V Olomouci dne: Č. j: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY Sp. zn.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ R O Z H O D N U T Í

Transkript

1 Oblastní inspektorát Olomouc Tovární 41, Olomouc, fax: IČ: , V Olomouci dne: Č. j: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY Sp. zn.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ R O Z H O D N U T Í Česká inspekce životního prostředí, oblastní inspektorát Olomouc, oddělení ochrany vod (dále jen ČIŽP ), jako příslušný orgán podle ust. 104 odst. 1 a ust. 112 zákona č. 254/2001 Sb., o vodách a o změně některých zákonů (vodní zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen vodní zákon ), po provedeném správním řízení podle zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů (dále jen správní řád ), rozhodla takto: I. subjekt Obec Rakov, se sídlem Rakov čp. 34, Soběchleby, PSČ , IČ (dále také účastník řízení ), se dopustil správních deliktů 1. podle ust. 125a odst. 1 písm. b) vodního zákona tím, že v období od do vypouštěl odpadní vody z výusti V7 do toku Dolnonětčický potok, č.h.p , HGR 322, na pozemku p.č k.ú. Rakov u Hranic obce Rakov, bez povolení k nakládání s vodami; 2. podle ust. 125c odst. 1 písm. a) vodního zákona tím, že: - vypouštěl odpadní vody do vodního toku Dolnonětčický potok, Opatovický potok a Rakovka, č.h.p , , , HGR 322, a to z výusti V1 na pozemku p.č. 910, výusti V2 na pozemku p.č. 49/1, výusti V3 na pozemku p.č. 1105, výustí V4 a V5 na pozemku p.č. 722 a výusti V6 na pozemku p.č.1084, vše v k.ú. Rakov u Hranic obce Rakov, v rozporu s rozhodnutím MěÚ Hranice, OŽP, č.j. OZP/27302/07-5 ze dne (dále také rozhodnutí MěÚ I. ), jehož platnost byla prodloužena rozhodnutím MěÚ Hranice, OŽP, č.j. OŽP/2303/12-3 ze dne (dále také rozhodnutí MěÚ II. ); uvedeného se dopustil v roce 2010 (18.4., ) a 2011 (24.3., 1.11.) nedodržením typu odebíraného vzorku stanoveného rozhodnutím MěÚ I.; - překračoval povolené hodnoty p a m u ukazatelů CHSK Cr, BSK 5 a NL stanovených v rozhodnutí MěÚ I. pro kvalitu vypouštěných odpadních vod z výustí V1-V6; dále neměřil ukazatel ph. Uvedeného se dopustil v roce 2010 (18.4., ), 2011 (24.3., 1.11.) a 2012 (12.4., ) u vzorků odpadních vod odebraných z těchto výustí. 1 č. j.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY přímá linka:

2 Za výše uvedené správní delikty se účastníku řízení ukládá podle ust. 125c odst. 4 vodního zákona vztahujícího se na správní delikt nejzávažnější, to je za správní delikt podle ust. 125c odst. 1 písm. a) vodního zákona, pokuta ve výši ,- Kč (slovy dvacettisíckorun českých). Pokuta je splatná do 15 dnů ode dne nabytí právní moci rozhodnutí na účet Celního úřadu pro Olomoucký kraj, číslo účtu: /0710 konstantní symbol: 1148 při platbě přes účet 1149 při platbě složenkou variabilní symbol: specifický symbol: II. náhradu nákladů řízení paušální částkou ve výši 1 000,- Kč (slovy jedentisíckorun českých) v souladu s ust. 79 odst. 2 a 5 správního řádu a ust. 6 odst. 1 vyhlášky č. 520/2005 Sb., o rozsahu hotových výdajů a ušlého výdělku, které správní orgán hradí jiným osobám, a o výši paušální částky nákladů řízení (dále jen vyhláška č. 520/2005 Sb. ) v souvislosti s řízením o uložení pokuty v rámci spisové značky ČIŽP/48/OOV/SR01/ , neboť toto bylo vyvoláno porušením právních povinností ve smyslu bodu 1. a 2. výrokové části I. tohoto rozhodnutí. Paušální částka náhrady nákladů řízení je splatná do 15 dnů od nabytí právní moci tohoto rozhodnutí na účet České inspekce životního prostředí, Na Břehu 267, Praha 9, vedený u ČNB Praha, číslo účtu: /0710 konstantní symbol: 1148 při platbě přes účet 1149 při platbě složenkou variabilní symbol: specifický symbol: Odůvodnění ad I. ČIŽP provedla na základě zmocnění, vyplývajícího z ust. 112 vodního zákona ve dnech 2.4. a kontrolu nakládání s odpadními vodami - vypouštění předčištěných odpadních vod z výustí veřejné kanalizace do vod povrchových v obci Rakov, při které bylo zjištěno následující: Obec Rakov s cca 400 obyvateli má vybudovanou jednotnou kanalizaci. Jednotlivé nemovitosti a objekty občanské vybavenosti (např. kulturní dům) vypouští splaškové vody do kanalizace po předčištění v septicích z výustí V1-V7. Vlastníkem a provozovatelem kanalizace včetně předmětných výustí je účastník řízení. Rozhodnutím MěÚ I. bylo účastníku řízení povoleno vypouštět odpadní vody z výustí V1- V6 (počet EO činí celkem 419) do vod povrchových. V podmínkách tohoto rozhodnutí je mj. stanoveno: - pro zjišťování koncentrace znečištění p a m odebírat dvouhodinový směsný vzorek získaný sléváním 8 objemově stejných dílčích vzorků odebíraných v intervalu 15 minut; - odběr vzorků pro zjišťování koncentrace p provádět 2x ročně; - rozbory provádět v minimálním rozsahu BSK 5, CHSK Cr, NL, ph. 2 č. j.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY

3 Z dokladů předložených ČIŽP vyplývá, že v roce 2010 a 2011 byly z výustí V1-V6 odebírány vzorky prosté namísto dvouhodinových směsných, tedy v rozporu s rozhodnutím MěÚ I. V roce 2012 byly odebírány vzorky v souladu s vodoprávním povolením (ověřeno u společnosti Vodovody a kanalizace Přerov, a.s., která prováděla odběr a analýzu vzorků odpadních vod). Dále bylo zjištěno, že ve sledovaném období r docházelo k mnohonásobnému překračování limitů p a m ve stanovených ukazatelích BSK 5, CHSK Cr a NL; ukazatel ph nebyl měřen vůbec. Vypouštění odpadních vod z výusti V7 (počet EO činí 10) do vod povrchových bylo povoleno rozhodnutím MěÚ II., které nabylo právní moci dne Podmínky pro vypouštění odpadních vod z této výusti jsou totožné jako podmínky pro výusti V1-V6. V předchozím období, tj. do , však účastník řízení vypouštěl odpadní vody z výusti V7 do vod povrchových bez povolení vodoprávního úřadu. Dokumentace ke stavbě této výusti se na Obci Rakov nedochovala. (Ze sdělení MěÚ Hranice, zaslaného dne em ČIŽP, vyplynulo, že Obec Rakov si nechala v roce 2003 zpracovat pasport kanalizace, ve kterém již je výusť V7 zakreslena.) Účastník řízení doložil výsledky rozborů prostých vzorků odpadních vod z výusti V7 za r a 2011 (vzhledem k absenci povolení nakládání s vodami nejsou v níže uvedených tabulkách stanovené hodnoty vyhodnoceny). Rozhodnutím MěÚ I. a MěÚ II. byly pro vypouštěné odpadní vody z výustí V1-V7 stanoveny následující kvalitativní limity: p m CHSK Cr BSK NL Výsledky rozborů odpadních vod z výustí V1-V7 jsou uvedeny v následujících tabulkách: rok 2010 (odebírány vzorky prosté) odběr V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7 CHSK Cr , BSK , , NL odběr V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7 CHSK Cr č. j.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY BSK , NL rok 2011 (odebírány vzorky prosté) odběr V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7 CHSK Cr , BSK , NL

4 odběr V1 V2 V3 V4 V5 V6 V7 CHSK Cr BSK NL rok 2012 (odebírány vzorky dvouhodinové směsné) odběr V1 V2 V3 V4* V5 V6 V7* CHSK Cr BSK NL odběr V1 V2 V3 V4 V5* V6 V7* CHSK Cr BSK ,4 52 3,7 NL Legenda k tabulkám: překročení limitu p - vyznačeno podtržením překročení limitu m - zvýrazněno tučně V* - vzorek neodebrán, dle odběrového protokolu nezaznamenán žádný průtok Ze současně platné legislativy vyplývá, že: - přípustné koncentrace p nejsou aritmetické průměry za kalendářní rok a mohou být překročeny v povolené míře dle hodnot uvedených v příloze č. 5 k NV č. 61/2003 Sb., v platném znění. Při celkovém počtu vzorků vypouštěných odpadních vod 2x za rok není stanoven žádný přípustný vzorek nesplňující v jednotlivých ukazatelích znečištění statisticky formulované limity p ; - maximální koncentrace m jsou nepřekročitelné. Z výše uvedeného je zřejmé, že se účastník řízení dopustil správního deliktu: 1. dle ust. 125a odst. 1 písm. b) vodního zákona, spočívajícího ve vypouštění odpadních vod z výusti V7 do toku Dolnonětčický potok, č.h.p , HGR 322, na pozemku p.č k.ú. Rakov u Hranic obce Rakov, bez povolení k nakládání s vodami; uvedeného se účastník řízení dopustil v období od do (Pozn.: dle ust. 125l odst. 4 vodního zákona odpovědnost právnické osoby za správní delikt zaniká, jestliže správní orgán o něm nezahájil řízení do 1 roku ode dne, kdy se o něm dozvěděl, nejpozději však do 3 let ode dne, kdy byl spáchán; proto bylo v daném případě období, kdy účastník řízení vypouštěl bez povolení odpadní vody z výusti V7, stanoveno od ); 2. dle ust. 125c odst. 1 písm. a) vodního zákona, spočívajícího: - ve vypouštění odpadních vod do vodního toku Dolnonětčický potok, Opatovický potok a Rakovka, č.h.p , , , HGR 322, a to z výusti V1 na pozemku p.č. 910, výusti V2 na pozemku p.č. 49/1, výusti V3 na pozemku p.č. 1105, výustí V4 a V5 na pozemku p.č. 722 a výusti V6 na pozemku p.č.1084, vše v k.ú. Rakov u Hranic obce Rakov, v rozporu s rozhodnutím MěÚ I., jehož platnost byla prodloužena rozhodnutím MěÚ II.; uvedeného se účastník řízení dopustil v roce 2010 (18.4., ) a 2011 (24.3., 1.11.) nedodržením typu odebíraného vzorku dle rozhodnutí MěÚ I.; 4 č. j.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY

5 - v překročení povolených hodnot p a m u ukazatelů CHSK Cr, BSK 5 a NL stanovených v rozhodnutí MěÚ I. pro kvalitu vypouštěných odpadních vod z výustí V1-V6,; dále neměření ukazatele ph. Uvedeného se účastník řízení dopustil v roce 2010 (18.4., ), 2011 (24.3., 1.11.) a 2012 (12.4., ) u vzorků odpadních vod odebraných z těchto výustí. ČIŽP proto zahájila dne správní řízení o uložení pokuty oznámením č.j. ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY, které bylo účastníku řízení doručeno prostřednictvím datové schránky dne Účastník řízení se ve lhůtě stanovené samostatným usnesením, ani později, k zahájenému správnímu řízení nevyjádřil. Ad 1. Dle ust. 8 odst. 1 písm c) vodního zákona, citujeme: Povolení k nakládání s povrchovými nebo podzemními vodami (dále jen "povolení k nakládání s vodami") je třeba k vypouštění odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních. Dle ust. 125a odst. 1 písm. b) vodního zákona, citujeme: Právnická nebo podnikající fyzická osoba se dopustí správního deliktu tím, že nakládá s povrchovými nebo podzemními vodami podle 8 odst. 1 bez povolení k nakládání s vodami. Dle ust. 125a odst. 3 vodního zákona, citujeme: Za správní delikt podle odstavce 1 písm. b) spáchaný vypouštěním odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních bez povolení k nakládání s vodami se uloží pokuta do Kč Ad 2. Dle ust. 38 odst. 3 vodního zákona, citujeme: Kdo vypouští odpadní vody do vod povrchových nebo podzemních, je povinen zajišťovat jejich zneškodňování v souladu s podmínkami stanovenými v povolení k jejich vypouštění. Při stanovování těchto podmínek je vodoprávní úřad povinen přihlížet k nejlepším dostupným technologiím v oblasti zneškodňování odpadních vod, kterými se rozumí nejúčinnější a nejpokročilejší stupeň vývoje použité technologie zneškodňování nebo čištění odpadních vod, vyvinuté v měřítku umožňujícím její zavedení za ekonomicky a technicky přijatelných podmínek a zároveň nejúčinnější pro ochranu vod. Dle ust. 125c odst. 1 písm. a) vodního zákona, citujeme: Právnická nebo podnikající fyzická osoba se jako oprávněný dopustí správního deliktu tím, že nakládá s povrchovými nebo podzemními vodami podle 8 v rozporu s povolením k nakládání s vodami. Dle ust. 125c odst. 4 vodního zákona, citujeme: Za správní delikt podle odstavce 1 písm. a) spáchaný vypouštěním odpadních vod do vod povrchových nebo podzemních v rozporu s povolením k nakládání s vodami se uloží pokuta do Kč. ČIŽP respektuje absorpční zásadu a postupem analogickým dle ust. 12 odst. 2 zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích, ve znění pozdějších předpisů, tzn. za sbíhající se správní delikty uloží jedinou pokutu za správní delikt nejpřísněji postižitelný. V případě, že za sbíhající se správní delikty určuje zákon stejnou sazbu (tj. správní delikty jsou stejně přísně postižitelné), uloží správní orgán jedinou sankci ve výměře podle některého z nich, to znamená, že orgán uloží úhrnný trest za ten správní delikt, který vyhodnotí jako nejzávažnější. 5 č. j.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY

6 ČIŽP posoudila závažnost jednotlivých sbíhajících se správních deliktů a ukládá pokutu za správní delikt uvedený pod bodem 2. výrokové části I. tohoto rozhodnutí, tedy dle ust. 125c odst. 4 vodního zákona, kterým je stanovena maximální možná výše pokuty Kč, a to: - za vypouštění odpadních vod do vodního toku Dolnonětčický potok, Opatovický potok a Rakovka, č.h.p , , , HGR 322, z výusti V1 na pozemku p.č. 910, výusti V2 na pozemku p.č. 49/1, výusti V3 na pozemku p.č. 1105, výustí V4 a V5 na pozemku p.č. 722 a výusti V6 na pozemku p.č.1084, vše v k.ú. Rakov u Hranic obce Rakov, v rozporu s rozhodnutím MěÚ I - nedodržením typu odebíraného vzorku; - za překročení povolených hodnot p a m u ukazatelů CHSK Cr, BSK 5 a NL stanovených v rozhodnutí MěÚ I. pro kvalitu vypouštěných odpadních vod z výustí V1-V6; dále neměření ukazatele ph. Nic však nebrání správnímu orgánu, aby v mezích sazby stanovené zákonem pro správní delikt nejzávažnější přihlédl ke skutečnosti, že se pachatel dopustil více správních deliktů, jako k přitěžující okolnosti, a to v míře odpovídající závažnosti těchto dalších deliktů. Tento postup zvolila ČIŽP s ohledem na recentní judikaturu, např. rozsudek Nejvyššího správního soudu, který ve svém rozsudku ze dne , č.j. 6 As 57/ (viz Sbírka rozhodnutí Nejvyššího správního soudu č. 772/2006) mj. uvedl, že při souběhu více správních deliktů je analogické použití zásady absorpční (ust. 12 odst. 2 přestupkového zákona) přípustné, nestanoví-li příslušný právní předpis jinak. Vzhledem k tomu, že zákon č. 695/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů, výslovnou úpravu ukládání sankce za sbíhající se delikty neobsahuje, byla cestou analogie zákona použita obecná úprava výše citovaného zákona o přestupcích. Dle ust. 125l odst. 6 vodního zákona, citujeme: Při stanovení výše pokuty za správní delikt spáchaný vypouštěním odpadních vod bez povolení k nakládání s vodami nebo v rozporu s ním, přihlédne orgán ukládající pokutu zejména k míře překročení podmínek povolení k vypouštění těchto vod, k míře ovlivnění jakosti povrchových nebo podzemních vod a jejímu lokálnímu rozsahu, ke stupni ochrany dotčeného území a k příčině nedovoleného vypouštění vod. ČIŽP přihlédla k výše uvedeným hlediskům takto: Míra překročení podmínek povolení k vypouštění. V roce 2010 a 2011 nebyl odebírán stanovený typ vzorku, teprve v roce 2012 byla tato podmínka plněna. Překračovány byly nejen stanovené přípustné koncentrace p, ale i nepřekročitelné koncentrace m. K překračování limitů docházelo opakovaně v kontrolovaných letech 2010 a V roce 2012, kdy již byl odebírán stanovený typ vzorku, docházelo rovněž k opakovanému překročení limitů p a m u stanovených ukazatelů. Za sledované období 01/ /2012 účastník řízení při vypouštění odpadních vod do vod povrchových z výustí V1- V7 opakovaně a mnohonásobně překračoval přípustné i maximální hodnoty znečištění u stanovených ukazatelů, a tedy opakovaně neplnil základní povinnost související s předmětným vypouštěním odpadních vod, tj. zajišťovat zneškodňování vypouštěných odpadních vod v souladu s podmínkami stanovenými v povolení k jejich vypouštění. Dále ve sledovaném období nebyl vůbec měřen ukazatel ph. Míra ovlivnění jakosti povrchových nebo podzemních vod a její lokální rozsah. V daném případě se jedná o opakované překročení přípustné i maximální hodnoty limitů u ukazatelů BSK 5, CHSK Cr a NL. Obecně lze konstatovat, že vypouštěním odpadních vod s nadlimitním množstvím znečištění je nepochybně vždy negativně ovlivňována jakost toku, již s ohledem na způsob, kterým jsou stanovovány přípustné limity (místní vodohospodářské podmínky a zájmy ochrany vod). 6 č. j.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY

7 Stupeň ochrany dotčeného území. Dolnonětčický potok, Opatovický potok ani tok Rakovka, do kterých byly odpadní vody vypouštěny, nejsou zařazeny do kategorie významný dle přílohy č. 1 vyhlášky Ministerstva zemědělství č. 178/2012 Sb., kterou se stanoví seznam významných vodních toků a způsob provádění činností souvisejících se správou vodních toků. Příčina nedovoleného vypouštění vod. Příčinou je dlouhodobě špatná situace stávající stokové kanalizační sítě obce Rakov. Účastník řízení má dle Plánu rozvoje vodovodů a kanalizací Olomouckého kraje v úmyslu odvádět své odpadní vody na čistírnu odpadních vod v obci Opatovice. Jedná se však o ekonomicky náročnou akci. Prvoinstanční orgán přihlédl i k tomu, že ze strany účastníka řízení se jedná o první sankci na úseku ochrany vod, a také, že účastník řízení je plně závislý na přístupu obyvatel obce k vypouštění přečištěných odpadních vod z jednotlivých nemovitostí (Obec obyvatelům zajišťuje několikrát ročně bezplatný vývoz jímek a septiků); na straně druhé však nutno vzít v úvahu dlouhodobě nevyhovující stav vypouštění odpadních vod do vod povrchových; i přesto byla sankce stanovena při spodní hranici zákonného rozpětí. Prvoinstanční orgán měl v daném případě na zřeteli i to, že pokuta nesmí mít povahu sankce bagatelní, neboť jako taková by nemohla plnit svou preventivně výchovnou funkci a ani svůj sankční účel. Výše pokuty ,- Kč Podle ust. 125l odst. 10 vodního zákona jsou pokuty uložené ČIŽP obcím příjmem Státního fondu životního prostředí ČR. ČIŽP na základě výše uvedených skutečností rozhodla tak, jak je uvedeno ve výrokové části I. tohoto rozhodnutí. ad II. Dle ust. 79 odst. 5 správního řádu ČIŽP uloží účastníku řízení povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou, vyvolal-li řízení porušením své právní povinnosti. Výši paušální částky stanoví prováděcí předpis ke správnímu řádu, tj. vyhláška. Výše paušální částky náhrady nákladů řízení je stanovena v ust. 6 odst. 1 vyhlášky ve výši Kč. Povinnost nahradit náklady řízení paušální částkou byla uložena účastníku řízení v souladu s ust. 79 odst. 5 správního řádu podle ust. 6 odst. 1 vyhlášky, neboť správní řízení bylo vyvoláno výše uvedeným (specifikovaným v bodech 1. a 2. výrokové části I.) porušením právních povinností účastníka řízení. Z výše uvedených důvodů a také z důvodů, kdy se nejednalo o zvláště složitý případ a ani nebyl ke správnímu řízení přizván znalec, rozhodla ČIŽP tak, jak je uvedeno ve výrokové části II tohoto rozhodnutí. V souladu s ust. 79 odst. 2 správního řádu rozhodla ČIŽP ve věci náhrady nákladů řízení v rámci meritorního rozhodnutí. 7 č. j.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY

8 Poučení o odvolání Proti tomuto rozhodnutí je možné podat podle ust. 81 a násl. správního řádu odvolání k Ministerstvu životního prostředí, odboru výkonu státní správy VIII, Krapkova 3, Olomouc, a to do 15 dnů ode dne jeho oznámení podáním učiněným u České inspekce životního prostředí, oblastního inspektorátu Olomouc, v počtu 2 stejnopisů. Odvolání v této lhůtě má podle ust. 85 odst. 1 správního řádu odkladný účinek. otisk úředního razítka RNDr. Jana Bernátová vedoucí oddělení ochrany vod Rozdělovník: Obdrží: - prostřednictvím DS 1. Obec Rakov, Rakov čp. 34, Soběchleby Na vědomí: - po nabytí právní moci 2. Celní úřad pro Olomoucký kraj, Blanická 19, Olomouc 3. MěÚ Hranice, OŽP, Pernštejnské náměstí 1, Hranice 4. SFŽP 5. Ř-ČIŽP 6. Spis 8 č. j.: ČIŽP/48/OOV/SR01/ /13/OBY