutí také čekají odvolání inkumbentního operátora proti výpočtům čistých nákladů. Všechna rozhodnutí o příspěvcích za uvedená léta byla přijata a přispěvatelé je uhradili pouze s výjimkou subjektů, které už neexistují. V návrhu se počítá s řešením na základě náhradních příspěvků ze státního rozpočtu. Před dokončením je výpočet čistých nákladů za rok 2006 a až bude dokončen, rozhodne ČTÚ o výši jednotlivých příspěvků. Dlužno připomenout, že se při výpočtu celkových čistých nákladů jednotlivých pověřených společností přihlíží ke všem ziskům ze všech dílčích služeb, které daná společnost zajišťuje, což ale, jak se zdá, v současné době neplatí o výrobě telefonních seznamů a zajišťování informační služby o telefonních číslech. Operátoři vyjadřují obavu, že výpočet čistých nákladů za roky , který je založen na právních ustanoveních vycházejících ze stávajícího zákona o elektronických komunikacích, nepřihlíží k nehmotným výhodám. Služby Komise toto otázku prozkoumají. ČTÚ posoudil, zda není nutné jako součást univerzální služby znovu zavést povinnost zajišťovat telefonní seznamy a službu informací o telefonních číslech. Tyto služby jsou ale dostupné na komerční bázi, a proto ČTÚ rozhodl, že tato povinnost znovu zavedena nebude. Přenositelnost čísel Průměrná doba, kterou z hlediska spotřebitele trvá přenos čísla, je u alternativních operátorů 15 dní. Alternativní operátoři mají za to, že u zákazníků se službou LLU by se tato doba měla zkrátit. Regulátor stanovil spornou nákladově orientovanou velkoobchodní cenu. Maloobchodní cena, kterou účtují největší operátoři spotřebitelům, je nulová, nebo je stanovena v symbolické výši 1 Kč. O řízení přenositelnosti 9

10 čísel u pevných operátorů se stará organizace působící v rámci asociace pevných operátorů. Tržní data potvrzují rostoucí rozsah využívání tohoto nástroje spotřebitelské volby. Mobilní operátoři uvedli průměrnou dobu pro přenos mobilních čísel (z pohledu spotřebitele) v délce dní u zákazníků s fakturací po poskytnutí služeb a 10 dní u zákazníků platících předem (mezi operátory tato doba trvá 5 dní). Rozhodnutí ČTÚ o sporech týkajících se velkoobchodních cen za přenositelnost mobilních čísel vstoupila v platnost v červenci Ceny, které stanovil ČTÚ, jsou asymetrické a nákladově orientované. Dva operátoři se proti rozhodnutí odvolali ke správnímu soudu. Systém funguje, ale strany, které provádějí přenesení, fakticky neplatí velkoobchodní poplatky. Časový limit stanovený legislativou se týká postupu mezi operátory ale ve vztahu ke spotřebitelům žádný limit stanoven není. Maloobchodní cena je i zde nulová nebo symbolická ve výši 1 Kč. V roce 2008 se využívání přenositelnosti mobilních čísel zvýšilo, ale nezdá se, že by mělo významnější vliv na dynamiku trhu. Reklamace a stížnosti spotřebitelů Spory se spotřebiteli se většinou týkají neplacení faktur. ČTÚ, který spotřebitelům zajišťuje mimosoudní mechanismus řešení sporů, poznamenává, že stížností v jiných záležitostech, například pokud jde o kvalitu služeb nebo o zajišťování univerzální služby, je jen málo. Téměř ve všech případech, které byly řešeny soudně, potvrdily soudy nález, který učinil ČTÚ. Evropské číslo tísňového volání 112 Navrhovaná novela zákona o elektronických komunikacích má řešit problém vysokého počtu falešných tísňových volání, jimiž jsou zneužívána všechna čísla tísňových služeb (jde přibližně o 70 % všech volání). Návrh novely zavádí definici falešného tísňového volání: jde o volání uskutečněné nikoli za účelem oznámení událostí s ohrožením života, zdraví, majetku nebo veřejného pořádku. Po identifikování falešného tísňového volajícího je možné uplatnit zařízení, které zablokuje přístup k tísňovému volání z daného čísla. Komise k tomu poznamenává, že při striktním uplatňování tohoto blokovacího postupu se může stát, že přístup k tísňovému volání bude odepřen někomu, kdo na tuto službu zavolá omylem. V takových případech ČTÚ může přístup k tísňovému volání z daného čísla na požádání odblokovat. Informační kampaň věnovaná číslu 112 probíhá ve veřejných dopravních prostředcích a veřejných telefonních automatech. Informace o tomto čísle je také zařazena do školních osnov. Probíhá diskuse o možnostech poskytovat informace o lokaci volajícího u poskytovatelů služby VoIP, kteří nejsou zařazeni jako poskytovatelé veřejně přístupných telefonních služeb. Must carry Poslední novela zákona o rozhlasovém a televizním vysílání, která je v platnosti od 1. ledna 2008, dočasně rozšiřuje rozsah povinností must carry pro kabelové provozovatele převzatého vysílání a pro mobilní televizní operátory na všech celostátních digitálních kanálech, které nejsou chráněny podmíněným přístupem. Příslušná ustanovení o must carry byla přijata jako prozatímní opatření s cílem usnadnit proces celostátního přechodu z analogového na digitální pozemní vysílání a dále s cílem uložit povinnosti, které vyprší ke dni dokončení přechodu na digitální systém, nejpozději však ke dni 31. prosince Ochrana dat Novela zákona o elektronických komunikacích zaměřená na transpozici směrnice o uchovávání dat vstoupila v platnost v září