Činnost SEI a novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií

Transkript

1 Činnost SEI a novela zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií Ing. Marcela Juračková ředitelka odboru kontroly 20. ledna 2016 XXVI. SEMINÁŘ ENERGETIKŮ

2 Status SEI Legislativní úprava pravomocí SEI HLAVA IV EZ Státní energetická inspekce se ruší Změna ZHE přidána HLAVA VI Státní energetická inspekce Rozdíly: Vypsání všech ÚzI Zrušení odkazů na všechny kontrolované zákony Zrušení stanovisek k územnímu plánu a regulačnímu plánu a závazných stanovisek v ÚŘ a SŘ (náhrada v 13 zákona č. 406/2000 Sb.) O odvolání rozhoduje ústřední inspektorát Zrušení k ukládání pokut (bude již jen podle z. č. 406/2000 Sb.)

3 SEI SEI Status SEI Legislativní úprava pravomocí SEI Do konce roku 2015 Od 1. ledna 2016 z. č. 165/2012 Sb. z. č. 165/2012 Sb. z. č. 406/2000 Sb. z. č. 406/2000 Sb.

4 Důvody pro novelizaci: I. Částečná implementace Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2012/27/EU o energetické účinnosti II. Dodatečná částečná implementace Směrnice 2010/31/EU o energetické náročnosti budov a Směrnice 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách III. Požadavky vycházející z aplikační praxe stávajícího znění

5 1 Předmět zákona Rozšíření o některá pravidla pro poskytování energetických služeb 2 Základní pojmy Vyjmuto: obnovitelné zdroje a druhotný energetický zdroj podporovaných zdrojích zákon č. 165/2012 Sb., o Vloženo: systém hospodaření s energií, teplené čerpadlo, účinné vytápění a chlazení, podstatná rekonstrukce, ústřední instituce, zvýšení účinnosti užití energie, energetická služba, smlouva o energetických službách, poskytovatel energetických služeb, úspory energií Upraveno: klimatizační systém, ústřední vytápění nebo chlazení, jmenovitý chladící výkon

6 3 Státní energetická koncepce (SEK) Nově přijímána na 25 let Závazná pro výkon státní správy v oblasti nakládání s energií Schvaluje vláda, ta předkládá SEK pro informaci PS a Senátu Vyhodnocení jednou za 5 let, o vyhodnocení informována vláda Podklad pro PÚR Podklady pro zpracování od: ústřední orgán státní správy, vlastník en. zařízení, držitel licence na podnikání v ener. odvětvích Nové nařízení vlády stanovující obsah a způsob zpracování SEK 4 Územní energetická koncepce (ÚEK) Nově zpracovávána na 25 let Nově jen kraje a HMP (bez statutárních měst) Návrh posuzuje MPO Podklad pro ZÚR Zpráva o uplatňování ÚEK jednou za 5 let Podklady pro zpracování od: ústřední orgán státní správy, vlastník en. zařízení, držitel licence na podnikání v ener. odvětvích Nové nařízení vlády stanovující obsah a způsob zpracování ÚEK

7 5 Státní program Nově bez MŽP Rozvoj vysokoúčinného KVET Podpora zavádění systémů hospodaření s energií Podpora informovanosti domácností Podpora energetické účinnosti u MSP Osvěta k energetickým službám Program schvaluje vláda a MPO jej uveřejňuje skrze internetové stránky 6 Účinnost zdrojů a rozvodů energie Zrušení 4 7 (malusy) 6a Kontrola kotlů a klimatizací SEI nově kontroluje kvalitu zpracovávaných zpráv o kontrolách alespoň jednu dvacetinu zpráv vydaných v předchozím roce

8 7 Snižování energetické náročnosti budov Plnění požadavků na energetickou náročnost budovy nově i u žádosti o změnu stavby před jejím dokončením (nově průkaz) Plnění požadavků na energetickou náročnost budovy nově dokládáno přímo průkazem = zrušení závazného stanoviska SEI Instalace vybraných zařízení vyrábějících energii z OZE provádí osoba oprávněná nově pouze v případě užití veřejné podpory Upřesnění výjimky z plnění požadavků na en. náročnost pro stavby k rodinné rekreaci (užívány jen část roku a méně jak 1/4 celoroční spotřeby energie) Nové výjimky z povinnosti plnit požadavky na energetickou náročnost budovy

9 7a Průkaz energetické náročnosti Zrušena plošná povinnost PENB pro administrativní budovy a bytové domy ( 7a odst. 1 písm. c)) Nově je dána povinnost zprostředkovateli (realitní kanceláři) při prodeji nebo pronájmu uveřejnit klasifikační třídu ukazatele energetické náročnosti, pokud toto neobdrží, pak uvede třídu G Platnost průkazu omezena nejen 10 - ti lety a provedením větší změny dokončené budovy, ale nově i provedením změny způsobu vytápění, chlazení nebo přípravy teplé vody v této budově. SEI významně zvýší počty kontrol kvality zpracovávaných průkazů!!! (alespoň jednu dvacetinu PENB vydaných v předchozím roce)

10 9 Energetický audit Nová opakovaná povinnost pro velké podniky zpracovávat každé 4 roky energetický audit Výjimky pro velké podniky, které mají certifikovaný: Systém hospodaření energií (ČSN 50001) Systém environmentálního řízení, který zahrnuje en. audit (ČSN ) 9a Energetický posudek Nové druhy posudku (náhrada dvou současných) provádějící tzv. analýzu přínosů a nákladů při: Výstavbě nové elektrárny či rekonstrukci stávající, zda KVET Výstavbě průmyslového zařízení či rekonstrukci stávajícího pro využití odpadního tepla Výstavbě nové SZT či rekonstrukci stávající pro využití odběru odpadního tepla z průmyslových provozů

11 9b Hospodárné užití energie ústředními institucemi (nový ) U nadlimitních veřejných zakázek ústředních institucí na dodávky nebo služby Stanovení zvláštních technických podmínek pro nákup určených výrobků spojených se spotřebou energie, vybraných kancelářských přístrojů, vybraných pneumatik, vybraných budov a pro nájem budov Zvláštní technické podmínky specifikovány určitou energetickou náročností uvedených skupin, kterou musí splňovat pokud je to nákladově efektivní a v souladu s pravidly hospodářské soutěže Systém monitoringu spotřeby energie pro ústřední instituce včetně výjimek z plnění povinnosti předávat údaje

12 10 Energetický specialista Rozšíření odborné způsobilosti i pro obor energetických zařízení Nová povinnost opatřit každý ze zpracovávaných dokumentů unikátním číslem Zpřesnění povinnosti vést evidenci o provedených činnostech - nově vedení veškeré evidence skrze evidenci MPO o provedených činnostech (povinné podávání tzv. hlášenek) Nová povinnost uchovávat podklady pro zpracované dokumenty 5 let Přihlášení na průběžné vzdělávání nově jednodušeji skrze dálkový přístup Jasně definovaná odpovědnost en. specialisty za jím zpracovaný dokument

13 10a Odborná zkouška, průběžné vzdělávání a přezkušování en. specialistů Odborná zkouška je nově pořádána SEI Přezkušování nově pořádá SEI pokud en. specialista: neuspěje při průběžném vzdělávání opakovaně spáchá definovaný správní delikt/přestupek 10d Osoba oprávněná provádět instalaci vybraných zařízení OZE Osoba oprávněná zajistí instalaci pouze fyzickými osobami, které mají osvědčení o profesní kvalifikaci Zákon č. 179/2006 Sb., o ověřování a uznávání výsledků dalšího vzdělávání (MŠMT)

14 10e Smlouva o energetických službách (nový ) Výčet náležitostí smlouvy zásadní je, že smlouva přesně specifikuje úspory nákladů nebo úspory energie, které musí být dosaženo, v případě, že poskytovatel en. služby zaručené hodnoty nedosáhne, uhradí její dosažení na vlastní náklady Pouze pro veřejného zadavatele podle zákona o veřejných zakázkách 10f Seznam poskytovatelů en. služeb (nový ) Evidence poskytovatelů, kterou zveřejňuje MPO na svých internetových stránkách Specifikovány vedené údaje pro PO a FO Poskytovatel je povinen oznámit změny v evidovaných údajích 10g Výmaz ze seznamu poskytovatelů en. služeb (nový ) Specifikace, za kterých MPO vymaže poskytovatele ze seznamu 10h Využívání údajů z informačních systémů veřejné správy (nový ) Specifikace údajů, které MPO přebírá z informačních systémů ostatních úřadů

15 12 Přestupky Nové přestupky v souladu s úpravou 7 odst. 4 (přístroje registrující a regulující dodávku tepelné energie) Nově přestupek u neposkytnutí podkladů pro zpracování SEK či ÚEK Nové přestupky spojené s úpravou k energetickým specialistům Úprava výše přestupků 12a Správní delikty právnických a podnikajících FO Nově správní delikt: u neposkytnutí podkladů pro zpracování SEK či ÚEK zrušení malusů pro zprostředkovatele prodeje či pronájmu budovy při neuvedení klasifikační třídy ukazatele en. náročnosti v informačních a reklamních materiálech pro velké podniky za nezpracování en. auditu osoby oprávněné, pokud nezajistí instalaci zařízení OZE FO, která má osvědčení pro poskytovatele en. služeb za neoznámení změn v evidenci pro ústřední instituci pokud nesplní povinnosti zadavatele podle 9b

16 13 Ochrana zvláštních zájmů Úprava SEI jako dotčeného orgánu 1/ Závazná stanoviska: pouze u výroben elektřiny nebo tepla nad 20 MW tepelného příkonu (ne u autorizace) energetický posudek podle 9a odst. 1 písm. a) (nové, větší změny budov, zdroj nad 200 kw inst. tep. výkonu) 2/ Dotčený orgán: Při pořizování PÚR nebo ÚPD : pro umístění výroben nad 20 MW tepelného příkonu Při pořizování ÚPD: pokud je pro dané území ÚEK

17 Čl. II Přechodná ustanovení SEK zohledněn v aktualizaci PÚR do 3 let ÚEK podle nového znění zákona zpracována do 2 let ÚEK zohledněna ve zprávě o uplatňování ZÚR za uplynulé období do 4 let Nové oblasti podpory vyhlášeny v Programu EFEKT až v roce 2016 Velký podnik zpracuje energetický audit do 5. prosince 2015, pokud nemá zpracovaný en. audit (ne starší 3 let od nabytí účinnosti tohoto zákona) Řízení zahájená před nabytím účinnosti tohoto zákona se dokončí podle pravidel platících před jeho nabytím

18 Související prováděcí předpisy: Nové nařízení vlády k SEK a ÚEK č. 232/2015 Sb. účinnost 29. září 2015 Novela vyhlášky o en. specialistech č. 234/2015 Sb. účinnost 29. září 2015 Novela vyhlášky o en. náročnosti budovy číslem č. 230/2015 Sb. účinná od Novela vyhlášky o energetickém štítkování a ekodesignu výrobků spojených se spotřebou energie Nová vyhláška o en. auditech a en. posudcích Zrušení vyhlášky, kterou se stanoví rozsah stanovisek PÚR a ÚPD,..č. 191/2015 Sb., účinná od

19 9 Energetický audit V 9 odst. 1 zákona je uvedeno: Stavebník, společenství vlastníků jednotek nebo vlastník budovy nebo energetického hospodářství, na které se nevztahuje povinnost podle odstavce 2, jsou povinni zpracovat pro budovu nebo energetické hospodářství energetický audit v případě, že: a) tato budova nebo toto energetické hospodářství má spotřebu energie vyšší, než je hodnota spotřeby energie stanovená prováděcím právním předpisem, a pokud všechny jeho budovy a energetická hospodářství mají celkovou průměrnou roční spotřebu energie za poslední dva kalendářní roky vyšší, než je hodnota spotřeby energie stanovená prováděcím právním předpisem, b) u větší změny dokončené budovy nejsou splněny požadavky na energetickou náročnost budovy podle 7 odst. 5 písm. f).

20 Vyhláška č. 480/2012 Sb., o energetickém auditu a energetickém posudku - 2 odst. 1: Stavebník, vlastník budovy, SVJ GJ 700 GJ EA

21 Vyhláška č. 480/2012 Sb., o energetickém auditu a energetickém posudku - 2 odst. 2: OSS, OS krajů a obcí, příspěvkové organizace GJ 700 GJ EA SEI může nařídit splnit opatření nebo část opatření EA

22 9 Energetický audit V 9 odst. 2 zákona je uvedeno: Podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem, je povinen zpracovat pro jím užívané nebo vlastněné energetické hospodářství energetický audit a dále jej pravidelně zpracovávat nejméně jednou za 4 roky. Povinnost zpracovat audit nemá ten podnikatel, který má zaveden a akreditovanou osobou certifikován systém hospodaření s energií podle české harmonizované normy upravující systém managementu hospodaření s energií 19) nebo má zaveden a akreditovanou osobou certifikován systém environmentálního řízení podle české harmonizované normy upravující systémy environmentálního managementu 20), který zahrnuje energetický audit. 19) ČSN EN ISO Systém managementu hospodaření s energií. 20) ČSN EN ISO Systémy environmentálního managementu.

23 9 Energetický audit podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem Hlava I přílohy doporučení Komise 2003/361/ES ze dne 6. května 2003 o definici mikropodniků a malých a středních podniků: Za malého a středního podnikatele se považuje ten podnikatel, který: a) zaměstnává méně než 250 zaměstnanců a b) jeho roční obrat nepřesahuje 50 milionů EUR nebo jeho bilanční suma roční rozvahy nepřesahuje 43 milionů EUR. Pokud nesplňuje obě kritéria, není malým nebo středním podnikatelem! Aplikační výklad SEBEPOSOUZENÍ PODNIKATELE

24 9 Energetický audit podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem Při stanovování počtu zaměstnanců a finančních částek se zahrnou údaje za partnerské a spojené podnikatele známé ke dni posuzování těchto údajů. 1/ Samostatný podnikatel (nezávislý podnik) každý, který nepatří do dvou dalších kategorií 2/ Partnerský podnikatel (partnerský podnik) - všichni, kteří nejsou klasifikováni jako spojení a mezi kterými existuje následující vztah: podnikatel vlastní buď výlučně nebo společně s jedním nebo více spojenými podnikateli 25 % - 50 % základního nebo vlastního kapitálu nebo hlasovacích práv jiného podnikatele.

25 9 Energetický audit podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem 3/ Spojený podnikatel (propojený podnik) - podniky, mezi nimiž existuje některý z následujících vztahů: a) podnikatel má většinu hlasovacích práv akcionářů, společníků nebo členů jiného podnikatele; b) podnikatel má právo jmenovat nebo odvolávat většinu členů správního, řídícího nebo dozorčího orgánu jiného podnikatele; c) podnik má právo uplatňovat dominantní vliv nad jiným podnikatelem podle smlouvy uzavřené s tímto podnikatelem nebo podle ustanovení v jeho zakladatelské smlouvě nebo ve stanovách dotyčného podnikatele; d) podnik, který je akcionářem, společníkem nebo členem jiného podnikatele, ovládá sám, či podle písemné dohody s ostatními akcionáři, společníky nebo členy uvedeného podnikatele většinu hlasovacích práv akcionářů, společníků nebo členů v dotyčném podnikateli.

26 9 Energetický audit podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem je povinen pro jím užívané nebo vlastněné energetické hospodářství Energetické hospodářství = soubor technických zařízení a budov sloužících k nakládání s energií ( 2 odst. 1 písm. d) zákona) Budova = nadzemní stavba a její podzemní části, prostorově soustředěná a navenek převážně uzavřená obvodovými stěnami a střešní konstrukcí, v níž se používá energie k úpravě vnitřního prostředí. Ucelená část budovy = podlaží, byt nebo jiná část budovy, která je určena k samostatnému používání nebo byla za tímto účelem upravena.

27 9 Energetický audit podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem je povinen pro jím užívané nebo vlastněné energetické hospodářství vlastník EH není malým nebo středním podnikatelem a pronajímá EH nájemci, který je malý nebo středním podnikatelem, poté se povinnost vztahuje na vlastníka EH; vlastník EH je malým nebo středním podnikatelem a nájemce jím není, povinnost se v takovém případě vztahuje na uživatele nájemce EH; oba dva subjekty, vlastník EH i nájemce nejsou malými nebo středními podnikateli a tudíž se povinnost vztahuje na oba dva a je pouze na dohodě mezi těmito subjekty, jak tuto povinnost naplní. Je potřeba aby dohoda znamenala, že budou mít k dispozici EA oba dva, protože povinnost mají oba.

28 9 Energetický audit podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem je povinen zpracovat pro jím užívané nebo vlastněné energetické hospodářství EA a dále jej zpracovávat nejméně jednou za 4 roky Přechodná ustanovení zákona: Podnikatel, který není malým nebo středním podnikatelem je povinen zpracovat EA do 5. prosince 2015, pokud nemá platný EA. Platný EA = zpracovaný v období 3 let před nabytím účinnosti zákona, tedy s datem zpracování nejpozději 1. července 2012 Výjimky z povinnosti: Odstavec 5 9 ZHE ANO Odstavec 1 2 vyhlášky - NE

29 9 Energetický audit Povinnost nemá ten podnikatel, který má zaveden a akreditovanou osobou certifikován: systém hospodaření s energií (ČSN EN ISO 50001) systém environmentálního řízení (ČSN EN ISO 14001), který zahrnuje EA Certifikace ČSN EN ISO standardně EA nezahrnuje, proto nutno dodělat Poté až podle odst. 3 9 EA může zpracovat pouze energetický specialista držící oprávnění od MPO

30 9 Energetický audit Povinnost zpracovat energetický audit se nevztahuje na: a) stávající energetické hospodářství v případě, že zařízení na výrobu elektřiny a tepelné energie, na přenos elektřiny a distribuci elektřiny a na rozvod tepelné energie odpovídá požadavkům na účinnost užití energie podle prováděcího právního předpisu, b) dokončené budovy, jejichž měrná spotřeba tepla při vytápění odpovídá požadavkům stanoveným prováděcím právním předpisem. 441/2012 Sb., o stanovení minimální účinnosti užití energie při výrobě elektřiny a tepelné energie 193/2007 Sb., kterou se stanoví podrobnosti účinnosti užití energie při rozvodu tepelné energie a vnitřním rozvodu tepelné energie a chladu 194/2007 Sb., kterou se stanoví pravidla pro vytápění a dodávku teplé vody, měrné ukazatele spotřeby tepelné energie pro vytápění a pro přípravu teplé vody a požadavky na vybavení vnitřních tepelných zařízení budov přístroji regulujícími a registrujícími dodávku tepelné energie Energetický audit platí do provedení větší změny dokončené budovy nebo energetického hospodářství, pro které byl zpracován

31 Přístup SEI ke kontrolám nových povinností spojených s EA Účinnost novely účinnost povinnosti Úvodní energetické přezkoumání + implementace normy + certifikace normy = dlouhý proces Nedostatek energetických specialistů Jistá počáteční benevolence ze strany SEI (nutný viditelný záměr splnit požadavky zákona)

32 Děkuji za pozornost!