Připomínky podle čl. 7 odst. 3 směrnice 2002/21/ES

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2015) 5505 final Český telekomunikační úřad (ČTÚ) Sokolovská 219 P. O. Box Praha 025 Česká republika K rukám: pana Ing. Mgr. Jaromíra Nováka, předsedy Rady ČTÚ Vážený pane Ing. Mgr. Nováku, Fax: Věc: Rozhodnutí Komise ve věci CZ/2015/1753: Velkoobchodní služby s místním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice Rozhodnutí Komise ve věci CZ/2015/1754: Velkoobchodní služby s centrálním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice pro výrobky pro širokou spotřebu Rozhodnutí Komise ve věci CZ/2015/1755: Velkoobchodní služby s vysoce kvalitním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice Připomínky podle čl. 7 odst. 3 směrnice 2002/21/ES 1. POSTUP Dne 30. června 2015 Komise zaevidovala tři oznámení českého vnitrostátního regulačního orgánu, Českého telekomunikačního úřadu (dále jen ČTÚ ) 1, která se týkají trhu velkoobchodních služeb s místním přístupem poskytovaným v pevném místě 2, trhu velkoobchodních služeb s centrálním přístupem poskytovaným 1 2 Podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice), Úř. věst. L 108, , s. 33, ve znění směrnice 2009/140/ES, Úř. věst. L 337, , s. 37, a nařízení (ES) č. 544/2009, Úř. věst. L 167, , s. 12. Odpovídá trhu č. 3a v doporučení Komise 2014/710/EU ze dne 9. října 2014 o relevantních trzích produktů a služeb v odvětví elektronických komunikací, které připadají v úvahu pro regulaci ex ante podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (dále jen doporučení o relevantních trzích ), Úř. věst. L 295, , s. 79. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIQUE/BELGIË Tel

2 v pevném místě pro výrobky pro širokou spotřebu 3 a trhu velkoobchodních služeb s vysoce kvalitním přístupem poskytovaným v pevném místě 4 v České republice. Vnitrostátní konzultace 5 ohledně navrhovaných opatření týkajících se prvních dvou trhů probíhala od 25. března 2015 do 27. dubna Vnitrostátní konzultace ohledně navrhovaných opatření týkajících se třetího trhu probíhala od 3. dubna 2015 do 4. května Dne 10. července 2015 zaslala Komise ČTÚ žádost o informace 6 a odpověď na ni byla doručena dne 15. července Podle čl. 7 odst. 3 rámcové směrnice mohou vnitrostátní regulační orgány, Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) a Komise předložit dotyčnému vnitrostátnímu regulačnímu orgánu připomínky k oznámeným návrhům opatření. 2. POPIS NÁVRHU OPATŘENÍ 2.1. Rámcové souvislosti Velkoobchodní služby s místním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice Trh velkoobchodního místního přístupu poskytovaného v pevném místě v České republice byl Komisi oznámen již dříve a Komise jej posoudila pod číslem jednacím CZ/2014/ ČTÚ vymezil tento trh jako velkoobchodní (fyzický) přístup k infrastruktuře sítě (včetně sdíleného nebo plného zpřístupnění účastnického vedení) v pevném místě, včetně produktů a služeb zpřístupnění účastnického vedení poskytovaných prostřednictvím starších kovových sítí, jakož i optických vláken (FTTx). ČTÚ do tohoto vymezení nezahrnul přístup prostřednictvím kabelu a WiFi. ČTÚ určil společnost O2 Czech Republic a.s. (O2) jako podnik s významnou tržní silou na základě jejího vysokého podílu na velkoobchodním trhu, celkové velikosti podniku, kontroly infrastruktury nesnadno duplikovatelné, rozsahu a rozmanitosti produktů nebo služeb, úspor z rozsahu a sortimentu, vertikální integrace, překážek pro vstup na trh a překážek prohlubování konkurence. ČTÚ v obecné rovině popsal nápravná opatření, jež zamýšlí uložit: i) velkoobchodní fyzický přístup, jakož i přístup do pasivní infrastruktury a k nenasvíceným optickým vláknům, ii) průhlednost, iii) nediskriminaci 8, iv) regulaci cen a v) oddělenou evidenci Odpovídá trhu č. 3b v doporučení o relevantních trzích. Odpovídá trhu č. 4 v doporučení o relevantních trzích. V souladu s článkem 6 rámcové směrnice. V souladu s čl. 5 odst. 2 rámcové směrnice. C(2014) Včetně obecné povinnosti uplatňovat v případě služeb na bázi kovového vedení rovnocenné podmínky za rovnocenných okolností a uplatňovat v případě přístupu poskytovaného prostřednictvím sítí NGA zásadu rovnocennosti vstupů (EoI). Uložena byla též povinnost zajistit technickou a ekonomickou replikovatelnost služeb poskytovaných prostřednictvím kovových sítí i sítí NGA. ČTÚ uvedl, že podle jeho chápání optické přístupové sítě zahrnují nejen sítě FTTH, ale také další přístupové sítě, které umožňují poskytování služeb s minimální rychlostí 30 Mbit/s. 2

3 nákladů a výnosů. Úřad vysvětlil, že přesná struktura navrhovaných nápravných opatření, včetně plánu jejich provádění, bude předmětem samostatných správních postupů. Komise zdůraznila, že je důležité zajistit, aby ukládané přístupové produkty (zejména VULA) byly navrženy efektivně, a vyzvala ČTÚ, aby jí do šesti měsíců od přijetí oznámené analýzy trhu oznámil opatření, jimiž budou uvedená nápravná opatření na tomto trhu provedena. Komisi bylo oznámeno nápravné opatření v podobě regulace cen, jež Komise posoudila pod číslem jednacím CZ/2015/ ČTÚ navrhl konečné ceny za poskytnutí velkoobchodních služeb místního zpřístupnění kovového vedení v pevném místě; tyto ceny byly vypočteny pomocí nákladového modelu BU LRIC+. Vzhledem k úmyslu ČTÚ zrevidovat způsob, jakým je v tomto modelu přistupováno k aktivům inženýrských sítí, Komise ve své připomínce požádala o revizi tohoto nákladového modelu a o to, aby jí byl co nejdříve, nejpozději však do konce první poloviny roku 2016, oznámen upravený model Velkoobchodní služby s centrálním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice pro výrobky pro širokou spotřebu Trh velkoobchodního centrálního přístupu poskytovaného v pevném místě pro výrobky pro širokou spotřebu v České republice byl Komisi oznámen již dříve a Komise jej posoudila pod číslem jednacím CZ/2014/ ČTÚ vymezil trh jako velkoobchodní širokopásmový přístup k sítím elektronických komunikací v pevném místě, včetně velkoobchodního širokopásmového přístupu přes xdsl a FTTx. Z vymezení trhu byl vyloučen přístup prostřednictvím kabelu a WiFi. ČTÚ určil společnost O2 jako podnik s významnou tržní silou na základě jejího vysokého podílu na trhu 11, celkové velikosti podniku, kontroly infrastruktury nesnadno duplikovatelné, rozsahu a rozmanitosti produktů nebo služeb, úspor z rozsahu a sortimentu, vertikální integrace, překážek pro vstup na trh a překážek prohlubování konkurence. ČTÚ v obecné rovině popsal nápravná opatření, jež zamýšlí uložit: i) poskytování přístupu k datovému toku (bitstream access), včetně nového přístupového bodu, který se nachází na úrovni regionální ethernetové sítě (REN), ii) průhlednost, iii) nediskriminaci 12 a iv) oddělenou evidenci nákladů a výnosů. Co se týče trhu č. 3a, ČTÚ vysvětlil, že přesná struktura a plán navrhovaných nápravných opatření bude předmětem samostatných správních postupů. Na trhu č. 5 ČTÚ neuložil povinnost regulace cen, a zachoval tedy svůj tehdy platný postoj k cenové regulaci, který se zakládal na cenové flexibilitě podléhající testu stlačování cenového rozpětí ( margin squeeze test ). Podobně jako v připomínce k trhu č. 3a vybídla Komise ČTÚ, aby zajistil, aby byly charakteristiky náhradní nabídky datového toku co nejpodobnější produktu fyzického zpřístupnění, a vyzvala ČTÚ dále, aby jí do šesti měsíců od přijetí C(2015) C(2014) Více než 72 % přístupů. Stejně jako na trhu č. 3a byla uložena obecná povinnost nediskriminace, avšak v případě přístupu k sítím NGA společnosti O2 bylo požadováno dodržení zásady rovnocennosti vstupů. Pro případ, že společnost O2 v budoucnu zavede technologii vectoringu, uložil ČTÚ této společnosti povinnost poskytovat přístup k datovému toku za použití uvedené technologie. ČTÚ rovněž uvedl, že zároveň s povinností zavést rovnocennost vstupů uloží povinnost zajistit technickou a ekonomickou replikovatelnost. 3

4 oznámené analýzy trhu oznámil opatření, jimiž budou nápravná opatření na těchto trzích provedena. Komise dále ČTÚ vyzvala, aby intenzivně sledoval zeměpisné rozdíly v cenách na maloobchodní i velkoobchodní úrovni a aby analyzoval vhodnost budoucí regulace cen, k níž by v případě potřeby bylo nutné přistoupit Velkoobchodní služby s vysoce kvalitním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice Trh velkoobchodního vysoce kvalitního přístupu poskytovaného v pevném místě v České republice byl Komisi oznámen již dříve a Komise jej posoudila pod číslem jednacím CZ/2014/ Trh produktů zahrnoval služby umožňující poskytovat přenosovou kapacitu prostřednictvím klasických analogových a digitálních (TDM) okruhů, jakož i služby poskytování přenosové kapacity prostřednictvím přenosových rámců a rozhraní Ethernet. Tento trh nezahrnoval koncové segmenty pronajatých okruhů pro poskytování kapacity pro základnové stanice. ČTÚ provedl segmentaci trhu produktů na segment A (koncové segmenty pronajatých okruhů se zaručenou rychlostí nepřevyšující 2 Mbit/s) a segment B (se zaručenou rychlostí vyšší než 2 Mbit/s). ČTÚ určil společnost O2 jako podnik s významnou tržní silou v segmentu A, a to na základě jejího vysokého podílu na trhu 14, infrastruktury nesnadno duplikovatelné, vysokých cen za klasické pronajaté okruhy, vertikální integrace, potenciální konkurence a překážek pro vstup na trh. V segmentu A uložil ČTÚ společnosti O2 v obecné rovině povinnost i) přístupu 15, ii) průhlednosti, iii) nediskriminace a iv) oddělené evidence nákladů a výnosů. Stejně jako v předchozím přezkumu nebyla navržena povinnost regulace cen. V případě segmentu B ČTÚ shledal, že se jedná o konkurenční prostředí 16, a neurčil operátora s významnou tržní silou, ani neuložil žádné nápravné opatření. Komise k tomu neměla připomínky. Za relevantní zeměpisný trh byl v případě všech tří trhů považován vnitrostátní trh Navrhovaná nápravná regulační opatření Obecné poznámky V červnu 2015 byla společnost O2 označená za operátora s významnou tržní silou na analyzovaných třech trzích rozdělena na dva samostatné subjekty společnost O2 a společnost Česká telekomunikační infrastruktura (dále jen CETIN ). Vzhledem k tomu, že CETIN je vlastníkem příslušné infrastruktury pevného připojení 17, ČTÚ potvrzuje, že CETIN je podnik, kterému budou uložena oznámená nápravná opatření v souvislosti s významnou tržní silou C(2014) ,43 % koncových segmentů pronajatých okruhů, bez zahrnutí samozásobení. Stávající povinnost umožnění přístupu byla pozměněna tak, aby umožňovala novou regionální úroveň propojení sítí Ethernet. ČTÚ konstatuje, že společnost O2 Czech Republic má tržní podíl pouze 18,57 %, přičemž v tomto segmentu působí dva další podniky s podílem vyšším než 10 % (GTS Czech s.r.o. a CBL Communication by light s.r.o.). Pokrývající 97 % populace České republiky. Žádný jiný operátor nemá tak rozsáhlé pokrytí. 4

5 ČTÚ rovněž potvrzuje v odpovědi na žádost o informace, že provede a oznámí Komisi koordinovanou analýzu podle čl. 13b odst. 2 přístupové směrnice 18 související s dobrovolnou separací zavedeného operátora. Tuto analýzu týkající se trhů č. 3a a 3b dle doporučení o relevantních trzích hodlá ČTÚ oznámit v první polovině roku Velkoobchodní služby s místním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice V tomto oznámení je popsán podrobný návrh a harmonogram provedení nápravných opatření, která mají být uložena společnosti CETIN a jejichž obecné zásady byly přijaty v návaznosti na věc CZ/2014/1647. Oznámení tedy obsahuje podrobné informace o těchto nápravných opatřeních: i) přístupu ke specifickým síťovým prvkům a přiřazeným prostředkům 19, ii) průhlednosti 20, iii) nediskriminaci 21 a iv) oddělené evidenci nákladů a výnosů 22. Podrobnosti o nápravném opatření týkajícím se regulace cen zahrnuty nejsou, protože byly oznámeny zvlášť v rámci věci CZ/2015/1745. ČTÚ ukládá jednak povinnosti, které již byly uloženy na základě výsledku minulé analýzy, jednak povinnosti nové. Nové povinnosti se vztahují na zpřístupnění účastnického optického vedení, nabídku virtuálního zpřístupnění účastnického vedení (VULA), jakož i na přístup k pasivní infrastruktuře, zejména kabelovodům a chráničkám a nenasvíceným optickým vláknům. ČTÚ ukládá v případě produktů NGA, tj. v případě zpřístupnění účastnického optického vedení a místního virtuálního zpřístupnění VULA, povinnost nediskriminace v podobě rovnocennosti vstupů (EoI). Dostupnost produktu VULA se vyžaduje v případě, že není proveditelné fyzické zpřístupnění z důvodu zavádění Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/19/ES ze dne 7. března 2002 o přístupu k sítím elektronických komunikací a přiřazeným zařízením a o jejich vzájemném propojení (přístupová směrnice) (Úř. věst. L 108, , s. 7). Povinnost zpřístupnění účastnického kovového vedení nebo úseku účastnického kovového vedení; povinnost fyzického zpřístupnění účastnického optického vedení nebo úseku účastnického optického vedení (FTTx); povinnost místního virtuálního zpřístupnění účastnického vedení (VULA); povinnost umožnění přístupu k přiřazeným prostředkům, kabelovodům a chráničkám, a k nenasvíceným optickým vláknům; povinnost dohod o úrovni služeb (SLA) a garance kvality poskytovaných služeb (SLG). Povinnost zveřejňovat informace týkající se zpřístupnění účastnického vedení a přiřazených prostředků; povinnost informovat předem o záměru ukončit poskytování přístupu prostřednictvím zpřístupnění účastnického kovového vedení z důvodu migrace na FTTx nebo využití technologií vectoringu; povinnost zveřejňovat klíčové ukazatele výkonnosti (KPI); povinnost informovat s tříměsíčním předstihem o změnách v referenčních nabídkách. Povinnost uplatňovat rovnocenné podmínky za rovnocenných okolností vůči ostatním podnikům poskytujícím rovnocenné služby; povinnost poskytovat služby a informace ostatním za stejných podmínek a ve stejné kvalitě, v jaké jsou poskytovány pro vlastní služby; povinnost poskytovat služby FTTx a VULA prostřednictvím řádného uplatňování zásady rovnocennosti vstupů (EoI) podle doporučení Komise 2013/466/EU; povinnost zajistit ekonomickou replikovatelnost služeb poskytovaných operátorem s významnou tržní silou na trhu č. 3b odděleně pro služby poskytované prostřednictvím starších kovových sítí a služby NGA. Povinnost vést oddělenou evidenci nákladů a výnosů pro každou skupinu přístupových služeb, aby bylo zabráněno křížovému financování mezi trhem č. 3a a 3b, a vstupních dat pro nákladový model LRIC+. 5

6 vectoringu 23 a GPON optických sítí. Společnost CETIN vede pilotní projekt za účelem testování technologie vectoringu, ale zatím nestanovila datum komerčního spuštění 24. ČTÚ očekává, že podrobný obsah povinností EoI a VULA, které mají být zahrnuty v referenční nabídce společnosti CETIN, bude k dispozici sedm měsíců 25 poté, co stávající návrh rozhodnutí nabude právního účinku. V odpovědi na žádost o informace se ČTÚ domnívá, že článek 7 směrnice 2002/21/ES mu neukládá povinnost oznámit Komisi, sdružení BEREC a ostatním vnitrostátním regulačním orgánům podrobnosti o rovnocennosti vstupů a virtuálním zpřístupnění účastnického vedení (VULA). Pokud jde o povinnost operátora s významnou tržní silou splnit test ekonomické replikovatelnosti (ERT) 26, zvolil ČTÚ test ekonomického prostoru (mezi trhy č. 3a, 3b a maloobchodní úrovní) namísto ERT mezi příslušnými velkoobchodními a maloobchodními produkty na obou trzích č. 3a a 3b 27. ČTÚ v odpovědi na žádost o informace uvádí, že má za to, že nákladově orientované ceny na trhu č. 3a oznámené v rámci věci CZ/2015/1745 by samy o sobě nezajistily dostatečný ekonomický prostor mezi trhy č. 3a a 3b, protože ceny (jak kovového přístupu, tak přístupu NGA) na trhu č. 3b nejsou regulovány. ČTÚ považuje za nezbytné zajistit ekonomickou replikovatelnost vzhledem ke svému úsilí o podporu infrastrukturní konkurence pomocí pobídek ke vstupu žadatelů o přístup na předcházející trhy. ČTÚ konstatuje, že bez uložení takové povinnosti by pobídka k pohybu mezi jednotlivými úrovněmi tzv. investičního žebříku nebyla dostatečná Velkoobchodní služby s centrálním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice pro výrobky pro širokou spotřebu V tomto oznámení je popsán podrobný návrh a harmonogram provedení nápravných opatření, která mají být uložena společnosti CETIN a jejichž obecné zásady byly přijaty v návaznosti na věc CZ/2014/1648. Oznámení tedy obsahuje podrobné informace o těchto nápravných opatřeních: i) přístupu ke specifickým síťovým Žadatelé o přístup budou rovněž moci nasadit technologii vectoringu v ústřednách v případě, že operátor s významnou tržní silou nemá v úmyslu tak v daném okamžiku učinit a žadatel o přístup vyžaduje službu s vyšší rychlostí. Pokud žadatel o přístup technologii vectoringu nasadí, je operátor s významnou tržní silou povinen poskytnout přístup VULA ostatním žadatelům o přístup. Existuje přibližně DSLAMů vhodných k nasazení vectoringu. Opatření pro změnu technologií je flexibilní, pokud se strany dohodnou na kratší lhůtě. Znamená to, že v případě vzájemné dohody je možný jakýkoli scénář změny. Navrhovaná metodika pro testy ekonomické replikovatelnosti, které se použijí na produkty zpřístupnění prostřednictvím kovového vedení a produkty NGA, bude stejná, tedy náklady vynaložené na navazujícím trhu se stanoví na základě zásady stejně efektivního operátora (EEO), účtování běžných nákladů (CCA) a nákladového modelu LRIC+. Přiměřená výše zisku se stanoví na základě aktuální hodnoty vážených průměrných nákladů na kapitál (WACC). V případě trhu č. 3a ČTÚ používá portfoliový přístup jak pro služby na bázi kovového vedení, tak pro služby na bázi sítí NGA. V případě trhu č. 5 používá regulační orgán portfoliový přístup pro služby na bázi kovového vedení a stěžejní přístup pro produkty NGA. Stěžejním produktem je vždy maloobchodní produkt NGA s nejvyšším počtem maloobchodních zákazníků (koncových uživatelů). Za druhý stěžejní produkt lze kromě toho považovat další maloobchodní produkt NGA s takovými parametry (cena, rychlost, agregační poměr atd.), které jej kvalifikují jako maloobchodní produkt s nejvyšším potenciálem nahradit stávající službu s nejvyšším počtem koncových uživatelů. Současně proto mohou existovat maximálně dva maloobchodní stěžejní produkty. 6

7 prvkům a přiřazeným prostředkům 28, ii) průhlednosti 29, iii) nediskriminaci 30 a iv) oddělené evidenci nákladů a výnosů 31. Na tomto trhu nebylo uloženo žádné nápravné opatření ve formě regulace cen. ČTÚ ukládá jednak povinnosti, které již byly uloženy na základě výsledku minulých analýz, jednak povinnosti nové. V rámci nových povinností mohou třetí strany požádat o přístup k regionální ethernetové síti (REN) 32 a stejně jako na trhu č. 3a platí povinnost nediskriminace formou rovnocennosti vstupů pro produkty NGA. ČTÚ uvádí, že pro účely tohoto rozhodnutí zařazuje přípojky VDSL2 mezi přístupové sítě nové generace, a to s ohledem na skutečnost, že jejich prostřednictvím lze poskytovat služby o rychlostech alespoň 30 Mbit/s. Stejně jako na trhu č. 3a ČTÚ ukládá povinnost nabízet v rámci smluvního vztahu konkrétní dohody o úrovni služeb včetně příslušných pokut, jakož i povinnost zveřejňovat klíčové ukazatele výkonnosti dokládající dodržování těchto dohod. Podrobnosti o ERT, které platí rovněž pro trh č. 5, jsou popsány v části výše Velkoobchodní služby s vysoce kvalitním přístupem poskytovaným v pevném místě v České republice V tomto oznámení je popsán podrobný návrh a harmonogram provedení nápravných opatření, která mají být uložena společnosti CETIN a jejichž obecné zásady byly přijaty v návaznosti na věc CZ/2014/1673. Oznámení tedy obsahuje podrobné informace o těchto nápravných opatřeních: i) přístupu ke specifickým síťovým prvkům a přiřazeným prostředkům 33, ii) průhlednosti 34, iii) nediskriminaci Povinnost vyhovět opodstatněným žádostem o přístup k určitým síťovým prvkům a přiřazeným prostředkům a o jejich využívání za podmínek určených referenční nabídkou přístupu tak, aby operátoři mohli přebírat datový tok (bitstream) od poskytovatele sítě do své vlastní sítě na IP vrstvě; povinnost nabízet přístup k datovému toku jinému operátorovi na úrovni regionální ethernetové sítě (REN); povinnost nabízet dohody o úrovni služeb (SLA) a garance kvality poskytovaných služeb (SLG); povinnost dodržovat požadavky týkající se migrace mezi velkoobchodními nabídkami a migrace mezi poskytovateli a umožnit přístup přes nahé DSL (tj. bez pevné telefonní linky). Povinnost zveřejňovat informace týkající se přístupu; povinnost zveřejňovat klíčové ukazatele výkonnosti (KPI); povinnost informovat s tříměsíčním předstihem o změnách v referenční nabídce. Povinnosti uplatňovat rovnocenné podmínky a poskytovat ostatním podnikům stejné služby a informace za rovnocenných okolností; povinnost zajistit ekonomickou replikovatelnost služeb odděleně pro služby poskytované prostřednictvím kovového vedení a pro vybrané služby NGA v souladu s doporučením Komise 2013/446/EU; rovnocennost vstupů; povinnost splnit test technické replikovatelnosti u služeb NGA. Povinnost vést oddělenou evidenci nákladů a výnosů pro každou skupinu přístupových služeb a dále pro služby poskytované na bázi kovového vedení s rychlostí nižší než 30 Mbit/s, aby bylo zabráněno křížovému financování mezi trhem č. 3b a maloobchodním trhem, a vstupních dat pro ověřování nákladů a výnosů za jednotlivé služby přístupu. To dá alternativním operátorům větší možnost odlišit své služby od služeb operátora s významnou tržní silou. Povinnost vyhovět opodstatněným žádostem o přístup k určitým síťovým prvkům a přiřazeným prostředkům a o jejich využívání za podmínek určených referenční nabídkou přístupu tak, aby operátoři mohli převzít služby pronájmu přenosové kapacity prostřednictvím klasických okruhů nebo prostřednictvím přenosových rámců či rozhraní Ethernet; povinnost umožnit využití přístupových bodů přenosové sítě v lokalitách hraničních síťových prvků regionální ethernetové sítě (REN) pro služby pronajaté přenosové kapacity prostřednictvím přenosových rámců a rozhraní Ethernet. 7

8 a iv) oddělené evidenci nákladů a výnosů 36. V rámci přezkumu trhu nebylo na tomto trhu uloženo žádné nápravné opatření ve formě regulace cen. V rámci tohoto návrhu rozhodnutí definuje ČTÚ novou povinnost umožnit ethernetový přístup na úrovni regionální ethernetové sítě (REN), který se udělí na základě vyjádření zájmu žadatele o přístup. 3. PŘIPOMÍNKY Komise oznámení a doplňující informace poskytnuté ze strany ČTÚ posoudila a předkládá tyto připomínky 37 : Potřeba průhlednosti a koherence při oznamování nápravných opatření podle konzultačního postupu EU Komise vítá obecný přístup ČTÚ, který navrhuje uložit v případě produktů NGA, tj. v případě zpřístupnění účastnického optického vedení a VULA, povinnost nediskriminace v podobě rovnocennosti vstupů (EoI). Poznamenává však, že stávající návrhy oproti analýze trhu sice stanoví přesnější harmonogram zavedení rovnocennosti vstupů, nicméně nadále neobsahují přesné charakteristiky toho, jakým způsobem by měla být tato rovnocennost zavedena, ani přesné charakteristiky povinností spojených s přístupovým produktem VULA. Komise vyrozuměla, že tyto charakteristiky budou vymezeny až poté, co společnost CETIN předloží ČTÚ svůj návrh ohledně rovnocennosti vstupů a následně i svou referenční nabídku, tedy zhruba sedm měsíců poté, co stávající návrhy rozhodnutí nabudou právního účinku. ČTÚ dále v odpovědi na žádost o informace uvádí, že podle svého názoru není dle článku 7 směrnice 2002/21/ES povinen oznamovat Komisi podrobnosti k rovnocennosti vstupů ani k přístupovému produktu VULA. V této souvislosti Komise připomíná, že přijme-li ČTÚ referenční nabídku, pak se jedná o rozhodnutí, které spadá do oblasti působnosti článků 15 a 16 rámcové směrnice. Toto rozhodnutí navíc může ovlivnit obchod mezi členskými státy, zejména vzhledem k tomu, že návrh ohledně rovnocennosti vstupů i referenční nabídka budou obsahovat řadu významných podrobností, jimiž budou zpřesněny povinnosti doposud vymezené jen obecně v návrhu opatření. Rozhodnutí bude mít dopad zejména na investiční rozhodování žadatelů o přístup, včetně subjektů usazených mimo Českou republiku. Z tohoto důvodu je podle názoru Komise nepochybné, že schválení referenční nabídky ze strany ČTÚ musí být v souladu s čl. 7 odst. 3 rámcové směrnice Komisi oznámeno a že v opačném případě by ČTÚ toto ustanovení porušil Povinnost operátora zveřejňovat informace týkající se přístupu. ČTÚ nenavrhuje povinnost zveřejnit referenční nabídku, protože tato povinnost vyplývá ze zákona. Povinnost uplatňovat rovnocenné podmínky za rovnocenných okolností vůči ostatním podnikům; povinnost poskytovat služby a informace ostatním za stejných podmínek a ve stejné kvalitě, v jaké jsou poskytovány pro vlastní služby. Povinnost vést oddělenou evidenci nákladů a výnosů na maloobchodní/velkoobchodní úrovni, aby nedocházelo k neodůvodněnému křížovému financování; povinnost mít podklady pro ověření nákladů a výnosů za každou jednotlivou službu. V souladu s čl. 7 odst. 3 rámcové směrnice. 8

9 Komise proto vyzývá ČTÚ, aby jí návrh ohledně rovnocennosti vstupů i referenční nabídku, které společnost CETIN předloží, oznámil podle čl. 7 odst. 3 rámcové směrnice, a vybízí ČTÚ, aby tak učinil v prvním pololetí roku V téže souvislosti Komise vyzývá ČTÚ, aby zajistil, aby podrobnosti z referenční nabídky společnosti CETIN, zejména podrobnosti k přístupovému produktu VULA a rovnocennosti vstupů, v co nejvyšší míře zohledňovaly doporučení Komise o relevantních trzích, resp. o konzistentních povinnostech nediskriminace a metodikách výpočtu nákladů 38, a aby plnily cíle, jež ČTÚ stanovil v analýze trhu. Účinnost povinností v oblasti cen Komise uznává odůvodnění, jež ČTÚ předložil k použití testu ekonomického prostoru (mezi trhy č. 3a, 3b a maloobchodní úrovní) namísto tradičního testu ekonomické replikovatelnosti (ERT) mezi velkoobchodními a maloobchodními produkty na obou trzích č. 3a a 3b současně. Komise zejména uznává cíl ČTÚ, kterým je podporovat infrastrukturní konkurenci pomocí pobídek ke vstupu na předcházející trhy, tj. z trhu č. 3b na trh č. 3a. Komise dále připomíná důvody, pro něž ČTÚ neuložil na trhu č. 3b nápravné opatření v podobě regulace cen a neprovedl u tohoto trhu zeměpisnou segmentaci, jak bylo uvedeno ve věci CZ/2014/1648. Tyto kroky jsou odůvodněny mj. skutečností, že jsou na vnitrostátní úrovni vyvíjeny konkurenční tlaky, zejména ze strany WiFi (a kabelových sítí v městských oblastech). Komise však poznamenává, že až operátor s významnou tržní silou zavede v nadcházející době technologii vectoringu, je možné, že domácnosti budou v důsledku toho více využívat rychlejšího širokopásmového připojení, a to i v oblastech, kde neexistují alternativní kabelové sítě či sítě FTTx. V těchto oblastech může být pro samotné sítě WiFi stále obtížnější soutěžit s vysokorychlostním širokopásmovým připojením, které poskytne síť operátora s významnou tržní silou. Zatímco v oblastech, kde narůstá využívání kabelových sítí a sítí FTTx, je společnost CETIN vystavena silnému a pravděpodobně trvalému konkurenčnímu tlaku, bude v jiných oblastech pro konkurenty v oblasti WiFi, kteří se rozhodnou, že nezavedou sítě FTTx, stále obtížnější soutěžit mimo segmenty trhu, jež jsou nejvíce citlivé na cenu, zejména vzhledem k plánované modernizaci sítě společnosti CETIN. V důsledku toho Komise stejně jako při předložení analýzy trhu konstatuje, že v případě určitých zeměpisných oblastí, ve kterých se kabelové sítě ani sítě FTTx nevyskytují, může existovat riziko, že pro společnost CETIN bude stále lákavější požadovat přemrštěné ceny zejména za své produkty disponující vyšší rychlostí, které nejsou tolik omezeny sítěmi WiFi. V těchto případech by stávající margin squeeze test sám o sobě již nemusel dokázat zabránit neúměrně vysokým cenám na velkoobchodní úrovni. Závěrem Komise opakuje svou předchozí připomínku, že by ČTÚ měl nadále intenzivně sledovat zeměpisné rozdíly v cenách na maloobchodní i velkoobchodní úrovni, a to nikoli pouze souhrnně pro celý velkoobchodní trh, ale i pro jednotlivé 38 Doporučení Komise ze dne 11. září 2013 o konzistentních povinnostech nediskriminace a metodikách výpočtu nákladů s cílem podpořit hospodářskou soutěž a zlepšit podmínky pro investice do širokopásmového připojení (Úř. věst. L 251, , s. 13). 9

10 kategorie produktů, a že by měl analyzovat vhodnost budoucí regulace cen na trhu č. 3b, k níž by v případě potřeby bylo nutné přistoupit. Podle čl. 7 odst. 7 rámcové směrnice je ČTÚ povinen v co nejvyšší míře zohlednit připomínky ostatních vnitrostátních regulačních orgánů, sdružení BEREC a Komise a může konečný návrh opatření přijmout; pokud tak učiní, sdělí jej Komisi. Stanoviskem Komise k tomuto konkrétnímu oznámení nejsou dotčena stanoviska, která Komise může přijmout k jiným oznámeným návrhům opatření. V souladu s bodem 15 doporučení 2008/850/ES 39 zveřejní Komise tento dokument na svých internetových stránkách. Komise nepovažuje informace zde obsažené za důvěrné. Informujte prosím Komisi 40 do tří pracovních dnů od doručení tohoto dopisu, máte-li za to, že tento dokument podle pravidel EU a vnitrostátních pravidel o obchodním tajemství obsahuje důvěrné informace, které byste chtěli před zveřejněním odstranit. 41 Každá případná žádost by měla být odůvodněna. S úctou Za Komisi Robert Madelin generální ředitel Doporučení Komise 2008/850/ES ze dne 15. října 2008 o oznámeních, lhůtách a konzultacích stanovených v článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (Úř. věst. L 301, , s. 23). Žádost můžete zaslat buď em na adresu: CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu, nebo faxem na číslo: Komise může informovat veřejnost o výsledku svého posouzení ještě před koncem uvedené třídenní lhůty. 10