Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE ÚSEKU REPRESE. Římská 45, Praha 2

Transkript

1 Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska STRATEGICKÝ PLÁN ROZVOJE ÚSEKU REPRESE Římská 45, Praha 2

2 Název organizace Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska Adresa Římská 45, Praha 2 Kontakt Ing. Jaroslav Salivar náměstek starosty SH ČMS pro úsek represe jaroslav.salivar@dh.cz Bc. Robert Kučera IČO Vedoucí ústřední odborné rady represe robert.kucera@hzspk.cz 1

3 Obsah Úvod 3 Organizační struktura represe SH ČMS 4 Vize 5 Shrnutí současného stavu 7 Finance 9 Výhody pro členy JSDH obcí 10 Statistika 14 Vyhledávání nových členů jednotek SDH obcí 16 Závěr 18 2

4 Úvod Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska je pokračovatelem organizací hasičstva, které dříve působily na území Čech, Moravy a Slezska, a právním nástupcem Svazu požární ochrany ČSFR na území České republiky. Jako SH ČMS vzniklo dne 9. dubna 1991 registrací ve smyslu ustanovení 6 zákona č. 83/1990 Sb., o sdružování občanů, ve znění pozdějších předpisů, jako projev vůle tisíců hasičů v souladu s právem svobodně se sdružovat. Cílem činnosti SH ČMS je spolupůsobit při vytváření podmínek k účinné ochraně života a zdraví občanů a majetku před požáry a při poskytování pomoci při živelných pohromách a jiných událostech, při nichž je v nebezpečí život, zdraví nebo majetek. K 1. lednu 2015 bylo v SH ČMS evidováno členů. SH ČMS má evidovaných sborů dobrovolných hasičů (SDH), 77 okresních sdruženích hasičů (OSH), 14 krajských sdružení hasičů (KSH). K bylo dobrovolných hasičů zapojeno v jednotkách požární ochrany obcí a 144 JPO podniků. Hasičský záchranný sbor, správní úřady a orgány samosprávy, jakož i právnické osoby a podnikající fyzické osoby při plnění úkolů podle zákona číslo 133/1985 Sb., o požární ochraně, vzpp. spolupracují se Sdružením hasičů Čech, Moravy a Slezska a dalšími veřejně prospěšnými organizacemi a jinými orgány a organizacemi působícími na úseku požární ochrany. Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska plní na úseku požární ochrany zásadní úkoly ve prospěch jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí. Zapojuje se zejména tím, že pomáhá vyhledávat členy jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí, podílí se na odborné přípravě členů jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí. Podílí se se souhlasem vlastníka na provádění údržby a oprav požární techniky, věcných prostředků požární ochrany a objektů požární ochrany, včetně vodních zdrojů. Zapojuje se do činnosti směřující k předcházení požárům, zejména na preventivně výchovné činnosti mezi občany a mládeží. Naším cílem je v úzké spolupráci s představiteli obcí, státní správy, poslanci a senátory Parlamentu ČR, dalšími orgány, institucemi, spolky a právnickými a podnikajícími fyzickými osobami zvýšit úsilí o zlepšení podmínek nutných k zabezpečení činnosti dobrovolných hasičů. Za tímto účelem je naším cílem vyhledávat vhodné možnosti na všech úrovních, včetně navrhování potřebných legislativních změn. Záměrem je účinněji než doposud působit všemi dostupnými prostředky na politiky všech úrovní a na veřejnost pro zvyšování společenského uznání hasičů se zvýrazněním jejich nezastupitelné činnosti v obcích a v celé společnosti. Maximálně je nutné sledovat navrhované změny v právních předpisech, které by mohly ovlivnit kteroukoliv oblast činnosti dobrovolné požární ochrany, zejména postavení hasičů ve sborech a ve společnosti a výkon služby v jednotkách požární ochrany obcí s cílem intervenovat za pozitivní změny ve prospěch dobrovolných hasičů. V následující době je naším nedílným cílem neustávat v dobře nastolené spolupráci s GŘ HZS ČR a všemi jeho organizačními jednotkami systému HZS ČR. Veškerá výše uvedená data a cíle jsou shrnuty v tomto dokumentu, který jsme nazvali Strategickým plánem rozvoje oblasti represe Sdružení hasičů Čech Moravy a Slezska. Naším cílem, a to na všech úrovních oblasti represe SH ČMS, bude plnění cílů strategického plánu v období do roku

5 Organizační struktura represe SH ČMS Ústřední článek SH ČMS spolek Kancelář SH ČMS úsek represe Ústřední odborná rada represe Nižší článek Krajská sdružení hasičů pobočný spolek Krajská oborná rada represe Okresní sdružení hasičů pobočný spolek Okresní oborná rada represe Okrskové sdružení hasičů pobočný spolek Velitel okrsku Základní článek Sbor dobrovolných hasičů pobočný spolek Velitel sboru / Velitel jednotky 4

6 Vize Naším úkolem je provedení zásadní změny napříč odvětvím represe největšího občanského sdružení působícího na úseku požární ochrany v našem státě. Prvním krokem po sjezdu v roce 2015 byla změna názvu rad velitelů na rady represe. Ústřední odborná rada velitelů v minulých letech odvedla velký kus práce. Již v minulém funkčním období musela být ustavena zvláštní rada, která v současné době řeší hasičské soutěže. Problematika hasičského sportu je dnes tak rozvětvená, že vyžaduje svá specifika. V minulosti tato specifika odčerpávala značný časový prostor v činnosti rady velitelů. Proto chyběl čas k řešení podstatných úkolů týkajících se širokého pole represe. Je nutné si uvědomit, že represe nejsou jen velitelé! Represe se týká také strojní služby, chemické služby a technické služby. Je nejvyšší čas pojmout zmíněné záležitosti širokého pole represe dobrovolné požární ochrany na ústřední úrovni, pod jednu fundovanou radu. Ústřední odbornou radu REPRESE. Tolik ke změně názvu rady. Jednotky sborů dobrovolných hasičů měst a obcí jsou základní složkou Integrovaného záchranného systému. Zde si musíme uvědomit, že v našem sdružení pracuje dobrovolných hasičů zařazených v jednotkách požární ochrany. Pro vaši představu na území ČR evidujeme dobrovolných jednotek PO. To znamená, že máme členy v 90 % dobrovolných jednotek v ČR. Tyto jednotky zasahovaly v roce 2015 u mimořádných událostí. Pro představu v roce 2014 se jednalo o výjezdů dobrovolných hasičů k mimořádným událostem. Jsem maximálně přesvědčen, že je tato statistika dostatečným mandátem k tomu, abychom neprodleně rozvinuli oblast svého zájmu i v rámci jednání s Hasičským záchranným sborem ČR na všech úrovních o potřebách dobrovolných hasičů. Spolupráci na velmi úzké úrovni je potřeba vést v oblasti plošného krytí a poplachových plánů. Zde je nutná součinnost krajských odborných rad. Jednání je třeba vést i ve smyslu doplnění zástupců našeho sdružení do komisí Ministerstva vnitra GŘ HZS ČR. Jedná se prvotně o komise odborné přípravy strojní služby a právě i o komise tvorby plošného krytí. Samozřejmě jsme si plně vědomi rozdílu mezi jednotkou sboru dobrovolných hasičů a sborem dobrovolných hasičů. Nicméně jsme maximálně přesvědčeni, že sbor i jednotka jsou spojené nádoby! V tomto smyslu je třeba komunikovat a jednat. Rozhodně se netlačíme ani nenahrazujeme zřizovatele jednotek SDH obcí. Musíme však nastoupit z jedné strany na místo jejich partnerů v prosazování zájmů dobrovolných hasičů a na druhé straně jako odborná pomoc pro dobrovolné hasiče. Názory o tom, jak Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska nemá mandát k diskusím o jednotkách SDH měst a obcí, je třeba umět radikálně zastavit již v jejich prvopočátku. To musí být rovněž úkolem rad represe. Svojí činností jsme povinni dát jasně najevo těm, kteří se chtějí jen zúčastňovat, že pro ně na úseku dobrovolné požární ochrany není místo! Na druhou stranu v žádném případě nesmíme zapomínat na sbory dobrovolných hasičů, v jejichž obcích není zřízena jednotka sboru dobrovolných hasičů. I tyto spolky mají v našem zřízení své místo. Členy sborů dokážeme odborně vzdělávat. Je pravdou, že v následující době budeme muset opět po více jak po pěti letech věnovat pozornost specializacím v rámci represe. Nicméně součinnost rady represe s radou vzdělávání musí být jedním z hlavních směrů. Členové sborů dobrovolných hasičů musí pochopit úlohu svých sborů v rámci veřejného života. Žádná složka, organizace nebo spolek není schopen v krátké době soustředit tak velkou sílu, jakou mohou poskytnout dobrovolní hasiči. A to je v kontextu současného dění a vývoje situace v Evropě více než aktuální. V tomto musí rada represe jednat ve spolupráci s radou ochrany obyvatelstva. Je to jediný možný krok správným směrem. 5

7 V současné době probíhají jednání představitelů SH ČMS s vrcholnými špičkami státní správy na úrovni ústředních orgánů. Výsledky těchto jednání vyznívají velmi příznivě, a to pro širokou platformu dobrovolných hasičů jako celku. Tuto oblast podrobněji rozpracujeme v samostatné kapitole. V oblasti represe je situace stejná jako mnohde jinde. Je nutno konstatovat, že si mnohdy sami lžeme, tak říkajíc do vlastní kapsy. Nikdy nedocílíme stavu stejně vysoké úrovně všech jednotek a sborů dobrovolných hasičů. Úkolem rady represe musí být snaha minimalizovat tyto rezervy. Ve spolupráci s krajskými radami je nutné naslouchat potřebám nejnižších článků sdružení na úseku represe. Naším krédem nesmí být striktní příkazy nebo prosazování sjednocení postupů, ať už se jedná o součinnost mezi sbory, mezi okrsky nebo mezi okresy v rámci kraje. Požární ochrana je v rámci represe specifická. Likvidace požáru na horských hřebenech Šumavy je naprosto odlišná od organizace likvidování požáru v centru metropolí. Naším úkolem nesmí být direktiva, ale především koordinace. Základní body vize: Zásadním způsobem ovlivnit podíl a kvalitu zabezpečování odborné přípravy jednotek SDH obcí. Zvyšováat odborné úrovně členů SDH prostřednictvím specializací Hasič I. až III., strojník SH ČMS a Velitel SH ČMS. Opětovné zahájit vydávání dokumentu Výcvikový rok. Spolupracovat s GŘ HZS ČR na ústřední úrovni. Spolupracovat s ÚORS. Instruktážně-metodicky zaměstnávat vedoucí ORV okresů a ORV krajů. Jako ÚORR spolupracovat s Ústředními hasičskými školami. Jako ÚORR spolupracovat a zásadně se podílet na organizaci projektů. Zahájit projekt propagace zájmové činnosti v jednotkách SDH. 6

8 Shrnutí současného stavu Podnětem ke zpracování tohoto materiálu je změna působení jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí, zejména ve vztahu k činnosti v rámci integrovaného záchranného systému, ochrany obyvatelstva, krizového řízení, ale i požární ochrany. Činnost JSDH obcí je v současné době silně ovlivněna a měněna i z hlediska nových trendů a výzev v oblasti bezpečnosti, např. změnou klimatu nebo migrační vlnou. Materiál vznikl na základě návrhů, které zazněly v rámci diskuse při pracovním setkání ministra vnitra a předsedy vlády se zástupci dobrovolných hasičů dne 6. června 2015 a při následných jednání. Předkládanému materiálu předcházela informace pro členy vlády Informace o některých oblastech k řešení ve věci jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí a spolků působících na úseku požární ochrany projednaná vládou dne 20. srpna 2015, kdy se vláda seznámila za účasti generálního ředitele Hasičského záchranného sboru ČR s materiálem předloženým ministrem vnitra a s doplňujícími ústními informacemi prvního náměstka ministra vnitra, předsedy vlády, ministryně školství, mládeže a tělovýchovy a ministra dopravy. Jsou vedena jednání s příslušnými zástupci ministerstev, kde jsou diskutována témata týkající se JSDH obcí, vždy za účasti vedení Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska. Jedná se o následujícím: Ministerstvo práce a sociálních věcí (s prvním náměstkem ministryně pro řízení sekce pro legislativu) : Možná změna zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, z pohledu činnosti JSDH obcí v obecném zájmu (sladění se zákonem č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů), dále odškodňování členů JSDH obce či řešení nemocenské. Též se probírala myšlenka možné slevy na sociálním pojištění (bylo diskutováno i se zástupci České správy sociálního pojištění), což nebylo shledáno za pozitivní postup. Ministerstvo financí (s náměstkem ministra pro řízení sekce 06 - Veřejné rozpočty): Možné výhody zaměstnavatelům (např. formou slevy na dani pro zaměstnavatele, kteří zaměstnávají členy JSDH obce). Řešení spolkové činnosti, tedy možnost podpory spolků, které působí na úseku požární ochrany. Ministerstvo zdravotnictví (s náměstkem ministra pro řízení sekce zdravotního pojištění): Možnost řešení nemocenské pro členy JSDH obcí. Řešení zdravotnické péče pro členy JSDH obcí, např. preventivní očkování, preventivní či následná rehabilitace (lázeňská péče). Celková oblast JSDH obcí byla i diskutována na V. sjezdu Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska, který se konal dne 4. července 2015 v Pardubicích, kde delegáti tohoto sjezdu společně schválili prohlášení, ve kterém jsou uvedeny všechny oblasti popsané v tomto materiálu. Všechna témata jsou dále podrobně popsána v materiálu a usnesení vlády, včetně přílohy k tomuto usnesení, a vychází z uvedených jednání a dosavadních zjištění. 7

9 Postavení JSDH obce ukotvuje zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. Zřizovatelem JSDH obce je obec. JSDH obce je základní složkou integrovaného záchranného systému, kdy působí jak v rámci integrovaného záchranného systému (ve smyslu 4 odst. 1 zákona č. 239/2000 Sb., o integrovaném záchranném systému a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů), tak i v rámci krizového řízení. Členové JSDH obce jsou zpravidla získáváni ze členů spolků působících na úseku požární ochrany. Řada členů JSDH obce a i spolků jsou profesionálními hasiči, a to buď příslušníky v rámci Hasičského záchranného sboru České republiky nebo v rámci podnikových hasičů. Celkem je evidováno jednotek požární ochrany, v rámci jednotek sborů dobrovolných hasičů obcí je organizováno bezmála členů (ve spolcích působících na úseku požární ochrany je organizováno přes členů). Jednotky požární ochrany se dále člení na kategorie: JPO II (výjezd do 5 minut i mimo katastrální území obce, drží pohotovost) JPO III (výjezd do 10 minut i mimo katastrální území obce, nedrží pohotovost) JPO V (výjezd do 10 minut, zasahují pouze ve své obci) Na úseku zásahové činnosti zasahují JSDH obcí u 31,6 % událostí ze všech zásahů HZS ČR, společně tedy JSDH obcí zasahovaly u téměř událostí. Členové JSDH obcí zasahovali v rámci let 2010 až 2015 u téměř událostí, přesně: Členové JSDH obce, ale i spolků působících na úseku požární ochrany, jsou množinou osob připravenou řešit pod centrálním vedením mimořádné události nebo krizové situace. 8

10 Finance JSDH obce jsou financovány zejména ze strany příslušné obce, kdy stát přispívá na přenesenou působnost činnosti JSDH obce. Zejména se jedná o následující dotace či finanční pomoc zajištění JSDH obce ze strany státu: účelová neinvestiční dotace pro jednotky JSDH obcí - dotace je poskytována na JPO II a III ze státního rozpočtu investiční dotace pro JPO II a III je v současné době poskytována z Fondu zábrany škod (z povinného ručení odpovědnosti za provoz vozidla) veškerá technika, která je u HZS ČR nahrazena novou technikou, se převádí pro JSDH obce nový program (dotační) pro opravy a údržbu požárních zbrojnic a nákup dopravních automobilů (techniky) - na financování by se měl podílet z 50 % stát a dále kraje a obce vybrané obce dostávají náhrady od pojišťoven za zásahy JSDH obce u dopravních nehod jednotky jsou rovněž financovány z rozpočtů obcí a krajů a z darů fyzických a právnických osob V rámci dalšího vícezdrojového financování celého bezpečnostního systému (tedy i JSDH obcí) by bylo vhodné řešit komplexně participací dalších subjektů podílejících se na tomto financování. V současné době se připravuje a bude realizováno financování ze strany státu a i pomocí strukturálních fondů: nově bude umožněno některým obcím čerpat finanční prostředky z evropských fondů (SC 1.3 IROP Zvýšení připravenosti k řešení a řízení rizik a katastrof) na hasičské zbrojnice a techniku a jedná se o možnosti čerpání i z SC 4 (masky). Finanční prostředky pro krytí nákladů spojených s činností spolků působících ve prospěch integrovaného záchranného systému Jedná se zejména o administrativu a organizační činnost spolků působících na úseku požární ochrany. Spolky, které působí na úseku požární ochrany, se aktivně podílejí přímo na požární ochraně, integrovaném záchranném systému, ochraně obyvatelstva a krizovém řízení, ale zejména rozvíjejí činnost JSDH obcí. Z tohoto důvodu by bylo vhodné, po analýze finanční náročnosti a po jednání s Ministerstvem financí, nalézt řešení finanční podpory těmto spolkům (např. z rozpočtového určení daní). Jedná se o zabezpečení administrativy těchto spolků, které se podílejí i na činnosti JSDH obce (např. na úseku školení), tedy přímo se podílejí na činnosti ve prospěch státu. 9

11 Možnost převodu majetku V současné době HZS ČR při obměně techniky předává zastaralou techniku bezúplatně obcím k činnosti JSDH obce. Tento postup je dlouhodobě a systematicky využíván tak, aby technika byla předávána zejména JPO II a JPO III (ale i pro JPO V, tedy nejmenší JSDH obce). Počet předávané techniky se navýšil po roce 2013, zejména v návaznosti na nákup techniky pro HZS ČR pomocí financování strukturálních fondů EU. V rámci zákona č. 320/2015 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a změně některých zákonů, byl změněn i zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, kdy byla nastavena možnost pro JSDH obcí předávat techniku a dávat dotace na techniku, ale i na objekty sloužící k činnosti požární ochrany. Tedy od 1. ledna 2016 je možné všem JSDH obcí, které vykonávají státní správu (jsou zařazeny v rámci požární ochrany), poskytovat dotace na techniku, ale i na přestavbu či stavbu hasičských stanic (objektů sloužících k činnosti na úseku požární ochrany). V rámci návrhu řešení je možné využít i např. možnou legislativní změnu, kdy státní orgány, pokud budou mít nepotřebný majetek, který by mohl ještě sloužit k činnosti JSDH obcí (např. starší automobily, nákladní automobily, technika, či např. i nemovitosti), by měly povinnost nabídky po státu přímo územně samosprávným celkům, obcím (k bezúplatnému převodu majetku). Zejména se jedná o bezpečnostní sbory (např. Policie ČR), ozbrojené síly (např. Armáda ČR) či další složky státu. Do této legislativní změny by bylo vhodné uložit povinnost formou informování všech obcí o nepotřebném majetku formou usnesení vlády. Je též na zvážení, zda by nebylo možné celou tuto oblast za JSDH obce zaštiťovat přímo HZS ČR, které by reflektovalo potřeby státu v rámci požární ochrany, integrovaného záchranného systému, ochrany obyvatelstva a krizového řízení. Je nutné uvést, že převedený majetek dále slouží k zajištění bezpečnosti České republiky. Uvedený úkol byl uložen Ministerstvu financí z důvodu gestora zákona č. 219/2000 Sb., o majetku státu, ve znění pozdějších předpisů. Výhody pro členy jednotek SDH obcí Autoškoly (řidičská oprávnění pro členy JSDH obcí) Umožnit možnost výcviku a udělení řidičských oprávnění (zejména řidičská oprávnění pro nákladní automobily) i pro členy JSDH obce, kdy byla nutná novela zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů. Toto bylo upraveno přímo zákonem č. 320/2015 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a změně některých zákonů, kde byl novelou zákona č. 247/2000 Sb., o získávání a zdokonalování odborné způsobilosti k řízení motorových vozidel a o změnách některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, upraven 2 - byla dána možnost jiným právním předpisem upravit provozování autoškoly. 10

12 Tímto jiným právním předpisem je právě zákon č. 320/2015 Sb., o Hasičském záchranném sboru České republiky a změně některých zákonů. Záchranný útvar HZS ČR může provádět odbornou přípravu, výuku a výcvik k získání řidičského oprávnění pro potřeby složek integrovaného záchranného systému. Výhody zaměstnavatelům, kteří uvolňují členy JSDH obcí Jedná se o dlouhodobou diskuzi, jejíž vyřešení by přispělo k efektivnějšímu uvolňování členů JSDH obcí, a tím i efektivnějšímu zajištění celého systému. V platném právním řádu není obsažena úprava, která by regulovala problematiku daňových úlev (výhod) ve prospěch zaměstnavatele, jenž je dotčen uvolňováním zaměstnanců - členů JSDH obcí. V současné době, kdy je řešeno postavení vojenských záloh, by bylo vhodné v rámci nevojenských akcí analogicky vyřešit i možné lepší postavení pro členy JSDH obce a jejich zaměstnavatele. Podle následujícího grafu je zřejmé nasazení hasičů zejména v ranní pracovní době 11

13 Řešení nemocenské či zdravotnické péče členů JSDH obcí Jelikož činnost člena JSDH obce je v obecném zájmu a činí tak v přenesené působnosti za stát, je potřeba řešit možnosti jeho úrazu přímo při zásahu nebo nemoci způsobené v důsledku činnosti při zásahu JSDH obce. V současné době se žádné výhody na tyto členy nevztahují (existovala právní úprava přechodných ustanovení zákoníku práce, která umožňovala pro členy JSDH obce vyplácet nemocenskou při úrazu ve výši 100% platu, jako je tomu u příslušníků bezpečnostních sborů (dnes s výjimkou prvních 3 dní/). Odškodňování úrazů dobrovolných hasičů při jejich činnosti v JSDH obce upravuje 80 a násl. zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto ustanovení se postupuje v případě, že k úrazu došlo při zásahu nebo při odborné přípravě organizované Hasičským záchranným sborem České republiky. Pokud odbornou přípravu nařídí velitel jednotky sboru dobrovolných hasičů obce, poskytuje se náhrada škody vzniklá pracovním úrazem při činnosti v tomto sboru jeho zřizovatelem, tedy obcí. V 29 písm. d) zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, byla výše nemocenského za kalendářní den stanovena ve výši 100 % denního vyměřovacího základu po celou dobu trvání dočasné pracovní neschopnosti nebo nařízené karantény v případech, kdy byl pojištěnec uznán dočasně práce neschopným nebo mu byla nařízena karanténa v důsledku toho, že se prokazatelně podílel ve veřejném zájmu na provádění záchranných nebo likvidačních prací při požáru, ekologické nebo průmyslové havárii, při povodni, vichřici nebo vyšším stupni větrné pohromy nebo při jiných mimořádných událostech, jako člen jednotky sboru dobrovolných hasičů obce povolané operačním střediskem Hasičského záchranného sboru České republiky. Toto ustanovení bylo zrušeno zákonem č. 347/2010 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s úspornými opatřeními v působnosti Ministerstva práce a sociálních věcí. Tento zákon sice zrušil Ústavní soud svým nálezem uveřejněným ve Sbírce zákonů pod č. 80/2011 Sb., avšak ustanovení 29 písm. d) zákona č. 187/2006 Sb. bylo opět zrušeno zákonem č. 364/2011 Sb., kterým se mění některé zákony v souvislosti s úspornými opatřeními v působnosti Ministerstva práce a sociálních věcí. V současné době je tedy podle 29 zákona č. 187/2006 Sb., stanovena jednotná výše nemocenského za kalendářní den ve výši 60 % denního vyměřovacího základu. Snahou HZS ČR a Ministerstva vnitra je revidovat současnou právní úpravu výše denního vyměřovacího základu a navrhnout možnost návratu k právní úpravě, která byla platná a účinná před novelizací provedenou zákonem č. 364/2011 Sb., a tím opět zajistit dobrovolným hasičům pobírání nemocenské ve výši 100 % vyměřovacího základu od počátku každé dočasné pracovní neschopnosti nebo nařízené karantény v důsledku toho, že se prokazatelně podílel ve veřejném zájmu na provádění záchranných nebo likvidačních prací při požáru, ekologické nebo průmyslové havárii, při povodni, vichřici nebo vyšším stupni větrné pohromy nebo při jiných mimořádných událostech jako člen jednotky sboru dobrovolných hasičů obce povolané operačním střediskem Hasičského záchranného sboru České republiky. Z hlediska zdravotní prevence je na zvážení, pokud již nyní existuje právní úprava pro část členů JSDH obcí umožňující bezplatné očkování (např. zvláštní očkování proti virové hepatitidě A a virové hepatitidě B podle vyhlášky č. 537/2006 Sb., o očkování proti infekčním nemocem, ve znění pozdějších předpisů), zda nerozšířit tuto zvláštní úpravu na všechny členy JSDH obcí. Jedná se i o oblast preventivní i následné péče, např. lázeňská či rehabilitační péče pro členy JSDH obcí. Tuto oblast lze řešit jak legislativní cestou, tak i doporučením zdravotním pojišťovnám. 12

14 Zpřesnit činnost JSDH obce (jejích členů) v obecném zájmu Činnost člena jak ve formě účasti na odborné přípravě, tak i při zásahu vytváří překážku v práci z důvodu obecného zájmu, kdy na základě tohoto právního institutu zaměstnanci přísluší pracovní volno v nutném rozsahu, pokud tuto činnost nelze provést mimo pracovní dobu. Úpravu těchto překážek lze nalézt v 65 odst. 2 zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto ustanovení se činnost v jednotce sboru dobrovolných hasičů obce při hašení požáru, provádění záchranných prací při živelních pohromách a jiných mimořádných událostech považuje za výkon občanské povinnosti. Činnost v jednotce sboru dobrovolných hasičů obce při nařízeném cvičení nebo nařízené odborné přípravě je jiným úkonem v obecném zájmu. Pro úplnost lze odkázat i na 72 odst. 3 zákona č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění pozdějších předpisů. Podle tohoto ustanovení se účast zaměstnance podniku a člena dobrovolné jednotky požární ochrany na odborné přípravě v pracovní době považuje za překážku na straně zaměstnance z důvodu jiných úkonů v obecném zájmu. Obecný zájem je zpravidla vztahován především k zákonu č. 262/2006 Sb., zákoník práce, ve znění pozdějších předpisů, ve vztahu k zaměstnavateli, u kterého je člen JSDH obce v pracovněprávním vztahu, z důvodu uvolňování tohoto člena pro činnost v jednotce a ve vztahu k náhradám za ztrátu výdělku člena JSDH obce při zásahu, nařízeném cvičení nebo nařízené odborné přípravě. 13

15 Statistika jednotek sborů dobrovolných hasičů v ČR jednotek sborů dobrovolných hasičů v ČR Nárůst o 3 JSDHO členů jednotek sborů dobrovolných hasičů v ČR 2015 Bezmála členů jednotek sborů dobrovolných hasičů v ČR Mimořádné události v rozmezí let

16 Počty zásahů JSDH obcí 15

17 Vyhledávání nových členů jednotek SDH obcí A) Doplňování jednotek PO z členů kolektivů mladých hasičů po dosažení věku 18 let B) Vyhledávání zájemců o činnost v jednotkách PO z řad veřejnosti A) Doplňování jednotek PO z členů kolektivů mladých hasičů po dosažení věku 18. let Na základě Strategického plánu rozvoje úseku mládeže SH ČMS, článku 3. Cílové skupiny, je nutno, aby velitelé jednotek SDH obcí maximálně spolupracovali s vedoucími mládeže a dorostu. B) Vyhledávání zájemců o činnost v jednotkách PO z řad veřejnosti Podpora a propagace činnosti jednotek PO na ústřední úrovni Jedním ze základních cílů SH ČMS je podpora dobrovolných jednotek požární ochrany ve vztahu k ústředním orgánům státní správy. O konkrétních krocích vedení SH ČMS podrobně hovoří dokument v kapitole SHRNUTÍ SOUČASNÉHO STAVU. Jedná se zejména o: Finanční podporu dobrovolných jednotek PO Možnou změnu zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce uvolování členů JSDH Myšlenku možné slevy na sociálním pojištění Možné výhody zaměstnavatelům Řešení spolkové činnosti, tedy možnost podpory spolků, které působí na úseku požární ochrany Možnost řešení nemocenské pro členy JSDH obcí Řešení zdravotnické péče pro členy JSDH obcí, např. preventivní očkování, preventivní či následná rehabilitace (lázeňská péče). 16

18 Podpora a propagace činnosti jednotek PO na lokální úrovni Lokální úrovní se myslí zejména úroveň krajská, okresní, okrsková a místní. Na prvních třech úrovních je situace velmi rozličná, a to jak napříč Sdružením hasičů Čech, Moravy a Slezska, tak napříč Českou republikou. Dalo by se říci, že situace je závislá na aktivitě konkrétních funkcionářů na odpovědných místech. Místní úroveň je velmi specifická. Na získávání nových členů jednotek SDH obcí je svým způsobem přímo závislá. Velitelé jednotek a sborů jsou v tomto případě postaveni před nelehký úkol získávání nových kádrů z řad veřejnosti. Na této úrovni můžeme říci, že velitelé musejí být schopni reagovat na současné sociologické nároky. Zjednodušeně řečeno, musíme být schopni zájemcům o členství v jednotkách SDH obcí něco nabídnout. Jedná se zejména o: Vysokou společenská prestiž Zvýhodnění a požitky úlevy na místních poplatcích, zlevněné jízdné v MHD a další výhody v rámci usnesení měst a obcí, bezplatné vstupy na sportoviště, bazény a stadiony, atd. Bezplatné získání řidičských oprávnění U jednotek vybraných obcí vedlejší pracovní příjem Organizování propagačních akcí, kde veřejnosti přiblížíme činnost dobrovolných hasičů Organizování soutěží, kde veřejnosti přiblížíme činnost dobrovolných hasičů 17

19 Závěr Strategický plán rozvoje úseku represe Sdružení hasičů Čech, Moravy a Slezska do roku 2020 vychází ze schváleného plánu zaměření činnosti ústřední odborné rady represe. Hlavním cílem tohoto dokumentu je shrnutí prioritních úkolů a aktivit v oblasti jednotek sborů dobrovolných hasičů, které směřují k naplnění plánů schválených V. sjezdem SH ČMS konaným 4. července 2015 v Pardubicích. Jak bylo zmíněno v úvodu tohoto dokumentu, v žádném případě není naším zájmem vytvářet dokumenty či prostředí pro sjednocování postupů a činností v oblasti represe. Naším krédem je vytvoření dokumentu, ve kterém každý velitel sboru či jednotky nalezne pomocníka, jež mu poskytne drahocenné informace - zejména informace o oblastech, které neřešíme každý den, ale přesto na ně nesmíme zapomenout, jelikož jsou pro naše konání klíčové. 18