Souhrnná informace Odboru auditu, kontroly a dozoru Ministerstva dopravy o vyřizování stížností, petic a ostatních podání občanů za rok 2012

Transkript

1 III. Souhrnná informace Odboru auditu, kontroly a dozoru Ministerstva dopravy o vyřizování stížností, petic a ostatních podání občanů za rok OBSAH 1. PŘÍJEM, VYŘÍZENÍ, EVIDENCE PODÁNÍ VÝVOJ POČTU DOŠLÝCH PODÁNÍ DRUHY PODÁNÍ ZPŮSOB VYŘÍZENÍ A DŮVODNOST PODÁNÍ PODÁNÍ DLE VĚCNÉHO HLEDISKA ANONYMNÍ PODÁNÍ STÍŽNOSTI A ŽÁDOSTI O UPLATNĚNÍ OPATŘENÍ PROTI NEČINNOSTI PODLE ZÁKONA Č. 106/1999 SB.... 8

2 1. Příjem, vyřízení, evidence podání Postup při přijímání, evidování a vyřizování stížností, petic a podání, jimiž se podatelé domáhají ochrany svých subjektivních práv, upravuje v podmínkách Ministerstva dopravy (dále také jen MD nebo ministerstvo ) Směrnice č. 4/ Vyřizování stížností a petic v souladu (účinná od 25.4.), která vychází z ustanovení zákona č. 500/04 Sb., správní řád, zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, a zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním, a bere v úvahu rovněž metodickou pomůckou k vyřizování stížností vydanou Ministerstvem vnitra. Stížnosti jsou přijímány: písemně, prostřednictvím datové schránky, prostřednictvím epodatelny, na ové adrese stiznosti@mdcr.cz, ústně. U stížnosti podané elektronicky MD nepožaduje její podepsání zaručeným elektronickým podpisem. Stížnosti podané ústně přijímá Odbor auditu, kontroly a dozoru MD každý pracovní den. Pokud příjemce ústně podané stížnosti z řad zaměstnanců MD stížnost nevyřídí ihned, stěžovatele vyslechne a sepíše o ní písemný záznam ( 175 odst. 3 správního řádu) vzor záznamu je uveden v příloze Směrnice č. 4/. Stejnopis písemného záznamu se stěžovateli vydá na jeho žádost. Petice musí být podána vždy písemná a musí v ní být uvedeno jméno, příjmení a bydliště toho, kdo ji podává. V případě, že petici podává petiční výbor, musí petice obsahovat jména, příjmení a bydliště všech členů výboru a jméno, příjmení a bydliště toho, kdo je oprávněn členy výboru v dané věci zastupovat. Každá stížnost se posuzuje podle skutečného obsahu a bez ohledu na to, jak je označena ( 37 odst. 1 správního řádu). Jestliže stížnost neobsahuje všechny formální náležitosti podání dle 37 správního řádu nebo trpíli podání jinými vadami, vyzve zpracovatel stěžovatele k jejich odstranění a poskytne mu k tomu přiměřenou lhůtu ( 37 odst. 3 správního řádu), nejdéle však dní. Současně stěžovatele poučí o tom, že pokud nedoplní všechny chybějící formální náležitosti nebo neodstraní vady svého podání v této lhůtě, stížnost bude vyřízena odložením, případně bude využita jako podnět ke kontrolní či dozorové činnosti. Stížnost, z jejíhož obsahu je zřejmé, že byla zaslána MD pouze na vědomí, se zaeviduje a uloží. Anonymní stížnost1 je posouzena s přihlédnutím k obsahu a je vyřízena odložením, příp. je využita jako podnět ke kontrolní či dozorové činnosti. Opakujeli stěžovatel stížnost v téže věci, referent posoudí, zda původní stížnost byla správně vyřízena a o vyřízení byl stěžovatel vyrozuměn. Neobsahujeli opakovaná stížnost nové skutečnosti, oznámí stěžovateli, že stížnost byla vyřízena odložením, a zároveň jej poučí o tom, že jeho další stížnost bude prošetřována jen tehdy, pokud v ní uvede nové skutečnosti správnímu orgánu do té doby neznámé, které mohou mít podstatný vliv na způsob vyřízení této stížnosti. 1 Anonymní stížností se rozumí takové podání, z něhož není patrné, kdo ho podává, anebo takové podání, kde stěžovatel neuvede místo trvalého pobytu resp. sídlo, popř. jinou adresu (např. , datová schránka) pro doručování. 2/9

3 V případě, že MD není věcně příslušné k vyřízení stížnosti, postoupí ji bez zbytečného odkladu příslušnému správnímu orgánu. O postoupení stížnosti současně MD informuje stěžovatele. Stížnosti a petice přijaté MD se zapisují do centrální evidence stížností a petic vedené Odborem auditu, kontroly a dozoru tak, aby tato evidence poskytovala údaje potřebné ke kontrole jejich vyřizování. Centrální evidence obsahuje zejména tyto údaje: číslo jednací podání a číslo jednací spisu, datum doručení stížnosti, jméno a příjmení a místo trvalého pobytu, popř. jinou adresu pro doručování, resp. název, identifikační číslo a sídlo, popř. jinou adresu pro doručování, stěžovatele, předmět stížnosti, údaj o tom, kdy a komu byla stížnost, případně její část, postoupena k vyřízení, vyhodnocení důvodnosti stížnosti, datum vyrozumění stěžovatele o vyřízení stížnosti anotaci (zobecněné shrnutí vyřízení) pro účely zveřejnění na webu MD. Pro účely informovanosti veřejnosti se na webových stránkách MD zveřejňuje 3 týdně aktualizovaná sestava s názvem Přehled došlých podání a informace o způsobu jejich vyřízení, kde jsou uvedeny zobecněné a neadresné závěry šetření jednotlivých došlých podání. V dalších částech zprávy následuje analýza počtu a časového vývoje došlých podání z hlediska druhu, způsobu vyřízení, oprávněnosti, věcného hlediska. Jedná se o podání došlá na Odbor auditu, kontroly a dozoru, tj. stížnosti, petice a ostatní podání (podněty, dotazy, žádosti apod.). Ve statistikách uvedených v částech 2 až 6 této zprávy nejsou zahrnuta: podání dle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů, kterým je věnována samostatná pozornost v části 7 této zprávy, žádosti o náhradu škody v souvislosti s problémy nového Centrálního registru vozidel spuštěného v červenci Odbor auditu, kontroly a dozoru na základě dohody s tehdejším náměstkem ministra Ing. Tomanem zajišťuje centrální evidenci těchto žádostí2, v případě žádostí zcela postrádajících vyčíslení škody vyzývá žadatele k doplnění jejich náležitostí a žádosti předává k vyřízení Odboru silničních vozidel, do jehož věcné působnosti problematika Centrálního registru vozidel náleží (k evidováno celkem 3 těchto žádostí, z toho 149 došlo v roce ). 2 Žádosti o náhradu škody obecně na MD vyřizují věcně příslušné odbory, jejichž působnosti se tyto žádosti týkají; Odbor auditu, kontroly a dozoru standardně žádosti o náhradu škody nevyřizuje ani neeviduje. 3/9

4 2. Vývoj počtu došlých podání Vývoj počtu podání došlých na Odbor auditu, kontroly a dozoru v letech 00 až ukazuje Tabulka č. 1. Tabulka č. 1: Vývoj počtu došlých podání (00) Počet došlých podání * * pozn.: v tomto počtu není zahrnuto 149 žádostí o náhradu škody, došlých v roce v souvislosti s problémy nového Centrálního registru vozidel spuštěného v červenci (komentář k těmto žádostem viz strana 3 dole) Názorně je vývoj počtu došlých podání zobrazen v Grafu č. 1. Graf č. 1: Vývoj počtu došlých podání v letech Počet došlých podání Rok 4/9

5 3. Druhy podání Tabulka č. 2 ukazuje počet došlých podání podle jednotlivých druhů podání (stížnosti, petice, ostatní) v letech až. Tabulka č. 2: Počet došlých podání dle druhu () Druh podání Došlá podání celkem z toho stížnosti petice 9 ostatní (např. podněty, dotazy, žádosti apod.) Názorně jsou podíly jednotlivých druhů podání na celkovém počtu došlých podání v letech až zobrazeny v Grafu č. 2. Graf č. 2: Podíly jednotlivých druhů podání na celkovém počtu došlých podání v letech Podíl jednotlivých druhů podání na celkovém počtu došlých podání 100% 90% % % 60% ostatní petice 50% % 240 stížnosti % % 10% 0% Rok Pozn.: Čísla uvedená ve sloupcích grafu představují absolutní počty podání. 5/9

6 4. Způsob vyřízení a důvodnost podání V tabulce č. 3 jsou podání došlá v letech až rozepsána z pohledu způsobu jejich vyřízení včetně procentuálního podílu stížností hodnocených jako důvodné nebo částečně důvodné. Tabulka č. 3: Počet podání dle způsobu jejich vyřízení v letech Způsob vyřízení počet důvodn. počet důvodn. počet důvodn. počet důvodn. počet důvodn. 1 vyřízeno přímo 84 % % % 1 % % postoupeno ke stanovisku nebo k přímému vyřízení % % % 1 45 % % 4 založeno bez šetření3 odloženo vyřízeno přímo Odborem auditu, kontroly a dozoru 2 postoupeno ke stanovisku či k přímému vyřízení věcně příslušnému útvaru MD nebo věcně příslušnému úřadu 3 založeno bez dalších opatření zpravidla podání zaslaná MD pouze na vědomí, opakovaná podání 4 převážně anonymní podání 1 Názorně jsou podíly podání dle způsobu vyřízení v letech až zobrazeny v Grafu č. 3. Graf č. 3: Podíly podání dle způsobu jejich vyřízení v letech 100% Podíl podání dle způsobu vyřízení 90% % 70% 60% odloženo založeno bez šetření % postoupeno ke stanovisku nebo k přímému vyřízení 40% vyřízeno přímo 30% % 10% % Rok Pozn.: Čísla uvedená ve sloupcích grafu představují absolutní počty podání. 6/9

7 5. Podání dle věcného hlediska Z věcného hlediska se podání došlá v letech až nejčastěji týkala níže uvedených oblastí (viz Tabulka č. 4). Tabulka č. 4: Počet podání dle věcného hlediska v letech (oblasti s nejvyšší četností podání) Věcné hledisko Dopravně správní agendy (řidičské průkazy, přestupky, nehody, autoškoly, zkušební komisaři) Silniční vozidla (STK, SME, evidence vozidel) Silniční doprava (veřejná autobusová doprava, MHD, jízdní řády, nákladní doprava apod.) Civilní letectví (hluk letadel apod.) Pozemní komunikace (špatný stav komunikací, hluk, mýto a dálniční známky, dopravní značení apod.) Železniční doprava (jízdní řády, úroveň přepravních podmínek, chování zaměstnanců dopravce vůči veřejnosti apod.) Průtahy a nesprávný postup Pozn.: V tabulce jsou uvedeny pouze oblasti, do nichž směřovaly stížnosti nejčastěji (nejedná se o úplný výčet). V roce byl rovněž zaznamenán zvýšený počet stížností na Českou kancelář pojistitelů ve věci vymáhání pojistného z pojištění odpovědnosti z provozu vozidla obecné sdělení k této problematice lze nalézt na webu MD, odkaz Názorně jsou oblasti, kterých se týkal největší počet podání došlých v letech až zobrazeny v Grafu č. 4. Graf č. 4: Počet podání dle věcného hlediska v letech (oblasti s nejvyšší četností podání) Pozemní komunikace Počet podání 80 Železniční doprava Průtahy a nesprávný postup 60 Dopravně správní agendy Silniční vozidla Silniční doprava 40 Civilní letectví 0 7/9

8 6. Anonymní podání Anonymním podáním se rozumí takové podání, z něhož není patrné, kdo ho podává, anebo takové podání, kde stěžovatel neuvede místo trvalého pobytu resp. sídlo, popř. jinou adresu (např. , datová schránka) pro doručování. Anonymní podání je posouzeno s přihlédnutím k obsahu a je vyřízeno odložením, příp. je využito jako podnět ke kontrolní či dozorové činnosti nebo předáno k pracovnímu využití věcně příslušnému odboru MD, organizaci či úřadu, jehož působnosti se týká. Vývoj počtu anonymních podání došlých na Odbor auditu, kontroly a dozoru v letech až ukazuje Tabulka č. 5. Tabulka č. 5: Počet anonymních podání () Počet anonymních podání Stížnosti a žádosti o uplatnění opatření proti nečinnosti podle zákona č. 106/1999 Sb. V roce řešil Odbor auditu, kontroly a dozoru následující podání v režimu zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon č. 106/1999 Sb. ): 7 stížností podle 16a zákona č. 106/1999 Sb. proti postupu MD při vyřizování žádosti o informace: v 1 případě bylo Odborem auditu, kontroly a dozoru provedeno šetření a připraven návrh rozhodnutí ministra dopravy ve smyslu 16a odst. 6 písm. a), kterým ministr postup ministerstva potvrzuje, v 1 případě bylo Odborem auditu, kontroly a dozoru provedeno šetření a připraven návrh rozhodnutí ministra dopravy ve smyslu 16a odst. 6 písm. b), kterým ministr ukládá ministerstvu vyřídit žádost o informace, ve 3 případech bylo Odborem auditu, kontroly a dozoru provedeno šetření a připraven návrh rozhodnutí ministra dopravy ve smyslu 16a odst. 6 písm. a), b), kterým ministr postup ministerstva zčásti potvrzuje a ukládá ministerstvu vyřídit zbývající část žádosti o informace, ve 2 případech bylo Odborem auditu, kontroly a dozoru provedeno šetření a připraven návrh usnesení ministra dopravy ve smyslu 16a odst. 6 písm. c), kterým ministr věc převzal a požadovanou informaci poskytl sám; 5 žádosti dle 80 správního řádu o uplatnění opatření proti nečinnosti MD při nedodržení lhůty k vyřízení odvolání podle 16 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb. nebo stížnosti podle 16a zákona č. 106/1999 Sb. Odborem auditu, kontroly a dozoru 8/9

9 bylo provedeno šetření, kterým bylo zjištěno, že nečinnost byla odstraněna a není nutno přijímat opatření k odstranění nečinnosti; 5 podání poukazujících na nečinnost ŘVC ČR (žádost dle 80 správního řádu o uplatnění opatření proti nečinnosti MD při nedodržení lhůty k vyřízení stížnosti podle 16a zákona č. 106/1999 Sb. a čtyř odvolání podle 16 odst. 1 zákona č. 106/1999 Sb.) Odborem auditu, kontroly a dozoru bylo provedeno šetření a připraven návrh rozhodnutí ministra dopravy, kterým ministr přikázal ŘVC ČR postoupit předmětná podání spolu se spisovým materiálem MD; podání ŘVC ČR, jehož obsahem je postoupení stížností a odvolání proti postupu a rozhodnutím ŘVC ČR dle zákona č. 106/1999 Sb. s ohledem na skutečnost, že Odbor auditu, kontroly a dozoru není věcně ani funkčně příslušný k vyřízení těchto podání, bylo podání postoupeno Odboru bezpečnostnímu. V Praze dne Ing. Ivana Kubaštová v. r. ředitelka Odbor auditu, kontroly a dozoru 9/9