Osnova. Ochrana životního prostředí a její nástroje, role práva. Principy práva životního prostředí. Východiska. Východiska. Globální změny klimatu

Transkript

1 Ochrana životního prostředí a její nástroje, role práva Principy práva životního prostředí Filip Dienstbier, září 2011 Osnova životní prostředí a jeho ochrana globální, regionální a lokální problémy environmentální politika možnosti a nástroje environmentální politiky úloha práva právo životního prostředí principy práva životního prostředí Východiska pojem životní prostředí vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje; složkami jsou zejména: ovzduší, voda, horniny, půda, organismy, ekosystémy a energie často chápáno šířeji: + ochrana veřejného zdraví + ochrana kulturních památek / 2 z. č. 17/1992 Sb./ Východiska důvod ochrany idealistické pojetí: dílo Boží, ekocentrismus materialistické pojetí-antropocentrismus: funkce životního prostředí zdroj všech vstupů odkladiště a absorbátor všech výstupů jen v určitém rozsahu, čase, prostoru (ekologická stabilita) příznivé životní prostředí jako sociální standard (trvale udržitelný rozvoj) Globální problémy a jejich příčiny hlavní problémy: globální změny klimatu nedostatek zdrojů, zejména pitné vody snižování biodiverzity desertifikace, úbytek a degradace půd poškozování ozónové vrstvy Země hlavní příčiny: znečišťování nehospodárné nakládání se zdroji přelidnění Globální změny klimatu příčiny(?): skleníkový efekt znečišťování ovzduší úbytek biomasy a fosilních zásob negativní důsledky a rizika: častější výskyt extrémních jevů (sucha, záplavy,...) ztráty území hospodářské škody strádání, konflikty 1

2 Další globální problémy nedostatek zdrojů, zejména pitné vody příčiny: přelidnění, znečišťování zdrojů následky: stagnace (nutnost inovace), konflikty, strádání snižování biodiverzity příčiny: přímý lov/sběr, ničení biotopů, znečišťování následky: ztráta hospodářských aj. zdrojů, ztráta ekolog. stability Lokální problémy a jejich příčiny hlavní problémy (často): znečištění ovzduší nedostatek pitné vody odpady sucho/záplavy úbytek volného prostoru hlavní příčiny: znečišťování nehospodárné nakládání se zdroji lokální přelidnění (sídelní aglomerace) Environmentální politika role státu (veřejné moci) nenáhodné řešení problémů koncepce: popis a hodnocení stavu analýza problémů a rizik definice cílů návrh opatření a nástrojů Environmentální politika globální zpravidla sektorové politiky rámcové úmluvy supraregionální Akční programy EU (aktuálně 6.) /rozhodnutí EP a Rady 1600/2002/ES/ národní Státní politika životního prostředí (aktuálně pro roky ) /usnesení vlády/ regionální, lokální např. v rámci programu rozvoje obce, programů rozvoje územního obvodu kraje, koncepce rozvoje cestovního ruchu,... /obecní a krajské zřízení/ Nástroje environmentální politiky vlastní opatření provádění a financování akcí k ochraně ŽP (včetně např. podpory vědy a výzkumu) ovlivňování chování dalších subjektů přímá právní regulace administrativní zásahy ovlivňování ekonomických procesů Role práva přímá právní regulace právní regulace dalších nástrojů a opatření, zejména mocenských (vrchnostenských) administrativní (povolení,...) ekonomické (daně, trhy)... osvěta, výchova... 2

3 Předmět práva životního prostředí společenské vztahy vznikající při ochraně životního prostředí životní prostředí: vše, co vytváří přirozené podmínky existence organismů včetně člověka a je předpokladem jejich dalšího vývoje... / 2 z. č. 17/1992 Sb./ ochrana životního prostředí: činnosti, jimiž se předchází znečišťování nebo poškozování životního prostředí, nebo se toto znečišťování nebo poškozování omezuje a odstraňuje. Zahrnuje ochranu jeho jednotlivých složek, druhů organismů nebo konkrétních ekosystémů a jejich vzájemných vazeb, ale i ochranu životního prostředí jako celku. / 9 z. č. 17/1992 Sb./ Systém práva životního prostředí obecná část obecné instituty (principy, nástroje,...) průřezové nástroje (organizace veřejné správy, EIA,...) zvláštní část složková ochrana regulace zdrojů ohrožení regulace rizikových činností Prameny práva životního prostředí mezinárodní komunitární národní ústavní základy zákonná úprava prováděcí předpisy předpisy samosprávy (systematika viz např. Damohorský) Principy a jejich role v právu pojem princip, zásada pravidlo chování preskriptivnost, normativnost vůdčí ideje, výchozí myšlenky obecné, odvětvové,... I. principy právně politické výzvy zákonodárci II. právní principy (sensu stricto) ústřední ideje pozitivněprávní úpravy i nepsané pramenem práva? ANO, pokud: /30/1998 Sb./ praeter legem (nikoliv contra legem) rozpoznatelnost (usus longaevus + opinio necesitatis) význam: interpretace práva Principy ochrany život. prostředí princip nejvyšší hodnoty princip trvale udržitelného rozvoje princip účinné právní regulace p. vysoké úrovně ochrany p. prevence p. komplexnosti p. integrace p. ochrany u zdroje p únosného zatížení p. předběžné opatrnosti p. odpovědnosti státu p. odpovědnosti původce (znečišťovatel platí) p. informovanosti a účasti veřejnosti Nejvyšší hodnota vs. TUR? princip nejvyšší hodnoty životní prostředí je prioritním veřejným zájmem (?) čl. 35 odst. 3, čl. 11 odst. 5 Listiny výjimky z ochrany, kdy jiný veřejný zájem výrazně převýší zájem na ochraně přírody a krajiny / 43 a 56 z. o opk/ posuzování vlivů lidských aktivit na ž.p. princip trvale udržitelného rozvoje /čl. 2 SES, 6 z.č.17/1992 Sb./ životní prostředí je jednou ze součástí sociálního standardu (ekonomický rozvoj + sociální blahobyt + příznivé životní prostředí) poměřování veřejných zájmů (územní plánování, dohadovací řízení o závazných stanoviscích dotčených správních orgánů,...) /stavební zákon, správní řád,.../ 3

4 Účinná právní regulace / 12 z. č. 17/1992 Sb./ mezní hodnoty zatížení ž. p. určují právní předpisy; mají být stanovovány: v souladu s dosaženým stavem poznání tak, aby nebylo ohrožováno zdraví lidí, další živé organismy a ostatní složky ž.p. s přihlédnutím k možnému kumulativnímu působení nebo spolupůsobení znečišťujících látek a činností princip právně politický aplikovatelnost nad rámec pozitivní úpravy? x předvídatelnost práva, enumerativnost veřejnoprávních omezení Vysoká úroveň ochrany /čl. 2 SES/ ž. p. má být chráněno na nejvyšší dosažitelné úrovni s ohledem na technické a (ekonomické) možnosti nejlepší dostupná technika (Best available technics BAT) nejúčinnější a nejpokročilejší stadium vývoje technologií a činností a způsobů jejich provozování technika = použitá technologie + způsob, jakým je zařízení navrženo, vybudováno, provozováno, udržováno a vyřazováno z provozu, dostupnost = vyvinutí v měřítku umožňujícím zavedení v příslušném průmyslovém odvětví za ekonomicky a technicky přijatelných podmínek s ohledem na náklady a přínosy, pokud jsou provozovateli za rozumných podmínek dostupné, nejlepší = nejúčinnější z hlediska dosažení vysoké úrovně ochrany životního prostředí /z. č. 76/2002 Sb., z.č. 86/2002 Sb./ Princip prevence obecný právní princip / 415 o. z., jiné veř. pr. reg./ poškozování životního prostředí nutno předcházet důvody: nezbytnost příznivého stavu životního prostředí následná náprava není vždy možná je-li, pak je podstatně dražší, vždy je tu riziko překročení mezí obecný zákaz + povolovací režim pro řadu činností ukládání povinnosti preventivních opatření (zádržné systémy, monitoring, havarijní plány, ekonomické zajištění,...) Komplexnost / Integrace princip komplexnosti 1. předmětem ochrany je životní prostředí jako funkční komplex, nikoliv jen soubor složek 2. předmětem regulace je zdroj nebo lidská činnost jako celek od kolébky do hrobu integrovanost procesní aspekt komplexnosti EIA, IPPC, koordinovaná stanoviska ve stavebním právu,... zásada integrace ochrana životního prostředí musí tvořit integrální součást všech veřejných i soukromých akcí EIA, SEA, soukromé plány a koncepce /čl. 6 SES/ Ochrana u zdroje ochrana u zdroje ( end of pipe principle) souvislost s principy prevence a integrace čištění odpadní vody před vypuštěním do vodního toku vs. čištění na vodním toku separovaný sběr vs. dodatečné třídění bezplatný sběr odpadu vs. úklid veřejných prostranství Únosné zatížení p. únosného zatížení území / přípustné míry zatěžování život. prostředí / 11 z. č. 17/1992 Sb./ není třeba ani nelze zakázat jakékoliv zatěžování mnohé je otázkou míry (souvislost: ekologická stabilita) příklady: samočistící schopnost vodního toku obnovitelné zdroje 4

5 Předběžná opatrnost / 13 zák. č. 17/1992 Sb./ Lze-li se zřetelem ke všem okolnostem předpokládat, že hrozí nebezpečí nevratného nebo závažného poškození životního prostředí, nesmí být pochybnost o tom, že k takovému poškození skutečně dojde, důvodem pro odklad opatření, jež mají poškození zabránit. nejde o presumpci viny ( in dubio pro natura ) ale o presumpci pochybností NE nutně zákaz či nepovolení ale zvážení rizik a uložení adekvátních doprovodných preventivních opatření, např. analýzy rizik, havarijní plán, monitoring, zádržné systémy,...; jen v krajním případě nepovolení příklady: GMO, mobilní telefony, jaderná energetika,... Odpovědnost státu /čl. 7 Ústavy/ Stát dbá o šetrné využívání přírodních zdrojů a ochranu přírodního bohatství /čl. 35 odst. 1 Listiny/ Každý má právo na příznivé životní prostředí. působí zejména vertikálně ale čl. 41/1 Listiny: je možno se domáhat pouze v mezích zákonů, které tato ustanovení provádějí. Odpovědnost původce obecný právní princip / 420 o.z.,... / ale: různé vymezení odpovědnosti též: znečišťovatel platí (poluter pays principle PPP): škodu náklady nápravných opatření (i následky povolené činnosti?) /směrnice o odpovědnosti, připravovaný zákon/ náklady preventivních opatření sankce i náklady na výkon veřejné správy vč. kontroly (?) Informovanost a účast veřejnosti východiskem ž.p. jako veřejný statek čl. 35 odst. 2 Listiny Aarhuská úmluva směrnice ES (v současnosti příprava implementace) základní pilíře: 1. právo na informace 2. právo účasti v řízeních 3. právo na přístup ke spravedlnosti 5