STATUS QUO V PŘÍPRAVĚ PROSTŘEDÍ PRO PPP Filip Drapák

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "STATUS QUO V PŘÍPRAVĚ PROSTŘEDÍ PRO PPP Filip Drapák"

Aleš Jindřich Slavík
před 7 lety
Počet zobrazení:

1 STATUS QUO V PŘÍPRAVĚ PROSTŘEDÍ PRO PPP Filip Drapák

2 VLÁDA ČESKÉ REPUBLIKY USNESENÍ VLÁDY ČESKÉ REPUBLIKY ze dne 7. ledna 2004 č. 7 o Partnerství veřejného a soukromého sektoru v České republice

CO OBSAHUJE USNESENÍ VLÁDY Vláda I. s c h v a l u j e Politiku Partnerství veřejného a soukromého sektoru v České republice obsaženou v příloze tohoto usnesení; II. II. u k l á d á 1.

3 CO OBSAHUJE USNESENÍ VLÁDY Vláda I. s c h v a l u j e Politiku Partnerství veřejného a soukromého sektoru v České republice obsaženou v příloze tohoto usnesení; II. II. u k l á d á 1. místopředsedovi vlády a ministru financí ve spolupráci s ministry a vedoucími ostatních ústředních orgánů státní správy a) vytvořit v průběhu I. pololetí 2004 podmínky k výkonu metodické a regulační funkce pro potřeby systémové aplikace Partnerství veřejného a soukromého sektoru, b) metodicky podporovat činnost týmů pro systémovou aplikaci Partnerství veřejného a soukromého sektoru na jednotlivých ministerstvech a ostatních ústředních orgánech státní správy, c) zpracovat a vládě předložit do 31. července 2004 informaci o stavu systémové implementace Partnerství veřejného a soukromého sektoru, 2. místopředsedovi vlády a ministru financí zřídit do 31. prosince 2004 v působnosti Ministerstva financí Centrum pro implementaci Partnerství veřejného a soukromého sektoru, 3. ministrům a vedoucím ostatních ústředních orgánů státní správy a) průběžně posuzovat použití Partnerství veřejného a soukromého sektoru jako jedné z alternativ zajišťování veřejných služeb, b) o vhodných projektech Partnerství veřejného a soukromého sektoru informovat vládu, c) navrhovat změny zákonů, eventuelně návrhy nových právních předpisů podmiňujících systémovou proveditelnost projektů Partnerství veřejného a soukromého sektoru, d) při uvedených činnostech spolupracovat s místopředsedou vlády a ministrem financí. Provedou: členové vlády, vedoucí ostatních ústředních, orgánů státní správy

4 Hrozí z titulu PPP fiskální nebezpečí?

5 CZECH P P P EUROSTAT ROZHODL O PRAVIDLECH ÚČTOVÁNÍ VEŘEJNÉHO DLUHU A PPP Eurostat učinil závažné rozhodnutí o tom co bude a co nebude považovat za dluh veřejného sektoru u kontraktů typu PPP (partnerství veřejného a privátního sektoru). Na tyto pravidla čekaly evropské vlády řadu měsíců, budou totiž rozhodující pro to, zda se PPP budou počítat do veřejného dluhu a tudíž zda budou podléhat limitům Maastrichtských kritérií a nebo zda budou považovány za mimobilanční položky z hlediska veřejného sektoru. Zásadní rozhodnutí Eurostatu spočívá v tom, že doporučuje PPP klasifikovat jako neveřejné aktivum a tím pádem položku stojící mimo vládní bilanci. To má ale dvě podmínky, které musí být současně naplněny: 1) privátní partner musí nést stavební riziko, 2) privátní partner musí nést buďto riziko dostupnosti a nebo riziko poptávky. Jestliže privátní partner neponese tato dvě rizika současně pak bude považována investice kapitálu za veřejný dluh a započítávána do deficitu veřejných rozpočtů. Forma jakou se to dostane do účetnictví je forma přeneseného dluhu. Eurostat učinil závažné rozhodnutí o tom co bude a co nebude považovat za dluh veřejného sektoru u kontraktů typu PPP (partnerství veřejného a privátního sektoru). Na tyto pravidla čekaly evropské vlády řadu měsíců, budou totiž rozhodující pro to, zda se PPP budou počítat do veřejného dluhu a tudíž zda budou podléhat limitům Maastrichtských kritérií a nebo zda budou považovány za mimobilanční položky z hlediska veřejného sektoru.

6 CZECH P P P ROZBOR OČEKÁVÁNÍ EUROSTATU Eurostat, jehož misí je zajistit homogenitu vládních statistik a porovnatelné vykazování zejména ve vztahu na Maastrichtská kritéria přistoupil k tomuto kroku vzhledem k velkému nárůstu transakcí typu PPP a i díky podpoře, které se této formě dostává v zemích EU. Eurostat se ve svém rozhodnutí rozhodl abstrahovat na definici PPP ale zmiňuje několik základních charakteristik konceptu, mezi které patří: specifikace výstupů (služeb) jenž má zajistit určité aktivum, potřeba investice kapitálu na počátku transakce, dodávka dohodnutých služeb, která vyžaduje použití tohoto aktiva a které mají dané kvalitativní a objemové charakteristiky. Eurostat definoval rizika pro účely svého rozhodnutí takto: a) Stavební riziko: je riziko vznikající při stavbě aktiva a to zejména pozdní dodávky, nerespektování definovaných parametrů, dodatečných nákladů, technických závad a negativních dopadů na okolí. b) Riziko dostupnosti: je riziko, že nebudou výstupy dodány v množství nebo kvalitě, která byla dohodnuta c) Riziko poptávky: je riziko, že nebude aktivum využíváno tak jak předpokládal projekt (například po silnici neprojede dostatek aut..) Aby bylo možné jednoznačně toto rozhodnutí aplikovat i v české republice, bude potřeba, aby se Ministerstvo financí v roli regulátora PPP (podle schválené vládní politiky pro PPP ze dne ) dohodlo s Českým statistickým úřadem na konkrétní aplikaci a aby byla vydána pravidla závazní nejenom pro ústřední orgány ale i pro sféru územě správní.

7 Bude veřejný sektor schopen pracovat se sektorem privátním?

8 Nehrozí rent-seeking?

9 Nehrozí nám Ferrari efekt?

10 KONCEPČNÍ PRACOVNÍ PLÁN II. PO SCHVÁLENÍ POLITIKY Fáze 2 --získání formálního souhlasu vlády Fáze 3 legislativní a operativní příprava Schválení politiky vládou ČR dne WB PPP Forum Vytvoření akčního plánu Zpráva vládě Implementovat kroky nezávislé na legislativě Příprava legislativních změn Fáze 4 -- implementace Vytvoření PPP Centra Příprava pracovních manuálů Příprava vzorové smluvní dokumentace Příprava a schválení PPP programu pro ČR Nastartování pilotních projektů dle programu Vytvoření a schválení případových studií Výběr poradců Uvedení programu na trh Příprava výběrových řízení 6

11 JAK BUDEME PRACOVAT VE FÁZI 3 A 4 Tým řešitelů (zástupci resortů a municipalit) Poradenská role ve vztahu na vládu Definování politiky pro PPP Centrum Zajišťovat připomínkové řízení v rámci resortů Definovat PPP program Koordinovat práci v rámci veřejného sektoru Řídící výbor projektu Jiří Volf (MFCR) Kateřina Helikarová (MFCR) Jan Juchelka (NPF) Filip Drapák (NPF) REGULACE PPP CENTRUM Zástupci ministerstev Zástupci obcí a krajů Tým procesní podpory -Partnerships UK -IPFA -WB Legislativní tým -Právní poradce -Legislativci Komunikace s privátním sektorem ZADAVATELÉ 8

PPP je příliš riskantní - PPP dělat nesmíme Skupina tři PPP ať běží, ale

12 PROČ BÝVÁ PPP VNÍMÁNO ČERNOBÍLE? Skupina jedna PPP je řešením všech problémů - PPP dělat musíme Skupina dva - PPP je příliš riskantní - PPP dělat nesmíme Skupina tři PPP ať běží, ale neřízeně - PPP nemusíme podporovat, bude fungovat samo Skupina čtyři PPP je potřebná alternativa - ale musíme PPP podporovat a regulovat

13 SPECIFIKACE VÝSTUPŮ - DOPADY Inovace Veřejný sektor PPP Přenesení rizik Standardy kvality DEFINICE VÝSTUPŮ Řízení rizik u měnících se standardů Monitoring standardů Relace na ostatní smluvní dokumenty PROJEKT FINANCOVÁNÍ STAVBA PROVOZ ÚDRŽBA

14 SPECIFIKACE VÝSTUPŮ JE NEJVĚTŠÍ ZMĚNA Co je a co není specifikace výstupů? NENÍ JE V každém lůžkovém pokoji musí být alespoň 2 světla s výkonem 100W. Nemocnice musí mít min. 18 hodin denně ostrahu a to od 5:00 do 23:00. Úklid nemocnice musí být prováděn minimálně jednou denně ráno a generální jednou týdně. Před nemocnicí musí být minimálně 250 parkovacích míst. Nemocnice bude mít 6 pater a na každém patře 32 pokojů pro pacienty. V každém lůžkovém pokoji musí být adekvátní osvětlení. Nemocnice musí mít zajištěnou adekvátní ostrahu. Úklid nemocnice musí být prováděn tak, aby byla čistá, splňovala hygienické a estetické normy. Před nemocnicí musí být vždy dostatečný počet parkovacích míst. Nemocnice bude mít kapacitu 320 pacientů.

Podobné dokumenty

Význam využití soukromého kapitálu v regionálním rozvoji

Význam využití soukromého kapitálu v regionálním rozvoji PPP Partnerství veřejného a soukromého sektoru PPP partnerství veřejného a soukromého sektoru OBECNÁ ČÁST PRAKTICKÁ ČÁST PRÁVNÍ POJETÍ DAŇOVĚ ÚČETNÍ