Právní rozbor obecně závazné vyhlášky

Transkript

1 MINISTERSTVO VNITRA Odbor dozoru a kontroly veřejné správy Oddělení dozoru Liberec Právní rozbor obecně závazné vyhlášky Město: Ralsko Obecně závazná vyhláška č. 3/2010 o stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na katastrálním území města Ralsko (dále jen OZV ) Na základě zmocnění: Z úvodní věty OZV vyplývá, že OZV byla vydána dne 16. června 2010 na základě 17 odst. 2 zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů a v souladu s 10 písm. d) a 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění pozdějších předpisů. Posouzení právního předpisu: Při posuzování OZV bylo vycházeno z ustanovení čl. 2 odst. 4, čl. 104 odst. 3 Ústavy ČR, čl. 2 odst. 3. čl. 4 odst. 1 Listiny základních práv a svobod, z ustanovení 3, 4, 17, zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých zákonů ( dále jen zákon o odpadech ), z ustanovení 10 písm. d), 12, 35, 84 odst. 2 písm. h) zákona č. 128/2000 Sb., o obcích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ), byly respektovány nálezy Ústavního soudu Pl. ÚS 39/06, Pl. ÚS 36/06, Pl. ÚS 7/04, Pl. ÚS 62/04, Pl. ÚS 17/02, Pl. ÚS 14/99, Pl. ÚS 38/97 využit metodický materiál ODK č. 5 k vydání obecně závazné vyhlášky, kterou se stanoví systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem, stanovisko ODK č. 1/2007, č. 6/2007, Zápis ze semináře k zákonu č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů, konaného v Praze dne 24. října 2005, Metodický materiál ODK předaný na poradě vedoucích oddělení dne 6. října

2 K jednotlivým ustanovením OZV: Článek 1 odst. 1 konstatuje stanovení systému shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a stavebních odpadů vnikajících na území města Ralsko a uvádí, že OZV je závazná pro všechny fyzické osoby. Ustanovení je v souladu se zákonným zmocněním, obsaženým v 17 odst. 2 a ustanovením 17 odst. 4 zákona o odpadech. odst. 2 konstatuje, že Původci odpadů, kteří produkují komunální odpad ze živností, z úřadů a z průmyslu, včetně odděleně sbíraných složek těchto odpadů (právnické osoby a fyzické osoby oprávněné k podnikání), mohou využívat systém sběru, třídění, využívání a zneškodňování komunálních odpadů, stanovený touto vyhláškou na základě písemné smlouvy s městem Ralsko. Ustanovení je v souladu s 17 odst. 6 zákona o odpadech. Článek 2 Článek obsahuje vymezení základních pojmů pro účely OZV. Uvedené pojmy jsou užívány v textu OZV, jejich vymezením v tomto článku OZV je zřejmě sledováno zvýšení právní jistoty adresátů OZV. Ustanovení je v souladu s 3 a 4 zákona o odpadech. Článek 3 V odst. 1 jsou uvedeny druhy sběrných nádob na komunální odpad, v odst. 2 je stanovena definice stanoviště sběrných nádob, v odst. 3 je určeno, že sběrné nádoby se používají pouze k ukládání odpadu, pro který jsou určeny, v odst. 4 je konstatováno, že sběrné nádoby se umísťují na stanovištích určených městem tak, aby byly dobře přístupné pro odkládání, shromažďování a odvoz odpadů. 2

3 Ustanovení je v souladu s 17 zákona o odpadech. Článek 4 Článek uvádí, na které složky je ve městě Ralsko tříděn komunální odpad. Článek 5 Článek 5 v odst. 1 stanoví shromažďování tříděného komunálního odpadu, s tím, že tříděný odpad (papír, sklo barevné, sklo bílé, plasty včetně PET lahví, nápojové krabice tetrapak ), je shromažďován do zvláštních sběrných nádob, v odst. 2 uvádí, že zvláštní sběrné nádoby jsou umístěny na městem stanovených místech s odkazem na přílohu č. 1, v odst. 3 je uvedeno označení a barevné rozlišení zvláštních sběrných nádob, v odst. 4 je určeno, že do zvláštních sběrných nádob se nesmí ukládat jiný tříděný odpad, než pro jaký jsou tyto nádoby určeny, odst. 3 konstatuje, že vyprazdňování zvláštních sběrných nádob a jeho odvoz zajišťuje město prostřednictvím oprávněné osoby. Článek 6 Článek řeší shromažďování směsného komunálního odpadu. V odst. 1 je stanoveno, že směsný komunální odpad se shromažďuje do sběrných nádob tak, aby při manipulaci s nimi z nich nevypadával, v odst. 2 je uloženo, že směsný komunální odpad ukládaný do sběrných nádob nesmí být hutněn (např. sešlapováním), zaléván vodou nebo jinak mechanicky nebo chemicky měněna jeho struktura. Musí být ukládán tak, aby neznemožňoval vyprázdnění nádoby,. v odst. 3 je určeno, že do sběrných nádob určených pro směsný odpad se nesmí ukládat jiné složky komunálního odpadu, v odst. 4 je konstatováno, že odvoz směsného komunálního odpadu je prováděn oprávněnou osobou pravidelně minimálně 1x za čtrnáct dní. 3

4 Článek 7 Článek řeší sběr a svoz nebezpečných složek komunálního odpadu, který je prováděn dvakrát ročně formou ambulantního svozu. Ustanovení je v souladu s 17 odst. 2, odst. 3, odst. 4 zákona o odpadech. Článek 8 Článek řeší sběr a svoz objemného komunálního odpadu, který je prováděn dvakrát ročně jeho odebíráním na předem vyhlášených přechodných stanovištích. Ustanovení je v souladu s 17 odst. 2, odst. 4 zákona o odpadech. Článek 9 Článek upravuje nakládání se stavebním odpadem souladu se zákonným zmocněním dle 17 odst. 2 zákona o odpadech Ustanovení je v souladu s 17 odst. 2 zákona o odpadech. Článek 10 Článek konstatuje, že Při porušení povinností stanovených touto vyhláškou bude postupováno podle zvláštních právních předpisů, s odkazem na poznámku pod čarou, kde je uvedeno Např. zákon č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 185/2001 Sb., o odpadech, ve znění pozdějších předpisů. Jedná se o informativní ustanovení. 4

5 Článek 11 Článek obsahuje informativní a zrušovací ustanovení, kterým se zrušují všechny dosavadní předpisy města, upravující systém shromažďování, sběru, přepravy, třídění, využívání a odstraňování komunálních odpadů a nakládání se stavebním odpadem na katastrálním území města. Vzhledem k situací vzniklé při vydávání poslední OZV, byla městech zvolena široká zrušovací formulace tak, aby byly zrušeny veškeré předchozí úpravy této problematiky OZV. Článek 12 V článku je stanovena účinnost OZV 15. dnem po jejím vyhlášení. Z ustanovení 12 odst. 1 a odst. 2 zákona o obcích vyplývá, že obecně závazné vyhlášky musí být vyhlášeny, což je podmínkou jejich platnosti. Vyhlášení bylo provedeno městem tak, že se OZV vyvěsilo na úřední desce městského úřadu ode dne , a to po dobu přesahující stanovenou lhůtu 15 dnů. Ustanovení 12 zákona o obcích bylo naplněno. Závěr: OZV je v souladu se zákonem. Dne 23. července 2010 Ing. Bc. Alena Souhradová, v.r. PhDr. Bc. Dana Janečková, vedoucí oddělení, v.r. 5