PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA. VI. volební období 547/0

Transkript

1 PARLAMENT ČESKÉ REPUBLIKY POSLANECKÁ SNĚMOVNA VI. volební období 547/0 Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen živnostenský zákon ), a další související zákony Zástupce předkladatele: ministr prům. a obchodu Doručeno poslancům: 6. prosince 2011 v 12:46

2 Vládní návrh ZÁKON ze dne 2012, kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů, a další související zákony Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: ČÁST PRVNÍ Změna živnostenského zákona Čl. I Zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění zákona č. 231/1992 Sb., zákona č. 591/1992 Sb., zákona č. 600/1992 Sb., zákona č. 273/1993 Sb., zákona č. 303/1993 Sb., zákona č. 38/1994 Sb., zákona č. 42/1994 Sb., zákona č. 136/1994 Sb., zákona č. 200/1994 Sb., zákona č. 237/1995 Sb., zákona č. 286/1995 Sb., zákona č. 94/1996 Sb., zákona č. 95/1996 Sb., zákona č. 147/1996 Sb., zákona č. 19/1997 Sb., zákona č. 49/1997 Sb., zákona č. 61/1997 Sb., zákona č. 79/1997 Sb., zákona č. 217/1997 Sb., zákona č. 280/1997 Sb., zákona č. 15/1998 Sb., zákona č. 83/1998 Sb., zákona č. 157/1998 Sb., zákona č. 167/1998 Sb., zákona č. 159/1999 Sb., zákona č. 356/1999 Sb., zákona č. 358/1999 Sb., zákona č. 360/1999 Sb., zákona č. 363/1999 Sb., zákona č. 27/2000 Sb., zákona č. 29/2000 Sb., zákona č. 121/2000 Sb., zákona č. 122/2000 Sb., zákona č. 123/2000 Sb., zákona č. 124/2000 Sb., zákona č. 149/2000 Sb., zákona č. 151/2000 Sb., zákona č. 158/2000 Sb., zákona č. 247/2000 Sb., zákona č. 249/2000 Sb., zákona č. 258/2000 Sb., zákona č. 309/2000 Sb., zákona č. 362/2000 Sb., zákona č. 409/2000 Sb., zákona č. 458/2000 Sb., zákona č. 61/2001 Sb., zákona č. 100/2001 Sb., zákona č. 120/2001 Sb., zákona č. 164/2001 Sb., zákona č. 256/2001 Sb., zákona č. 274/2001 Sb., zákona č. 477/2001 Sb., zákona č. 478/2001 Sb., zákona č. 501/2001 Sb., zákona č. 86/2002 Sb., zákona č. 119/2002 Sb., zákona č. 174/2002 Sb., zákona č. 281/2002 Sb., zákona č. 308/2002 Sb., zákona č. 320/2002 Sb., nálezu Ústavního soudu, vyhlášeného pod č. 476/2002 Sb., zákona č. 88/2003 Sb., zákona č. 130/2003 Sb., zákona č. 162/2003 Sb., zákona č. 224/2003 Sb., zákona č. 228/2003 Sb., zákona č. 274/2003 Sb., zákona č. 354/2003 Sb., zákona č. 438/2003 Sb., zákona č. 38/2004 Sb., zákona č. 119/2004 Sb., zákona č. 167/2004 Sb., zákona č. 257/2004 Sb., zákona č. 326/2004 Sb., zákona č. 499/2004 Sb., zákona č. 695/2004 Sb., zákona č. 58/2005 Sb., zákona č. 95/2005 Sb., zákona č. 127/2005 Sb., zákona č. 215/2005 Sb., zákona č. 253/2005 Sb., zákona č. 358/2005 Sb., zákona č. 428/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 62/2006 Sb., zákona č. 76/2006 Sb., zákona č. 109/2006 Sb., zákona č. 115/2006 Sb., zákona č. 131/2006 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 165/2006 Sb., zákona č. 179/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 191/2006 Sb., zákona č. 212/2006 Sb., zákona č. 214/2006 Sb., zákona č. 225/2006 Sb., zákona č. 310/2006 Sb., zákona č. 315/2006 Sb., zákona č.160/2007 Sb., zákona č. 269/2007 Sb., zákona č. 270/2007 Sb., zákona č. 296/2007 Sb., zákona č. 130/2008 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona č. 230/2008 Sb., zákona č. 254/2008 Sb., zákona č. 274/2008 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 285/2009 Sb., zákona č. 292/2009 Sb., zákona č. 145/2010 Sb., zákona č.155/2010 Sb., zákona č. 160/2010 Sb., zákona č. 424/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č.73/2011sb. a zákona č. 152/2011 Sb., se mění takto:

3 1. V 8 odst. 6 a v 11 odst. 3 se slova 58 odst. 2 až 4 nahrazují slovy 58 odst. 2 nebo V 10 se na konci textu odstavce 5 doplňují slova ; v případě koncese tuto skutečnost poznamená do spisu a zapíše do živnostenského rejstříku včetně nadpisu zní: 13 Pokračování v provozování živnosti při úmrtí podnikatele (1) Zemře-li podnikatel, mohou v provozování živnosti pokračovat za podmínek stanovených v odstavcích 2 až 5 až do skončení řízení o projednání dědictví a) správce dědictví 29), b) dědicové ze zákona, pokud není dědiců ze závěti, c) dědicové ze závěti a pozůstalý manžel nebo partner 28a), i když není dědicem, je-li spoluvlastníkem majetku používaného k provozování živnosti, d) insolvenční správce ustanovený soudem podle zvláštního právního předpisu 26) ; nejdéle však do skončení insolvenčního řízení, nebo e) pozůstalý manžel nebo partner 28a) splňující podmínku uvedenou v písmenu c), pokud v živnosti nepokračují dědicové. (2) Pokud osoba uvedená v odstavci 1 písm. b), c) nebo e) hodlá pokračovat v provozování živnosti na základě oprávnění zemřelého podnikatele, je povinna oznámit tuto skutečnost živnostenskému úřadu ve lhůtě 3 měsíců ode dne úmrtí podnikatele, nestanoví-li tento zákon jinak. Pokud tato lhůta marně uplyne, zaniká živnostenské oprávnění zemřelého podnikatele dnem jeho úmrtí, nepokračuje-li v provozování živnosti správce dědictví nebo insolvenční správce. Nesplňuje-li osoba podle odstavce 1 písm. b), c) nebo e), která hodlá pokračovat v provozování živnosti, podmínky stanovené v 6 nebo 7 nebo jsou-li u ní překážky podle 8 anebo nemá-li pobyt na území České republiky, pokud jej tento zákon vyžaduje, je povinna neprodleně ustanovit odpovědného zástupce. (3) Pokud osoba uvedená v odstavci 1 písm. b), c) nebo e), která oznámila podle odstavce 2 pokračování v provozování živnosti, se rozhodla nadále nepokračovat v provozování živnosti na základě živnostenského oprávnění zemřelého podnikatele, oznámí tuto skutečnost živnostenskému úřadu. Oprávnění pokračovat v provozování živnosti jí zanikne dnem doručení oznámení živnostenskému úřadu, a nepokračuje-li v provozování živnosti jiná oprávněná osoba podle odstavce 1, zanikne tímto dnem i živnostenské oprávnění zemřelého podnikatele. (4) Správce dědictví nebo insolvenční správce je povinen oznámit pokračování v provozování živnosti ve lhůtě 1 měsíce ode dne úmrtí podnikatele, a pokud byl do funkce ustanoven později, do 1 měsíce ode dne, kdy byl do této funkce ustanoven. Nesplňuje-li správce dědictví nebo insolvenční správce podmínky stanovené v 7, je povinen neprodleně ustanovit odpovědného zástupce. (5) Pokud živnostenské oprávnění zemřelého podnikatele nezaniklo podle odstavce 2 nebo 3, může po skončení řízení o dědictví pokračovat v provozování živnosti osoba uvedená 2

4 v odstavci 1 písm. b), c) nebo e), jestliže prokáže, že nabyla majetkového práva vztahujícího se k provozování živnosti, a to i když neoznámila pokračování v provozování živnosti podle odstavce 2. Pokračování v provozování živnosti musí tato osoba do 3 měsíců od skončení dědického řízení oznámit živnostenskému úřadu a současně ohlásit živnost nebo podat žádost o koncesi podle tohoto zákona, jinak jí právo pokračovat v provozování živnosti zanikne marným uplynutím této lhůty. Právo pokračovat v provozování živnosti zanikne osobě, která oznámila pokračování v provozování živnosti podle věty druhé, nejpozději dnem vzniku vlastního živnostenského oprávnění nebo u ohlašovacích živností rozhodnutím živnostenského úřadu podle 47 odst. 5 nebo 6 a u koncesovaných živností zastavením řízení nebo zamítnutím žádosti o koncesi. Živnostenské oprávnění zemřelého podnikatele zaniká marným uplynutím tříměsíční lhůty uvedené ve větě druhé nebo dnem zániku práva pokračovat v provozování živnosti poslední z pokračujících osob. (6) Pro náležitosti oznámení podle odstavců 2 až 5 platí 45, 46 a 50 obdobně. (7) Pro účely zápisu do živnostenského rejstříku soud poskytne na žádost živnostenského úřadu údaj o pravomocném skončení řízení o dědictví po zemřelém podnikateli.. 4. V 14 se slova právní mocí rozhodnutí živnostenského úřadu podle 47 odst. 5 a 6, 51 odst. 2 nebo 53 odst. 2 nahrazují slovy u ohlašovacích živností rozhodnutím živnostenského úřadu podle 47 odst. 5 a 6 a u koncesovaných živností zastavením řízení nebo zamítnutím žádosti o koncesi. 5. V 17 odst. 4 se slova a byla řádně označena zrušují. 6. V 17 odst. 5 písm. d) se slova, identifikační číslo provozovny, bylo-li přiděleno, zrušují. 7. V 17 odst. 6 se slova a přiděleném identifikačním čísle provozovny zrušují. 8. V 17 odst. 7 se slova a identifikačním číslem provozovny zrušují. 9. V 31 odst. 2 se věta druhá nahrazuje větou Podnikatel je povinen na žádost živnostenského úřadu prokázat vlastnické nebo užívací právo k objektu nebo prostorám, v nichž má na území České republiky místo podnikání, sídlo a zahraniční osoba organizační složku podniku. Podnikatel nemusí prokazovat vlastnické nebo užívací právo k objektu nebo prostorám, v nichž má v České republice umístěno místo podnikání, má-li místo podnikání totožné s bydlištěm ( 5 odst. 2), s výjimkou případů, že bydliště je na adrese sídla ohlašovny 53) nebo na adrese sídla správního orgánu 54), který úředně zrušil údaj o místu hlášeného pobytu na území České republiky.. Poznámky pod čarou č. 53 a 54 znějí: 53) Například 10 odst. 5 zákona č. 133/2000 Sb., ve znění zákona č. 424/2010 Sb. 54) 98a odst. 3 zákona č. 326/1999 Sb., ve znění zákona č. 274/2008 Sb.. 3

5 10. V 31 odst. 11 se slova. V době přerušení provozování živnosti se na podnikatele vztahují povinnosti uložené tímto zákonem kromě povinností stanovených v odstavcích 2, nahrazují slovy a končí dnem uvedeným v oznámení; je-li živnostenské oprávnění omezeno na dobu určitou, lze provozování živnosti přerušit nejdéle na dobu trvání tohoto oprávnění. Po dobu přerušení provozování živnosti se na podnikatele vztahují povinnosti uložené tímto zákonem, kromě povinností stanovených v odstavci 2, které se týkají označení objektu, v němž má místo podnikání, sídlo nebo organizační složku podniku, povinností stanovených v odstavcích. 11. V 31 se na konci odstavce 16 doplňuje věta Adresou pro vypořádání závazků nemůže být adresa bydliště podnikatele, jedná-li se o adresu sídla ohlašovny 53) nebo adresu sídla správního orgánu 54) ; to neplatí, pokud podnikatel prokáže k prostorám na těchto adresách vlastnické nebo užívací právo V 45 se na konci odstavce 2 tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena i) a j), která znějí: i) titul nebo vědeckou hodnost osob uvedených v písmenech a) až c) zapisované do občanského průkazu podle zákona o občanských průkazech (dále jen titul nebo vědecká hodnost ), pokud je budou při provozování živnosti používat, j) případný požadavek na automatickou změnu adresy místa podnikání na adresu bydliště V 45 odst. 3 písm. a) se za slova číslo) a vkládají slova u osoby nebo osob, které jsou jejím statutárním orgánem nebo jeho členy, a slova osoby nebo osob, které jsou jejím statutárním orgánem nebo jeho členy, se zrušují. 14. V 45 se na konci odstavce 3 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno g), které zní: g) titul nebo vědeckou hodnost osob uvedených v písmenech a) až c), pokud je budou při provozování živnosti používat V 45a odst. 5 se slova podle odstavců 1 a 2, pokud tak učiní v souvislosti s plněním oznamovací povinnosti podle tohoto zákona nahrazují slovy uvedených v přihláškách nebo oznámeních podle odstavců 1 a 2 a obsažených na tiskopise podle odstavce V 46 odst. 1 písm. c) a v 46 odst. 2 písm. a) se slova státním příslušníkem nahrazují slovem občanem. 17. V 46 odst. 1 písm. e) se slova státní příslušník nahrazují slovem občan. 4

6 18. V 46 odst. 1 písm. f) se slova v nichž je na území České republiky umístěna organizační složka nahrazují slovy má-li bydliště na adrese sídla ohlašovny 53) nebo na adrese sídla správního orgánu 54), nebo do nichž umístil na území České republiky organizační složku a slova ; má-li fyzická osoba bydliště v sídle obecního úřadu, musí doložit souhlas obce s umístěním místa podnikání v jeho sídle se zrušují. 19. V 46 odst. 2 písm. d) a e) se slova případně prohlášení osoby oprávněné nemovitostí, bytem nebo nebytovým prostorem jinak nakládat, zrušují. 20. Poznámka pod čarou č. 31e zní: 31e) 89 a 90 zákona č. 111/1998 Sb., ve znění zákona č. 165/2006 Sb. a zákona č. 189/2008 Sb V 47 odst. 1 a 8 se za číslo 5 vkládá slovo pracovních. 22. V 47 odst. 2 písm. a), 47 odst. 3 písm. a) a v 60 odst. 2 písm. a) se za slovo příjmení, vkládají slova titul nebo vědecká hodnost,. 23. V 47 se na konci odstavce 8 doplňuje věta Živnostenský úřad do živnostenského rejstříku zapíše skutečnost, že ohlašovatel nesplnil podmínky pro vznik živnostenského oprávnění V 47 odst. 10 se slova a vydá výpis zrušují. 25. V 47 odst. 11 se slovo nový zrušuje. 26. V 48 odst. 2 se slova že ohlášení živnosti bylo odloženo, zrušují. 27. V 49 odst. 1 a v 56 odst. 1 se slovo státním zrušuje a na konci odstavce se doplňuje věta Změny a doplnění údajů získaných z těchto registrů, systémů nebo z obchodního rejstříku zapíše živnostenský úřad bez zbytečného odkladu do živnostenského rejstříku V 49 se na konci odstavce 2 doplňuje věta Nesplní-li podnikatel oznamovací povinnost podle odstavce 1 a živnostenský úřad změnu údajů prokazatelně zjistí, zapíše ji bez zbytečného odkladu do živnostenského rejstříku.. 5

7 29. V 49 se na konci textu odstavce 3 doplňují slova podle 58 odst V 49 se doplňují odstavce 4 až 6, které znějí: (4) Změní-li se bydliště podnikatele a podnikatel oznámil živnostenskému úřadu, že při změně bydliště požaduje změnit místo podnikání na stejnou adresu, jako je adresa bydliště, není povinen při změně bydliště změnu místa podnikání živnostenskému úřadu oznamovat. (5) Zjistí-li živnostenský úřad, že zápis změny nebo doplnění do živnostenského rejstříku byl proveden v rozporu se zákonem, postupuje podle 47 odst. 10 obdobně. (6) Při nápravě chyb v psaní a jiných zřejmých nesprávností v zápisu změny nebo doplnění v živnostenském rejstříku nebo ve výpisu z něj postupuje živnostenský úřad podle ustanovení 47 odst. 11 obdobně V 50 odst. 2 se slova 45 odst. 2 až 5 nahrazují slovy 45 odst. 2, 3 a se zrušuje. 33. V 52 se odstavec 2 zrušuje. Dosavadní odstavec 3 se označuje jako odstavec V 54 se doplňují odstavce 3 a 4, které znějí: (3) Pokud zahraniční fyzická osoba, která je podle 5 odst. 5 povinna doložit doklad o povolení k pobytu ve lhůtě podle 47 odst. 8, tento doklad nedoloží, má se za to, že nesplnila podmínky pro vznik živnostenského oprávnění. Živnostenský úřad tuto skutečnost poznamená do spisu a zapíše do živnostenského rejstříku. (4) Zjistí-li živnostenský úřad, že zápis do živnostenského rejstříku nebyl proveden v souladu s rozhodnutím o udělení koncese, nebo že údaje, které se zapisují do živnostenského rejstříku a nejsou obsahem rozhodnutí o udělení koncese, neodpovídají skutečnosti, provede opravu zápisu v živnostenském rejstříku a podle okolností vydá výpis nebo informuje podnikatele o opravě zápisu V 55 odst. 2 se slova k udělení koncese vydával stanovisko nahrazují slovy je příslušný k vydání stanoviska. 36. V 56 se na konci odstavce 2 doplňuje věta Nesplní-li podnikatel oznamovací povinnost podle odstavce 1, a živnostenský úřad změnu údajů prokazatelně zjistí, zapíše ji bez zbytečného odkladu do živnostenského rejstříku.. 6

8 37. V 56 se doplňují odstavce 5 a 6, které znějí: (5) Změní-li se bydliště podnikatele a podnikatel oznámil živnostenskému úřadu, že při změně bydliště požaduje změnit místo podnikání na stejnou adresu, jako je adresa bydliště, není povinen při změně bydliště změnu místa podnikání živnostenskému úřadu oznamovat. (6) Pro opravu chybného zápisu změny nebo doplnění údajů do živnostenského rejstříku živnostenský úřad přiměřeně použije ustanovení 54 odst. 4 nebo 47 odst V 57 odst. 1 písmeno a) zní: a) smrtí podnikatele, nejde-li o případy podle 13,. 39. V 57 odst. 2 se slova, pokud již uplynula doba, na kterou bylo živnostenské oprávnění omezeno. Pokud tato doba ještě neuplynula, živnostenské oprávnění zaniká uplynutím doby podle odstavce 1 písm. c) zrušují. 40. V 58 odst. 1 se na konci písmene b) doplňuje slovo nebo. 41. V 58 odst. 1 písm. c) se slovo, nebo nahrazuje tečkou a písmeno d) se zrušuje. 42. V 58 odstavce 4 a 5 znějí: (4) Živnostenský úřad pozastaví provozování živnosti v provozovně, jsou-li při provozování živnosti v dané provozovně závažným způsobem porušeny nebo jsou-li porušovány povinnosti stanovené tímto zákonem nebo zvláštními právními předpisy. (5) Živnostenský úřad zruší živnostenské oprávnění na žádost podnikatele ke dni, který mu podnikatel oznámí, nejdříve však ke dni doručení žádosti. Není-li datum zrušení podnikatelem uvedeno, je živnostenské oprávnění zrušeno ke dni nabytí právní moci rozhodnutí živnostenského úřadu.. Poznámka pod čarou č. 38 se zrušuje. 43. V 58 odst. 6 větě druhé se za slovo pozastavení vkládá slovo provozování. 44. V 59 se slova živnost "Provozování cestovní agentury" nebo "Provozování cestovní kanceláře" nahrazují slovy cestovní agenturu nebo cestovní kancelář a slova Evropských společenství se nahrazují slovy Evropské unie. 7

9 45. V 60 odst. 2 písmeno d) zní: d) provozovna nebo provozovny, v nichž je živnost provozována, s výjimkou automatů a mobilních provozoven, s údaji podle 17 odst. 5 písm. d) a e), včetně identifikačního čísla provozovny, popřípadě s údaji podle 58 odst. 4,. 46. V 60 odst. 2 se na začátek písmene g) vkládá slovo doba. 47. V 60 se na konci odstavce 2 tečka nahrazuje čárkou a doplňují se písmena p) a q), která znějí: p) osoba pokračující v provozování živnosti po zemřelém podnikateli; údaje o této osobě se zapisují přiměřeně podle písmene a), q) nesplnění podmínek provozování živnosti podle 10 odst. 5, 47 odst. 8 a 52 odst V 60 odst. 7 úvodní části ustanovení se za slova pro potřeby vkládají slova řízení před živnostenským úřadem a pro potřeby. 49. V 60 se na konci odstavců 9 a 10 tečka nahrazuje čárkou a doplňuje se písmeno h), které zní: h) zbavení nebo omezení způsobilosti k právním úkonům V 60b se za větu první vkládá věta Při kontrole se prokazují pověřením ve formě písemného pověření nebo ve formě průkazu V 60d odstavec 2 zní: (2) Odvolání proti rozhodnutí podle odstavce 1 nemá odkladný účinek V 60d se odstavec 3 zrušuje. 53. V 61 odstavec 1 zní: (1) Fyzická osoba se dopustí přestupku tím, že a) jako osoba uvedená v 13 odst. 1 písm. b), c) nebo e) v rozporu s 13 odst. 2 neustanoví odpovědného zástupce, nebo b) jako správce dědictví nebo insolvenční správce v rozporu s 13 odst. 4 neoznámí, že hodlá pokračovat v provozování živnosti, nebo neustanoví odpovědného zástupce.. 8

10 54. V 62 odst. 1 písm. f) se slova nezajistí, aby provozovna byla způsobilá pro provozování živnosti, nebo zrušují. 55. V 62 odst. 1 písm. j) se slova nebo jiné obdobné zrušují. 56. V 64 odst. 5 se slovo zákona zrušuje a na konci textu odstavce se doplňují slova podle odstavců 1 až V 69a odst. 1 se slova Státní příslušník nahrazují slovem Občan a slova 49 a následujícími Smlouvy o založení Evropského společenství se nahrazují slovy 56 a následujícími Smlouvy o fungování Evropské unie. 58. V 69a odst. 2 se slova 49 až 55 Smlouvy ozaložení Evropského společenství nahrazují slovy 56 a následujícími Smlouvy o fungování Evropské unie. 59. V 69a odst. 3 se slova Státní příslušníci nahrazují slovem Občané. 60. V 70 odst. 1 větě první se slova za státního příslušníka členského státu Evropské unie i státní příslušník nahrazují slovy za občana členského státu Evropské unie i jeho rodinný příslušník, dále občan a slova a státní příslušník se nahrazují slovy a občan. 61. V 78 odst. 1 se slova ; v téže lhůtě podnikatele o přiděleném identifikačním čísle provozovny vyrozumí zrušují. 62. V 78 se odstavec 2 zrušuje a zároveň se zrušuje označení odstavce V příloze č. 2 ŽIVNOSTI VÁZANÉ u předmětu podnikání Péče o dítě do tří let věku v denním režimu ve druhém sloupci text zní: a) odborná způsobilost k výkonu povolání všeobecné sestry nebo zdravotnického asistenta nebo ošetřovatele nebo porodní asistentky nebo záchranáře podle zvláštního právního předpisu*), nebo b) odborná způsobilost k výkonu povolání sociálního pracovníka nebo pracovníka v sociálních službách podle zvláštního právního předpisu**), nebo c) odborná kvalifikace k výkonu povolání učitele mateřské školy podle zvláštního právního předpisu***), nebo d) dílčí kvalifikace pro činnost chůvy podle zvláštního právního předpisu****) ; 9

11 ve třetím sloupci text zní: *) zákon č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních), ve znění pozdějších předpisů **) zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů ***) zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů ****) zákon č. 179/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 64. V příloze č. 3 KONCESOVANÉ ŽIVNOSTI u předmětu podnikání Provádění trhacích a ohňostrojných prací ve druhém sloupci v písmenu a) se slova a věk nejméně 21 let a v písmenu b) slova a věk nejméně 24 let zrušují. 65. V příloze č. 5 Seznam živností, jejichž výkon je podnikatel povinen zajistit pouze fyzickými osobami splňujícími odbornou způsobilost, a odborné způsobilosti pro výkon těchto činností, u živnosti Péče o dítě do tří let věku v denním režimu ve druhém sloupci text zní: a) odborná způsobilost k výkonu povolání všeobecné sestry nebo zdravotnického asistenta nebo ošetřovatele nebo porodní asistentky nebo záchranáře nebo všeobecného sanitáře podle zvláštního právního předpisu*), nebo b) odborná způsobilost k výkonu povolání sociálního pracovníka nebo pracovníka v sociálních službách podle zvláštního právního předpisu**), nebo c) odborná kvalifikace k výkonu povolání učitele mateřské školy podle zvláštního právního předpisu***), nebo d) dílčí kvalifikace pro činnost chůvy podle zvláštního právního předpisu****), nebo e) doklad o vykonání tříleté praxe v oboru v nezávislém postavení ( 2 a 23 obchodního zákoníku) nebo v pracovněprávním vztahu, nebo f) doklad o uznání odborné kvalifikace podle zvláštního právního předpisu*****) ; ve třetím sloupci text zní: *) zákon č. 96/2004 Sb., o podmínkách získávání a uznávání způsobilosti k výkonu nelékařských zdravotnických povolání a k výkonu činností souvisejících s poskytováním zdravotní péče a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o nelékařských zdravotnických povoláních), ve znění pozdějších předpisů **) zákon č. 108/2006 Sb., o sociálních službách, ve znění pozdějších předpisů ***) zákon č. 563/2004 Sb., o pedagogických pracovnících a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů ****) zákon č. 179/2006 Sb., ve znění pozdějších předpisů *****) zákon č. 18/2004 Sb., ve znění pozdějších předpisů. 10

12 Čl. II Přechodná ustanovení 1. Zemřel-li podnikatel přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, jsou osoby uvedené v 13 odst. 1 písm. b), c) nebo e) zákona č. 455/1991 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, oprávněny pokračovat v provozování živnosti do ukončení řízení o dědictví na základě oprávnění zemřelého podnikatele. Tuto skutečnost jsou povinny oznámit do 3 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona živnostenskému úřadu, neučinily-li tak přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona. Po marném uplynutí této lhůty zaniká živnostenské oprávnění zemřelého podnikatele dnem jeho úmrtí, pokud nepokračuje v provozování živnosti správce dědictví nebo insolvenční správce. 2. Jestliže přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona oznámily osoby uvedené v 13 odst. 1 písm. b), c) nebo e) zákona č. 455/1991 Sb., ve znění účinném přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, že budou pokračovat v provozování živnosti, a nabyly majetkového práva vztahujícího se k provozování živnosti, mohou pokračovat v živnosti na základě oprávnění zemřelého podnikatele za podmínek stanovených v 13 odst. 4 zákona č. 455/1991 Sb., ve znění účinném do dne nabytí účinnosti tohoto zákona. 3. Řízení zahájená přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona se dokončí podle právní úpravy, která je pro podnikatele příznivější. ČÁST DRUHÁ Změna zákona o správních poplatcích Čl. III V příloze zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích, ve znění zákona č. 217/2005 Sb., zákona č. 228/2005 Sb., zákona č. 357/2005 Sb., zákona č. 361/2005 Sb., zákona č. 444/2005 Sb., zákona č. 545/2005 Sb., zákona č. 553/2005 Sb., zákona č. 48/2006 Sb., zákona č. 56/2006 Sb., zákona č. 57/2006 Sb., zákona č. 81/2006 Sb., zákona č. 109/2006 Sb., zákona č. 112/2006 Sb., zákona č. 130/2006 Sb., zákona č. 136/2006 Sb., zákona č. 138/2006 Sb., zákona č. 161/2006 Sb., zákona č. 179/2006 Sb., zákona č. 186/2006 Sb., zákona č. 215/2006 Sb., zákona č. 226/2006 Sb., zákona č. 227/2006 Sb., zákona č. 235/2006 Sb., zákona č. 312/2006 Sb., zákona č. 575/2006 Sb., zákona č. 106/2007 Sb., zákona č. 261/2007 Sb., zákona č. 269/2007 Sb., zákona č. 374/2007 Sb., zákona č. 379/2007 Sb., zákona č. 38/2008 Sb., zákona č. 130/2008 Sb., zákona č. 140/2008 Sb., zákona č. 182/2008 Sb., zákona č. 189/2008 Sb., zákona č. 230/2008 Sb., zákona č. 239/2008 Sb., zákona č. 254/2008 Sb., zákona č. 296/2008 Sb., zákona č. 297/2008 Sb., zákona č. 301/2008 Sb., zákona č. 309/2008 Sb., zákona č. 312/2008 Sb., zákona č. 382/2008 Sb., zákona č. 9/2009 Sb., zákona č. 41/2009 Sb., zákona č. 141/2009 Sb., zákona č. 197/2009 Sb., zákona č. 206/2009 Sb., zákona č. 227/2009 Sb., zákona č. 281/2009 Sb., zákona č. 291/2009 Sb., zákona č. 301/2009 Sb., zákona č. 346/2009 Sb., zákona č. 420/2009 Sb., zákona č. 132/2010 Sb., zákona č. 148/2010 Sb., zákona č. 153/2010 Sb., zákona č. 160/2010 Sb., zákona č. 343/2010 Sb., zákona č. 427/2010 Sb., zákona č. 30/2011 Sb., zákona č. 105/2011 Sb., zákona č. 134/2011 Sb., zákona č. 133/2011 Sb., zákona č. 152/2011 Sb., zákona č. 188/2011 Sb., zákona č. 245/2011Sb., zákona č. 262/2011Sb., zákona č. 249/2011 Sb., zákona 11

13 č. 255/2011 Sb., zákona č. 300/2011 Sb. a zákona č. 308/2011 Sb., položce 24 se v odstavci Předmětem poplatku není bod 4 zrušuje a zároveň se dosavadní bod 5 označuje jako bod 4. ČÁST TŘETÍ Změna zákona o nemocenském pojištění Čl. IV V 91a zákona č. 187/2006 Sb., o nemocenském pojištění, ve znění zákona č. 305/2008 Sb., se slova, pokud tak tyto osoby činí v souvislosti s ohlášením živnosti, žádostí o koncesi nebo v souvislosti s plněním oznamovací povinnosti podle živnostenského zákona zrušují. ČÁST ČTVRTÁ ÚČINNOST Čl. V Tento zákon nabývá účinnosti prvním dnem třetího kalendářního měsíce následujícího po dni jeho vyhlášení. 12

14 DŮVODOVÁ ZPRÁVA A. Obecná část I. Závěrečná zpráva o hodnocení dopadů regulace 1. Název zákona, jehož se zpráva týká Návrh zákona, kterým se mění zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákon), ve znění pozdějších předpisů (dále jen živnostenský zákon ), a další související zákony. 2. Důvod předložení a cíle Právo každého podnikat v České republice je zaručeno článkem 26 Listiny základních práv a svobod, přijatou ústavním zákonem č. 2/1992 Sb. Nejrozšířenějším způsobem podnikání v České republice je živnostenské podnikání, tedy podnikání na základě živnostenského oprávnění získaného ohlášením, příp. rozhodnutím o udělení koncese na základě podané žádosti o udělení koncese kterémukoliv obecnímu živnostenskému úřadu v České republice. Právní úprava živnostenského podnikání od jejího znovupřijetí po roce 1989 doznala mnoha změn, z nichž část odrážela vývoj změn ve společnosti týkajících se podnikání, ale většina byla odrazem změn jiných právních předpisů. Předkládaný návrh zákona je dalším v pořadí naplňující proces postupného snižování administrativní zátěže podnikatelů. Tento návrh navazuje na usnesení vlády České republiky ze dne 6. dubna 2011 č. 238, které ukládá mj. ministru průmyslu a obchodu pokračovat v Plnění plánu snižování administrativní zátěže podnikatelů do roku 2012 tak, aby tato zátěž podnikatelů byla snížena o 25%. Živnostenský zákon upravuje podmínky živnostenského podnikání a kontrolu nad jeho dodržováním. Jeho obsahem je řada povinností týkajících se podnikatelů, kteří podnikají na základě živnostenského oprávnění, tj. jak fyzických, tak právnických osob. Povinnosti vyplývající z živnostenského zákona byly přezkoumány s cílem nalezení možných způsobů snížení administrativní zátěže podnikatelů při zachování odůvodnitelné míry ochrany veřejných nebo jiných společných zájmů. Výsledkem analýzy je návrh úprav, které by měly přispět ke splnění cíle daného shora uvedeným usnesením vlády č Navržené úpravy zaměřené na další snížení administrativní zátěže podnikatelů byly konzultovány jak se zástupci podnikatelů, tak se zástupci živnostenských úřadů. Primárním cílem předkládané novely živnostenského zákona je provedení dalších úprav právní regulace směřující k zjednodušení postupů při zahájení i průběhu živnostenského podnikání. Zároveň jsou do zákona promítány poznatky z praxe, které mají přispět ke zkvalitnění právní úpravy a k její srozumitelnosti. V případě neprovedení této úpravy by nebylo možno dosáhnout plánovaného snížení administrativní zátěže podnikatelů. Jedná se o následující povinnosti podnikatelů, jejichž změnou by mohlo dojít ke snížení administrativní zátěže podnikatelů: A. Povinné označování provozoven podnikatelského subjektu podnikajícího na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat. 13

15 B. Oznamování změn údajů podnikatele, které oznámil vůči správě sociálního zabezpečení, finančnímu úřadu, úřadu práce a zdravotní pojišťovně, prostřednictvím centrálního registračního místa (CRM). C. Povinné oznamování změny adresy místa podnikání podnikatele při současné změně jeho bydliště, jedná-li se o totožné adresy. 3. Návrh variant řešení 3.A Povinné označování provozoven podnikatelů podnikajících na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat VARIANTA 1 - nulová Tato varianta znamená ponechání stávajícího stavu, kdy živnostenské úřady jsou povinny přidělovat podnikatelům podnikajícím v režimu živnostenského zákona identifikační číslo jejich provozovny, příp. provozoven a zároveň jsou podnikatelé povinni přidělené identifikační číslo používat. VARIANTA 2 Provozovnám podnikatelů provozujících živnost nebude přidělováno identifikační číslo provozovny, ani jej nebudou muset podnikatelé používat. VARIANTA 3 Provozovnám podnikatelů provozujících živnost bude přiděleno obecním živnostenským úřadem identifikační číslo provozovny, které bude uvedeno v živnostenském rejstříku, ale podnikatelé je nebudou muset používat. Dotčené subjekty - fyzické a právnické osoby podnikající na základě živnostenského oprávnění s alespoň jednou provozovnou - živnostenské úřady - Český statistický úřad 3.B Oznamování změn údajů podnikatele, které oznámil vůči správě sociálního zabezpečení, správci daně, úřadu práce a zdravotní pojišťovně, rovněž prostřednictvím centrálního registračního místa (CRM) VARIANTA 1 - nulová Tato varianta znamená ponechání stávajícího stavu, kdy podnikatel může na obecním živnostenském úřadě (prostřednictvím centrálního registračního místa, tzv. CRM) oznámit též změnu údajů oznamovaných např. při podání přihlášky k daňové registraci, při oznámení zahájení samostatné výdělečné činnosti, při podání přihlášky k důchodovému pojištění, při podání přihlášky k nemocenskému pojištění a dalších úkonech uvedených v 45 odst. 1 a 2 živnostenského zákona, avšak pouze tehdy, pokud tak činí současně při plnění oznamovací povinnosti podle živnostenského zákona. VARIANTA 2 Prostřednictvím CRM může podnikatel pouze podávat přihlášku nebo činit oznámení vůči dalším orgánům státní správy, ale změny těchto údajů bude oznamovat těmto orgánům přímo, nikoliv prostřednictvím CRM. 14

16 VARIANTA 3 Prostřednictvím CRM může podnikatel podávat nejen přihlášku nebo činit jiná oznámení vůči dalším orgánům státní správy, ale oznamovat i všechny změny údajů uvedených v přihlášce či oznámení, bez ohledu na to, zda zároveň činí podání vůči obecnímu živnostenskému úřadu podle živnostenského zákona nebo nikoliv. Dotčené subjekty - fyzické a právnické osoby podnikající na základě živnostenského oprávnění - živnostenské úřady - finanční úřady, správy sociálního zabezpečení, úřady práce, zdravotní pojišťovny 3.C Povinné oznamování změny adresy místa podnikání podnikatele při současné změně jeho bydliště, jedná-li se o totožné adresy. VARIANTA 1 - nulová Uvedená varianta znamená ponechání stávajícího stavu, kdy podnikatel je povinen živnostenskému úřadu oznámit změnu místa podnikání, a to i v případě, jedná-li se o totožnou adresu s adresou bydliště. Samotnou změnu adresy bydliště nemusí podnikatel živnostenskému úřadu oznamovat, neboť tuto adresu se živnostenský úřad dozví vždy z informačního systému evidence obyvatel. VARIANTA 2 Podnikatel nebude povinen oznamovat obecnímu živnostenskému úřadu změnu adresy místa podnikání, pokud bude v daný okamžik totožná s adresou bydliště živnostenský úřad automaticky při změně bydliště změní i adresu místa podnikání, a to podle údaje o bydlišti zapsaného v informačním systému evidence obyvatel, bez ohledu na vůli podnikatele. VARIANTA 3 Tato varianta předpokládá projev vůle podnikatele ohledně změny místa podnikání v budoucnu. Pokud podnikatel předem obecnímu živnostenskému úřadu sdělí, že při změně adresy bydliště požaduje zároveň změnit i adresu místa podnikání, jedná-li se o shodné adresy, nebude již v takovém případě povinen oznamovat živnostenskému úřadu změnu adresy místa podnikání, dojde-li ke změně bydliště. Dotčené subjekty - fyzické a právnické osoby podnikající na základě živnostenského oprávnění - živnostenské úřady. 4. Vyhodnocení nákladů a přínosů 4.A Povinné označování provozoven podnikatelů podnikajících na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat Počet podnikatelů, kteří jsou povinni používat identifikační číslo provozovny, je dán počtem provozoven, který ke dni činil Dle kvalifikovaných odhadů musí uvedení podnikatelé věnovat průměrně zhruba 0,5 hod. ke splnění povinnosti užívat identifikační číslo provozovny (označení provozovny, používání identifikačního čísla v obchodním styku, pořízení razítka apod.). Dle údajů Českého statistického úřadu činila průměrná měsíční mzda v podnikatelské sféře v loňském roce částku ,- Kč, tedy zhruba 152,- Kč na hodinu. 15

17 Vysvětlivky k tabulce: Hodinový tarif hodinové náklady na výkon dané činnosti vykonávané interně (I) nebo externě (E) Čas - počet hodin, které jsou třeba na provedení dané činnosti interně (I) nebo externě (E) P hodinové náklady * hodinový tarif Q počet (provozoven, podnikatelů, kterých se povinnost/činnost týká) P*Q administrativní zátěž Informační povinnost/činnost Povinné označování provozoven IČ a jeho povinné užívání podnikatelem Cílová skupina Podnikatelé podnikající na základě živnostenského oprávnění s alespoň jednou provozovnou Hodinový tarif Čas Frekvence (počet P Q P*Q I E Hodinové Hodinové výkonů za náklady I náklady E rok) 0, průběžně Povinné označování provozoven podnikatelů podnikajících na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny apovinnost toto číslo dále běžně používat představuje pro podnikatele zátěž o velikosti ,- Kč. 4.B Oznamování změn údajů podnikatele, které oznámil vůči správě sociálního zabezpečení, správci daně, úřadu práce a zdravotní pojišťovně, prostřednictvím centrálního registračního místa (CRM) V současné době mohou podnikatelé s živnostenským oprávněním prostřednictvím obecního živnostenského úřadu učinit podání rovněž vůči dalším orgánům státní správy a institucím, jako je finanční úřad, správa sociálního zabezpečení, úřad práce i zdravotní pojišťovny. Prostřednictvím obecního živnostenského úřadu lze rovněž těmto institucím oznámit i změny. Tato podání může podnikatel činit pouze v souvislosti s podáním podle živnostenského zákona. Uvedená možnost se týká počtu podnikatelů s živnostenským oprávněním, tj. jak fyzických, tak právnických osob, vedených v živnostenském rejstříku k Předpokládaná časová náročnost pro splnění povinností vůči dalším orgánům státní správy při využití CRM nyní činí zhruba 2 hod. Oznamování změn údajů podnikatele jiným orgánům prostřednictvím CRM Pouze při současném podání podle živnostenského zákona Cílová skupina Podnikatelé podnikající na základě živnostenského oprávnění Hodinový Čas tarif I E Hodinové Hodinové náklady I náklady E 16 Frekvence (počet výkonů za rok) P Q P*Q jednorázově

18 Jakékoliv podání vůči dalším orgánům státní správy činěné prostřednictvím CRM Podnikatelé podnikající na základě živnostenského oprávnění 1, jednorázově V případě, že by podnikatelé využívali centrální registrační místo pro oznamování změn vůči dalším orgánům státní správy, bez ohledu na to, zda budou zároveň činit podání vůči živnostenskému úřadu či nikoliv, bude předpokládaná úspora času v délce zhruba 0,5 hod. představovat snížení administrativní zátěže podnikatele o ,- Kč. 4.C Povinné oznamování změny adresy místa podnikání podnikatele při současné změně jeho bydliště, jedná-li se o totožné adresy. Podnikatelé, kteří jsou fyzickými osobami zapsanými v živnostenském rejstříku (k se jedná o osob), v současné době musí oznámit změnu místa podnikání, dojde-li ke změně adresy bydliště, pokud adresu místa podnikání mění a jedná se původně o shodné adresy. Je odhadováno, že časová náročnost podnikatele v takovém případě činí průměrně 0,5 hod. a týká se zhruba 80% všech podnikatelů fyzických osob zapsaných v živnostenském rejstříku, tj podnikatelů. Oznamování změny adresy místa podnikání při změně bydliště při každé změně místa podnikání spolu se změnou bydliště pouze jednou a do budoucna Cílová skupina Podnikatelé fyzické osoby podnikající na základě živnostenského oprávněné Podnikatelé fyzické osoby podnikající na základě živnostenského oprávněné Hodinový tarif Čas Frekvence (počet I E Hodinové Hodinové výkonů za náklady I náklady E rok) P Q P*Q 0,5 152 jednorázově , jednorázově V případě odstranění povinnosti podnikatele oznamovat změnu adresy místa podnikání vždy, když dojde ke změně jeho adresy bydliště, která je totožná s místem podnikání, ale za dostačující bude považován předchozí souhlas s automatickou změnou adresy místa podnikání v takovém případě, dojde k předpokládané časové úspoře podnikatele v délce 0,25 hod. a tím i ke snížení administrativní zátěže podnikatele ve výši ,- Kč. 17

19 Zhodnocení navrhované právní úpravy z hlediska dopadu na podnikatelské prostředí Oblast právní úpravy Administrativní zátěž Užívání identifikačního čísla provozovny Oznamování změn prostřednictvím CRM Oznamování změny místa podnikání Z výsledků výše uváděných výpočtů vyplývá, že celková úspora administrativní zátěže podnikatelů činí ,- Kč. Navrhovaná právní úprava má tedy jednoznačně pozitivní vliv na zjednodušení administrativy podnikatelů. Konzultace Při přípravě návrhu byly předkládané varianty zaměřené na snížení zátěže podnikatelů primárně konzultovány se zástupci podnikatelů (Podnikatelská rada), živnostenských úřadů, Českého statistického úřadu, Ministerstva financí, České správy sociálního zabezpečení, Ministerstva práce a sociálních věcí, Všeobecné zdravotní pojišťovny. 5. Návrh řešení 5.1 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení 5.A Povinné označování provozoven podnikatelů podnikajících na základě živnostenského oprávnění identifikačním číslem provozovny a povinnost toto číslo dále běžně používat Varianta Výhody Nevýhody 1 Nejsou nutné legislativní úpravy Nedojde ke snížení 2 Snížení administrativní zátěže podnikatelů administrativní zátěže podnikatelů Nebude zajištěna statistická evidence provozoven Snížení administrativní zátěže živnostenských úřadů 3 Snížení administrativní zátěže podnikatelů Zajištění statistické evidence Neefektivní využití prostředků státního rozpočtu již vynaložených na úpravu IS státní správy - VARIANTA 2 Tato varianta by znamenala dopad do nastaveného systému statistických zjišťování a evidencí Českého statistického úřadu, které přidělování identifikačních čísel podnikatelským subjektům podnikajícím na základě živnostenského oprávnění předpokládá. Za tímto účelem již byly vynaloženy finanční prostředky ze státního rozpočtu na úpravu příslušných informačních systémů. 18

20 VARIANTA 3 Varianta 3 představuje optimální řešení předpokládající vedení identifikačního čísla provozovny v živnostenském rejstříku jako důsledek požadavku Českého statistického úřadu na statistické sledování počtu a identifikaci provozoven nejrozšířenější formy podnikání v České republice a zároveň minimalizaci administrativní zátěže podnikatelů, kteří nebudou povinni toto identifikační číslo používat. Bude ponecháno na uvážení podnikatele, zda přidělené identifikační číslo provozovny v praxi bude používat, pro širokou veřejnost i orgány státní správy bude zajištěna v rámci informačních systémů veřejné správy identifikace provozovny (živnostenský rejstřík, ARES apod.). Vyhodnocení: Jako nejvhodnější se jeví varianta 3. 5.B Oznamování změn údajů podnikatele, které oznámil vůči správě sociálního zabezpečení, správci daně, úřadu práce a zdravotní pojišťovně, prostřednictvím centrálního registračního místa (CRM) Varianta Výhody Nevýhody 1 Nejsou nutné legislativní úpravy Nedojde ke snížení administrativní zátěže podnikatelů 2 Snížení administrativní zátěže Zvýšení administrativní zátěže pracovníků živnostenských úřadů 3 Snížení administrativní zátěže podnikatelů podnikatelů Zvýšení objemu práce pro pracovníky živnostenských úřadů VARIANTA 2 Uvedená varianta by znamenala snížení administrativní zátěže pracovníků živnostenských úřadů, ale zároveň by přinesla i zvýšení zátěže podnikatelů, kteří by mohli využívat CRM pouze pro splnění oznamovací povinnosti dle ustanovení 45a odst. 1 a 2 živnostenského zákona, ale případné změny údajů uvedených v přihlášce by museli oznamovat přímo příslušným orgánům státní správy, nikoliv prostřednictvím obecního živnostenského úřadu. VARIANTA 3 Uvedená varianta povede ke snížení administrativní zátěže podnikatelů, kterým na jednom místě, prostřednictvím CRM, bude umožněno oznamovat dalším orgánům státní správy změny údajů a dokladů, které souvisejí s plněním povinností vůči těmto orgánům, a tato možnost nebude podmíněna současným podáním vůči obecnímu živnostenskému úřadu podle živnostenského zákona poskytnuté informace a doklady předá obecní živnostenský úřad příslušnému orgánu státní správy. Podnikatel tak nebude muset navštěvovat různé orgány a instituce, které často sídlí na různých adresách. Vyhodnocení: Jako nejvhodnější se jeví varianta 3. 19

21 5.C Povinné oznamování změny adresy místa podnikání podnikatele při současné změně jeho bydliště, jedná-li se o totožné adresy. Varianta Výhody Nevýhody 1 Nejsou nutné legislativní úpravy Nedojde ke snížení 2 Snížení administrativní zátěže podnikatelů v případě, že zapsané údaje o místu podnikání do živnostenského rejstříku budou správné 3 Snížení administrativní zátěže podnikatelů administrativní zátěže podnikatelů Uvádění nepravdivých údajů do živnostenského rejstříku a jejich odeslání i dalším informačním systémům veřejné správy, nutnost provádění následných oprav - VARIANTA 2 Tato varianta by sice mohla vést ke snížení administrativní zátěže podnikatele, který by vůbec nemusel oznamovat obecnímu živnostenskému úřadu změnu místa podnikání, pokud by měl tuto adresu totožnou s adresou bydliště, avšak automatickým zápisem uvedené změny do živnostenského rejstříku bez spolupráce s podnikatelem by mohlo dojít k zaznamenání nesprávného a neaktuálního údaje, který by byl v rámci přenosu informací mezi jednotlivými registry státní správy rozšířen i do dalších evidencí. VARIANTA 3 Odstraněním povinnosti podnikatele při každé změně adresy místa podnikání totožné s měnící se adresou bydliště oznamovat tuto změnu živnostenskému úřadu a zavedením možnosti podnikatele do budoucna oznámit živnostenskému úřadu svůj požadavek na změnu adresy místa podnikání při změně adresy bydliště povede ke snížení administrativní zátěže podnikatele, přičemž je na vůli podnikatele, zda této možnosti využije či nikoliv. Uvedený postup zároveň zajistí i správnost a aktuálnost údajů vedených v živnostenském rejstříku. Vyhodnocení: Jako nejvhodnější se jeví varianta Implementace a vynucování Implementace navrhované právní úpravy zaměřené na snížení administrativní zátěže podnikatelů spadá do působnosti Ministerstva průmyslu a obchodu, odboru živností. Dozorem nad její aplikací jsou dále pověřeny obecní i krajské živnostenské úřady, do jejichž kompetence problematika živnostenského podnikání spadá. Finanční prostředky pro implementaci budou hrazeny z kapitoly Ministerstva průmyslu a obchodu vyhrazené pro účely vedení a rozvoje živnostenského rejstříku a prostředků přidělovaných jednotlivým obcím za účelem výkonu státní správy na úseku živnostenského podnikání. 5.3 Přezkum účinnosti V případě přijetí navrhované právní úpravy bude jejímu uplatňování v praxi věnována gestorem živnostenského zákona potřebná pozornost, mj. bude sledováno, zda navržená 20

22 právní úprava plní vytyčené cíle a do jaké míry je využívána. S ohledem na charakter navržené právní úpravy se nepředpokládá nesplnění stanovených cílů, případné změny však nelze vyloučit z důvodu měnících se podmínek trhu a v důsledku dopadu jiných právních úprav. 6. Osoba, která zpracovala závěrečnou zprávu Mgr. Marta Gregorová, tel , gregorova@mpo.cz II. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem České republiky Navrhovaná právní úprava je v souladu s ústavním pořádkem České republiky. Zejména koresponduje s čl. 26 Listiny základních práv a svobod, přijatou ústavním zákonem č. 2/1992 Sb., jimž jsou garantována hospodářská, sociální a kulturní práva. III. Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, a s právem Evropské unie Navrhovaná právní úprava nemá dopad na ustanovení mezinárodních smluv, jimiž je Česká republika vázána. Návrh se netýká implementace předpisů Evropské unie a je slučitelný s předpisy EU. IV. Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy na státní rozpočet, ostatní veřejné rozpočty a na podnikatelské prostředí Navrhovaná právní úprava nebude mít žádný dopad na výdaje ze státního rozpočtu nebo z jiných veřejných rozpočtů. Bude mít pozitivní dopad na podnikatelské prostředí. Dojde ke snížení administrativní zátěže podnikatelů zjednodušením dosud zákonem požadované administrativy a počtu úkonů. V. Předpokládané sociální dopady a dopady na životní prostředí Navrhovaná právní úprava nebude mít sociální dopady ani dopady na životní prostředí. VI. Zhodnocení platného právního stavu a dopadů navrhovaného řešení ve vztahu k rovnosti mužů a žen žen. Platný právní stav a navrhovaná právní úprava nemají vliv na rovné postavení mužů a 21

23 22

24 B. Zvláštní část K bodu 1 (k 8 a 11) Úprava reaguje na vypuštění původního textu 58 odst. 4. K bodu 2 ( 10) Doplňuje se dosud chybějící úprava v případech, kdy u koncesovaných živností osoba, které vzniká živnostenské oprávnění zápisem do obchodního rejstříku, nesplní podmínky pro vznik živnostenského oprávnění. K bodu 3 ( 13) Zůstává zachován původní smysl právní úpravy, tj. zajistit plynulé pokračování chodu podniku po úmrtí podnikatele. Návrh reaguje na skutečnost, že živnostenské úřady jsou informovány o úmrtí podnikatele z evidence obyvatel. Upravují se postupy vpřípadě, že podnikatel zemře a v provozování živnosti pokračují oprávněné osoby. Cílem změn je zajistit, aby v živnostenském rejstříku byly řádně a aktuálně vyznačeny zániky živnostenských oprávnění v důsledku úmrtí podnikatele, a srozumitelnou formou upřesnit postavení osob oprávněných pokračovat v provozování živnosti po zemřelém podnikateli. Nově se stanovuje povinnost soudu poskytnout na žádost živnostenského úřadu údaj o tom, kdy nabylo právní moci usnesení soudu o skončení řízení o dědictví po zemřelém podnikateli. K bodu 4 ( 14) Návrh reaguje na to, že byla vypuštěna zvláštní úprava řízení pro koncesované živnosti. K bodu 5 ( 17 odst. 4) Z 17 odst. 4 se vypouští duplicitní povinnost podnikatele (označení provozovny je upraveno v odstavcích 7 a 8). K bodům 6 až 8 ( 17 odst. 5-7) Úpravy v odstavcích 5, 6 a 7 spočívají ve zrušení povinností vážících se k identifikačnímu číslu provozovny. Odstraňuje se tím znevýhodněné postavení podnikatelských subjektů podnikajících na základě živnostenského oprávnění oproti podnikatelům podnikajícím podle jiných právních předpisů (jako například advokáti, notáři, architekti, tlumočníci), kterých se povinnost mít, zveřejňovat a oznamovat identifikační číslo provozovny podle stávající právní úpravy netýká. K bodu 9 ( 31 odst. 2) Návrh vypouští z výčtu práv, kterými podnikatel prokazuje oprávnění k prostorám, ve kterých má sídlo, místo podnikání atd., jiné obdobné právo, protože obsah tohoto pojmu není jinak zákonem definován (podnikatel je nadále povinen prokázat vlastnické nebo užívací právo ). Dále se navrhuje zavést možnost živnostenského úřadu kdykoliv zkontrolovat, zda má osoba, jejíž trvalý pobyt je zapsán na adrese ohlašovny nebo na adrese pracoviště Ministerstva vnitra, příp. cizinecké policie, oprávnění zřídit na této adrese místo podnikání. Návrh reaguje na stav, který vpraxi způsobuje značné komplikace, kdy podnikatel má uvedeno místo podnikání, sídlo nebo organizační složku podniku na shora uvedených evidenčně administrativních adresách, na nichž však není svými obchodními partnery, spotřebiteli ani státními orgány dosažitelný. 23

25 K bodu 10 ( 31 odst. 11) Navrhuje se upřesnit ustanovení týkající se oznamování přerušení provozování živnosti podnikatelem tak, aby bylo jednoznačné, do kdy podnikatel zamýšlí provozování živnosti přerušit. Novela dále zohledňuje požadavky aplikační praxe týkající se plnění povinností v průběhu doby, na kterou je provozování živnosti podnikatelem přerušeno. K bodu 11 ( 31 odst. 16) V 31 se doplňuje do odstavce 16, že adresou pro vypořádání závazků podnikatele po ukončení činnosti v provozovně nesmí být adresa sídla ohlašovny nebo správního orgánu, který zrušil cizinci údaj o hlášení pobytu na území ČR, pokud se nejedná o případ, kdy podnikatel prokáže k těmto prostorám právo (např. bydlí ve služebním bytě v domě, ve kterém má sídlo ohlašovna). Zveřejněná adresa pro vypořádání závazků má vést k informování spotřebitelů prostřednictvím živnostenského rejstříku o místě, kde spotřebitel může uplatnit právní nárok plynoucí z titulu reklamace vady prodané věci, příp. poskytnuté služby v případě, jestliže dojde ke zrušení provozovny. Uvedeným místem musí být taková adresa, na níž lze podnikatele zastihnout, kde mu lze doručit příslušnou informaci. Údaj o místě trvalého pobytu evidovaný v sídle ohlašovny nebo v sídle orgánu, který cizinci zrušil údaj o místě hlášeného pobytu, má pouze evidenční charakter, jedná se pouze o tzv. fiktivní pobyt. K bodu 12 ( 45 odst. 2) Do výčtu údajů, které ohlašovatel uvádí v ohlášení, se doplňuje údaj o titulu nebo vědecké hodnosti, pokud je osoby uvedené v ohlášení budou při provozování živnosti používat. Toto doplnění bylo vyvoláno potřebami aplikační praxe. Dále se mezi ohlašované údaje doplňuje údaj o tom, že ohlašovatel požaduje při změně bydliště automaticky měnit na stejnou adresu i místo podnikání. Jedná se opět o požadavek vyvolaný praxí, který podstatně snižuje zátěž podnikatele nebude nadále muset oznamovat změnu místa podnikání. Tato možnost platí i pro stávající podnikatele, kteří mohou kdykoliv oznámit změnu údajů stanovených pro ohlášení živnosti (pro žádost o koncesi). K bodu 13 ( 45 odst. 3 písm. a)) Jde o legislativně technickou úpravu zpřesňující stávající text. K bodu 14 ( 45 odst. 3) Do náležitostí ohlášení živnosti právnickou osobou se doplňuje u osob, které jsou jejími statutárními orgány, a u dalších fyzických osob možnost uvádět titul nebo vědeckou hodnost, pokud je tyto osoby budou při provozování živnosti používat. K bodu 15 (45a odst. 5) Nově se umožňuje splnění registračních povinností vůči správci daně, orgánu sociálního zabezpečení, úřadu práce a příslušné zdravotní pojišťovně prostřednictvím Centrálního registračního místa, tj. obecního živnostenského úřadu, aniž by podnikatel musel současně plnit své oznamovací povinnosti vůči živnostenskému úřadu. Navrženou úpravou dochází ke snížení administrativní zátěže podnikatele, zejména v případě, kdy dostupnost živnostenského úřadu je snazší než ostatních úřadů. K bodům 16, 17 a 59 ( 46 odst. 1 písm. c) a e), 46 odst. 2 písm. a), 69a odst. 3) Navržená úprava sjednocuje terminologii zákona tak, aby byl důsledně užíván termín občan. 24