Zadávanie zákaziek financovaných z fondov EÚ a ich kontrola

Transkript

1 Zadávanie zákaziek financovaných z fondov EÚ a ich kontrola

2 Cieľ školenia

3 Zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len ZVO ) schválený , zverejnený , účinnosť v zásade od transpozícia smerníc Európskeho parlamentu a Rady č.2014/23/eú, č. 2014/24/EÚ, č. 2014/25/EÚ zo dňa novela zákona č. 438/2015 Z. z. novela zákona č. 315/2016 Z. z. novela zákona č. 93/2017 Z. z. novela zákona č. 248/2017 Z. z. novela zákona č. 264/2017 Z. z. novela zákona č. 112/2018 Z. z. príručky pre prijímateľov jednotlivých operačných programov

4 Právny základ: zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní, smernice EP a Rady o verejnom obstarávaní, systém riadenia EŠIF na programové obdobie , verzia 6, kapitola Kontrola VO vydáva sekcia centrálny koordinačný orgán (CKO) na ÚPVII aktuálny Systém riadenia EŠIF účinný od 21. decembra 2017 verzia 6 ( kontrola VO, ktorej predmetom je postup zadávania zákazky preukázateľne začatý do 17. apríla 2016 (podľa zákona č. 25/2006 Z. z.), sa vykoná podľa Systému riadenia EŠIF, verzia 3 určenie finančných opráv sa riadi pravidlami, ktoré sú platné v čase vypracovania návrhu správy z kontroly

5 Systém riadenia EŠIF a MP CKO č. 14 k zákazkám s nízkou hodnotou Finančné limity pre zákazky s nízkou hodnotou upravené v kapitole Systému riadenia EŠIF a v Metodickom pokyne CKO č. 14, verzia 3 sa zvyšujú z eur na eur. Systém riadenia, verzia 5 účinná od potvrdila rozdelenie zákaziek s nízkou hodnotou na zákazky do eur a zákazky nad eur.

6 Metodický pokyn CKO č. 14, verzia 4 účinná od k zadávaniu zákaziek v hodnote nad eur V aktualizovanom MP CKO č. 14 k zákazkám nad eur sa poukázalo na nové pravidlo, podľa ktorého, ak zákazka bude transparentne zverejnená na webovom sídle prijímateľa, ale prijímateľ opomenie zaslanie informácie o jej zverejnení na mailový kontakt zakazkycko@vlada.gov.sk, uvedené už nebude spojené s nepripustením výdavkov do financovania, ale RO bude môcť aplikovať finančnú opravu 25 % za typ porušenia nedostatky v postupoch zverejňovania zákazky v zmysle prílohy k MP CKO č. 5. Aktualizovaný vzor CKO č. 14 (kontrolné zoznamy) upravil napr. nový kontrolný zoznam v prvej ex-ante kontrole podlimitných zákaziek a úplne nový metodický pokyn k spolupráci s PMÚ prináša aktualizované rizikové indikátory a popisuje postup RO pri identifikovaní možného porušenia pravidiel ochrany hospodárskej súťaže, pričom v týchto prípadoch by RO mal najskôr využiť inštitút konzultácie s PMÚ.

7 Zákazky do eur Nie je potrebné predloženie písomných ponúk. Prijímateľ musí zdôvodniť výber úspešného uchádzača na základe prieskumu trhu napr. cez web. Prijímateľ je povinný osloviť minimálne 3 potenciálnych záujemcov alebo identifikovať minimálne 3 potenciálnych dodávateľov (napr. údaje na webových sídlach záujemcov) uvedené neznamená, že musia byť 3 ponuky aj predložené. Prijímateľ nie je povinný zverejňovať zadávanie zákazky na svojom webovom sídle ani zasielať info na kontakt zakazkycko@vlada.gov.sk. Kontrola zákaziek do eur sa môže vykonať ako súčasť kontroly predmetného výdavku v rámci ŽoP.!Novinka vo verzii 5: V prípade zákaziek do eur je možné určiť úspešného uchádzača na základe určenia predpokladanej hodnoty zákazky.

8 Zákazky nad eur Zákazky s nízkou hodnotou na tovary, práce, služby, ktoré nie sú bežne dostupné na trhu V prípade, že predmetom obstarávania je tovar, stavebná práca alebo služba, ktorá je bežne dostupná na trhu, prijímateľ, ktorý je verejným obstarávateľom podľa 7 ZVO, je povinný zadávať zákazku, ktorej predpokladaná hodnota je rovnaká alebo vyššia ako eur, a to podlimitným postupom s využitím elektronického trhoviska podľa 108 ods. 1 písm. a) ZVO alebo podlimitným postupom bez využitia elektronického trhoviska podľa 108 ods. 1 písm. b) ZVO. Uvedené pravidlo neplatí pre zákazky s nízkou hodnotou podľa prílohy č. 1 (sociálne služby a iné osobitné služby), na ktoré sa vzťahuje pôsobnosť tohto metodického pokynu, ak sa predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo presahuje eur bez DPH, bez ohľadu na skutočnosť, či ide o bežne dostupné tovary, služby alebo stavebné práce. Pravidlá podľa tohto metodického pokynu sa týkajú aj zákaziek s nízkou hodnotou na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác a poskytnutie služieb, ktoré sú bežne dostupné na trhu, ak sú zadávané prijímateľom podľa 8 ZVO a ich predpokladaná hodnota je rovnaká alebo vyššia ako eur.

9 Prijímateľ zverejňuje na svojom webovom sídle alebo inom vhodnom webovom sídle alebo v printových médiách zadávanie takejto zákazky minimálne 5 pracovných dní predo dňom predkladania ponúk (do lehoty sa nezapočítava deň zverejnenia). Prijímateľ je povinný v ten istý deň zaslať informáciu o tomto zverejnení aj na osobitný ový kontakt zakazkycko@vlada.gov.sk. Zverejňovateľ (Úrad vlády SR) túto informáciu následne zverejní na webovom sídle Prijímateľ je zároveň povinný zaslať výzvu minimálne 3 vybraným záujemcom. Musí ísť o subjekty, ktoré sú oprávnené dodávať službu, tovar alebo stavebnú prácu v rozsahu predmetu zákazky. Zákazka s nízkou hodnotou nad eur môže byť realizovaná aj v prípade predloženia 1 alebo 2 ponúk.

10 Vo výnimočných prípadoch, kedy môže ísť o jedinečný predmet zákazky, môže prijímateľ osloviť aj menej ako troch záujemcov, pričom táto výnimka musí byť zo strany prijímateľa riadne zdôvodnená a podložená a dôkazné bremeno preukázania skutočnosti, že na relevantnom trhu neexistuje viac ako 1 alebo 2 dodávatelia, znáša prijímateľ. Aj v tomto výnimočnom prípade je však povinnosťou prijímateľa zverejniť zákazku na webovom sídle a zaslať informáciu o tomto zverejnení na osobitný mailový kontakt zakazkycko@vlada.gov.sk. Ak prijímateľovi nebude predložená žiadna ponuka a splnil všetky postupy uvedené v predchádzajúcich odsekoch, je oprávnený vyzvať na rokovanie jedného alebo viacerých záujemcov, s ktorými rokuje o zadaní zákazky.

11 Postup prijímateľa bude zdokumentovaný v rámci záznamu z prieskumu trhu. Jeho minimálne náležitosti sú nasledovné: identifikácia prijímateľa, názov zákazky, kód CPV, predmet zákazky, predpokladaná hodnota zákazky, určenie kritéria/kritérií na vyhodnocovanie ponúk, spôsob vykonania prieskumu a identifikovanie podkladov, na základe ktorých boli ponuky vyhodnocované, zoznam oslovených záujemcov a dátum ich oslovenia,

12 informácia o skutočnosti, či sú oslovení záujemcovia oprávnení dodávať tovary, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať služby v rozsahu predmetu zákazky, dátum vyhodnocovania ponúk, zoznam uchádzačov, ktorí predložili ponuku, identifikácia a vyhodnotenie splnenia jednotlivých podmienok účasti a návrhov na plnenie kritérií, identifikácia úspešného dodávateľa/poskytovateľa/zhotoviteľa, konečná zmluvná cena ponuky úspešného uchádzača (uviesť cenu s DPH aj bez DPH), spôsob vzniku záväzku (zmluva, objednávka...), podmienky realizácie zmluvy (najmä lehota plnenia a miesto realizácie), meno, funkcia, dátum a podpis zodpovednej osoby, ktorá vykonala prieskum.

13 Novinky v kontrole Finančné opravy bude možné uplatniť aj pred podpisom zmluvy s úspešným uchádzačom. Finančné opravy v rámci schvaľovania projektu a pri zákazkách s využitím elektronického trhoviska. Zmeny pri kontrole verejného obstarávania pred jeho vyhlásením. Evidencia v ITMS a novinky v počítaní lehôt spojených s kontrolou verejného obstarávania. Zmeny pri zákazkách s nízkou hodnotou. Opätovná finančná kontrola verejného obstarávania.

14 Spolupráca ÚVO s Protimonopolným úradom SR Dňa bol vydaný nový MP CKO č.35 verzia 1 pre Programové obdobie k spolupráci s Protimonopolným úradom SR v oblasti kontroly verejného obstarávania a k postupu RO pri zistení možného porušenia pravidiel ochrany hospodárskej súťaže alebo jej narušenia v rámci kontroly verejného obstarávania.

15 STANOVENIE PHZ Vždy preskúmateľným spôsobom Priame oslovenie hospodárskych subjektov, PrtSc webové stránky Na relevantné stanovenie PHZ odporúčané oslovenie min. 3 subjekty, ktoré majú oprávnenie podnikať v predmete zákazky NESPRÁVNE STANOVENIE PHZ Telefonicky Suma schválená rozpočtom (MU ÚVO č /2017)

16 V rámci stanovenia PHZ môžu byť oslovené spoločnosti, ktoré sa zároveň aj zúčastnia konečnej súťaže a jedna z nich je vyhodnotená ako úspešný uchádzač. Pohľad ÚVO na uvedené je, že ide o bežnú prax, kedy oslovené subjekty určujúce PHZ sa následne zúčastnia samotného procesu verejného obstarávania.

17 Zákazky s využitím elektronického trhoviska Elektronické trhovisko je informačný systém verejnej správy, ktorý slúži na zabezpečenie ponuky a nákupu tovarov, stavebných prác alebo služieb bežne dostupných na trhu, ktorých hodnota je eur a viac v prípade bežne dostupných tovarov, prác a služieb podľa zákona č. 343/2015 Z. z. Možnosť použiť trhovisko aj v prípade nadlimitnej verejnej súťaže na nákup tovarov alebo služieb. Bežná dostupnosť na trhu, všeobecná úprava v 2 ods. 5 písm. o) ZVO: Bežne dostupnými tovarmi, stavebnými prácami alebo službami na trhu sú tovary, stavebné práce alebo služby, ktoré 1. nie sú vyrábané, dodávané, uskutočňované alebo poskytované na základe špecifických a pre daný prípad jedinečných požiadaviek, 2. sú ponúkané v podobe, v ktorej sú bez väčších úprav ich vlastností alebo prvkov aj dodané, uskutočnené alebo poskytnuté a zároveň 3. sú spravidla v podobe, v akej sú dodávané, uskutočňované alebo poskytované pre verejného obstarávateľa a obstarávateľa, dodávané, uskutočňované alebo poskytované aj pre spotrebiteľov a iné osoby na trhu. Test bežnej dostupnosti

18 Bežná dostupnosť a pohľad ÚVO Výkladové stanoviská ÚVO z februára 2017 Bežná dostupnosť a služby služby intelektuálneho plnenia nie je možné považovať za bežne dostupné. Bežná dostupnosť a stavebné práce zákazky na stavebné práce, ktoré sú realizované na základe projektovej dokumentácie, nie sú bežne dostupné. Oblasť EÚ fondov rešpektujú sa výkladové stanoviská ÚVO. Novela ZVO účinná od v prípade bežne dostupných tovarov, služieb a stavebných prác je využitie elektronického trhoviska dobrovoľné.

19 Kontrola podlimitného VO realizovaného cez elektronické trhovisko Ex-post kontrola: prijímateľ je povinný predložiť dokumentáciu na kontrolu podlimitnej zákazky s využitím elektronického trhoviska vo fáze po vygenerovaní výslednej zmluvy príslušným elektronickým informačným systémom a po jej zverejnení. Súčasťou dokumentácie je aj protokol a záznam o systémových udalostiach zákazky, ktorý zachytáva celý priebeh zadania zákazky. V prípade zistení v rámci vecnej kontroly VO, ktoré môžu mať vplyv na oprávnenosť výdavkov a nie je možné ich odstrániť RO v záveroch kontroly nepripustí výdavky súvisiace s VO do financovania v plnom rozsahu. V prípade zistení porušenia pravidiel a postupov VO, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok VO RO postupuje podľa MP CKO č. 5, ktorý upravuje postup pri určení finančných opráv za porušenie pravidiel a postupov VO. Od je účinná podstatná zmena, ktorá sa týka zákaziek financovaných z fondov EÚ, t. j. pravidlo, podľa ktorého aj eurofondová zákazka nadobúda účinnosť deň nasledujúci po zverejnení zmluvy v CRZ, t. j. bolo vypustené pravidlo, podľa ktorého je zmluva účinná až po ukončení ex post kontroly na príslušnom RO. V prípade, ak sa uplatní EKS na nie bežne dostupný tovar, RO uplatní 25 % sadzbu finančnej opravy, pretože nedošlo k publikovaniu zákazky vo vestníku verejného obstarávania.

20 Pohľady RO pri kontrolách zákaziek Postup RO/SO pri vrátení verejného obstarávateľa do niektorého zo štádií procesu obstarávania v prípade zistenia odstrániteľných nedostatkov Systém riadenia EŠIF dáva možnosť RO vyzvať prijímateľa napr. k opätovnému vyhodnoteniu ponúk (ak je to možné) spôsobom, aby sa odstránil protiprávny stav. V prípade, že by išlo o štádium po uzavretí zmluvy (ex post kontrola), môže RO v prípade zistení, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok VO, už len uplatniť finančnú opravu. Existujú však aj odstrániteľné nedostatky v štádiu ex post kontroly, napr. zaslanie oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk do vestníka alebo zverejnenie príloh k zmluve v CRZ.

21 Postup RO/SO pri prvej ex-ante kontrole povinnosť RO/SO akceptovať vysvetlenie prijímateľa ako verejného obstarávateľa k rozdeleniu váh kritérií alebo určeniu multikriteriálneho hodnotenia. RO, resp. SO, ako orgán zodpovedný za výkon finančnej kontroly verejného obstarávania, má tzv. posledné slovo v rámci vykonaných záverov kontroly v prípade zistenia chybných kritérií na vyhodnotenie ponúk. Ak by napriek spomenutému bolo zo strany prijímateľa vyhlásené verejné obstarávanie s takto chybne nastavenými kritériami, tak sa prijímateľ vystavuje v následnom štádiu kontroly riziku finančných opráv. Dostatočnosť poskytnutého odôvodnenia týkajúceho sa správneho nastavenia kritérií na vyhodnotenie ponúk tak posudzuje RO/SO.

22 Je povinnosťou zasielať dokumentáciu k nadlimitnej zákazke na kontrolu na ÚVO v rámci ex-post kontroly, ak nebola vykonaná kontrola podľa 169 ods. 2 ZVO? Zo strany CKO boli vydané komentáre k Systému riadenia EŠIF, pričom jeden z komentárov hovorí o tom, že nadlimitná zákazka by bola posielaná na kontrolu na ÚVO v štádiu ex post kontroly iba vtedy, ak sa prijímateľ vyhol kontrole podľa 169 ods. 2 ZVO, t. j. kontrola mala byť vykonaná, ale nebola. Pod uvedené však nie je možné subsumovať prípady, ak kontrola podľa 169 ods. 2 ZVO nebola vykonaná, pretože ešte nebola podpísaná zmluva o NFP a nejde o národný projekt, veľký projekt alebo projekt technickej pomoci.

23 Ak je projekt realizovaný na obdobie 3 rokov, môže sa zadávať samostatná zákazka na aktivity projektu vždy na obdobie 1 roka a nepôjde o rozdelenie zákazky? Z pohľadu ÚVO záleží na odôvodnení verejného obstarávateľa, či vedel a bol schopný v čase vyhlásenia prvej zákazky vyhlásiť celé verejné obstarávanie na celý projekt. Ak to je možné, odporúča sa vyhlásiť zákazku s platnosťou na 3 roky, vyhlásenie 3 samostatných zákaziek na obdobie 1 roka by mohlo byť kvalifikované ako nedovolené rozdelenie zákazky. Rovnako však treba zohľadniť aj časové hľadisko, teda vzájomný odstup jednotlivých častí, posúdenie, do akej miery súvisia a ďalšie iné faktory.

24 Certifikát kvality ISO 9001 otázka vyžadovania predmetného dokladu v rámci poskytnutia riadnej súčinnosti pred podpisom zmluvy. V rámci ustálenej rozhodovacej praxe ÚVO platí, že všetky doklady, ktoré majú charakter podmienok účasti, majú byť vyžadované ako podmienky účasti. V prípade, ak sa doklady, ktoré majú charakter podmienok účasti, vyžadujú ako napr. požiadavky na predmet zákazky, resp. ako osobitné podmienky plnenia zmluvy požadované v rámci súčinnosti pred podpisom zmluvy s úspešným uchádzačom, tak môže ísť o porušenie zákona, avšak vplyv na výsledok verejného obstarávanie je nevyhnutné posudzovať v každom prípade individuálne.

25 Zákazky zadávané medzinárodnej organizácii stanovisko EK, na základe ktorého je možné takéto zákazky zadávať mimo pôsobnosť zákona o VO. V zmysle predmetného stanoviska je možné zadať zákazku medzinárodnej organizácii mimo pôsobnosť smerníc EP a Rady o verejnom obstarávaní, ak sú splnené nasledovné podmienky: - predmetom zmluvy musí byť plnenie špecifických úloh členskému štátu zo strany odborných kapacít medzinárodnej organizácie, - členský štát musí byť členom medzinárodnej organizácie, ktorej sa priamo zadáva zákazka, - predmetom zmluvy musí byť poskytovanie služieb, ktoré medzinárodná organizácia bežne poskytuje a pre účel ich poskytovania bola zriadená. Uvedené stanovisko EK bolo potvrdené aj stanoviskom ÚVO a CKO.

26 Určovať predpokladanú hodnotu zákazky pri výnimkách, ktoré sú viazané na finančný limit podlimitnej zákazky alebo zákazky s nízkou hodnotou, alebo postačí, ak cena hospodárskeho subjektu, ktorému je zadaná zákazka, je v požadovanom finančnom limite. ÚVO uvádza, že v prípade výnimiek, ktoré sú viazané na finančné limity podlimitných zákaziek a zákaziek s nízkou hodnotou ( 1 ods. 12 ZVO), nie je potrebné v osobitnom postupe určovať predpokladanú hodnotu zákazky, ale rozhodujúce je, aby zmluva, ktorá je uzatvorená s úspešným uchádzačom, bola vo finančnom limite, ktorý je spojený s možnosťou uplatnenia predmetnej výnimky.

27 Možnosť predkladať ponuky aj v inom ako slovenskom jazyku, napr. pri zákazkách s nízkou hodnotou. ÚVO uvádza, že stále platí zákon o štátnom jazyku, a tak popri predložení dokumentácie (ponuky) v cudzom jazyku, okrem výnimky českého jazyka, musí byť predložený aj úradný preklad dokumentácie do štátneho jazyka, t. j. slovenského jazyka. Cezhraničným subjektom sa tak umožňuje predložiť dokumentácia v cudzom jazyku a zúčastniť sa hospodárskej súťaže, ale mali by byť v oznámení, resp. vo výzve na predloženie ponuky upozornené na povinnosť predloženia dokumentov aj v slovenskom jazyku.

28 Téma bežnej dostupnosti napr. CNC strojov obstarávaných cez EKS. Rozhodnutie Rady ÚVO č /2018 zo dňa , ktoré je zverejnené na webovom sídle ÚVO. V prípade, ak ÚVO dostane odborné stanovisko ako súčasť dokumentácie, kde odborník z danej oblasti potvrdí, že ide o bežnú dostupnosť, tak ÚVO takéto tvrdenie bude zohľadňovať pri výkone dohľadu.

29 Téma sprostredkovateľskej činnosti v súvislosti s jej zápisom v obchodnom registri. ÚVO uvádza, že v súvislosti s osobným postavením viazanú živnosť nie je možné nahradiť sprostredkovateľskou činnosťou, ale v prípade voľných živností sa na uchádzača hľadí, že splnil podmienku účasti týkajúcu sa oprávnenia poskytovať predmet zákazky, ak má zapísanú sprostredkovateľskú činnosť.

30 Do Metodického pokynu CKO č.5 verzia 3 pre programové obdobie sú premietnuté usmernenia EK k finančným opravám za nedostatky vo verejnom obstarávaní, podľa ktorých sa riadia jednotlivé RO, a za nedostatky, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok VO. Príloha č.1 naviazaná na porušenia pre zákazky realizované v zmysle zákona č. 25/2006 Z. z. o VO Príloha č. 2 naviazaná na porušenia pre zákazky realizované v zmysle zákona č. 343/2015 Z. z. o VO

31 Návrh usmernenia EK k finančným opravám za nedostatky vo verejnom obstarávaní V prípade prijatia bude zaktualizovaný MP CKO č. 5, kde bude zapracovaný návrh aj nových typov porušení Týka sa všetkých typov zákaziek, t. j. nadlimitných zákaziek, podlimitných zákaziek a zákaziek s nízkymi hodnotami. Percentuálne sadzby finančných opráv platia pre všetky typy zákaziek verejného obstarávania, takisto percentuálne sadzby finančných opráv boli zachované, tzn. 5 %, 10 %, 25 % a 100 % sadzba finančnej opravy.

32 Napr. verejný obstarávateľ nedostatočne odôvodní, prečo nerozdelil zákazku na časti. Pri nadlimitných zákazkách je pravidlo, že pokiaľ sa verejný obstarávateľ rozhodne nerozdeliť zákazku na časti, je povinný to odôvodniť, pokiaľ však takéto odôvodnenie bude chýbať, tak bude uložená finančná oprava vo výške 10 %; samostatný typ porušenia, ktorý sa týka elektronického verejného obstarávania alebo centrálnych verejných obstarávaní a spoločných verejných obstarávaní (vrátane dynamického nákupného systému) finančné opravy 10 % 25 % podľa závažnosti; nový typ porušenia hovorí o tom, že keď verejný obstarávateľ nejakým spôsobom limituje uchádzačov v tom, že koľko % zákazky môžu zadať subdodávateľom finančná oprava v takýchto prípadoch je 5 %;

33 ďalším novým typom porušenia je nedostatočný auditrail, tzn. keď k zákazke verejného obstarávania chýbajú relevantné dokumenty, finančné sadzby sú odstupňované podľa závažnosti až do výšky 100 %; úpravu zaznamenalo aj zistenie ku konfliktu záujmu, kde EK tento typ nazvala konflikt záujmov s vplyvom na výsledok verejného obstarávania, za ktorý sa ukladá finančná oprava vo výške 100 % (stále však ostáva otvorená otázka, ako posudzovať zistenia k možnému potenciálnemu konfliktu záujmov); úplne nový typ porušenia sa týka dohôd obmedzujúcich hospodársku súťaž (bid rigging), v zmysle nového usmernenia EK je tento typ porušenia odstupňovaný podľa závažnosti. 100 % finančná oprava sa ukladá len v prípade, ak do dohody obmedzujúcej hospodársku súťaž bol zapojený/zainteresovaný aj verejný obstarávateľ. Pokiaľ je to dohoda vyslovene medzi uchádzačmi, tak sa uplatní menej prísna sadzba finančnej opravy vo výške 25 %.

34 Konflikt záujmov vo verejnom obstarávaní skúsenosti RO (ako uzatvárajú zistenia k potenciálnemu konfliktu záujmov, od ktorých subjektov vyžadujú ČV, práca so systémom Arachne, ukladanie finančných opráv, overovanie konfliktu záujmov pri výnimkách atď.) Konflikt záujmov sa stáva preukázaným, ak zainteresovaná osoba nebola vylúčená z procesu prípravy a realizácie VO, resp. inak neboli upravené jej práva a povinnosti, bolo zapracované vo väzbe na najzávažnejšie prípady konfliktu záujmov, a to nasledovné: ak je zainteresovanou osobou člen komisie na vyhodnotenie ponúk, ak člen štatutárneho orgánu úspešného uchádzača/zamestnanec úspešného uchádzača je blízkou osobou podľa 116 a 117 Občianskeho zákonníka vo vzťahu k zainteresovanej osobe alebo ak zainteresovaná osoba vystupuje v čase prípravy a realizácie verejného obstarávania na strane obstarávateľa a zároveň na strane uchádzača.

35 Zohľadňujú sa osobitné okolnosti daného verejného obstarávania a najmä sa preskúmava, či prepojenie medzi verejným obstarávateľom a uchádzačom prinieslo danému uchádzačovi určitú výhodu (napr. boli identifikované zistenia, v zmysle ktorých podmienky účasti alebo opis predmetu zákazky bol diskriminačný a zvýhodňoval tohto uchádzača a pod.). ÚVO predovšetkým skúma majetkové a príbuzenské prepojenia, či osobný alebo ekonomický záujem, resp. prospech a v súvislosti so zisteniami, či boli alebo neboli prijaté opatrenia nato, aby sa zamedzilo potenciálnemu konfliktu záujmov. Ďalej treba brať na zreteľ aj fakt, že nikomu nemožno, a to aj v prípade príbuzenského vzťahu, en bloc zakázať zúčastniť sa verejného obstarávania.

36 Je potrebné skúmať konflikt záujmov aj v prípade výnimiek zo ZVO? Áno, vždy by sa mal skúmať potenciálny konflikt záujmov rovnako ako dodržiavanie základných zákonných princípov.

37 Aktuálny pohľad na započítanie rezervy do PHZ a do zmluvy s úspešným uchádzačom. funkciu rezervy aktuálne supluje ustanovenie 18 ods. 3 ZVO k uvedenej problematike ÚVO vydal všeobecné metodické usmernenie na základe uvedeného ustanovenia ZVO v súčasnosti nie je prípustné započítavať rezervu do PHZ a do zmluvy s úspešným uchádzačom

38 Príklad: Zmena zmluvy Pred dvoma rokmi bol vysúťažený zhotoviteľ na stavbu (podľa zák. č. 343/2015 Z. z.). Po dvoch rokoch bolo vydané právoplatné stavebné povolenie na stavbu. Počas dvoch rokov prišlo k zvýšeniu ceny stavby (napr. stavebný materiál a súvisiace služby). Na základe uvedeného máte v úmysle využiť ustanovenie 18 ods. 3 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, tzv. zmenu zmluvy malého rozsahu. Stačí naceniť projekt cez CENKROS alebo je potrebný znalecký posudok?

39 MU /2018 Zmena zmluvy podľa 18 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní je limitovaná okrem stanoveného percentuálneho limitu oproti hodnote pôvodnej zmluvy do 15 % zároveň súhrnnou hodnotou všetkých zmien, ktorá musí byť nižšia ako finančný limit podľa 5 tohto zákona v závislosti od typu zákazky (pozn. v prípade zákazky na uskutočnenie stavebných prác ide o finančný limit vo výške eur). Danú zmenu zmluvy je možné uskutočniť bez splnenia niektorej z podmienok uvedených v ustanovení 18 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. To znamená, že v prípade, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neprekročí zákonom stanovené hranice, môže zmeniť zmluvu na základe akéhokoľvek relevantného dôvodu a nie je viazaný dôvodmi na zmenu zmluvy.

40 V prípade vykonania viacerých zmien nasledujúcich po sebe sa hodnota všetkých zmien posudzuje na základe čistej kumulatívnej hodnoty zmien nasledujúcich po sebe. To znamená, že obmedzenia (napr. max. 15 %) sa nevzťahujú na hodnotu každej zmeny, ale na kumulatívnu hodnotu všetkých zmien. Zmeny zmluvy sa zásadne posudzujú z hľadiska vyjadrenia ich absolútnej hodnoty, teda hodnotou všetkých zmien je potom absolútna hodnota všetkých zmien (plusových i mínusových). príklad: Hodnota pôvodnej zmluvy je zväčša určená ako hodnota protiplnenia dohodnutá v čase uzavretia zmluvy. To znamená, ak uzavrieme zmluvu v hodnote eur, následne zmeníme zmluvu tak, že sa jej hodnota zvýši na eur a následne chceme opäť zmeniť zmluvu, hodnotu druhej zmeny počítame z hodnoty pôvodnej zmluvy, teda z eur a nie z hodnoty zmluvy po jej prvej zmene (teda nie z hodnoty eur).

41 Zmena/y vykonaná/é v súlade s ustanovením 18 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní taktiež nesmie spôsobiť zmenu charakteru zmluvy ( 18 ods. 4). Prípadné zmeny zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy nesmú narušovať hospodársku súťaž bezdôvodným zvýhodnením alebo znevýhodnením určitých hospodárskych subjektov, t. j. zmena charakteru zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy by nemala meniť podmienky pôvodne realizovaného verejného obstarávania takým spôsobom, ktorý by mal vplyv na rozhodovanie hospodárskych subjektov ohľadne účasti vo verejnom obstarávaní alebo by mohol mať vplyv na pôvodne uplatnené kritériá na vyhodnotenie ponúk alebo požiadavky na predmet zákazky.

42 Každú zmenu zmluvy, rámcovej dohody a koncesnej zmluvy pritom treba vyhodnocovať vo väzbe na obsah zmluvných záväzkov konkrétnej zmluvy, rámcovej dohody, príp. koncesnej zmluvy. Je taktiež potrebné uviesť, že verejný obstarávateľ má byť schopný odôvodniť každú zmenu zmluvy a špecifikované dôvody musia byť preskúmateľné, tzn. zachytené v dokumentácii k predmetnému verejnému obstarávaniu.

43 Zmena ponuky Rozsudok KS Bratislava 6S/31/2013 Za chybu v písaní a počítaní nie je možné považovať zmenu doby poskytnutej záruky na predmet dodávky ani vynechanie druhu sankcie za nesplnenie zmluvných dohôd, tak ako boli určené verejným obstarávateľom. V prípade, ak by VO akceptoval vysvetlenie dodávateľa týkajúce sa uvedených častí zmluvy o dielo, došlo by k zmene ponuky, čo je v rozpore s príslušnými ustanoveniami zákona o VO, ako aj v rozpore s rozhodovacou praxou medzinárodných inštitúcií.

44 Zverejňovanie redakčných opráv oznámenia o vyhlásení VO a doplnenia súťažných podkladov o koľko má verejný obstarávateľ predĺžiť lehotu na predkladanie ponúk? Postačuje, ak je redakčná oprava odoslaná pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk do úradného vestníka EÚ a opravené súťažné podklady zverejnené v profile verejného obstarávateľa, ale z dôvodu plynutia lehôt bude redakčná oprava publikovaná vo vestníku až po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk? ÚVO uvádza, že v prípade, ak ide o podstatné zmeny, tak bežným štandardom je predĺžiť o celú lehotu. Taktiež uvádza, že každá situácia sa posudzuje individuálne, a to v kontexte rôznych vzájomne súvisiacich faktorov (napr. rozsah uskutočnenej zmeny, zostávajúca lehota na predkladanie ponúk a pod.).

45 Dynamické nákupné systémy (DNS) zapracovanie pravidiel pre ich kontrolu do Systému riadenia EŠIF (spôsob/okamih predkladania dokumentácie z DNS a z čiastkových zákaziek zadávaných na základe DNS). Systém riadenia možno najbližšie aktualizovať až k októbru 2018, kde by daný návrh mohol byť zapracovaný v rámci jedného z metodických pokynov. Do času, kým vznikne takýto metodický pokyn, je možné postupovať prostredníctvom individuálnej žiadosti o metodické usmernenie.

46 Pripravovaná zmena v zákone o verejnom obstarávaní Vypustenie dotovaných obstarávateľov podľa 8 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len zákon o verejnom obstarávaní ) spod pôsobnosti zákona o verejnom obstarávaní.

47 6/2018 NR SR schválila prostredníctvom zákona o zabezpečovaní kvality vysokoškolského vzdelávania zmenu aj v zákone o verejnom obstarávaní s plánovanou účinnosťou od 7/2018. Tento zákon však účinnosť nenadobudol.

48 8 zákona o verejnom obstarávaní len pri dotácii vyššej ako 50 % Touto zmenou sa spod pôsobnosti zákona o verejnom obstarávaní vyjmú tie prípady, keď verejný obstarávateľ poskytne osobe, ktorá nie je verejným obstarávateľom, časť finančných prostriedkov predstavujúcich percentuálny podiel rovnaký alebo nižší ako 50 % finančných prostriedkov na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác a poskytnutie služieb.

49 Vypustenie dotovaných obstarávateľov podľa 8 ods. 2 spod pôsobnosti zákona o verejnom obstarávaní a návrh pravidiel pre zadávania zákaziek tohto typu. Zadávanie zákaziek vyhlásených osobou podľa 8, ktorej verejný obstarávateľ poskytne 50 % a menej finančných prostriedkov z NFP, bude rozdelené na zákazky do eur a nad eur bez DPH, pričom zákazky nad eur budú zverejňované na webovom sídle tohto prijímateľa a informácie o tom zverejnení budú publikované na webovom sídle partnerskej dohody.

50 Zároveň bude prijímateľ povinný osloviť min. 3 vybraných záujemcov. Metodika bude určovať aj minimálne lehoty na predkladanie ponúk, náležitosti výzvy na predkladanie ponúk, možnosti určiť podmienky účasti, náležitosti záznamu z prieskumu trhu a pod. Táto úprava sa ku koncu októbra premietne v samostatnej kapitole v rámci metodického pokynu CKO č. 12, ktorý sa týka zákaziek nespadajúcich pod zákon o verejnom obstarávaní.

51 Ďakujem za pozornosť.