2. výzva k podávání žádostí o poskytnutí podpory pro rok 2014 OPTP

Transkript

1 2. výzva k podávání žádostí o poskytnutí podpory pro rok 2014 OPTP Projekt: Podpora vzniku strategie komunitně vedeného místního rozvoje pro území MAS CÍNOVECKO o.p.s. (OPTP , CZ.1.08/3.2.00/ ) Tvorba strategie komunitně vedeného místního rozvoje pro programové období Metodické pokyny pro evidenci, administraci a řízení operací /projektů realizovaných v rámci Strategie komunitně řízeného místního rozvoje Zpracovatel: Ing. Martin Pělucha, Ph.D. Zahradní 546, Hýskov IČ: srpen 2014

2 OBSAH: KAPITOLA 1: Aktivity vykonávané MAS (místními partnerstvími) KAPITOLA 2: Integrovaný nástroj Komunitně řízený místní rozvoj (CLLD) - Tvorba Strategie komunitně vedeného místního rozvoje - Hodnocení a schvalování integrovaných strategií CLLD - Postupy pro výzvy a hodnocení projektů v rámci SCLLD - KAPITOLA 3: Podmínky pro tvorbu Fiche KAPITOLA 4: Přehled opatření/podopatření podporovaných prostřednictvím integrovaného nástroje Komunitně vedený místní rozvoj TAB 1: Využití integrovaného nástroje CLLC v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období (Evropský fond pro rozvoj venkova) TAB 2: Využití integrovaného nástroje CLLC v rámci Integrovaného regionálního operačního programu (Evropský fond pro regionální rozvoj) TAB 3: Využití integrovaného nástroje CLLC v rámci Operačního programu Zaměstnanost (Evropský sociální fond) KAPITOLA 5: Doporučené oficiální dokumenty PŘÍLOHY

3 KAPITOLA 1: Aktivity vykonávané MAS (místními partnerstvími) NAŘÍZENÍ EVROPSKÉHO PARLAMENTU A RADY (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 Článek 34 Místní akční skupiny 1. Místní akční skupiny navrhují a provádějí strategie komunitně vedeného místního rozvoje. Členské státy vymezí jednotlivé úkoly místní akční skupiny a orgánů odpovědných za provádění příslušných programů pro všechny prováděcí úkoly týkající se strategie komunitně vedeného místního rozvoje. 2. Odpovědný řídicí orgán nebo orgány zajistí, aby si místní akční skupiny buď zvolily jednoho z partnerů v rámci skupiny jako vedoucího partnera pro správní a finanční záležitosti, nebo aby se spojily v rámci zákonně vytvořené společné struktury. 3. Mezi úkoly místních akčních skupin patří: a) zvyšování způsobilosti místních aktérů pro vypracovávání a provádění operací, včetně jejich schopností v oblasti projektového řízení; b) vypracování nediskriminačního a transparentního výběrového řízení a objektivních kritérií pro výběr operací, jež brání střetu zájmů a zajišťují, aby nejméně 50 % hlasů při rozhodování o výběru měli partneři, kteří nejsou veřejnými orgány, a umožní provádět výběr na základě písemného postupu; c) při výběru operací zajišťování souladu se strategií komunitně vedeného místního rozvoje tím, že stanoví jejich pořadí podle přínosu těchto operací k plnění záměrů a cílů strategií; d) příprava a zveřejňování výzev k podávání návrhů nebo průběžného postupu pro předkládání projektů, včetně vymezení kritérií výběru; e) přijímání a posuzování žádostí o podporu; f) výběr operací a stanovení výše podpory, případně předkládání návrhů orgánu odpovědnému za závěrečné ověření způsobilosti před schválením; g) sledování průběhu provádění strategie komunitně vedeného místního rozvoje a podporovaných operací a vykonávání zvláštních hodnotících činností souvisejících s touto strategií. 4. Aniž je dotčen odst. 3 písm. b), místní akční skupina může být příjemcem a může provádět operace v souladu se strategií komunitně vedeného místního rozvoje. 5. V případě spolupráce místních akčních skupin podle čl. 35 odst. 1 písm. c) může úkoly stanovené v odst. 3 písm. f) tohoto článku provádět odpovědný řídicí orgán.

4 Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů v programovém období , MMR, srpen 2014 Místní akční skupina (MAS) Organizace místního partnerství zastupující veřejné a soukromé místní socioekonomické zájmy (skupiny občanů, neziskové organizace, subjekty soukromé podnikatelské sféry, subjekty veřejné správy, obce, svazky obcí apod.), přičemž na rozhodovací úrovni nesmí ani veřejný sektor ani žádná z jednotlivých zájmových skupin představovat více než 49 % hlasovacích práv. Místní akční skupina navrhuje a provádí strategii komunitně vedeného místního rozvoje v souladu s čl obecného nařízení. MAS může mít formu partnerství s právní subjektivitou, kdy se partneři spojí v rámci vytvoření společné struktury, nebo může mít formu partnerství bez právní subjektivity v rámci organizační složky právnické osoby na základě smluv mezi touto právnickou osobou a partnery. MAS v ČR sdružuje Národní síť Místních akčních skupin České republiky, o.s. (NS MAS ČR), jež je partnerem na národní úrovni pro spolupráci s dalšími subjekty, jejichž činnost se dotýká rozvoje venkova.

5 KAPITOLA 2: Integrovaný nástroj Komunitně řízený místní rozvoj (CLLD) - Tvorba Strategie komunitně vedeného místního rozvoje - Hodnocení a schvalování integrovaných strategií CLLD - Postupy pro výzvy a hodnocení projektů v rámci SCLLD Integrovaný nástroj - Komunitně vedený místní rozvoj (CLLD) Integrované nástroje Komunitně vedený místní rozvoj (CLLD) Komunitně vedený místní rozvoj (CLLD) je místní rozvoj vedený místními akčními skupinami, který se uskutečňuje na základě integrovaných a víceodvětvových strategií místního rozvoje zaměřených na dotyčnou oblast. Rozvoj je koncipován s ohledem na místní potřeby a potenciál a zahrnuje inovativní prvky v místních souvislostech, vytváření sítí a příp. spolupráci MAS. Komunitně vedený místní rozvoj bude využit ve venkovském území, konkrétně v území MAS tvořeném správními územími obcí s méně než obyvateli, kdy maximální velikost MAS nepřekročí hranici obyvatel a nebude menší než obyvatel. Hlavní témata řešená CLLD Řešení vysoké nezaměstnanosti ve venkovských oblastech a zvýšení možnosti uplatnění uchazečů na trhu práce zvýšením počtu pracovních míst na venkově, snížení vnitřní diferenciace trhu práce v rámci místních akčních skupin mezi městem a venkovem zvýšením podílu pracovních míst na venkově. Stabilizace obyvatelstva zvyšováním a změnami jeho kvalifikace a zajištěním pracovních příležitostí ve venkovském prostoru. Podpora podnikatelských příležitostí, podpora zakládání nových podnikatelských subjektů v součinnosti místních aktérů. Zastavení odlivu kvalifikované a mladé pracovní síly do lukrativnějšího nezemědělského podnikání mimo venkovské oblasti. Využití rozvojového potenciálu venkova (např. lidský potenciál, atraktivita prostředí, alternativní služby, schopnost obyvatel spolupracovat, obnova kulturního dědictví a oživení kulturního života). Vytváření podmínek pro spolupráci mezi základními a středními školami ve venkovském prostoru. Zvýšení funkční vybavenosti venkova, vytváření podmínek pro spolupráci při zlepšování kvality a dostupnosti sítí služeb (např. sociálních, zdravotních a návazných). Podpora rozvoje lokální ekonomiky (vč. sociálních podniků) ve venkovském prostoru, podpora rozvoje vzájemné spolupráce firem, firem a škol a dalších relevantních aktérů, podpora a rozvoj služeb v oblasti zavádění technických i netechnických inovací. Realizace pozemkových úprav a současně s tím realizace dalších opatření zlepšujících biodiverzitu, vodní režim v krajině, snižující erozní ohroženost půdy a zvyšující estetickou hodnotu krajiny.

6 Snížení počtu malých zdrojů znečištění, podpora regenerace brownfieldů, zvyšování podílu znovuvyužití odpadů, recyklace a podpora náhrad prvotních zdrojů za druhotné suroviny. Realizace projektů pro využití místních potenciálů pro úspory energie a výroby energie z OZE. Zachování a obnova propojenosti a prostupnosti krajiny, posílení retenční schopnosti krajiny včetně ochrany před povodněmi, koordinace agroenvironmentálních opatření pro zlepšení vzhledu krajiny. Strategie komunitně vedeného místního rozvoje (SCLLD) mohou kromě jiného napomoci také k řešení problémů obyvatel lokalit ohrožených sociálním vyloučením, avšak primárně by se mělo jednat o strategie rozvojové, jak vyplývá z jejich názvu. Principem komunitně vedeného místního rozvoj je jeho zaměření na konkrétní, přesně definované a v převážné většině případů celistvé sub-regionální území s ohledem ne jeho potřeby a potenciál s důrazem na zohlednění místních souvislostí, vytváření sítí a rozvoj spolupráce. Implementaci této metody na tomto území zajišťuje Místní akční skupina (MAS), která sdružuje výše uvedené partnery a uskutečňuje ji na základě integrované a víceodvětvové strategie komunitně vedeného místního rozvoje zaměřených na dotčenou oblast. Novou kvalitou je, že strategie vedené místními komunitami (MAS) bude možno financovat z více fondů Společného strategického rámce (v minulém období byly MAS podporovány pouze z Evropského zemědělského fondu pro rozvoj venkova). Pro konečné příjemce tak bude snazší vytvářet strategie financované z více fondů lépe odpovídající jejich potřebám a podmínkám. Důležité také je to, že komunitně řízený místní rozvoj bude v případě fondů financovaných z politiky soudržnosti (EFRR a ESF) podpořen zvýšením podílu dotace a snížení úrovně spolufinancování ze strany konečných příjemců: u operačních programů, jejichž celá prioritní osa je prováděna prostřednictvím komunitně vedeného místního rozvoje, bude maximální sazba spolufinancování na úrovni prioritní osy navýšena o 10 procentních bodů; v případě fondu EZFRV se může maximální sazba spolufinancování pro místní rozvoj vedený komunitami pohybovat, v závislosti na okolnostech, mezi 80 % a 90 %. Integrovaná strategie musí respektovat popis problémových oblastí DoP a intervenční strategii programů, z nichž bude financována. Musí rovněž vycházet ze specifik a potenciálu řešeného území a zohlednit vazby na rozvoj územního obvodu kraje, jak je popsán v základních národních a krajských strategických dokumentech. Tvorba strategie komunitně vedeného místního rozvoje pro programové období Strategie komunitně vedeného místního rozvoje

7 Integrovaná strategie území působnosti MAS Střednědobý dokument Integrovaný akční plán rozvoje území MAS Roční dokument Programový rámec PRV Programový rámec IROP Programový rámec 0P ZAM Programový rámec OP ŽP Programový rámec OP Přeshr.spol. IK?? Akční plán pro vlastní zdroje Strategie komunitně vedeného místního rozvoje (SCLLD) je souhrnný název pro metodu (přístup), zahrnující všechny prvky zformované do příslušných dokumentů nezbytné pro její fungování : - Soubor doložení minimálních standardů fungování MAS, - Integrovaná strategie území MAS - Integrovaný akční plán rozvoje území MAS s rozpracovanými relevantními programovými rámci Tyto dokumenty bude zpracovávat každá MAS, která bude chtít pro období získat pro certifikaci pro čerpání podpory z fondů Společného strategického rámce. Standardy pro certifikaci MAS pro programové období Všechna aktivní místní partnerství, která budou chtít v současném programovém období zájem pokračovat v činnosti MAS, která se stanou ve smyslu Nařízení o společných ustanoveních nástrojem pro implementaci Komunitně vedeného místního rozvoje na venkově budou muset jednoznačně a dostatečně průkazně splnit standardy pro přijatelnost MAS pro poskytnutí podpory z Evropských strukturálních a investičních fondů. Standardy charakterizují obecné minimální požadavky, které musí každá MAS splnit a tím prokázat, že jsou připraveny se podílet na implementaci programů financovaných z uvedených fondů. Podle Dohody o partnerství (viz také kapitola 5 této příručky) je za nastavení standardů pro přijatelnost MAS zodpovědný řídící orgán Programu rozvoje venkova ČR pro období Teprve MAS, které prokáží splnění stanovených standardů a získají certifikaci budou moci překládat své žádosti o podporu svých Strategií komunitně vedeného místního rozvoje Ministerstvo pro místní rozvoj, které je za výběr příjemců pomoci z evropských strukturálních a investičních fondů zodpovědné. Základním dokumentem, který závazně definuje standardy a poskytne základní informace o procesu, vymezí jeho postup a stanoví lhůty či stěžejní termíny pro jednotlivé úkony, vymezí subjekty zodpovědné za nastavení standardů, vyhlašování jednotlivých výzev, postup standardizace MAS a

8 příjem požadovaných dokumentů včetně taxativního seznamu a specifikace potřebných dokladů, které budou vyžadovány vyžadované v jednotlivých fázích procesu. bude schválená Metodika pro standardizaci místních akčních skupin v programovém období Standardy pro přijatelnost MAS Standardy charakterizují obecné minimální požadavky Standardy, charakterizující obecné minimální požadavky, jsou nastavovány na základě zkušeností z programovacího období a v souladu s podmínkami stanovenými v příslušných nařízeních. Zejména je kladen důraz na to, aby MAS byla otevřeným místním partnerstvím a aby všechny činnosti MAS vykonávané vůči platební agentuře, Řídícím orgánům, žadatelům i široké veřejnosti v území byly maximálně transparentní a nediskriminační. Standardy jsou rozděleny do pěti tematických okruhů: - územní působnost, - partnerství, - orgány MAS, - kancelář MAS - institucionalizace MAS. Integrovaná strategie území místní akční skupiny (ISÚ) ISÚ je celkovou střednědobou strategií, která vychází ze záměrů dlouhodobého udržitelného rozvoje území a je součástí Komunitně vedeného místního rozvoje. Jde o ucelený rozvojový dokument, vztahující se na území působnosti MAS. Propojuje subjekty, záměry a zdroje. Má širší záběr než Integrovaný akční plán rozvoje území obsahující Programové rámce. Obsah ISÚ a Závazné kroky pro její přípravu 1. Konkrétní vymezení území a jeho základní popis, základní charakteristika (na základě dostupných statistických dat) 2. Analýza problémů vymezení konkrétních problémů, které brání dalšímu rozvoji území na základě socioekonomické analýzy 3. Analýza potřeb vymezení potřeb, které je nutné naplnit, aby mohlo dojít k dalšímu kvalitativnímu rozvoji území 4. Zmapování strategií, jejichž realizace se odehrává na území (přehled relevantních strategií, které mají na daném území dopad, aby mohli být jejich cíle zahrnuty do vznikající integrované strategie a nedocházelo k rozporům mezi existujícími strategiemi 5. Stanovení cílů a jejich prioritizace stanovení vize strategie stanovení strategických a specifických cílů a jejich vzájemné návaznosti a provázanosti 6. Výběr konkrétních opatření Definice konkrétní opatření pro naplnění stanovených cílů 7. Tvorba a nastavení indikátorů pro jednotlivé cíle 8. Vytvoření finančního plánu a časového harmonogramu Popis způsobu financování a kofinancování jednotlivých opatření 9. Nastavení implementace strategie a jejího monitoringu 10. Pracovní verze strategie zveřejněna k připomínkám na stránkách Pracovní skupiny pro udržitelný rozvoj.

9 11. Vypořádání připomínek, zveřejnění vypořádání připomínek na stránkách Pracovní skupiny pro udržitelný rozvoj 12. Dopracování finální verze strategie 13. Schválení strategie v rámci organizace nositele strategie 14. Zveřejnění strategie online v Databázi strategií. Integrovaný akční plán rozvoje území (IAPRÚ) MAS je implementačním nástrojem Integrované strategie rozvoje území (ISÚ), který integruje priority a požadavky komunity z předmětného území vůči dotačním programům a je tvořen jednotlivými Programovými rámci (které jsou obdobou dnešního Strategického plánu Leader v rámci Programu rozvoje venkova). IAPRÚ rozpracovává strategii rozvoje na kratší období, obsahuje odsouhlasené projekty, které naplňují cíle ISÚ a určuje zdroje na jejich realizaci (finanční, lidské, technické a další). Při plánování čerpání dotací je přitom potřeba brát v úvahu také vlastní možnosti financování v území. IAPRÚ je aktualizován nejméně jednou ročně na základě vyhodnocení průběhu a výsledků akcí a změn vnitřních či vnějších faktorů. Důležitou součástí IAPRÚ je finanční plán strategie resp. jeho jednotlivých Programových rámců. Obsah IAPRÚ - popis implementačního procesu na úrovni MAS a typy projektů a postupů implementace (definice Fichí, realizujících části ISÚ navazujících na témata příslušného programu), - popis spolupráce mezi MAS na národní a mezinárodní úrovni a přeshraniční spolupráce - popis integrovaného přístupu napříč programovými rámci Pro každý relevantní dotační program podporovaný z fondů EU může být na základě rozhodnutí MAS zpracován samostatný Programový rámec, který musí být v souladu s dotačními programy. Pro období musí být zpracován: Programový rámec Program rozvoje venkova (EZFRV) MZe - je možno zpracovat: Programový rámec Integrovaný regionální operační program (EFRR) MMR Programový rámec Životní prostředí (EFRR, FS) MŽP Programový rámec Zaměstnanost (ESF) MPSV Přeshraniční spolupráce Naplňování IAPRÚ bude monitorováno v MS2014+ (monitorovací systém strukturálních fondů a Fondu soudržnosti pro programové období ), vyhodnocování bude probíhat na úrovni MAS minimálně jednou ročně a výsledky budou zohledněny v dalším postupu. Přehled základních kroků při zpracování strategických dokumentů MAS Dokument Kapitola Pracovní krok

10 ISÚ IAPRÚ Analytická část Strategická část 1. Vyhodnocení kvalitativních a kvantitativních charakteristik území ve formě tabulek, grafů nebo map s hodnocením 2. Vyhodnocení současného stavu z pohledu aktérů z území 3. Analýza rozvojových13 potřeb území SWOT analýza 4. Zmapování strategií, jejichž realizace se odehrává na území 5. Definování dlouhodobé vize rozvoje území 6. Definování klíčových oblastí rozvoje území, vyplývajících z vize 7. Výběr konkrétních opatření - definice konkrétní opatření pro naplnění stanovených cílů (fiche definující jednotlivé oblasti podpory a integraci prioritních os a specifických cílů v rámci jednoho programu v Programových rámcích) 8. Převedení cílů strategie do konkrétních projektů a aktivit v rámci jednotlivých Programových rámců a nastavení indikátorů pro jednotlivé cíle 9. Vytvoření finančního plánu a časového harmonogramu - Popis způsobu financování a kofinancování jednotlivých opatření 10. Nastavení implementace strategie a jejího monitoringu Akční plán V případě, že místní partnerství, representované MAS hodlá využízt pro realizaci svých rozvojových záměrů vlastních místních zdrojů, zpracuje další krátkodobý (roční) dokument Akční plán. Tento dokument (nepovinný) je vedle IAPRÚ dalším implementačním nástrojem Integrované strategie rozvoje území (ISÚ). Obsahuje odsouhlasené projekty (ale také např. jednorázové nebo opakované akce, aktivity), jimiž jsou naplňovány cíle strategie rozvoje území, a které jsou zajištěny z místních zdrojů. Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů v programovém období Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů v programovém období vychází z Dohody o partnerství která byla po předchozím červencovém schválení vládou ČR schválena i Evropskou komisí, Dohoda je základním dokumentem, kde si komise a ČR určují využití evropských peněz v příštích letech. Stanovuje procesy a postupy, kterými budou realizovány intervence prostřednictvím integrovaných nástrojů tak, aby došlo i k zajištění klíčových synergií v návaznosti na konkrétní situaci (hospodářskou, dopravní, environmentální, sociální či jinou) a situací na trhu v jednotlivých typech území, včetně návaznosti na ostatní intervence realizované v územním obvodu kraje. Zároveň stanovuje principy, které je nezbytné promítnout do procesu implementace programů evropských strukturálních a investičních fondů. Územní dimenze vymezená dle Národního dokumentu k územní dimenzi bude v programech ESI fondů realizována prostřednictvím: 1) projektů (s výjimkou integrovaných projektů) v rámci specifických výzev (intervence soustředěny do oblastí s koncentrací určitého typu problému - např. nezaměstnanosti,

11 poškození životního prostředí, sociálního vyloučení) dle vymezení uvedeného v Národním dokumentu k územní dimenzi 2) integrovaných nástrojů (naplňovanými integrovanými projekty) v území, kde podle místních podmínek bude možné, vhodné a účelné tyto projekty navzájem propojit či navázat, a dosáhnout tak jejich vzájemným spolupůsobením žádoucích účinků na/pro/v území, budou tyto provázané projekty realizovány na základě integrované územní strategie. Závaznost a účinnost Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů je závazný pro nositele integrovaného nástroje, což je v případě CLLD Místní akční skupiny (MAS), jako odpovědný subjekt, zajišťující ve vymezeném území činnosti za účelem přípravy, schválení, realizace a vyhodnocování Integrované strategie rozvoje území. MPIN byl schválen vládou ČR usnesením ze dne č. 837/14 a přímo zavazuje řídicí orgány, jako subjekty zodpovědné za přípravu a řízení programu, a nositele integrovaného nástroje postupovat v souladu s tímto metodickým pokynem. Tento metodický pokyn nabývá účinnosti od 1. dne měsíce následujícího po měsíci, kdy byl schválen vládou ČR, znamená to tedy, že platí od 1. září Metodický pokyn bude aktualizován dle potřeby. V mezidobí provádění aktualizací budou v urgentních případech vydávána metodická stanoviska ministryně/ministra pro místní rozvoj, která jsou závazná. Účinnost aktualizovaných verzí metodického pokynu bude zpravidla 1. den třetího měsíce po měsíci, kdy byla vydána aktualizovaná verze. Vždy bude přihlédnuto k rozsahu provedených změn tak, aby subjekty implementační struktury měly možnost včas na tyto změny reagovat a řádně je reflektovat ve svých dokumentech. Nositel integrovaného nástroje a příjemce pomoci Nositel integrovaného nástroje je odpovědný za - přípravu integrované strategie, - naplňování principu partnerství a koordinaci aktivit relevantních aktérů v rámci funkčního území integrovaného nástroje, předkládá - integrovanou strategii prostřednictvím MS2014+, průběžně zajišťuje - sběr projektových záměrů přispívajících k plnění cílů integrované strategie, - posouzení těchto projektových záměrů (Integrované projekty naplňující integrované strategie jsou dále předloženy ŘO a procházejí standardním hodnocením ŘO podle pravidel programu, v případě registrace a hodnocení integrovaných projektů v PRV provádí tuto činnost Platební agentura SZIF - blíže kapitola 10.3) a vystavuje potvrzení o souladu integrovaného projektu s integrovanou strategií/doporučení k realizaci projektu pro řídicí orgány. - plnění integrované strategie jako celku, - monitorování a podávání zpráv o plnění integrované strategie. Konkrétní postupy jsou uvedeny v Manuálu tvorby strategie komunitně vedeného místního rozvoje pro programové období (SCLLD),

12 Příjemce - v případě integrovaného projektu je příjemce odpovědný za řádné plnění projektu (podle podmínek právního aktu stanoveného konkrétním programem) a za udržitelnost jím realizovaného projektu. Dále je příjemce odpovědný za spolupráci s nositelem IN a za podporu nositele IN při zpracování zpráv o plnění integrované strategie. Místní akční skupina může být příjemcem a může provádět projekty v souladu se strategií komunitně vedeného místního rozvoje. Místní akční skupina také může realizovat projekty spolupráce ve vazbě na SCLLD s jinými MAS v rámci ČR nebo v rámci EU. Povinnosti nositele integrovaného nástroje CLLD Nositelem strategie CLLD je Místní akční skupina (čl. 34 nařízení č. 1303/2013). Místní akční skupina (MAS) musí dodržovat a plnit povinnosti vyplývající z Metodiky pro standardizaci místních akčních skupin v programovém období , schválené usnesením vlády ČR ze dne č. 368 (dále též Metodika standardizace MAS ) 1. MAS (v relevantních případech žadatel o standardizaci) je povinna/povinen plnit podmínky vyplývající z kapitoly 3.3 Standardy pro přijatelnost MAS (s výjimkou podmínky ) Metodiky standardizace MAS a to od vydání Osvědčení o splnění standardů MAS po celé programové období Žadatel o standardizaci nesmí přijímat odměny, dary či jinak definované příjmy za poradenství, zpracování či administraci projektů, které jsou následně administrovány příslušnou MAS. 3. Žadatel o standardizaci je povinen evidovat finanční a věcné dary v hodnotě nad Kč. Veškeré dary mohou být přijímány pouze za konkrétním účelem, který musí být v darovací smlouvě specifikován. Seznam dárců a přijatých darů týkajících se SCLLD zveřejňuje MAS ve výroční zprávě o činnosti a hospodaření MAS. 4. MAS zveřejňuje zápisy z jednání povinných orgánů. 5. MAS zveřejňuje aktuální přehled pracovních skupin včetně jejich statutu, seznamu členů, zápisů z jednání nebo zpráv o jejich činnosti a kontaktních osobách. 6. MAS minimálně jednou za rok informuje veřejnost o plnění SCLLD. 7. Konzultace v souvislosti s implementací SCLLD jsou kanceláří MAS poskytovány zdarma. 8. Při rozhodování o výběru projektů náleží nejméně 50 % hlasů partnerům, kteří nejsou veřejnými orgány. 9. Změna územní působnosti MAS je možná pouze v rámci střednědobého hodnocení SCLLD. Hodnocení a schvalování integrovaných strategií CLLD Výzva k předkládání integrovaných strategií V souvislosti se schválením programů Evropskou komisí zpracuje MMR ORSP návrh harmonogramu pro předkládání a hodnocení integrovaných strategií, obsahující konkrétní termíny tak, aby dotčeným řídicím orgánům byl poskytnut časový prostor pro přípravu administrativní kapacity pro hodnocení integrovaných strategií. Návrh harmonogramu MMR ORSP projedná s řídicími orgány a předloží NSK ke schválení. V souladu s harmonogramem pro předkládání a hodnocení integrovaných strategií MMR ORSP předloží NSK ke schválení návrh na vyhlášení výzvy k předkládání integrovaných strategií. Na základě doporučení NSK vyhlašuje MMR - ORSP specifickou výzvu k předkládání integrovaných strategií rozvoje území prostřednictvím MS Výzva je průběžná. Pro každý typ integrovaného nástroje (ITI/IPRÚ/CLLD) je vyhlašována samostatná výzva.

13 V případě CLLD je konečným termínem pro vyhlašování výzev na předkládání strategií CLLD a jejich následný výběr (dle čl. 33 nařízení č. 1303/2013)20. - Průběžná výzva pro CLLD (1. kolo) bude vyhlášena na rok 2015, 2. kolo výzvy pro CLLD na období Předkládání a hodnocení integrovaných strategií Nositel integrovaného nástroje (v případě CLLD MAS) předkládá integrovanou strategii rozvoje území prostřednictvím monitorovacího systému MS Každý nositel integrovaného nástroje předkládá ke schválení a realizaci pouze jednu integrovanou strategii. Další integrovanou strategii může nositel předložit pouze v případě, kdy nebyla předchozí předložená integrovaná strategie definitivně schválena. V případě SCLLD je umožněno pouze 1krát dopracování strategie (pro každé kolo hodnocení) v rámci aktuální výzvy. Předložené integrované strategie jsou posuzovány ve třech kolech: Krok Fáze 1. Kontrola formálních náležitostí 2. Hodnocení přijatelnosti 3. Věcné hodnocení - Obsahové posouzení souladu integrované strategie s cíli, zaměřením a podmínkami programů Krok 1: Kontrola formálních náležitostí Kontrolu formálních náležitostí provádí MMR ORSP, v případě CLLD s možností zapojení externích hodnotitelů. Kontrolu každé integrované strategie provádějí vždy 2 hodnotitelé ( pravidlo čtyř očí ). V případě využití externích hodnotitelů musí hodnotitelé splňovat požadované kompetence dle Metodického pokynu k rozvoji lidských zdrojů v programovém období a Metodického pokynu pro řízení výzev, hodnocení a výběr projektů v programovém období Kontrola formálních náležitostí je prováděna dle kritérií obsažených v příloze č. 2 tohoto metodického pokynu. V rámci kontroly formálních náležitostí bude kontrolováno zejména splnění kritérií: a) úplnost integrované strategie, b) úplnost příloh k integrované strategii. MMR ORSP provede kontrolu formálních náležitostí max. do 15 pracovních dnů od předložení integrované strategie. V případě zjištění nedostatků vyzve MMR ORSP nositele integrovaného nástroje k odstranění formálních nedostatků. Náprava musí být nositelem integrovaného nástroje provedena max. do 5 pracovních dnů od přijetí požadavku na odstranění nedostatků. Tuto lhůtu může na požádání nositele v odůvodněných případech MMR ORSP prodloužit. O splnění požadavku na odstranění nedostatků rozhodne MMR ORSP max. do 5 pracovních dnů ode dne doručení nápravy. Pokud nedojde do určeného termínu k nápravě, je integrovaná strategie odmítnuta pro formální nedostatky. MMR ORSP provede záznam o výsledku kontroly do MS Krok 2: Hodnocení přijatelnosti Hodnocení přijatelnosti provádí skupina hodnotitelů složená ze zástupců MMR ORSP, v případě CLLD s možností zapojení externích hodnotitelů. Hodnocení každé integrované strategie provádějí vždy 2 hodnotitelé ( pravidlo čtyř očí ). V případě využití externích hodnotitelů musí hodnotitelé splňovat požadované kompetence dle Metodického pokynu k rozvoji lidských zdrojů v programovém období a Metodického pokynu pro řízení výzev, hodnocení a výběr projektů v programovém období

14 Hodnotitelé provedou hodnocení přijatelnosti max. do 30 pracovních dnů od ukončení kontroly formálních náležitostí. Hodnocení přijatelnosti je prováděno dle kritérií obsažených v příloze č. 4 Metodického pokynu (hodnocení ANO x NE). V případě zjištění nedostatků (nejsou-li všechna kritéria hodnocena ANO ) vyzve MMR ORSP nositele integrovaného nástroje k vysvětlení, doplnění nebo nápravě nedostatků. Náprava musí být nositelem integrovaného nástroje provedena max. do 20 pracovních dnů od přijetí požadavku. Tuto lhůtu může na žádost nositele v odůvodněných případech MMR ORSP prodloužit. Po odstranění nedostatků dokončí MMR ORSP hodnocení přijatelnosti max. do 20 pracovních dnů. Pokud i po provedených opravách přetrvává u některého kritéria hodnocení NE, je integrovaná strategie vyloučena z dalšího hodnocení. MMR ORSP provede bez zbytečného odkladu záznam o výsledku hodnocení přijatelnosti do MS Nejdéle do 10 dnů od posouzení přijatelnosti svolá MMR - ORSP společné jednání se všemi dotčenými ŘO k hodnoceným integrovaným strategiím. Integrované strategie, které úspěšně projdou kontrolou formálních náležitostí a hodnocením přijatelnosti a proběhlo k nim společné jednání, předá MMR - ORSP prostřednictvím MS2014+ do 2 pracovních dnů k věcnému posouzení podle bodu dotčeným řídicím orgánům. Krok 3: Obsahové posouzení souladu integrované strategie s cíli, zaměřením a podmínkami programů Integrované strategie musí být v souladu s cíli, zaměřením a podmínkami programů, v jejichž rámci budou realizovány. Obsahové posouzení souladu integrované strategie s cíli, zaměřením a podmínkami programů provádějí dotčené řídicí orgány ve spolupráci s MMR. Prostřednictvím ŘO jsou do procesu hodnocení zapojeni také věcní garanti/gestoři prioritních os/specifických cílů programů. Účelem tohoto hodnocení je posoudit soulad integrované strategie s cíli konkrétního programu a sladit obsah integrované strategie s požadavky a možnostmi programu. ŘO posuzují integrovanou strategii zejména z těchto hledisek: - věcné zaměření dotčené části strategie soulad zaměření a navrhovaných aktivit integrovaného nástroje s programem, - výše požadovaných finančních prostředků vzhledem k alokaci na daný specifický cíl a územní dimenzi/integrovaný nástroj v programu - navrhované plnění indikátorů21 vzhledem k požadované alokaci finančních prostředků, - harmonogram kroků vedoucí k realizaci strategie v dané oblasti (finanční a časový harmonogram realizace), - ostatní podmínky programu (způsobilost příjemců, veřejná podpora atp.) ŘO provede posouzení max. do 30 pracovních dnů od obdržení integrované strategie od MMR ORSP prostřednictvím MS ŘO na základě obsahového posouzení integrované strategie může navrhnout úpravy integrované strategie tak, aby byl zajištěn soulad integrované strategie s cíli, zaměřením a podmínkami programu včetně souladu s finančními alokacemi programu. Připomínky řídicího orgánu a návrhy na úpravu integrované strategie jsou nositeli integrovaného nástroje předány prostřednictvím MMR - ORSP, který rovněž stanoví lhůtu pro předložení doplněné/opravené integrované strategie. Stanovená lhůta

15 musí být maximálně 10 pracovních dní, může však být přerušena s ohledem na rozsah doplnění či úprav integrované strategie. Po dobu úprav se přerušuje 30denní lhůta ŘO pro posouzení integrované strategie. V případě posuzování SCLLD může MMR-ORSP prodloužit na základě žádosti ŘO lhůtu pro obsahové posouzení souladu s programy z kapacitních důvodů. Výsledná alokace, která bude rezervována na realizaci konkrétní integrované strategie, záleží na rozhodnutí dotčeného řídicího orgánu, který se při svém rozhodování opírá o obsahové posouzení souladu integrované strategie s cíli, zaměřením a podmínkami daného programu. Vodítkem pro řídicí orgán jsou i výsledky vyjednávacího procesu mezi řídicími orgány a nositeli integrovaného nástroje v procesu přípravy integrovaných strategií. Řídicí orgán může nositeli integrovaného nástroje navrhovat úpravy strategie tak, aby lépe odpovídala disponibilní alokaci. V případě, že některý z nositelů integrovaného na úpravy strategie nepřistoupí a nedohodne se s řídicím orgánem na řešení, může řídicí orgán příslušnou alokaci využít ve prospěch integrované strategie jiného nositele integrovaného nástroje, případně ve prospěch ostatních příjemců. Přednostně by tato alokace měla být uplatněna ve prospěch jiného integrovaného nástroje vzhledem k závazkům ČR stanoveným v Dohodě o partnerství. Není-li to možné (například z důvodu nedostatečné absorpční kapacity), teprve poté alokaci čerpat prostřednictvím ostatních typů příjemců. V případě odmítnutí ze strany některého ŘO bude nositeli integrovaného nástroje navrhnuta možnost úpravy strategie. Nositel integrovaného nástroje po obdržení připomínek a návrhů na úpravu: - opraví integrovanou strategii dle připomínek ŘO a předloží ji znovu MMR ORSP, který max. do 10 pracovních dnů od předložení posoudí, zda provedená doplnění či úpravy nemají vliv na předchozí kontrolu formálních náležitostí a hodnocení přijatelnosti. Pokud se zjistí vliv na předchozí kroky hodnocení integrované strategie, skupina hodnotitelů složená ze zástupců MMR ORSP, v případě CLLD s možností zapojení externích hodnotitelů, provede opětovné hodnocení max. do 10 pracovních dnů. Poté MMR ORSP předá řídicímu orgánu doplněnou/opravenou integrovanou strategii, který dokončí obsahové posouzení souladu s programem max. do 30 pracovních dnů od předání. Řídicí orgán provede záznam o výsledku konečného hodnocení do MS Řídicí orgán dále vyhotoví Prohlášení o akceptaci integrované strategie Prohlášení o akceptaci není právním titulem pro poskytnutí jakýchkoli veřejných prostředků, čili na základě tohoto rozhodnutí ještě nevzniká příjemci nárok na jakoukoli dotaci. Poskytnutí dotace je vázáno na rozhodnutí podle zákona č. 218/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech, resp. smlouvu podle zákona č. 250/2000 Sb., o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů. Řídicí orgán poté předá Prohlášení o akceptaci zpět MMR - ORSP, který zajistí jeho předložení na nejbližší zasedání NSK. NSK na základě předchozích hodnocení všech integrovaných strategií doručených pro konkrétní zasedání doporučí ministryni/ministrovi pro místní rozvoj podpis Memoranda o realizaci integrovaných strategií s nositeli IN, které vyhověly požadavkům hodnotícího procesu a byly akceptovány všemi dotčenými řídicími orgány programů (dále též Memorandum ). Součástí Memoranda jsou Prohlášení o akceptaci integrované strategie všech dotčených řídicích orgánů. Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů v programovém období

16 Pokud ŘO odmítá akceptovat integrovanou strategii i po úpravách, které provede nositel IN na základě připomínek ŘO, musí ŘO vzniklou situaci projednat s MMR ORSP. MMR ORSP může v rámci řešení svolat společné jednání se všemi dotčenými ŘO k předané integrované strategii. Případné další podmínky pro splnění formálních náležitostí a hodnocení přijatelnosti mohou být upřesněny ve výzvách k předkládání integrovaných strategií. Postupy pro výzvy a hodnocení projektů v rámci SCLLD V případě poskytování podpory prostřednictvím komunitně vedeného místního rozvoje probíhá vyhlašování výzev na dvou úrovních. Na úrovni programu vyhlašuje výzvu řídící orgán, na místní úrovni vyhlašují výzvy nositelé integrovaných nástrojů rozvoje území (místní akční skupiny). Vztahy mezi řídícím orgánem a nositeli integrovaných nástrojů rozvoje území (místními akčními skupinami) jsou upraveny prostřednictvím smlouvy mezi nositelem integrovaného nástroje a relevantním řídícím orgánem17. Prostřednictvím výzvy (resp. výzev) na úrovni programu řídící orgán stanovuje specifické podmínky, které musí integrované projekty, resp. výzvy na místní úrovni, splňovat, a postupy pro administraci žádostí o podporu. Na místní úrovni vyhlašují výzvy nositelé integrovaných nástrojů (místní akční skupiny). Projekty získají podporu, pokud jsou vybrány v rámci výzvy nositele integrovaného nástroje a splňují požadavky pro poskytnutí podpory stanovené ve výzvě řídícího orgánu. 1) ŘO vyhlásí průběžnou výzvu (může být i kolová zpravidla třikrát do roka s vymezením termínu předkládání projektů na ŘO) na předkládání projektů v rámci SCLLD. 2) MAS připraví (pod)výzvu na příjem projektů v rámci své SCLLD a předloží ji ŘO prostřednictvím MS2014+ (respektive platební agentuře SZIF v případě PRV), který schvaluje všechny údaje (pod)výzvy podstatné pro transparentní průběh výzvy. V rámci (pod)výzvy je vymezena alokace na jednotlivé specifické cíle SCLLD vyhlášené (pod)výzvy, přesný popis způsobu výběru projektů a vymezení kritérií výběru s důrazem na soulad projektu se strategií komunitně vedeného místního rozvoje. U Programu rozvoje venkova a OP Rybářství je výzva identifikována prostřednictvím opatření a priority Unie, případně prioritní oblasti nebo specifického cíle. 3) MAS vyhlásí (pod)výzvu na předkládání projektů v rámci cílených výzev. 4) MAS posuzuje žádosti o podporu projektu v MS2014+ a provádí základní kontrolu obsahu povinných částí žádosti. 5) MAS hodnotí projekty co do souladu s vyhlášenou výzvou dle kritérií schválených ŘO. Na základě bodového hodnocení MAS stanoví pořadí projektů podle přínosu těchto operací k plnění záměrů a cílů strategií za každý specifický cíl SCLLD zvlášť. 6) MAS provede výběr projektů - výše jejich podpory nesmí překročit maximální % podpory projektu dle programu, výši podpory může snížit. 7) MAS postoupí prostřednictvím MS2014+ vybrané projekty ŘO (respektive platební agentuře SZIF v případě PRV) k závěrečnému ověření způsobilosti před schválením. 8) ŘO (respektive platební agentura SZIF v případě PRV) provádí kontrolu způsobilosti projektů a administrativní kontrolu. 9) V případě zjištění pochybení MAS v oblasti způsobilosti projektu je MAS určena korekce za nesprávnou administrativu.

17 10) ŘO (respektive platební agentura SZIF v případě PRV) schválí způsobilé projekty, v pořadí a ve výši podpory schválené MAS k realizaci (ŘO/SZIF může schválenou výši podpory snížit, pokud o to požádá žadatel). Není dotčena pravomoc ŘO provést kontrolu procesních postupů MAS. V případě, že ŘO v průběhu hodnocení projektu sezná, že projekt je v zjevném nesouladu se schválenou integrovanou strategií, ŘO vyvolá jednání s nositelem integrované strategie (dohadovací řízení), jehož výsledkem bude schválení nebo vyřazení projektu 11) Je vydán právní akt o poskytnutí/ převodu podpory ze strany ŘO programu, platební agentury SZIF v případě PRV, nebo oprávněného zprostředkujícího subjektu. Důsledky nedodržení metodického pokynu a odpovědnost za pochybení V případě, že integrovaná strategie není v souladu s tímto metodickým pokynem, nelze ji realizovat z prostředků ESI fondů (tzn. i strategii, která nebude v souladu s MPIN, by bylo možné samozřejmě realizovat, ovšem nikoli jako ITI/IPRÚ či SCLLD financovanou z ESI fondů). V případě, že nositel integrovaného nástroje nedodrží schválený harmonogram přípravné fáze klíčových projektů nebo finanční a časový harmonogram realizace, případně nedodrží či poruší další podmínky stanovené v Prohlášení o akceptaci integrované strategie, a nedohodne se s dotčeným řídicím orgánem programu na změně harmonogramu či na nápravných krocích, může řídicí orgán přistoupit ke zrušení rezervace alokace pro integrovaný nástroj v příslušném specifickém cíli/prioritní oblasti, kterých se týká nedodržení harmonogramu či porušení stanovených podmínek. Tomuto kroku musí předcházet jednání s nositelem IN, případně další kroky dle kapitoly O záměru zrušit rezervaci alokace musí být vždy informováno MMR (ORSP i NOK). Pokud nebude metodický pokyn dodržován ze strany ŘO, bude další postup projednán na úrovni NSK. Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů v programovém období Odpovědnost za pochybení při výběru integrovaných projektů naplňujících integrovanou strategii nese dotčený ŘO, neboť hodnocení a konečné rozhodnutí o výběru projektů je v jeho kompetenci. Odpovědnost za pochybení při realizaci projektu nese příjemce. Korekce za nesprávnou administrativu v případě MAS budou stanoveny prostřednictvím řídicí dokumentace Integrovaného regionálního operačního programu, z něhož budou provozní (administrativní) výdaje MAS hrazeny. Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů v programovém období Zdroj: Metodický pokyn pro využití integrovaných nástrojů v programovém období , MMR, srpen 2014 Metodický pokyn pro řízení výzev, hodnocení a výběr projektů v programovém období , MMR, (účinnost od ), dokument schválen usnesením vlády č. 873 z

18 KAPITOLA 3: Podmínky pro tvorbu Fiche Fiche opatření (dále jen Fiche) je stručný popis navržených opatření stanovených MAS v souladu se Strategií komunitně řízeného místního rozvoje (dále SCLLD). Fiche vymezuje oblast podpory pro konečné žadatele v rámci jednotlivých Programových rámců. Uvedená struktura Fiche je uváděna jako ilustrativní, konečná, závazná podoba bude upřesněna. Vymezení Fiche - Uvádí cíle, příp. dopady, které mají naplňovat realizované projekty dané Fiche (tyto cíle musí odpovídat cílům vymezeným v rámci SCLLD a naplňovat účel opatření/podopatření uvedený v popisu opatření/podopatření). Přiřazení Fiche k opatření PRV nebo příslušného OP (číslo, název) Režim podpory Definice režimu podpory podle příslušného progamu Možné režimy podpory s maximální hodnotou míry podpory pro jednotlivá opatření budou vymezeny ve schválených programových dokumentech (PRV, příslušné OP) Definice příjemce dotace - Definice příjemce dotace je stanovena na základě příslušného opatření opatření - Je možné vybrat jen některé příjemce dotace, pro užší zaměření dané Fiche. Kritéria přijatelnosti - Do kritérií přijatelnosti je MAS povinna zahrnout všechna kritéria přijatelnosti uvedená k příslušnému opatření daného programového dokumentutodice. MAS může navíc stanovit ještě další nebo přísnější kritéria přijatelnosti. Kritéria přijatelnosti je žadatel/příjemce dotace povinen splňovat po celou dobu lhůty vázanosti projektu na účel, pokud není dále uvedeno jinak. Další podmínky - Další podmínky Fiche jsou definovány na základě příslušného/-ých opatření/podopatření vybraných do Fiche. MAS může navíc stanovit vlastní další podmínky. Minimální a maximální výše způsobilých výdajů, ze kterých je stanovena dotace - Minimální výše způsobilých výdajů, ze kterých je stanovena dotace a maximální výše způsobilých výdajů, ze kterých je stanovena dotace se odvíjí od hodnot stanovených pro vybrané opatření. MAS může ve Fichi částku maximálních výdajů snížit. Způsobilé výdaje - Na základě výběru opatření Fiche MAS stanoví způsobilé výdaje pro projekty. Není třeba vybrat všechny způsobilé výdaje vybraného opatření, dle záměru a cíle Fiche lze vybrat pouze některé. - MAS má možnost omezit některé způsobilé výdaje.

19 Preferenční kritéria Budou stanovena v jednotlivých schválených programových dokumentech - Způsob a míra zvýhodnění je ponechán na MAS. - Dále bude povinně uveden postup při shodném počtu bodů u projektů předkládaných konečnými žadateli v rámci dané Fiche (např. bude rozhodovat nižší finanční požadavek žadatele, míra požadované podpory apod.). Povinné přílohy - Na základě výběru opatření/podopatření Fiche MAS stanoví povinné přílohy k Žádosti o dotaci v souladu s pravidly příslušného programového dokumentu. MAS může stanovit i vlastní další povinné přílohy. Nepovinné přílohy - MAS může stanovit vlastní nepovinné přílohy.

20 KAPITOLA 4: Přehled opatření/podopatření podporovaných prostřednictvím integrovaného nástroje Komunitně vedený místní rozvoj TAB 1: Využití integrovaného nástroje CLLC v rámci Programu rozvoje venkova České republiky na období (Evropský fond pro rozvoj venkova) TAB 2: Využití integrovaného nástroje CLLC v rámci Integrovaného regionálního operačního programu (Evropský fond pro regionální rozvoj) TAB 3: Využití integrovaného nástroje CLLC v rámci Operačního programu Zaměstnanost (Evropský sociální fond) Tabulky jsou zařazeny samostatně na konci tohoto dokumentu v samostatných souborech.

21 Přílohy: Závazné části Strategie Komunitně vedeného místního rozvoje

22 Protokol o kontrole formálních náležitostí a hodnocení přijatelnosti SCLLD Opatření vedoucí k naplnění cílů se budou realizovat prostřednictvím konkrétních integrovaných projektů. Časový harmonogram obsahuje přehled realizace aktivit v daných opatřeních v daných letech. Finanční plán bude vypracován pro finanční prostředky vykazované jako způsobilé a nezpůsobilé výdaje a bude obsahovat souhrnný objem finančních prostředků, o něž bude žádáno prostřednictvím integrovaných projektů.

23

24