Praha: Ředitelství silnic a dálnic ČR Číslo jednací: /2013/KUSK-DOP/Lac Závod Praha Spisová značka: SZ_055124/2013/KUSK

Transkript

1 Praha: Ředitelství silnic a dálnic ČR Číslo jednací: /2013/KUSK-DOP/Lac Závod Praha Spisová značka: SZ_055124/2013/KUSK Na Pankráci 56 Oprávněná úřední osoba: Helena Lacková l PRAHA 4 Značka: DOP / Lac Výroková část: ROZHODNUTÍ Krajský úřad Středočeského kraje, Odbor dopravy, jako speciální stavební úřad ve věcech silnic I. třídy dle ustanovení 15 odst. (1) písm. c) zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu, ve znění pozdějších předpisů, (dále jen stavební zákon ) a ustanovení 40 odst. (3) písm. d) zákona č 13/1997 Sb., o pozemních komunikacích, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o pozemních komunikacích ) přezkoumal žádost o stavební povolení na stavbu: I/3 Olbramovice, SO 902 Úprava stávajících vozovek před zahájením stavby úprava silnice I/18 v úseku od křižovatky se siln. I/3 ke křižovatce se siln. III/11448, kterou dne podalo Ředitelství silnic a dálnic ČR, se sídlem Na Pankráci 56, Praha 4, (dále jen stavebník) a na základě tohoto posouzení I. Vydává podle 115 stavebního zákona a 18 písm. c) vyhlášky 503/2006 Sb., o podrobnější úpravě územního rozhodování, územního opatření a stavebního řádu na stavbu: stavební povolení I/3 Olbramovice, SO 902 Úprava stávajících vozovek před zahájením stavby úprava silnice I/18 v úseku od křižovatky se siln. I/3 ke křižovatce se siln. III/11448 na poz. parc. č. 1735/1 v k.ú. Olbramovice a 2005 a 2405 v k.ú. Votice (dále jen stavba) Stavba obsahuje: SO 902 oprava stávajících vozovek před zahájením stavby obchvatu I/3 Olbramovice Popis stavby: Před zahájením stavby na jednotlivých částech obchvatu Olbramovic bude provedena prohlídka silnice I/18 úseku od křižovatky se siln. I/3 ke křižovatce se siln. III/11448, která má sloužit ke staveništní dopravě. Prohlídka silnice bude protokolárně zaznamenána (včetně videozáznamu) a bude posouzena nutnost a konkrétní rozsah oprav nebo zesílení vozovky z důvodu mírnění dopadů stavby na stávající silniční síť. Podrobný rozsah stavebních úprav bude stanoven realizační projektovou dokumentací. Zborovská Praha 5 tel.: fax: Lackova@kr-s.cz

2 2 / 7 II. Stanoví podmínky pro provedení stavby 1. Stavba bude provedena v souladu s předloženou dokumentací a podle realizační projektové dokumentace, vypracované oprávněnou osobou po provedení a vyhodnocení prohlídky silnice I/18, která bude předložena speciálnímu stavebnímu úřadu k odsouhlasení. 2. Stavebník zajistí vytyčení prostorové polohy stavby subjektem k tomu oprávněným. 3. Stavebník písemně oznámí speciálnímu stavebnímu úřadu termín zahájení stavby 4. Stavebník písemně oznámí speciálnímu stavebnímu úřadu tyto fáze výstavby: - Termín počáteční kontrolní prohlídky silnice I/18, ke které bude přizván k účasti - dokončení navržených a odsouhlasených stavebních úprav pro závěrečnou kontrolní prohlídku stavby 5. Stavba bude dokončena do 2 let ode dne nabytí právní moci tohoto rozhodnutí 6. Stavba bude prováděna oprávněným stavebním podnikatelem. Stavebník písemně oznámí název a sídlo stavebního podnikatele který bude stavbu provádět nejpozději 14 dní před zahájením stavebních prací. 7. Před zahájením výkopových prací je stavebník povinen požádat správce stávajících inženýrských sítí o jejich vytyčení a stanovení dalších podmínek postupu prací. Tato zařízení nesmí být z titulu prováděné stavby nijak poškozena. 8. Před zahájením stavby bude na viditelném místě u vstupu na staveniště umístěn štítek "STAVBA POVOLENA", který obdrží stavebník, jakmile toto rozhodnutí nabude právní moci. Štítek musí být chráněn před povětrnostními vlivy, aby údaje na něm uvedené zůstaly čitelné a ponechán na místě do kolaudace stavby. V případě rozsáhlé stavby je možné její označení i jiným způsobem a na více místech s podmínkou, že na něm budou uvedeny údaje ze štítku vyžadované zákonem ( 7 vyhl. č.526/2006 Sb., kterou se provádějí některá ustanovení stavebního zákona ve věcech stavebního řádu). 9. Staveniště bude realizováno výhradně na pozemcích stavby. V případě, že pro prostor zařízení staveniště bude nutný dočasný zábor jiného než silničního pozemku, než na kterém se stavba nachází, zábor je nutné předem projednat a odsouhlasit s vlastníkem pozemku. Doklad o projednání bude uložen na místě stavby k nahlédnutí. 10. Staveniště bude vhodným způsobem označeno. V nočních hodinách a za snížené viditelnosti bude staveniště řádně osvětleno. Výkopy (překopy) budou vybaveny bezpečnými přechody a přejezdy. 11. O případné povolení uzavírky silnice č. I/18 z důvodu výstavby bude požádáno min. 30 dnů před její realizací a bude projednána v rámci samostatného řízení, které povede místně příslušný silniční správní úřad pro silnice I. třídy. Podkladem pro žádost bude mimo jiné stanovení přechodné úpravy provozu všech silničních správních úřadů, v jejichž správním obvodě je navrhováno osazení přechodné úpravy provozu. 12. Pro stavbu budou použity jen takové výrobky, materiály a konstrukce, jejichž vlastnosti z hlediska způsobilosti stavby pro navržený účel zaručují, že stavba při správném provedení a běžné údržbě po dobu předpokládané existence splní požadavky na mechanickou odolnost a stabilitu, požární bezpečnost, hygienu, ochranu zdraví a životního prostředí, bezpečnost při udržovaní a užívání stavby vč. bezbariérového užívání stavby, ochranu proti hluku a na úsporu energie a ochranu tepla. Doklady o požadovaných vlastnostech použitých výrobků, materiálů a konstrukcí budou stavebnímu úřadu předloženy k závěrečné kontrolní prohlídce stavby. 13. O odpadech vzniklých v souvislosti s prováděním stavby bude vedena evidence podle zákona č. 185/2001 Sb., o odpadech, v platném znění a budou likvidovány v souladu s tímto

3 zákonem. Doklad o uložení odpadů na skládce bude předložen speciálnímu stavebnímu úřadu při závěrečné kontrolní prohlídce stavby 14. Při provádění stavby bude postupováno tak, aby nebyla ohrožena bezpečnost, zdraví či životy osob a okolí stavby nebylo touto činností a jejími důsledky obtěžováno zbytečně nebo nad přípustnou míru. 15. Při provádění stavby je nutno dodržet předpisy týkající se bezpečnosti práce a technických zařízení, zejména nařízení vlády č. 591/2006 Sb., o bližších minimálních požadavcích na bezpečnost a ochranu zdraví při práci na staveništi. 16. Zjištěné závady na stavbě, které ohrožují životy a zdraví osob, nebo bezpečnost stavby, budou neprodleně po jejich zjištění ohlášeny stavebnímu úřadu. 17. Dokončenou stavbu, případně její část schopnou samostatného užívání, lze užívat pouze na základě kolaudačního souhlasu ve smyslu ust. 122 stavebního zákona. 18. Kolaudační souhlas vydá na základě žádosti stavebníka příslušný speciální stavební úřad. 19. Žádost o vydání kolaudačního souhlasu se podává na předepsaném formuláři 3 / 7 Účastníci řízení ve smyslu ust. 27 odst. (1) zákona č. 500/2004 Sb., správní řád: Ředitelství silnic a dálnic ČR, Závod Praha, Na Pankráci 56, Praha 4. Odůvodnění: Dne obdržel Krajský úřad Středočeského kraje žádost stavebníka o vydání stavebního povolení na uvedenou stavbu. Speciální stavební úřad vyzval stavebníka k zaplacení správního poplatku a přerušil stavební řízení. Po dodání dokladu o zaplacení správního poplatku oznámil zahájení stavebního řízení účastníkům řízení a dotčeným správním orgánům, v souladu s ust. 112 odst. 2 stavebního zákona upustilo ústního jednání a místního šetření a stanovil lhůtu do 15 dnů od obdržení oznámení zahájení stavebního řízení k uplatnění námitek popř. důkazů účastníků řízení a stanovisek dotčených správních orgánů. Vzhledem k tomu, že se jedná o stavbu s velkým počtem účastníků řízení (více než 30) dle ustanovení 144 odst. 1 správního řádu se oznámení zahájení řízení o vydání stavebního povolení v souladu s 144 odst. 2 správního řádu oznamuje účastníkům řízení veřejnou vyhláškou. V uvedeném termínu uplatnil námitky proti oznámení o zahájení stavebního řízení účastník řízení - vlastník nemovitostí-pozemků v daném území - p. Václav Houdek, nar , bytem Olbramovice - Městečko 16, Votice: Námitka byla podána proti výroku rozhodnutí z následujících důvodů: 1.Stavební zákon nezná pojem úprava stávajících vozovek, jejichž realizace by vyžadovala stavební řízení 2.Zákon pozemních komunikacích daný pojem úprava nezná 3.Vyhláška č. 104/1997 Sb., kterou se provádí zákon o pozemních komunikacích ve znění pozdějších předpisů uvádí stavební úpravy komunikací vyžadující ohlášení - nikoliv stavební povolení 4.Předložené oznámení plně vyhovuje podmínkám ohlášení (účastníci řízení-6) 5.Účastníci řízení nejsou identifikováni v souladu s 112 odst. 1 stavebního zákona, novely č. 350/2012 Sb. 6.Vyhl. č. 104/1997 Sb., v ustanoveních 14 a 15 a v příloze 5 této vyhlášky vymezuje charakter oprav a údržby 7.Jelikož nám je stav dobře znám, nade vší pochybnost zde není nutné provádět stavební práce v rozsahu stavebního řízení

4 8.Oznámení zahájení tavebního řízení nemá uveden žádný předmět řízení, je tedy v souladu se základními zásadami správního řízení neurčité, nepřezkoumatelné a tedy neplatné Jednoznačně se zde obchází právní předpisy, aby mohla být udržena platnost územního rozhodnutí na přeložku komunikace I-3 Olbramovice. Daný postup napadáme, protože dokumentace je vadná - uvádí práce, které se nebudou realizovat cestou stavebního řízení a žádný veřejný zájem není prokázán, neboť na tomto úseku byl kryt vozovek opraven. Způsob provádění práce není z dokumentace zřejmý. Požadujeme zrušit zahájené řízení pro rozpor: a) Se skutečným stavem věci o němž nejsou důvodné pochybnosti b) S právními předpisy c) S možností objektivního posouzení dané věci Z důvodu neúplnosti a nekonkrétnosti podaných námitek speciální stavební úřad vyzval p. Houdka k odstranění nedostatků podání s požadavkem upřesnění, resp. uvedení skutečností, které zakládají postavení p. Houdka jako účastníka řízení. K zaslané výzvě p. Houdek uvedl následující stanovisko ve kterém mimo jiné uvádí, že : Dokumentace k zahájenému stavebnímu řízení není uložena na příslušném obecním úřadě na jehož katastrálním území je stavba umístěna, což považujeme za základní rozpor zahájeného stavebního řízení; Navržená úprava není věcně situována do snímku katastru nemovitostí a tím nelze přesně určit dotčené osoby. Tento postup je nezákonný a je v rozporu se stav. zákonem 105 odst. 1 a 2, a 109 i 110; doplňuje č. pozemků, jejichž je vlastníkem a které mají společnou hranici s poz. parc.č. 1735/1, na kterém má být stavba provedena a očekává vysvětlení speciálního stavebního úřadu, jakým způsobem bude dotčeno jeho vlastnické právo ke jmenovaným pozemkům. V závěru stanoviska trvá na zrušení zahájení řízení z dříve uvedených důvodů. Speciální stavební úřad ve stavebním řízení přezkoumal předloženou žádost z hledisek uvedených v 111 stavebního zákona a zjistil, že jejím uskutečněním nebo užíváním nejsou ohroženy zájmy chráněné stavebním zákonem, předpisy vydanými k jeho provedení a zvláštními předpisy. Vzhledem k tomu, že v průběhu stavebního řízení speciální stavební úřad neshledal důvody, které by bránily povolení stavby, rozhodl tak, jak je uvedeno ve výroku tohoto rozhodnutí. Zároveň prostudováním projektové dokumentace zjistil, že jsou splněny požadavky týkající se ochrany veřejného zájmu především na úseku životního prostředí, ochrany života a zdraví osob. K žádosti o vydání stavebního povolení byly doloženy doklady: - informace o parcelách - snímek z pozemkové mapy - souhlas obecného stavebního úřadu podle ustanovení 15 stavebního zákona - vyjádření Policie ČR OSDP Piraha č.j. KRPS /ČJ DP z závazné stanovisko KHS Praha č.j. KHSSC /2012 z souhlasné stanovisko HZS Střč. kraje event.č. BN-134-2/2013/PD z Speciální stavební úřad zajistil vzájemný soulad předložených stanovisek dotčených správních orgánů vyžadovaných zvláštními předpisy. Stavební úřad rozhodl, jak je uvedeno ve výroku rozhodnutí, za použití ustanovení právních předpisů ve výroku uvedených. Okruh účastníků řízení stanovil speciální stavební úřad podle 109 stavebního zákona, tj. stavebník a vlastníci sousedních pozemků, kterých vlastnické právo by mohlo být stavbou přímo dotčeno. Účastníci řízení ve smyslu ustanovení 109 stavebního zákona jsou identifikováni dále uvedenými pozemky přímo dotčeni vlivem záměru, evidovanými v katastru nemovitostí: parc.č.1996, 1997/1, 1997/2, 1997/3, 1997/4, 1997/5, 1997/6, 1997/7, 1997/8, 1997/9, 1997/ /8, 2026, 2030/3, 2068/32, 2068/43, 2403, 1191/3, 1191/6, 1191/7, 1203/2, 1203/3, 1206/2, 1207, 1000/2, 2000/3, 2000/4, 2000/5, 2000/6, 2000/7, 2000/8, 2000/9, 2000/10, 2000/11, 2000/12, 2001/1, 2001/2, 2001/3, 2042/2, 2043/3, 2403 v k.ú. Votice; 1176 a 1175/9 Křešice u Olbramovic; parc.č.1732/2, 1733, 1734/1, 1321, 1320/3, 1320/2, -158, 1320/5, 1320/4, -457, 1320/1, -157/3 až /20, 2070 až 4 / 7

5 2075, až - 426, -435, 2087, -157/21 až /25, - 157/31 až /33, - 157/35 až /43, 1277/5, 1275/3, -342, 1263/3, 1263/1, 1263/4, 1263/5, 1350/3, 1350/2, 1352/4, 1352/5, 1364/5, -278, 1364/6, 1347/1, 1347/2, 1342 v k.ú. Olbramovice Vypořádání s návrhy a námitkami účastníků Speciální stavební úřad podané námitky zamítá a svoje zamítnutí odůvodňuje v následujícím: V době, kdy byla žádost o vydání stavebního povolení úplná, oznámil speciální stavební úřad v souladu se stavebním zákonem zahájení stavebního řízení účastníkům řízení - při stanovení okruhu účastníků stavebního řízení vycházel speciální stavební úřad z ustanovení 109 stavebního zákona a zahrnul do okruhu účastníků řízení stavebníka, vlastníky pozemků a staveb na kterých je stavba umístěna, vlastníky sousedních staveb anebo sousedních pozemků a staveb na nich, jejichž vlastnické právo může být stavbou přímo dotčeno a vzhledem k tomu, že jejich počet přesáhl 30 byli obeznámeni veřejnou vyhláškou, a dotčeným správním orgánům. Stavební zákon neukládá povinnost stavebním úřadům ukládat v této fázi stavebního řízení dokumentaci na příslušném obecním úřadě, na jehož katastrálním území je stavba umístěna, takže k žádnému základnímu rozporu zahájeného stavebního řízení nedošlo. P. Houdek byl, stejně jako ostatní účastníci řízení, v oznámení o zahájení stavebního řízení řádně poučen o tom, jaké námitky mohou účastníci stavebního řízení uplatnit - námitky proti projektové dokumentaci, způsobu provádění a užívání stavby nebo požadavkům dotčených orgánů, pokud je jimi přímo dotčeno jeho vlastnické právo nebo právo založené smlouvou provést stavbu nebo opatření nebo právo odpovídající věcnému břemenu k pozemku nebo stavbě; o tom, že - účastník řízení ve svých námitkách uvede skutečnosti, které zakládají jeho postavení jako účastníka řízení; i o tom kdy a kde mohou účastníci řízení nahlížet do podkladů rozhodnutí. Práva nahlížení do spisu p. Houdek nevyužil, dokumentaci tedy neviděl, přesto proti ní uplatňoval námitky. Ad. 1 přesto, že ve stavebním zákoně není přímo citován pojem úprava stávajících vozovek úpravami jsou zde jednoznačně myšleny stavební úprav a ty jsou objasněny v 2 odst. 5 písm. c) stavebního zákona jako jedna z možností změny dokončené stavby. Ad. 2 v probíhajícím stavebním řízení není zpochybňována neexistence pojmu stavební úpravy v zákoně o pozemních komunikacích Ad. 3 vyhl. č. 104/1997 Sb. v v 15 stanoví jaké stavební úpravy nepodléhají ohlášení speciálnímu stavebnímu úřadu, v 14 stanoví jaké stavební úpravy pozemních komunikací podléhají režimu ohlašovací povinnosti speciálnímu stavebnímu úřadu. V odst vyhlášky je uvedeno, které práce (s odkazem i na přílohu 5 vyhlášky) podléhají ohlášení speciálnímu stavebnímu úřadu za dodržení podmínek stanovených v odst vyhlášky Jednou z podmínek odst. 1 je i podmínka, že se práce nedotýkají práv třetích osob, ale i sám namítající je přesvědčen, že do zásahu jeho práv půjde, jinak by námitky pravděpodobně neuplatňoval, a dále že jimi není zasahováno do konstrukčních vrstev stavby. Jde-li o zpevnění a zvýšení únosnosti vozovky o zásah do konstrukčních vrstev bezesporu půjde. Vše co je na rámec znění 15 a 14 zákona o pozemních komunikacích je předmětem stavebního řízení a stavebního povolení. Ad. 4 jak je uvedeno v ad. 3 plánovaná stavba tedy plně ohlášení nevyhovuje Ad. 5 účastníci stavebního řízení nebyli sice v oznámení zahájení stavebního řízení identifikováni označením pozemků a staveb evidovaných katastru nemovitostí, toto opomenutí však nemělo vliv na možnost uplatnění jejich zákonných práv v podobě podání námitek podle 114 stavebního zákona Ad. 6 viz ad. 3 Ad. 7 Speciálnímu stavebnímu úřadu jsou sice dobře známy poměry na staveništi, nikoliv však podrobný stavebně technický stav vozovky silnice I/3, proto plně spoléhá na názor projektanta, který je zodpovědný za správnost, celistvost, úplnost a bezpečnost stavby provedené podle jím zpracované projektové dokumentace, a který v projektu stanovil, že je nutno tuto úpravu provést. Přesvědčení p. Houdka o znalosti stavu pozemní komunikace není pro rozhodování speciálního stavebního úřadu směrodatné. Ad.8 V oznámení o zahájení stavebního řízení je dostatečně určitě uvedeno že se jedná o stavbu s názvem I/3 Olbramovice, SO 902 Úprava stávajících vozovek před zahájením stavby, s bližší 5 / 7

6 specifikací - úprava silnice I/18 v úseku od křižovatky se siln. I/3 ke křižovatce se siln. III/11448 umístěné na poz. parc. č. 1735/1 v k.ú. Olbramovice a 2005 a 2405 v k.ú. Votice (dále jen stavba). Není tedy zřejmé, jakého dalšího předmětu řízení se p. Houdek dožaduje a z jakého důvodu by tedy mělo být oznámení o zahájení stavebního řízení neplatné. Na stavbu je vydáno územní rozhodnutí, jehož platnost byla prodlužována, přesto speciální stavební úřad ve stavební řízení posuzuje pouze předloženou žádost o stavební povolení podle ustanovení 111 stavebního zákona nikoliv pohnutky, které vedly žadatele k podání žádosti o vydání stavební povolení v konkrétní době. V případě, že žadatel podá žádost o stavební povolení v době platnosti územního rozhodnutí neobchází tím žádný právní předpis. 6 / 7 Poučení: Proti tomuto rozhodnutí se mohou účastníci řízení odvolat do 15 dnů ode dne jeho oznámení k Ministerstvu dopravy ČR, odboru pozemních komunikacích, nábřeží L. Svobody 12, Praha 1, prostřednictvím podání u Krajského úřadu Středočeského kraje, Odboru dopravy. Odvolání se podává s potřebným počtem stejnopisů tak, aby jeden stejnopis zůstal správnímu orgánu a aby každý účastník dostal jeden stejnopis. Nepodá-li účastník potřebný počet stejnopisů, vyhotoví je správní orgán na náklady účastníka. Odvoláním lze napadnout výrokovou část rozhodnutí, jednotlivý výrok nebo jeho vedlejší ustanovení. Odvolání jen proti odůvodnění rozhodnutí je nepřípustné. Stavba nesmí být zahájena, dokud rozhodnutí nenabude právní moci. Stavební úřad po dni nabytí právní moci stavebního povolení zašle/předá stavebníkovi jedno vyhotovení ověřené projektové dokumentace a štítek obsahující identifikační údaje o povolené stavbě. Stavební povolení pozbývá platnosti, jestliže stavba nebyla zahájena do 2 let ode dne, kdy nabylo právní moci. Dobu platnosti může stavební úřad prodloužit na odůvodněnou žádost stavebníka podanou před jejím uplynutím. Podáním žádosti se staví běh lhůty platnosti stavebního povolení. Helena Lacková Odborný referent silničního hospodářství Toto oznámení musí být vyvěšeno po dobu 15 dnů. Vyvěšeno dne:... Sejmuto dne:... Razítko, podpis orgánu, který potvrzuje vyvěšení a sejmutí oznámení. Toto rozhodnutí se zveřejňuje též způsobem umožňujícím dálkový přístup

7 7 / 7 Poplatek: Správní poplatek podle zákona č. 634/2004 Sb., o správních poplatcích položky 18 odst. 1 písm. f) s odkazem na bod 2. Poznámky ve výši Kč byl zaplacen Příloha pro stavebníka: (bude předána po nabytí právní moci rozhodnutí) ověřená projektová dokumentace příloha pro obce Olbramovice: (bude předána po nabytí právní moci rozhodnutí) ověřená projektová dokumentace dále obdrží: účastníci řízení veřejnou vyhláškou město Votice (s žádostí o zveřejnění, potvrzení o vyvěšení a vrácení KÚ) městys Olbramovice (s žádostí o zveřejnění, potvrzení o vyvěšení a vrácení KÚ) Dotčené orgány a ostatní: HZS Středočeského kraje, ÚO Benešov KHS Střeedočeského kraje, ÚP Benešov MÚ Votice - odbor výstavby a územního plánování - odbor správních činností a dopravy Policie ČR, Na Baních 1304, PRAHA 5 spis