ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ. Statistická zpráva všeobecného systému preferencí (GSP)

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne KOM(2011) 272 v konečném znění ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Statistická zpráva všeobecného systému preferencí (GSP)

2 ZPRÁVA KOMISE EVROPSKÉMU PARLAMENTU A RADĚ Statistická zpráva všeobecného systému preferencí (GSP) OBSAH 1. ÚVOD VÝVOJ PREFERENČNÍHO DOVOZU Všeobecný přehled Obecný režim Působnost obecného režimu Míra využití obecného režimu Odstupňování v rámci obecného režimu Zvláštní režim GSP Působnost režimu GSP Míra využití režimu GSP Odstupňování v rámci režimu GSP Iniciativa EBA Působnost režimu pro nejméně rozvinuté země Míra využití režimu EBA Odstupňování v rámci režimu EBA PREFERENČNÍ ROZPĚTÍ V RÁMCI SYSTÉMU GSP DOPAD NA ROZPOČET SPOLEČENSTVÍ CS 1 CS

3 1. ÚVOD Tato zpráva v souladu s článkem 27 nařízení Rady (ES) č. 732/2008 (dále jen základní nařízení ) obsahuje statistické informace o nejdůležitějších aspektech systému GSP ( ). Odkazuje se v ní také na posouzení dopadů, které doplňuje návrh nového nařízení o GSP vypracovaný Komisí, jenž obsahuje širší soubor údajů a informací o systému GSP a jeho důsledcích. Je možné, že číselné údaje v této zprávě se mírně liší od údajů uvedených v posouzení dopadů. Může to být způsobeno například odlišnými dny získání informací z příslušných databází, v nichž jsou údaje pravidelně upřesňovány a/nebo aktualizovány. V této zprávě se používá následující terminologie: Pokrytý dovoz: dovoz produktů na seznamu nařízení o GSP (včetně dovozu produktů z třídy, pro níž země využívá odstupňování/nevyužívá preference pro danou třídu produktů). Způsobilý dovoz: dovoz produktů, u nichž má země původu nárok na zacházení podle systému GSP. Preferenční dovoz: produkty propuštěné do celního režimu volného oběhu podle preferencí GSP. Míra využití: poměr preferenčního dovozu ke způsobilému dovozu. Udává podíl dovozu, na nějž se skutečně využívá celních preferencí, na celkovém objemu dovozu, pro nějž jsou tyto preference dostupné. Ztráta příjmu: nominální ztráta celních příjmů EU v důsledku uplatňování preferencí za předpokladu, že by se při neexistenci preferencí obchod nezměnil. Preferenční rozpětí: rozdíl mezi clem zaplaceným zeměmi, které nevyužívají preference pro přístup na trhy EU (doložka nejvyšších výhod), a clem zaplaceným zeměmi, jež systému preferencí využívají, vyjádřený v procentních bodech. Příklad: celní preference ve výši 30 % celní sazby podle doložky nejvyšších výhod ve výši 10 % dává preferenční rozpětí ve výši 3 procentních bodů a preferenční clo ve výši 7 %. Veškeré statistiky pocházejí z databáze COMEXT. Seznam zemí, které spadají do jednotlivých režimů, je dostupný v základním nařízení. Vzhledem k tomu, že Srí Lanka byla po roce 2009 dočasně vyňata z GSP+, jsou údaje, které se na ni vztahují, zahrnuty v kategorii GSP+. Jelikož Venezuela byla po roce 2009 přesunuta z GSP+ do GSP, jsou pro ni příslušné údaje zahrnuty v kategorii GSP+. Kapverdy byly vyňaty ze seznamu EBA (Everything but arms vše kromě zbraní) v roce 2007, ale zůstávají v kategorii EBA po dobu přechodného období, jak to stanoví čl. 11 odst. 8 základního nařízení. Jelikož Maledivy byly po roce 2009 vyňaty, jsou pro ně příslušné údaje zahrnuty v kategorii EBA. CS 2 CS

4 2. VÝVOJ PREFERENČNÍHO DOVOZU 2.1. Všeobecný přehled V následujících tabulkách je uveden všeobecný přehled o dovozu ze zvýhodněných zemí v letech 2006 a (U některých zemí především malých ostrovních území Eurostat neuvádí údaje pro celkový světový vývoz.) Tabulka 1. Vývoz ze zvýhodněných zemí, rok 2006 Rok 2006 Země Celkový světový vývoz x EUR Celkový vývoz do EU x EUR Dovoz do EU v rámci systému GSP ( pokrytý dovoz ) x EUR Dovoz do EU v rámci systému GSP ( preferenční dovoz ) x EUR Afghánistán Alžírsko Americká Samoa Angola Anguilla Antigua a Barbuda Argentina Arménie Aruba Ázerbájdžán Bahamy Bahrajn Bangladéš Barbados Bělorusko Belize Benin Bermudy Bhútán Bolívie Botswana CS 3 CS

5 Bouvetův ostrov Brazílie Britské indickooceánské území Brunej Darussalam Burkina Faso Burundi Kajmanské ostrovy Kambodža Kamerun Kapverdy (Kapverdská republika) Středoafrická republika Čad Čínská lidová republika Vánoční ostrov Kokosové ostrovy (nebo Keelingovy ostrovy) Kolumbie Komorské ostrovy Cookovy ostrovy Kostarika Pobřeží slonoviny Kuba Džibuti Dominika Dominikánská republika Ekvádor Egypt Salvador Rovníková Guinea Eritrea Etiopie Falklandské ostrovy Fidži CS 4 CS

6 Francouzská Polynésie Francouzská jižní území Gabon Gambie Gruzie Ghana Gibraltar Grónsko Grenada Guam Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guyana Haiti Heardův ostrov a McDonaldovy ostrovy (HIMI) Honduras Indie Indonésie Íránská islámská republika Irák Jamajka Jordánsko Kazachstán Keňa Kyrgyzstán Kiribati Kuvajt Laoská lidově demokratická republika Libanon Lesotho Libérie CS 5 CS

7 Libye Macao Madagaskar Malawi Malajsie Mali Severní Mariany Marshallovy ostrovy Mauritánie Mauricius Mayotte Mexiko Federativní státy Mikronésie Menší odlehlé ostrovy USA Mongolsko Montserrat Maroko Mosambik Myanmar Namibie Nauru Nepál Nová Kaledonie Nikaragua Niger Nigérie Ostrov Niue Ostrov Norfolk Omán Pákistán Palau Panama CS 6 CS

8 Papua-Nová Guinea Paraguay Peru Pitcairn Katar Ruská federace Rwanda Svatá Helena Svatá Lucie Saint-Pierre a Miquelon Svatý Vincenc a Grenadiny Samoa Svatý Tomáš a Princův ostrov Saúdská Arábie Senegal Seychely Sierra Leone Somálsko Jižní Afrika Jižní Georgie a Jižní Sandwichovy ostrovy Srí Lanka Svatý Kryštof a Nevis Súdán Surinam Svazijsko Syrská arabská republika Tádžikistán Sjednocená republika Tanzanie Thajsko Antarktida Kongo Demokratická republika Kongo CS 7 CS

9 Maledivy Nizozemské Antily Filipíny Šalamounovy ostrovy Východní Timor Togo Tokelau Tonga Trinidad a Tobago Tunisko Turkmenistán Ostrovy Turks a Caicos Tuvalu Uganda Ukrajina Spojené arabské emiráty Uruguay Uzbekistán Vanutu Venezuela Vietnam Britské Panenské ostrovy Americké Panenské ostrovy Wallis a Futuna Jemen Zambie Zimbabwe Tabulka 2. Vývoz ze zvýhodněných zemí, rok 2009 Rok 2009 Země Celkový světový vývoz x Celkový vývoz do EU Vývoz do EU v rámci systému GSP Vývoz do EU v rámci systému GSP CS 8 CS

10 EUR x EUR ( pokrytý dovoz ) x EUR ( preferenčn í dovoz ) x EUR Afghánistán Alžírsko Americká Samoa Angola Anguilla Antigua a Barbuda Argentina Arménie Aruba Ázerbájdžán Bahamy Bahrajn Bangladéš Barbados Bělorusko Belize Benin Bermudy Bhútán Bolívie Botswana Bouvetův ostrov Brazílie Britské indickooceánské území Brunej Darussalam Burkina Faso Burundi Kajmanské ostrovy Kambodža Kamerun CS 9 CS

11 Kapverdy (Kapverdská republika) Středoafrická republika Čad Čínská lidová republika Vánoční ostrov Kokosové ostrovy (nebo Keelingovy ostrovy) Kolumbie Komorské ostrovy Cookovy ostrovy Kostarika Pobřeží slonoviny Kuba Džibuti Dominika Dominikánská republika Ekvádor Egypt Salvador Rovníková Guinea Eritrea Etiopie Falklandské ostrovy Fidži Francouzská Polynésie Francouzská jižní území Gabon Gambie Gruzie Ghana Gibraltar Grónsko Grenada CS 10 CS

12 Guam Guatemala Guinea Guinea-Bissau Guyana Haiti Heardův ostrov a McDonaldovy ostrovy Honduras Indie Indonésie Íránská islámská republika Irák Jamajka Jordánsko Kazachstán Keňa Kyrgyzstán Kiribati Kuvajt Laoská lidově demokratická republika Libanon Lesotho Libérie Libye Macao Madagaskar Malawi Malajsie Mali Severní Mariany Marshallovy ostrovy Mauritánie CS 11 CS

13 Mauricius Mayotte Mexiko Federativní státy Mikronésie Menší odlehlé ostrovy USA Mongolsko Montserrat Maroko Mosambik Myanmar Namibie Nauru Nepál Nová Kaledonie Nikaragua Niger Nigérie Ostrov Niue Ostrov Norfolk Omán Pákistán Palau Panama Papua-Nová Guinea Paraguay Peru Pitcairn Katar Ruská federace Rwanda Svatá Helena Svatá Lucie CS 12 CS

14 Saint-Pierre a Miquelon Svatý Vincenc a Grenadiny Samoa Svatý Tomáš a Princův ostrov Saúdská Arábie Senegal Seychely Sierra Leone Somálsko Jižní Afrika Jižní Georgie a Jižní Sandwichovy ostrovy Srí Lanka Svatý Kryštof a Nevis Súdán Surinam Svazijsko Syrská arabská republika Tádžikistán Sjednocená republika Tanzanie Thajsko Antarktida Kongo Demokratická republika Kongo Maledivy Nizozemské Antily Filipíny Šalamounovy ostrovy Východní Timor Togo Ostrovy Tokelau Tonga Trinidad a Tobago CS 13 CS

15 Tunisko Turkmenistán Ostrovy Turks a Caicos Tuvalu Uganda Ukrajina Spojené arabské emiráty Uruguay Uzbekistán Vanutu Venezuela Vietnam Britské Panenské ostrovy Americké Panenské ostrovy Wallis a Futuna Jemen Zambie Zimbabwe CS 14 CS

16 Tabulka 3. Vývoz podle systému, rok 2006 Pref. Míra využití EUR Celkový dovoz (1) Pokrytý dovoz (2) Způsobilý dovoz (3) dovoz Pref. / (4) / (3) Preferenční celkový dovoz (4) (%) (4) / (1) EBA % 26 % 48 % GSP % 7 % 48 % GSP % 20 % 76 % Celkem % 8 % 49 % Tabulka 4. Vývoz podle systému, rok 2009 Pref. Míra využití EUR Celkový dovoz (1) Pokrytý dovoz (2) Způsobilý dovoz (3) dovoz Pref. / (4) / (3) Preferenční celkový dovoz (4) (%) (4) / (1) EBA % 32 % 69 % GSP % 8 % 53 % GSP % 20 % 85 % Celkem % 9 % 56 % 2.2. Obecný režim Působnost obecného režimu V tabulce 5 je uveden přehled působnosti obecného režimu v letech 2006 a Rozdíly nevyplývají ze změny seznamu produktů GSP, ale ze změn v celních položkách ve společném celním sazebníku. Počet celních položek popsaných jako nezařazeno v systému GSP odráží rozdíl mezi celkovým počtem celních položek využívajících preference v rámci obecného režimu systému GSP a počtem celních položek v rámci systému doložek nejvyšších výhod, které podléhají clu. Tabulka 5: Působnost podle počtu položek podle odvětví obecného režimu CS 15 CS

17 GSP 2006 GSP 2010 GSP Odvětví Počet položek 0 1 <>0 2 Nezařa zeno v systém u GSP Počet polože k 0 <>0 Nezařa zeno v systém u GSP Počet polože k 0 <>0 Nezařaz eno v systému GSP Zemědělské Textilie Průmyslové Celkem Míra využití obecného režimu Tabulka 6 znázorňuje míru využití obecného režimu. Tabulka 6: Rozvoj preferenčního dovozu a jeho podíl na způsobilém dovozu, tj. míra využití preferencí dostupných v obecném režimu (v milionech EUR, %) Hodnota Hodnot a růst hodnot a růst hodnota růst růst Celkový dovoz % % % -5 % Způsobilý dovoz % % % 2 % Preferenční dovoz % % % 13 % Míra využití 3 Míra využití (průměr) 4 48 % 49 % 3 % 54 % 10 % 53 % -2 % 10 % 49 % 51 % 4 % 57 % 12 % 56 % -2 % 14 % Zemědělské produkty (celkem) % % % 21 % : Produkty, na které se vztahuje preference ve výši 100 %, a tudíž vstupují na trh EU osvobozené od cla. <> 0: Produkty podléhající clu. Produkty, na které se vztahuje úleva z celní sazby podle doložky nejvyšších výhod, avšak nevstupují na trh EU osvobozené od cla. Míra využití u zemí využívajících obecného režimu GSP. Průměrná míra využití 176 zvýhodněných zemí. Zahrnuje GSP+ a EBA. CS 16 CS

18 Způsobilý dovoz % % % 6 % Preferenční dovoz % % % 11 % Míra využití 47 % 46 % -1 % 52 % 12 % 49 % -6 % 4 % Míra využití (průměr) 50 % 50 % 0 % 59 % 18 % 58 % -2 % 16 % Textilní výrobky (celkem) % % % 9 % Způsobilý dovoz % % % -12 % Preferenční dovoz % % % 1 % Míra využití 42 % 42 % 1 % 45 % 7 % 48 % 7 % 14 % Míra využití (průměr) 48 % 49 % 2 % 53 % 8 % 56 % 6 % 17 % Průmyslové výrobky (celkem) % % % -8 % Způsobilý dovoz % % % 7 % Preferenční dovoz % % % 17 % Míra využití 50 % 52 % 4 % 57 % 9 % 55 % -4 % 10 % Míra využití (průměr) 49 % 52 % 6 % 57 % 10 % 55 % -4 % 12 % Odstupňování v rámci obecného režimu V lednu 2009 bylo na základě přepočtu údajů o obchodu za období sedm kombinací země třída vyňato z odstupňování a jedna kombinace byla do odstupňování zařazena. Tabulka 7. Kombinace země třída bez odstupňování Země Třídy 2006 pokrytý dovoz x EUR 2006 preferenční dovoz x EUR 2009 pokrytý dovoz x EUR 2009 preferenční dovoz x EUR Alžírsko , , ,30 Indie , , ,30 Indonésie , , ,91 Ruská federace , , ,73 Ruská federace , , ,90 Jižní Afrika , , ,78 Thajsko , , ,42 CS 17 CS

19 Tabulka 8. Dodatečné odstupňování země třída Země Třídy 2006 pokrytý dovoz x EUR 2006 preferenční dovoz x EUR 2009 pokrytý dovoz x EUR 2009 preferenční dovoz x EUR Vietnam , , ,45 - Během daného období zůstalo zařazeno do odstupňování dvacet kombinací země třída. Tabulka 9. Země třídy, které zůstávají odstupňovány Země Třída 2006 pokrytý dovoz x EUR 2006 preferenční dovoz x EUR 2009 pokrytý dovoz x EUR 2009 preferenční dovoz x EUR Brazílie , ,09 - Brazílie , ,23 - Čínská lidová republika 11a , ,27 - Čínská lidová republika 11b , ,40 - Čínská lidová republika , ,16 - Čínská lidová republika , ,78 - Čínská lidová republika , ,11 - Čínská lidová republika , ,32 - Čínská lidová republika , ,22 - Čínská lidová republika , ,05 - Čínská lidová republika , ,58 - Čínská lidová republika , ,39 - Čínská lidová republika , ,24 - Čínská lidová republika , ,76 - Čínská lidová republika , ,73 - Čínská lidová republika , ,93 - Indie 11a , ,23 - Indonésie , ,63 - Malajsie , ,33 - Thajsko , ,92 - CS 18 CS

20 2.3. Zvláštní režim GSP Působnost režimu GSP+ V tabulce 10 je uveden přehled působnosti režimu GSP+ v letech 2006 a Rozdíly nevyplývají ze změny seznamu produktů GSP+, ale ze změn v celních položkách ve společném celním sazebníku. Počet celních položek popsaných jako nezařazeno do režimu GSP+ odráží rozdíl mezi celkovým počtem celních položek využívajících preference na základě režimu GSP+ a počtem celních položek v rámci systému doložek nejvyšších výhod, které podléhají clu. Tabulka 10: Působnost podle počtu položek podle odvětví režimu GSP+ GSP GSP GSP Odvětví Počet položek 0 <>0 Nezařaz eno do režimu GSP+ Počet položek 0 <>0 Nezařaz eno do režimu GSP+ Počet položek 0 <>0 Nezařazen o do režimu GSP Zemědělské Textilie Průmyslové Celkem Míra využití režimu GSP+ Tabulka 11 znázorňuje míru využití zvláštního režimu GSP+. Tabulka 11: Rozvoj preferenčního dovozu a jeho podíl na způsobilém dovozu, tj. míra využití preferencí dostupných pro zvýhodněné země v režimu GSP+ (v milionech EUR, %) Hodnota Hodnota růst hodnota růst hodn ota růst růst Celkový dovoz % % % 0 % Způsobilý dovoz % % % 6 % Preferenční dovoz % % % 24 % Míra využití 73 % 78 % 6 % 85 % 10 % 85 % 0 % 16 % CS 19 CS

21 Míra využití (průměr) 49 % 51 % 4 % 57 % 12 % 56 % -2 % 14 % Zemědělské produkty (celkem) % % % 11 % Způsobilý dovoz % % % 15 % Preferenční dovoz % % % 24 % Míra využití 88 % 86 % -1 % 94 % 9 % 95 % 1 % 8 % Míra využití (průměr) 50 % 50 % 0 % 59 % 18 % 58 % -2 % 16 % Textilní výrobky (celkem) % % % 11 % Způsobilý dovoz % % % 13 % Preferenční dovoz % % % 31 % Míra využití 60 % 65 % 9 % 67 % 4 % 69 % 3 % 15 % Míra využití (průměr) 48 % 49 % 2 % 53 % 8 % 56 % 6 % 17 % Průmyslové výrobky (celkem) % % % -5 % Způsobilý dovoz % % % -14 % Preferenční dovoz % % % 17 % Míra využití 58 % 70 % 21 % 82 % 17 % 79 % -4 % 36 % Míra využití (průměr) 49 % 52 % 6 % 57 % 10 % 55 % -4 % 12 % Odstupňování v rámci režimu GSP+ V daném období nebylo provedeno odstupňování pro žádnou země využívající zvýhodnění režimu GSP Iniciativa EBA Působnost režimu pro nejméně rozvinuté země V tabulce 12 je uveden přehled působnosti režimu EBA v letech 2006 a Rozdíly nevyplývají ze změny seznamu produktů režimu EBA, ale ze změn v celních položkách ve společném celním sazebníku. Počet celních položek popsaných jako nezařazeno do režimu EBA odráží rozdíl mezi celkovým počtem celních položek využívajících preference na základě režimu EBA a počtem celních položek v rámci systému doložek nejvyšších výhod, které podléhají clu. Čtyřicet celních položek, které podléhají clu, odpovídá výrobkům uvedeným pod čísly 1006 (rýže) a 1701 (cukr), které byly úplně liberalizovány v září a říjnu Zbraně a střelivo (22 celních položek pro průmyslové výrobky) jsou z režimu vyloučeny. Tabulka 12: Působnost podle počtu položek podle odvětví režimu pro nejméně rozvinuté země CS 20 CS

22 EBA 2006 EBA 2010 EBA Odvětví Počet položek 0 <>0 Nezařa zeno do režimu EBA Počet položek 0 <>0 Nezařaz eno do režimu EBA Počet položek 0 <>0 Nezařa zeno do režimu EBA Zemědělské Textilie Průmyslové Celkem Míra využití režimu EBA Tabulka 13 znázorňuje míru využití režimu EBA. Tabulka 13: Rozvoj preferenčního dovozu a jeho podíl na způsobilém dovozu, tj. míra využití preferencí dostupných pro nejméně rozvinuté země (v milionech EUR, %) Hodnota Hodnota růst hodnota růst hodnot a růst růst Celkový dovoz % % % 12 % Způsobilý dovoz % % % -3 % Preferenční dovoz % % % 40 % Míra využití 48 % 47 % -2 % 66 % 39 % 69 % 5 % 44 % Míra využití (průměr) 49 % 51 % 4 % 57 % 12 % 56 % -4 % 12 % Zemědělské produkty (celkem) % % % 15 % Způsobilý dovoz % % % 2 % Preferenční dovoz % % % 273 % Míra využití 18 % 15 % -13 % 59 % 284 % 64 % 9 % 258 % Míra využití (průměr) 50 % 50 % 0 % 59 % 18 % 58 % -3 % 14 % CS 21 CS

23 Textilní výrobky (celkem) % % % 5 % Způsobilý dovoz % % % 8 % Preferenční dovoz % % % 22 % Míra využití 66 % 67 % 2 % 74 % 10 % 75 % 1 % 14 % Míra využití (průměr) 48 % 49 % 2 % 53 % 8 % 56 % 6 % 17 % Průmyslové výrobky (celkem) % % % 15 % Způsobilý dovoz % % % -41 % Preferenční dovoz , % % 34 % Míra využití 18 % 17 % -6 % 40 % 128 % 42 % 5 % 132 % Míra využití (průměr) 49 % 52 % 6 % 57 % 10 % 55 % -5 % 10 % Odstupňování v rámci režimu EBA V souladu s nařízeními, kterými se provádí systém GSP pro období let a , se odstupňování nevztahuje na nejméně rozvinuté země. 3. PREFERENČNÍ ROZPĚTÍ V RÁMCI SYSTÉMU GSP V níže uvedené tabulce je znázorněno průměrné preferenční rozpětí pro každý režim za období let 2006 až 2009 pro zemědělské, textilní a průmyslové odvětví. Tabulka 14: Průměrné preferenční rozpětí (v procentních bodech) Průměrné preferenční rozpětí GSP GSP+ EBA GSP GSP+ EBA Celkem 3,29 8,54 9,16 3,22 6,96 6,88 Zemědělství 4,57 11,17 10,88 4,46 11,63 11,32 Textil 1,95 10,38 10,72 1,89 10,62 10,62 Průmysl 3,45 4,60 5,63 3,40 4,11 4,06 4. DOPAD NA ROZPOČET SPOLEČENSTVÍ V následující tabulce je uveden přehled statické ztráty příjmů v souvislosti se systémem. CS 22 CS

24 Tabulka 15: Ztráta příjmů v rozpočtu EU vyplývající z poskytování celních preferencí na dovoz podle daných tří režimů (v milionech EUR, %) Hodnota Hodnota růst hodnota růst hodnota růst růst GSP % % % 17 % GSP % % % 17 % EBA % % % 41 % Celkem % % % 22 % 5 Čísla v tabulce vyjadřují vypočítanou hrubou výši ušlého cla. Pro zjištění finančního dopadu na rozpočet EU je třeba dále odečíst 25 % nákladů členských států na výběr. CS 23 CS