zákon ze dne ,

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY Poslanecká sněmovna 2003 IV. volební období 500 Vládní návrh zákon ze dne , o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích, o koordinátorovi bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích a o změně zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů

2 - 2 - Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ minimální požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích a koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích Hlava I Úvodní ustanovení 1 Předmět úpravy (1) Tento zákon stanoví v souladu s právem Evropských společenství 1) minimální požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích. (2) Tento zákon se vztahuje na stavebníka, zhotovitele, jinou osobu podílející se na přípravě a realizaci racující na realizaci investičního projektu nebo díla a koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích. (3) Tento zákon se nevztahuje na hornickou činnost, činnost prováděnou hornickým způsobem a na stavební práce při hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem a na nakládání s výbušninami. 2) (4) Ustanovení zvláštních zákonů o ochraně zdraví při práci, o požární ochraně, o nakládání s chemickými látkami a chemickými přípravky, o nakládání s odpady a o činnosti se zdroji ionizujícího záření 3) tímto zákonem nejsou dotčena. 1) 2) 3) Směrnice Rady 92/57/EHS ze dne 24. června 1992 o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví na dočasných nebo přechodných staveništích (osmá dílčí směrnice ve smyslu článku 16 odstavce 1 směrnice 89/391/EHS). Zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění zákona č. 425/1990 Sb., zákona č. 542/1991 Sb., zákona č. 169/1993 Sb., zákona č. 128/1999 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 124/2000 Sb., zákona č. 315/2001 Sb., zákona č. 206/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Například zákon č. 258/2000 Sb., o ochraně veřejného zdraví a o změně některých zákonů, ve znění zákona č. 254/2001 Sb., zákona č. 274/2001 Sb., zákona č. 86/2002 Sb., zákona č. 13/2002 Sb., zákona č. 120/2002 Sb., zákona č. 76/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., zákon č. 133/1985 Sb., o požární ochraně, ve znění zákona č. 425/1990 Sb., zákona č. 40/1994 Sb., zákona č. 203/1994 Sb., zákona č. 163/1998 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 237/2000 Sb., a zákona č. 320/2002 Sb., zákon č. 157/1998 Sb., o chemických látkách a chemických přípravcích a o změně některých dalších zákonů, ve znění zákona č. 352/1999 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., a zákona č. 258/2000 Sb., zákona č. 458/2000 Sb.,

3 - 3 - (5) Tímto zákonem nejsou dotčeny požadavky na pracovní prostředí a pracoviště stanovené zvláštními právními předpisy. 4) CELEX: 31992L Vymezení pojmů a)pro účely tohoto zákona se rozumí a) investičním projektem souhrn činností a prací směřujících k 1. zpracování dokumentace stavby, jejíž součástí musí být zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce a bezpečného používání výrobních a pracovních prostředků a zařízení pro výstavbu i pro budoucí účel použití (dále jen příprava díla ), 2. realizaci díla podle dokumentace stavby (dále jen realizace díla ), b) dokumentací dokumentace k rozhodování o stavebně technických, ekonomických a časových podmínkách a nárocích investičního projektu, zejména dokumentace stavby pro vydání územního rozhodnutí a stavebního povolení podle zvláštního právního předpisu, 5) a dokumentace pro realizaci díla, zpracovávané v potřebném rozsahu, c) staveništěm místo stavby, které dočasně slouží k realizaci stavby, její změny, údržby a odstraňování a jeho okolí potřebné pro přípravu a provádění zemních, stavebních, stavebně montážních, udržovacích a souvisejících prací a pro zařízení staveniště v rozsahu vymezeném dokumentací stavby nebo smlouvou, d) zařízením staveniště objekty a zařízení sloužící k provozním a sociálním účelům během realizace investičního projektu, e) pracovištěm staveniště, nebo jeho smluvně vymezená část, určená pro výkon práce, f) zhotovitelem 1. právnická nebo fyzická osoba zaměstnávající fyzické osoby v pracovněprávních vztazích nebo smluvně zajišťující další zhotovitele nebo další osoby pro dílčí výkon nebo dodávku, která podle smlouvy se stavebníkem nebo dalším zhotovitelem provádí realizaci díla, Naformátováno: Odrážky a číslování 2. právnická nebo fyzická osoba, která vytváří dokumentaci podle písmene a) bodu 1 a další oprávněné osoby vykonávající projektovou činnost podle zvláštního právního předpisu, 6) g) jinou osobou pracující na realizaci díla (dále jen jiná osoba ) podnikající fyzická osoba, která osobně provádí na základě smlouvy určité dodávky a výkony, jimiž se podílí na realizaci díla a nezaměstnává zaměstnance, h) akreditací rozhodnutí Ministerstva práce a sociálních věcí (dále jen ministerstvo ) o tom, že vzdělávací zařízení je způsobilé ve vymezeném rozsahu provádět vzdělávací 4) 5) 6) zákona č. 185/2001 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., zákon č.185/2001 Sb., o odpadech a o změně některých dalších zákonů, zákon č. 18/1997 Sb., atomový zákon, ve znění zákona č. 83/1998 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 13/2002 Sb., zákona č. 310/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Například nařízení vlády č. 178/2001 Sb., kterým se stanoví podmínky ochrany zdraví zaměstnanců při práci, ve znění nařízení vlády č. 523/2002 Sb. Zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 137/1982 Sb., zákona č. 103/1990 Sb., zákona č. 425/1990 Sb., zákona č. 519/1991 Sb., zákona č. 262/1992 Sb., zákona č. 43/1994 Sb., zákona č. 19/1997 Sb., zákona č. 83/1998 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 95/2000 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 96/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 151/2000 Sb., zákona č. 239/2000 Sb., zákona č. 59/2001 Sb., zákona č. 254/2001 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., zákona č. 405/2002 Sb. a zákona č. 422/2002 Sb. Například zákon č. 360/1992 Sb., o výkonu povolání autorizovaných architektů a o výkonu povolání autorizovaných inženýrů a techniků činných ve výstavbě, ve znění zákona č. 164/1993 Sb. a zákona č. 275/1994 Sb.

4 - 4 - akce, odborné zkoušky pro doplňkové vzdělání koordinátora a vydávat o tom osvědčení; vzdělávací zařízení může provozovat právnická nebo fyzická osoba. CELEX: 31989L0391 CELEX: 31992L0057 Hlava II Minimální požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích 3 (1) Při přípravě díla, zejména při architektonickém, technickém zpracování nebo organizačním plánování prací, které probíhají současně nebo v návaznosti a při odhadu doby potřebné pro splnění plánovaných prací nebo činností, se postupuje podle je třeba dodržovat zásady prevence rizik a požadavků na bezpečnosti a ochranuy zdraví při práci vyplývajících z právních předpisů. 7) CELEX: 31989L0391./ brát v úvahu/ (2) Při realizaci díla stavebník, zhotovitel a jiná osoba dodržují minimální požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích, včetně bližších minimálních požadavků stanovených prováděcím právním předpisem, a to a) udržování pořádku a čistoty na staveništi, b) umístění pracoviště, jeho dostupnost, stanovení dopravních komunikací nebo prostoru pro příchod a pohyb osob, výrobních a pracovních prostředků a zařízení, c) zajištění požadavků na manipulaci s materiálem, d) předcházení zdravotním rizikům při práci s břemeny, e) provádění kontrol před prvním použitím, při údržbě a pravidelné provádění kontrol strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí během používání, s cílem odstranit nedostatky, které by mohly negativně ovlivnit bezpečnost a zdraví osob, 8) f) splnění požadavků na odbornou způsobilost osob konajících práce na staveništi, g) určení a úprava ploch pro uskladnění, zejména nebezpečných látek, přípravků a materiálů, h) splnění podmínek pro odstraňování a odvoz nebezpečných odpadů, i) uskladňování, manipulace, odstraňování a odvoz odpadu a zbytků materiálů, j) přizpůsobování času potřebného na jednotlivé práce nebo jejich etapy podle skutečného postupu prací, k) předcházení ohrožení zdraví nebo života osob, které se svědomím stavebníka nebo zhotovitele mohou zdržovat na staveništi, l) zajištění spolupráce mezi zhotoviteli a jinými osobami, m) předcházení rizikům vzájemného působení činností prováděných na staveništi nebo v jeho těsné blízkost a n) další požadavky stanovené zvláštními právními předpisy. (3) Vláda stanoví nařízením bližší minimální požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích. CELEX: 31992L0057 7) 8) Například zákoník práce. Například nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí.

5 - 5 - Hlava III Koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích 4 (1) Koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích, kde práce a činnosti bude vykonávat více než jeden zhotovitel, musí být určen, pokud a) celková předpokládaná doba trvání prací a činností je delší než 30 dnů, ve kterých budou vykonávány práce a činnosti (dále jen pracovní den ) a bude na nich pracovat současně více než 20 fyzických osob po dobu delší než jeden pracovní den, nebo b) celkový plánovaný objem prací a činností během realizace stavebního díla přesáhne 500 pracovních dnů, v přepočtu na jednu fyzickou osobu, nebo c) budou vykonávány práce a činnosti uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu. (2) Koordinátor bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích (dále jen koordinátor ) je stavebníkem pověřená fyzická nebo právnická osoba. Právnická osoba může vykonávat činnost koordinátora, zabezpečí-li její výkon odborně způsobilou fyzickou osobou. Koordinátor nemůže být totožný s osobou odpovědnou za realizaci stavebního díla 9) (dále jen dílo ). (3) Koordinátor se neurčuje při výstavbě jednoduchých a drobných staveb a při změně, údržbě a odstraňování těchto staveb podle zvláštního právního předpisu, 10) jsou-li prováděny stavebníkem svépomocí. (4) Koordinátor zajišťuje pro stavebníka činnosti uvedené v 8 a 9 a bez zbytečného odkladu navrhuje opatření k nápravě zjištěných nedostatků. (5) Koordinátor je povinen zachovávat mlčenlivost o všech informacích a skutečnostech, o nichž se v souvislosti s činností dověděl a které nelze sdělovat dalším osobám, nestanoví-li zvláštní zákon jinak. CELEX: 31992L Povinnosti stavebníka (1) V případech stanovených v 4 odst. 1 určí stavebník před zahájením prací na díle jednoho nebo více koordinátorů při přípravě a realizaci díla a stanoví pravidla jejich vzájemné spolupráce. Stavebník, který splňuje předpoklady odborné způsobilosti podle tohoto zákona, koordinátora neurčí, bude-li činnost koordinátora vykonávat sám. (2) Stavebník je povinen předat koordinátorovi veškeré podklady a informace potřebné pro činnost koordinátora, včetně informace o osobách, které se sjeho vědomím mohou zdržovat na staveništi, poskytovat mu potřebnou součinnost a smluvně zavázat všechny zhotovitele, případně jiné osoby ksoučinnosti s koordinátorem po celou dobu přípravy a realizace díla a zajistit předání dokumentace podle 8 odst. 1 písm. b) zhotoviteli. (3) V případech stanovených v 4 odst. 1 je stavebník povinen podle zvláštního právního předpisu 11) doručit oznámení o zahájení prací, jehož náležitosti jsou uvedeny v 9) 44 zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 83/1998 Sb. a zákona č. 59/2001 Sb. 10) 139b zákona č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 83/1998 Sb.

6 - 6 - příloze č. 2 k tomuto zákonu, orgánu státního odborného dozoru nad bezpečností práce (dále jen orgán státního odborného dozoru ), věcně a místně příslušnému podle místa staveniště, 11) nejpozději do 8 kalendářních dnů před předáním staveniště zhotoviteli; oznámení může být doručeno v listinné nebo elektronické podobě. Aktualizaci informací uvedených v oznámení je povinen provádět stavebník bez zbytečného odkladu po provedení zásadních změn. Stejnopis oznámení o zahájení prací musí být vyvěšen na viditelném místě u vstupu na staveniště po celou dobu provádění stavby až do ukončení prací a předání díla stavebníkovi k užívání. Rozsáhlé stavby se mohou označit jiným vhodným způsobem, např. tabulí s uvedením potřebných údajů. Uvedené údaje mohou být součástí štítku nebo tabule umisťované na staveništi nebo na stavbě. 12) (4) Stavebník zajistí, aby před zahájením prací na staveništi byl zpracován plán bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništi (dále jen plán ) podle druhu a velikosti díla tak, aby plně vyhovoval potřebám k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce. V plánu je nutné uvést potřebná opatření z hlediska časové potřeby i způsobu provedení. Plán musí být přizpůsoben skutečnému stavu a zásadním změnám během realizace díla. (5) Pokud budou na staveništi vykonávány práce a činnosti vystavující zaměstnance nebo jinou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví, které jsou uvedeny v příloze č. 1 k tomuto zákonu a zhotovitelem byla přijata odpovídající opatření, musí být tato skutečnost zapracována do plánu. (6) Plán musí být vypracován i v případě, kdy jsou vykonávány pouze některé práce a činnosti uvedené v příloze č. 1 k tomuto zákonu; v tomto případě však postačí zpracování plánu týkajícího se pouze těchto prací nebo činností. CELEX: 31992L0057 CELEX: /391 (1) Zhotovitel je povinen 6 Povinnosti zhotovitele při realizaci díla a) uspořádat staveniště podle příslušné dokumentace, v souladu s plánem a ve lhůtách v něm uvedených; povinnost realizovat odsouhlasený plán vzniká zhotoviteli dnem, na kterém se strany dle 8 odst. 2 písm. a) dohodly, b) nejpozději do 8 kalendářních dnů před zahájením prací na staveništi prokazatelně informovat koordinátora o rizicích vznikajících při pracovních nebo technologických postupech, které použil, c) vést denní evidenci přítomnosti osob na jemu předaném staveništi tak, aby bylo možno provést kontrolu podmínek stanovených v 4 odst. 1 písm. a) a b); přitom dodržuje povinnosti stanovené zvláštním právním předpisem, 13) d) sdělit bez zbytečného odkladu koordinátorovi jméno oprávněné osoby, která mu umožní výkon jeho činnosti a přístup do prostorů předaného staveniště, pokud je to pro plnění úkolů koordinátora nezbytné a případnou změnu oprávněné osoby s datem účinnosti této změny, 11) Zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění zákona č. 575/1990 Sb., zákona č. 159/1992 Sb., zákona č. 47/1994 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 124/2000 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb. a zákona č..../2003 Sb. 12) 21 odst. 2 vyhlášky č. 132/1998 Sb., kterou se provádí některá ustanovení stavebního zákona. 13) Zákon č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a změně některých zákonů ve znění zákona č. 227/2000 Sb., zákona č. 177/2001 Sb., zákona č. 450/2001 Sb., zákona č. 107/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb., zákona č. 310/2002 Sb. a zákona č 517/2002 Sb.

7 - 7 - e) přijmout odpovídající opatření, pokud budou na staveništi vykonávány práce a činnosti vystavující zaměstnance nebo jinou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví, které jsou uvedeny v příloze č. 1 k tomuto zákonu, f) vyhledat a vyhodnotit nebezpečí s ohledem na rizika ohrožení života a zdraví osob, které se s vědomím stavebníka mohou zdržovat na staveništi, stavebníka o nich informovat a zajistit ochranu zdraví těchto osob, g) vymezit pracoviště pro výkon jednotlivých činností a prací; přitom zhotovitel postupuje podle zvláštních právních předpisů upravujících požadavky na ochranu zdraví na pracovišti, 14) g)h)poskytovat koordinátorovi součinnost potřebnou pro plnění jeho úkolů po celou dobu přípravy a realizace díla, zejména mu včas předávat informace a podklady potřebné pro zhotovení plánu a jeho změny, brát v úvahu podněty a pokyny koordinátora, zúčastňovat se zpracování plánu, tento plán respektovat, zúčastňovat se kontrolních dnů a postupovat dle dohodnutých opatření, a to v rozsahu, způsobem a ve lhůtách uvedených v plánu. (2) Zhotovitel předá koordinátorovi a aktualizuje bez zbytečného odkladu seznam zaměstnanců a dalších osob majících povolení ke vstupu na předané staveniště, spolu s uvedením předpokládané doby potřebné k provedení dodávky či výkonu. Naformátováno: Odrážky a číslování (3) Pokud je zhotovitel osobou smluvně odpovědnou za vedení realizace díla, vede denní evidenci přítomnosti všech osob konajících práci na staveništi tak, aby bylo možno provést kontrolu podmínek stanovených v 4 odst. 1 písm. a) a b); přitom dodržuje povinnosti stanovené zvláštním právním předpisem. 13) (4) Pokud při provádění prací vzniknou nové skutečnosti, které zhotovitel při zpracování plánu neznal nebo nemohl znát, a které podstatně ztíží nebo znemožní další bezpečné provádění díla, je zhotovitel povinen projednat bez zbytečného odkladu tyto skutečnosti s koordinátorem a projednat s ním případné změny plánu. (5) Vznikne-li při provádění stavby stav znemožňující další bezpečné provádění prací vlivem vnějších okolností nebo pro nepředvídatelné okolnosti u jednoho nebo více zhotovitelů, projedná příslušný zhotovitel s koordinátorem bez zbytečného odkladu způsob odstranění tohoto stavu a přijetí nezbytných opatření a přiměřených lhůt k jeho odstranění. (6) Zhotovitel může předat část díla ke zhotovení jiné osobě; v tomto případě odpovídá zhotovitel za činnost jiné osoby tak, jako za činnost vlastní. Zhotovitel umožní výkon práce zhotovitelů dalších částí díla, kteří jsou ve smluvních vztazích se stavebníkem a poskytne jim potřebné informace a součinnost k zajištění podmínek bezpečné a zdraví neohrožující práce. Zhotovitel je povinen prokázat koordinátorovi předání informací a pracoviště jiné osobě. (7) O činnost více zhotovitelů jde, podílejí li se na jednotlivých dodávkách při realizaci díla další zhotovitelé. Za činnost více zhotovitelů se nepovažuje výkon práce jinou osobou provádějící dílčí dodávky nebo výkony při realizaci díla pro zhotovitele. (8) Povinnost zhotovitele zaměstnávajícího fyzické osoby v pracovněprávních vztazích zajistit bezpečné a zdraví neohrožující podmínky výkonu práce a informovat zaměstnance, příslušný odborový orgán, popřípadě zástupce zaměstnanců pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci podle zvláštních právních předpisů, není tímto zákonem dotčena. CELEX: 31992L ) Například 134 zákoníku práce a nařízení vlády č. 178/2001 Sb., ve znění nařízení vlády č. 523/2002 Sb. Naformátováno

8 - 8-7 Povinnosti jiné osoby (1) Jiná osoba je povinna poskytnout zhotoviteli i koordinátorovi potřebnou součinnost a postupovat podle pokynů či opatření k zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce stanovených zhotovitelem. Jiná osoba informuje zhotovitele nejpozději do 5 pracovních dní před převzetím pracoviště a není-li to ze závažných důvodů možné, bez zbytečného odkladu o všech okolnostech, které by mohly při její činnosti na staveništi vést k ohrožení života a poškození zdraví dalších osob zdržujících se na staveništi s vědomím zhotovitele. (2) Jiná osoba musí dodržovat právní předpisy o bezpečnosti a ochraně zdraví při práci na staveništi a přihlížet k podnětům koordinátora. Jiná osoba je povinna používat potřebné osobní ochranné pracovní prostředky, 15) technická zařízení, přístroje a nářadí, splňující požadavky stanovené zvláštním právním předpisem; 16) ustanovení tohoto odstavce se vztahuje i na zhotovitele, který osobně na staveništi pracuje. Jiná osoba nesmí vyřazovat, měnit nebo přestavovat svévolně ochranná zařízení strojů, přístrojů a nářadí a tato zařízení musí používat k účelům a za podmínek, pro které jsou určena. CELEX: 31992L Činnosti koordinátora při přípravě díla (1) Koordinátor koordinuje práce zhotovitelů a jiných osob se zřetelem na charakter díla a na všeobecné zásady prevence rizik; při této činnosti a) dává podněty a doporučuje technická řešení či organizační opatření vhodná z hlediska bezpečného a zdraví neohrožujícího pracovního prostředí a podmínek výkonu práce; dbá, aby doporučované řešení bylo technicky realizovatelné a v souladu s právními předpisy a normovými hodnotami uvedenými v českých technických normách, aby bylo navržené řešení s přihlédnutím ke stavebníkem stanovenému účelu ekonomicky přiměřené, b) zpracuje pro stavebníka přehled právních předpisů vztahujících se ke stavebnímu dílu a podklady o rizicích, která se mohou při realizaci díla vyskytnout a další podklady nutné pro zajištění bezpečného a zdraví neohrožujícího pracovního prostředí a podmínek výkonu práce, na které je třeba vzít zřetel s ohledem na charakter projektu a jeho realizaci; tato dokumentace musí být zpracována před zadáním díla zhotovitelům v dostatečném časovém předstihu tak, aby mohla být při zpracování prováděcí dokumentace zhotovitelem vzata v úvahu, c) doporučuje na vyžádání zhotoviteli nejvhodnější technická řešení nebo organizační opatření za účelem plánování různých položek nebo etap provádění prací, zejména těch, které se uskutečňují současně nebo v návaznosti, d) poskytuje odborné konzultace a doporučení týkající se požadavků na zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce, odhadu délky času potřebného pro splnění plánovaných prací nebo činností se zřetelem na specifická opatření, pracovní a technologické postupy a procesy a potřebnou organizaci prací v průběhu realizace díla, 15) 16) Například nařízení vlády č. 495/2001 Sb., kterým se stanoví rozsah a bližší podmínky poskytování osobních ochranných pracovních prostředků, mycích, čisticích a dezinfekčních prostředků a nařízení vlády č. 21/ 2003 Sb., kterým se stanoví technické požadavky na osobní ochranné prostředky. Například zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 102/2001 Sb. a zákona č. 205/2002 Sb. a nařízení vlády č. 378/2001 Sb., kterým se stanoví bližší požadavky na bezpečný provoz a používání strojů, technických zařízení, přístrojů a nářadí.

9 - 9 - e) vypracuje plán, který stanoví dohodnutá pravidla pro provádění činností na staveništi s přihlédnutím i k souvisejícím činnostem různých zhotovitelů, probíhajícím na staveništi a k předaným podkladům a údajům, na které je nutné brát zřetel. (2) Koordinátor je povinen vést plán podle odstavce 1 písm. e) po celou dobu realizace díla až do jeho dokončení. Plán musí a) být vypracován v podrobnostech potřebných pro zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce, vzájemně prokazatelně odsouhlasen a podepsán koordinátorem a zhotovitelem, popřípadě jinou osobou smluvně zajištěnou stavebníkem v listinné nebo elektronické podobě podle určení stavebníka, b) obsahovat odpovídající opatření pro zajištění bezpečné a zdraví neohrožující práce týkající se prací nebo činností spadajících do jedné nebo více skupin uvedených v příloze č. 1 k tomuto zákonu, c) být přístupný na staveništi všem oprávněným osobám kdykoliv v průběhu pracovní doby, ode dne zahájení prací na staveništi po celou dobu realizace díla; musí být aktualizován v případě závažných změn majících vliv na bezpečnost a ochranu zdraví zaměstnanců a dalších osob při práci na staveništi, d) obsahovat údaje o odstranění nedostatků, na které zhotovitele nebo jinou osobu upozornil koordinátor, e) obsahovat den vzniku povinnosti zhotovitele realizovat plán, na kterém se strany dle písm a) dohodly, f) obsahovat dohodu stran dle písm a), které osoby budou oprávněny do něj nahlížet a pořizovat si z něj výpisy. CELEX: 31992L0057 (1) Koordinátor 9 Činnosti koordinátora při realizaci díla a) doporučuje pravidla koordinace prací dvou a více zhotovitelů a jiných osob se zřetelem na všeobecné zásady prevence rizik na pracovišti, zejména při provádění prací a vybraných pracovních operací nebo technologických postupů podle všeobecných zásad prevence rizik a při závažných změnách během realizace díla tak, aby plán prací a jejich průběh odpovídaly skutečnému stavu, b) koordinuje spolupráci mezi dvěma a více zhotoviteli provádějícími činnosti na staveništi současně, včetně spolupráce se zhotoviteli po sobě nastupujícími, s cílem chránit bezpečnost a zdraví osob, zabraňovat pracovním úrazům a vzniku nemocí z povolání, zajišťovat vzájemnou informovanost těchto zhotovitelů a pokud je to nutné, zapojovat i jiné osoby do tohoto procesu, c) dává podněty a doporučuje na vyžádání technická řešení nebo organizační opatření pro plánování bezpečně prováděných pracovních nebo technologických postupů a jednotlivých etap prací, které se uskuteční současně nebo na sebe budou úzce navazovat, d) spolupracuje při stanovení času potřebného k bezpečnému provádění jednotlivých prací nebo jednotlivých etap realizace díla a v případě dohody smluvních stran koordinuje zásadní opatření k zajištění vzájemné spolupráce zhotovitelů a jiných osob s cílem zajistit dodržování zásad bezpečné a zdraví neohrožující práce, e) informuje zhotovitele a jiné osoby o skutečnostech, týkajících se nedostatků v bezpečnosti a ochraně zdraví při práci na staveništi a upozorní neprodleně a prokazatelně zhotovitele na činnost ohrožující bezpečnost nebo zdraví osob zdržujících se s vědomím zhotovitele na staveništi, popřípadě na nevhodná technická řešení nebo organizační opatření,

10 f) spolupracuje se zástupci zaměstnanců a příslušnými odborovými orgány. 17) (2) Koordinátor je povinen a) dohlížet na výkon prací, zda jsou prováděny bezpečným způsobem vsouladu s minimálními požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci a v souladu s plánem, b) bez zbytečného odkladu upozorňovat na zjištěné nedostatky a požadovat zjednání nápravy, c) provádět do plánu zápisy o zjištěných závadách nebo porušení právních předpisů, provést nebo zajistit provedení úprav plánu a dokumentace, pokud dojde k závažným změnám, d) projednávat se zhotovitelem zprávy o stavu a dalším postupu prací, přijetí potřebných opatření a plnění dohodnutých termínů, e) ověřovat zabezpečení ostrahy staveniště a zařízení staveniště včetně kontroly vstupu a vjezdu s cílem zamezit vstup na stavbu nepovolaným osobám a upozorňovat bez zbytečného odkladu příslušného zhotovitele na případné závady a požadovat zjednání nápravy bez zbytečného odkladu. (3) Nejedná-li zhotovitel v souladu s plánem nebo porušuje-li právní předpisy a byl na tyto skutečnosti koordinátorem upozorněn a nepřijal v dohodnutém termínu potřebná opatření k odstranění závad, koordinátor o této skutečnosti bez zbytečného odkladu informuje stavebníka a tuto skutečnost uvede do plánu. CELEX: 31992L0057 Naformátováno 10 Předpoklady odborné způsobilosti koordinátora (1) Koordinátorem může být stavebník, zaměstnanec stavebníka, nebo právnická nebo fyzická osoba podnikající podle zvláštních právních předpisů nebo poskytující služby podle práva Evropských společenství. 18) (2) Odborně způsobilou pro výkon činnosti koordinátora může být pouze fyzická osoba, která má odborné vzdělání a odbornou praxi. (3) Odborným vzděláním osoby odborně způsobilé pro výkon činnosti koordinátora je úplné střední odborné vzdělání, vyšší odborné vzdělání, 19) nebo vysokoškolské vzdělání 20) získané studiem v bakalářských, magisterských nebo doktorských studijních programech v oblasti technických věd a technologií a v oblasti architektury. Délka odborné praxe činí nejméně 3 roky výkonu odborných činností v oboru bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, ve výstavbě nebo v oboru stavebnictví. (4) Koordinátor má povinnost absolvovat doplňkové vzdělání zaměřené na znalosti a dovednosti o zajišťování a koordinaci bezpečnosti a ochrany zdraví na staveništích a zakončené složením odborné zkoušky a získáním osvědčení o doplňkovém vzdělání k výkonu činnosti koordinátora (dále jen osvědčení ). 17) 18) 19 ) 20) Zákoník práce. Čl. 49 a následující Smlouvy o založení Evropského společenství. Zákon č. 29/1984 Sb., o soustavě základních škol, středních škol a vyšších odborných škol ( školský zákon), ve znění zákona č. 188/1988 Sb., zákona č. 171/1990 Sb., zákona č. 522/1990 Sb., zákona č. 134/1993 Sb., zákona č. 190/1993 Sb., zákona č. 331/1993 Sb., nálezu Ústavního soudu vyhlášeného pod č. 49/1994 Sb., zákona č. 256/1994 Sb., zákona č. 138/1995 Sb., zákona č. 306/1999 Sb., zákona č. 19/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb. a zákona č. 284/2002 Sb. Zákon č. 111/1998 Sb., o vysokých školách a o změně a doplnění dalších zákonů (zákon o vysokých školách), ve znění zákona č. 210/2000 Sb., a zákona č. 147/2001 Sb.

11 (5)Předpoklady kladené na odbornou způsobilost koordinátora se považují za splněné, pokud fyzická osoba předloží potvrzení o odborné způsobilosti nebo vykonávané činnosti podle právních předpisů členského státu Evropské unie. CELEX: 31999L0042 CELEX: 31989L0391 CELEX: 31989L0048 O udělení akreditace rozhoduje ministerstvo. CELEX: 31989L Akreditace 12 Udělení akreditace (1) Akreditace udělená ministerstvem opravňuje jejího držitele k provádění vzdělávacích akcí zaměřených na znalosti a dovednosti se zajišťováním a koordinací bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích, ke konání odborné zkoušky pro doplňkové vzdělání koordinátora a k vydávání osvědčení o těchto skutečnostech. (2) Žadatelem o akreditaci může být právnická osoba, popřípadě fyzická osoba, která má ve vymezení předmětu podnikání (činnosti) uvedeno pořádání vzdělávacích akcí v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci (dále jen vzdělávací zařízení ). (3) Žádost o akreditaci obsahuje a) jméno, příjmení, rodné číslo nebo datum narození, místo podnikání a identifikační číslo žadatele, je-li žadatel fyzickou osobou, b) název, sídlo, v případě zahraničních právnických osob umístění organizační složky na území České republiky, byla-li zřízena, nebo údaj o sídle v jiném státě, identifikační číslo žadatele a jméno a příjmení, rodné číslo nebo datum narození statutárního orgánu nebo člena statutárního orgánu, je-li žadatel právnickou osobou, c) jméno, příjmení a rodné číslo nebo datum narození fyzické osoby, která bude garantem odborné úrovně. (4) Součástí žádosti o akreditaci musí být tyto doklady a) ověřený stejnopis živnostenského listu, je-li žadatelem fyzická osoba, nebo ověřený stejnopis zakladatelského dokumentu a stanov žadatele, je-li žadatelem právnická osoba, b) doklady potvrzující odbornou úroveň garanta (například stejnopis dokladů o odborné způsobilosti, publikační, přednáškové činnosti, vedení a účasti na vzdělávacích akcích), c) vlastní projekt vzdělávacích akcí, které žadatel hodlá pořádat v případě udělení akreditace, a to charakteristiku jejich náplně, která obsahuje zejména cíl, obsah a délku, popřípadě časový harmonogram, formy a metody zajištění vzdělávacích akcí, způsob vyhodnocení jejich průběhu a činnosti, předpokládané složení účastníků a jejich počet, používané učební a zkušební texty a seznam další literatury, způsob a průběh odborných zkoušek a složení odborné zkušební komise, d) informace o organizačním, materiálním a personálním zabezpečení vzdělávacích akcí včetně dokumentace o vymezení odpovědnosti jednotlivých osob zajišťujících pořádání vzdělávacích akcí, technického zabezpečení a předpokládanou kalkulaci nákladů, d)e) doklady o vzdělávacích akcích, pokud žadatel již některé vzdělávací akce týkající se bezpečnosti a ochrany zdraví při práci zajišťoval nebo se na nich podílel a Naformátováno: Odrážky a číslování

12 f) doklad o úhradě nákladů na řízení o akreditaci. Je-li žádost o akreditaci neúplná, vyzve ministerstvo žadatele o její doplnění nejpozději do 30 kalendářních dnů ode dne doručení výzvy a pokud žadatel chybějící údaje ve stanovené lhůtě nedoplní, žádost o akreditaci bude zamítnuta; žadatel v takovém případě nemá nárok na vrácení úhrady nákladů řízení. (5) O žádosti o akreditaci rozhoduje ministerstvo. Na řízení se vztahuje správní řád, pokud tento zákon nestanoví jinak (6) Ministerstvo může požádat žadatele o doplnění informací nebo o dodatečné předložení dokladů osvědčujících skutečnosti, které jsou uvedeny v žádosti, a může si přizvat ke svému jednání žadatele nebo statutárního zástupce žadatele. (7) Náklady spojené s akreditací hradí žadatel o akreditaci. (8) V řízení o akreditaci musí být rozhodnuto nejpozději do 90 dnů ode dne zahájení řízení. Vydaná rozhodnutí o udělení akreditace ministerstvo zveřejní. (9) Ministerstvo vydá fyzické nebo právnické osobě, jejíž vzdělávací zařízení splňuje podmínky pro školení a zkoušení koordinátorů podle odstavců 3, 4, a 6, rozhodnutí o akreditaci, které obsahuje a) označení vzdělávacího zařízení, kterému je akreditace udělena, b) činnost, na kterou se akreditace vztahuje, c) jméno a příjmení osoby, která bude u držitele akreditace vykonávat funkci garanta. (10)Akreditace se uděluje na dobu 3 let s tím, že před uplynutím této doby může žadatel o akreditaci podat novou žádost, doplněnou zprávou o své předchozí činnosti včetně dokladů spojených s vydanými osvědčeními. Nová žádost o akreditaci se podává nejpozději tři měsíce před uplynutím platnosti akreditace. Pokud v této době akreditované vzdělávací zařízení podá žádost o vydání nové akreditace, platí dosavadní akreditace až do doby vydání nového rozhodnutí o akreditaci. Při projednávání nové žádosti se postupuje podle odstavců 1 až 9. Náklady spojené s novou akreditací hradí žadatel. CELEX: 31989L Pozastavení, odnětí a zánik akreditace (2)(1) Zjistí-li ministerstvo podstatnou změnu podmínek, nebo závažné nedostatky, podle jejich závažnosti, a) pozastaví účinnost akreditace, nebo b) akreditaci odejme. (2) Ministerstvo účinnost akreditace pozastaví, jestliže a) držitel akreditace přestane dočasně splňovat podmínky pro udělení akreditace, nebo b) změna podmínek může znamenat ohrožení kvality vzdělávacích akcí pořádaných držitelem akreditace. (3) Ministerstvo akreditaci odejme, jestliže a) držitel akreditace přestane splňovat podmínky pro udělení akreditace, b) zjistí, že akreditace byla udělena na základě nepravdivých údajů, nebo c) změna podmínek způsobí ohrožení kvality vzdělávacích akcí pořádaných držitelem akreditace. Naformátováno: Odrážky a číslování

13 (4) Účinnost akreditace lze pozastavit nejdéle na dobu 60 dnů ode dne vydání rozhodnutí o pozastavení účinnosti akreditace. (5) O udělení akreditace lze opětovně žádat nejdříve po uplynutí 6 měsíců ode dne vydání rozhodnutí o odnětí akreditace. (6) Akreditace zaniká a) uplynutím doby, na kterou byla vydána, pokud nebyla podána ve lhůtě podle 12 odst.10 nová žádost, b) smrtí fyzické osoby, které byla akreditace udělena, nebo jejím prohlášením za mrtvou, nebo c) zánikem právnické osoby, které byla akreditace udělena. (7) Ministerstvo provádí dozor nad dodržováním podmínek, za nichž byla akreditace udělena. CELEX: 31989L Osvědčení (1) Doplňkové vzdělání koordinátora se prokazuje osvědčením vydaným akreditovaným vzdělávacím zařízením na základě úspěšně vykonané odborné zkoušky. (2) Ministerstvo stanoví prováděcím právním předpisem obsah a organizaci odborné zkoušky a postup ověřování znalostí a dovedností nezbytných pro činnosti koordinátora, stanovených v 8 a 9. (3) Akreditované vzdělávací zařízení, zajišťující v rozsahu vymezeném tímto zákonem a dalšími právními předpisy doplňkové vzdělávání uchazečů, vydává osvědčení, vede stanovenou dokumentaci a evidenci vydaných osvědčení a poskytne ji na žádost ministerstva ke kontrole; přitom dodržuje povinnosti stanovené zvláštním právním předpisem. V případě, že dojde k odnětí akreditace či zániku vzdělávacího zařízení, předá vzdělávací zařízení dokumentaci a evidenci ministerstvu do jednoho měsíce po ukončení své činnosti. CELEX: 31989L Kontrolní činnost Státní odborný dozor a kontrolu plnění povinností stanovených tímto zákonem a dalšími souvisejícími právními předpisy provádí věcně a místně příslušný orgán státního odborného dozoru podle zvláštního zákona. 11) CELEX: 31989L Přechodné ustanovení (1) U staveb, u kterých bylo vydáno stavební povolení, nebo byly zahájeny přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, se postupuje podle dosavadních právních předpisů.

14 (2) Fyzická osoba, která neabsolvovala doplňkové vzdělávání k výkonu činnosti koordinátora podle 10 odstavce 4 a není držitelem osvědčení podle 14, může vykonávat činnost koordinátora podle tohoto zákona do 31. prosince ČÁST DRUHÁ Změna zákona o státním odborném dozoru nad bezpečností práce 17 Zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění zákona č. 575/1990 Sb., zákona č. 159/1992 Sb., zákona č. 47/1994 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 124/2000 Sb., zákona č. 151/2002 Sb., zákona č. 309/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb., se mění takto: 1. V 4 se na konci písmene g) tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena h) až j), která znějí: h) vykonávají kontrolu nad plněním povinností stanovených zákonem č. /2003 Sb., o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích, o koordinátorovi bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích a o změně zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů, v rozsahu své působnosti, i) přijímají oznámení o zahájení prací podle 5 zákona č. /2003 Sb., o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích, o koordinátorovi bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích a o změně zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů, j) vydávají potvrzení o délce činnosti koordinátora bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích, kterou fyzická osoba vykonávala v České republice.. 2. V 6 se na konci odstavce 2 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje písmeno c), které včetně poznámek pod čarou č. 3a a 3b zní: c) ukládat zhotoviteli nebo jiné osobě za porušení povinností stanovených zákonem k vytváření předpokladů pro činnosti koordinátora a při zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích 3a) nebo za porušení povinnosti stavebníka doručit včas oznámení o zahájení prací se stanovenými náležitostmi orgánu státního odborného dozoru 3b) pokutu do výše Kč a koordinátorovi za nedostatečné, nesprávné nebo opožděné informování o bezpečnostních a zdravotních rizicích pokutu do výše Kč. 3a) 3b) Zákon č./2003 Sb., o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích, o koordinátorovi bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích a o změně zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů. 5 odst. 3 zákona č../2003 Sb., o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích, o koordinátorovi bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích a o změně zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů.. 3. V 6 se doplňuje odstavec 3, který zní:

15 (3) Při rozhodování o výši pokuty přihlíží orgán státního odborného dozoru zejména k závažnosti porušení povinností, délce trvání protiprávního stavu, vzniklé nebo hrozící škodě na zdraví nebo na majetku a u nepodnikajících fyzických osob též k druhu a míře zavinění. Pokutu lze uložit nejpozději do 3 let ode dne, kdy k porušení povinnosti došlo nebo kdy měla být povinnost splněna; řízení o uložení pokuty musí být zahájeno nejdéle do 1 roku ode dne, kdy k porušení povinnosti došlo, nebo kdy měla být povinnost splněna.. CELEX: 31989L0391 CELEX: 31992L0057 ČÁST TŘETÍ ÚČINNOST 18 Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna 2004, s výjimkou ustanovení 5 až 9, 10 odst. 1 a 4, 15 až 17, která nabývají účinnosti dnem vstupu smlouvy o přistoupení České republiky do Evropské unie v platnost, a s výjimkou ustanovení 10 odst. 4, které nabývá účinnosti dnem 1. ledna Příloha č. 1 k zákonu č..sb. Seznam prací a činností vystavujících zaměstnance nebo jinou osobu zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví 1. Práce vystavující zaměstnance riziku poškození zdraví nebo smrti sesuvem uvolněné zeminy ve stavební jámě nebo výkopu s hloubkou více než 5 m. 2. Práce související s výskytem nebezpečných chemických látek a přípravků nebo biologických přípravků a práce, při kterých je vyžadováno sledování zdravotního

16 stavu zaměstnanců, pokud tak zvláštní právní předpis stanoví, pokud nepodléhají dozoru orgánů státní báňské správy. 1) 3. Práce se zdroji ionizujícího záření podle atomového zákona. 2) 4. Práce, při kterých hrozí bezprostřední nebezpečí utonutí. 5. Práce, při kterých hrozí pád z výšky nebo do volné hloubky více než 10 m. 6. Práce vykonávané v ochranných pásmech inženýrských sítí. 7. Studnařské práce, zemní práce prováděné protlačováním nebo mikrotunelováním z podzemního díla, práce při stavbě tunelů, pokud nepodléhají dozoru orgánů státní báňské správy. 2) 8. Práce pod vodou s použitím dýchacích přístrojů, pokud nepodléhají dozoru orgánů státní báňské správy. 2) 9. Práce v přetlakové komoře se stlačeným vzduchem (kesonu). 10. Práce s použitím výbušnin, kromě prací, nad nimiž vykonávají dozor orgány státní báňské správy. 2) 11. Práce spojené s montáží a demontáží těžkých betonových, ocelových a dřevěných stavebních výrobků určených pro konstrukční použití pro trvalé zabudování do staveb. CELEX: 31992L0057 Náležitosti oznámení o zahájení prací Příloha č. 2 k zákonu č..sb. 1. Datum odeslání oznámení. 2. Název/jméno a příjmení, případně identifikační číslo, sídlo/adresa místa bydliště, případně místo podnikání stavebníka. 1) 2) Zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění zákona č. 425/1990 Sb., zákona č. 542/1991 Sb., zákona č. 169/1993 Sb., zákona č. 128/1999 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 124/2000 Sb., zákona č. 315/2001 Sb., zákona č. 206/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb. Zákon č. 18/1997 Sb., o mírovém využívání jaderné energie a ionizujícího záření, ve znění zákona č. 83/1998 Sb., zákona č. 71/2000 Sb., zákona č. 132/2000 Sb., zákona č. 13/2002 Sb., zákona č. 310/2002 Sb. a zákona č. 320/2002 Sb.

17 3. Přesná adresa staveniště Druh investičního projektu, stručný popis díla včetně uvedení prací a činností dle přílohy č Název/jméno a příjmení, případně identifikační číslo, sídlo/ adresa místa bydliště, případně místo podnikání hlavního zhotovitele a osoby odpovědné za realizaci díla, případně stavebního dozoru, je-li ustaven. Naformátováno: Odrážky a číslování 6. Jméno a příjmení/název, případně identifikační číslo a adresa místa bydliště /sídlo/místo podnikání koordinátora pro etapu přípravy díla. 7. Jméno a příjmení/název, případně identifikační číslo a adresa místa bydliště /sídlo/místo podnikání koordinátora pro etapu realizace díla. 8. Datum předání staveniště zhotoviteli a plánovaného ukončení prací. 9. Odhadovaný maximální počet fyzických osob na staveništi. 10. Plánovaný počet zhotovitelů na staveništi. 11. Identifikační údaje o zhotovitelích na staveništi. CELEX: 31992L0057 I.Obecná část Důvodová zpráva

18 Povinnost transpozice legislativy Evropských společenství do národního práva České republiky vyplývá ze závazků České republiky k postupnému sbližování práva, k němuž se zavázala v Evropské dohodě zakládající přidružení mezi Českou republikou na jedné straně a Evropskou unií na straně druhé. Datum přijetí kompatibilní právní úpravy vyplývá ze screeningových jednání ke kapitole 13 Sociální politika a zaměstnanost a kapitole 2 Volný pohyb osob, při nichž se Česká republika zavázala k přijetí kompatibilní právní úpravy k předpokládanému vstupu České republiky do Evropské unie. Jde o právní úpravu na úseku bezpečnosti a ochrany zdraví při práci ve stavebnictví. Cílem nového zákona o minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích, o koordinátorovi bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích a o změně zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů, je dosažení úplné kompatibility správem Evropského společenství, zejména Směrnicí Rady 92/57/EHS (dále jen směrnice ) ze dne 24. června Směrnice je osmou dílčí směrnicí ve smyslu článku 16 odst. 1 rámcové Směrnice Rady 89/391/EHS, o zavádění opatření ke zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví pracovníků při práci. V preambuli směrnice se konstatuje, že dočasná a přechodná staveniště jsou pracoviště, kde jsou zaměstnanci vystaveni zvýšenému ohrožení života nebo poškození zdraví při práci. Jako příčina tohoto stavu je označován neuspokojivý návrh investičního projektu z hlediska bezpečnosti a ochrany zdraví při práci na staveništích, nedostatečné organizační zajištění výstavby nebo špatné plánování prací, technologických a pracovních postupů ve stadiu přípravy projektu a jeho realizace, které v zemích Evropské unie zapříčiňují více než polovinu počtu pracovních úrazů ve stavebnictví. Velký počet pracovních úrazů ve stavebnictví je způsoben, mezi jiným, nedostatečnou koordinací při provádění stavby, provádí-li více podnikatelských subjektů práce na stejném staveništi současně nebo v úzké návaznosti. Tato koordinace by měla být plánována mezi zúčastněnými firmami již ve fázi přípravy realizace díla. Na to navazuje nutnost, aby ti, kdo jsou odpovědni za bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništi, byli informováni o pracích dalších zhotovitelů, při nichž je překročena přijatelná bezpečnostní hranice ještě před zahájením těchto prací. Dalším důvodem zvýšeného ohrožení života nebo poškození zdraví při práci je časté najímání samostatně výdělečně činných osob bez zaměstnanců, bezprostředně na stavbě pracujících, na plnění dílčích dodávek nebo výkonů při výstavbě, které mohou svou činností na staveništi ohrozit ostatní zaměstnance nebo osoby zdržující se na staveništi. Z tohoto důvodu je rozšířena působnost směrnice i na samostatně podnikající fyzické osoby a zaměstnavatele, kteří se osobně zúčastňují prací na staveništi. Všeobecné požadavky na bezpečnost provozovaných strojů a zařízení a používání ochranných pracovních prostředků pracovníky, které jsou upraveny ve Směrnici Rady 89/655/EHS, upravující minimální požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při používání pracovních zařízení (druhá dílčí směrnice k rámcové Směrnici Rady 89/391/EHS) a ve Směrnici Rady 89/656/EHS o minimálních bezpečnostních a zdravotních požadavcích na používání ochranných pracovních prostředků pracovníky při práci (třetí dílčí směrnice k rámcové Směrnici Rady 89/391/EHS), musí dodržovat i tyto osoby. Transpozice směrnice si vyžaduje vypracování právní normy upravující zatím neexistující úpravu vzájemných vztahů mezi osobou stavebníka, zhotovitele (zaměstnavatele ve smyslu zákoníku práce), jiných osob (subdodavatelů) a koordinátora pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci a dále práv a povinností těchto osob a stanovení sankcí za porušení povinností. Právní řád České republiky v současné době činnost a působnost koordinátora pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništích ve stadiu přípravy projektu a ve stadiu realizace díla neupravuje. K rozhodnutí o přijetí směrnice dospěly členské země Evropské unie na základě zjištění, že i přesto, že odpovědnost zaměstnavatele, případně podnikatele, v oblasti bezpečnosti a ochrany zdraví při práci je právními předpisy upravena, vysoká úrazovost a nemocnost ve stavebnictví ukazují, že tato opatření nejsou dostatečná.

19 Nejedná se však ve vztahu k ochraně zdraví osob, pracovního nebo životního prostředí o výjimečné ukládání povinností investorovi, provozovateli nebo vlastníkovi. Řada směrnic ES ukládá povinnosti, týkající se ochrany zdraví osob fyzickým nebo právnickým osobám bez ohledu na skutečnost, v jakém vztahu jsou k ohroženým osobám. Prioritou je možnost ohrožení více osob. Takto jsou pojednány například směrnice Rady o technických požadavcích na výrobky, stanovující u vybraných výrobků dozor nad bezpečností výrobku před uvedením na trh nebo při jejich provozu vlastníky, případně provozovateli, zajišťovaný notifikovanými osobami (v právním předpisu prostřednictvím tzv. autorizovaných osob). Dalším příkladem může být směrnice Rady 96/35/ES o odborné způsobilosti bezpečnostních poradců pro přepravu nebezpečných věcí po silnici, železnici a vnitrozemských vodních cestách, která vychází ze skutečnosti, že při přepravě nebezpečných věcí dochází k nehodám, které jsou ve většině případů velice závažné a mají dopad, kromě ohrožení zdraví osob, i na stav životního prostředí a proto uložila členským státům, aby přijaly nezbytná opatření, aby každý podnik, jehož činnost zahrnuje přepravu nebezpečných věcí po silnici, železnici nebo vnitrozemských vodních cestách nebo s touto přepravou související nakládku nebo vykládku, jmenoval jednoho nebo více bezpečnostních poradců pro přepravu nebezpečných věcí, aby se zabránilo rizikům pro osoby, věci a životní prostředí, související s těmito činnostmi. Do právního řádu České republiky již byla směrnice Rady 96/35/EHS zapracována do zákona 111/1994 Sb., o silniční dopravě, ve znění pozdějších předpisů, do vládního návrhu novely zákona č. 114/1995 Sb., o vnitrozemské plavbě, ve znění pozdějších předpisů, který je v současné době projednáván Parlamentem České republiky a do nařízení vlády č. 1/2000 Sb., o přepravním řádu pro veřejnou drážní nákladní dopravu, kde jsou v uvedeny podmínky a požadavky na přepravu nebezpečných věcí, odbornou způsobilost bezpečnostního poradce a rozsah jeho činnosti. Právní řád České republiky ve stavebním zákoně upravuje odpovědnost osoby, která vede realizaci stavby (stavbyvedoucího) za to, že budou při výstavbě dodržovány podmínky stavebního povolení, povinnosti k ochraně života a zdraví osob a bezpečnosti práce apod. Jde o osobu, kterou určuje dodavatel stavebních a montážních prací, která je dodavateli odpovědná za řádný výkon své funkce. Otázky bezpečnosti a ochrany zdraví ve stadiu přípravy projektu nejsou současným právním řádem upraveny. Ve stadiu prací na projektové dokumentaci je projektant, podle stavebního zákona, odpovědný za to, že jím zpracovaná dokumentace je správná, úplná a proveditelná. Osoba, která vede realizaci stavby, stejně jako osoba projektanta, je vázána smluvním vztahem ke stavebníkovi, případně dodavateli stavebních prací a je jimi odměňována. Je však nutné připomenout, že bez ohledu na činnost koordinátora pro bezpečnost a ochranu zdraví při práci odpovídají právnické a podnikající fyzické osoby v plné míře za plnění povinností uložených zvláštními právními předpisy, upravujícími požadavky na bezpečnost a ochranu zdraví při práci. Jsou povinny dodržovat právní předpisy i na stavbách malého rozsahu, pro které není jmenování koordinátora předepsáno a jejichž zahájení se příslušnému orgánu státního dozoru nad bezpečností práce neohlašují. (Obdobný stav je i v zemích Evropské unie). V České republice je úroveň stavu pracovního prostředí obdobná jako v zemích Evropské unie. Vysoká pracovní úrazovost, zejména její závažnost, absence způsobená nemocností zaměstnanců zapříčiněná řadou faktorů, jako je těžká fyzická práce, práce v nepříznivých klimatických podmínkách, práce s nebezpečnými chemickými látkami apod., řadí stavebnictví mezi odvětví, kterému je nutné věnovat zvýšenou pozornost. Z výsledků státního odborného dozoru nad bezpečností práce vyplývá, že existují čtyři nejproblémovější oblasti, a to: práce ve výškách a nad volnou hloubkou (např. práce klempířské, pokrývačské a provádění izolací střech), rekonstrukční a bourací práce (vysoké nebezpečí zřícení částí budov nebo pádu osob z výšky),