PRÁVNÍ REŽIM POZEMKŮ SLOUŽÍCÍCH K VYHLEDÁVÁNÍ A PRŮZKUMU A DOBÝVÁNÍ NEROSTŮ

Transkript

1 1 PRÁVNÍ REŽIM POZEMKŮ SLOUŽÍCÍCH K VYHLEDÁVÁNÍ A PRŮZKUMU A DOBÝVÁNÍ NEROSTŮ Jakub Hanák

2 Horní a kutací právo 2 zákon č. 44/1988 Sb., o ochraně a využití nerostného bohatství - horní zákon (HZ) plánované novely změna výše a výpočtu úhrad sněmovní tisk č. 500 v prosinci 2015 zřejmě 2. čtení zákon č. 61/1988 Sb., o hornické činnosti, výbušninách a o státní báňské správě (ZHČ) zákon č. 62/1988 Sb., o geologických pracích (ZGP) množství prováděcích předpisů související předpisy: zejména stavební zákon

3 Institucionální zabezpečení 3 Ministerstvo životního prostředí (MŽP) výkon státní geologické služby, ochrana horninového prostředí (včetně ochrany nerostných zdrojů), geologické práce a ekologický dohled nad těžbou průzkumné území; CHLÚ; předběžný souhlas s dobývacím prostorem Ministerstvo průmyslu a obchodu (MPO) tvorba surovinové politiky, využívání nerostného bohatství, těžba, úprava a zušlechťování ropy a zemního plynu, radioaktivních surovin, rud a nerud odpis zásob; rozhodnutí o střetu zájmů; rozhodnutí o povaze nerostu

4 Institucionální zabezpečení II 4 orgány státní báňské správy Český báňský úřad obvodní báňské úřady krajské úřady majetkoprávní rovina ve vztahu k pozemkům strpět zásah do pozemku při provádění některých geologických prací vyjádření k návrhu CHLÚ či souhlas k dohodě o řešení střetu zájmu

5 Kategorie nerostů 5 nerosty tuhé, kapalné a plynné části zemské kůry negativní vymezení např. vody, rašelina, kulturní vrstva půdy vyhrazené: výčet v 3 odst. 1 nevyhrazené: neuvedené ve výčtu ložisko nerostů přírodní nahromadění nerostů, též zakládka v hlubinném dole, opuštěný odval, výsypka nebo odkaliště vzniklé hornickou činnosti výhradní ložisko nemovitá věc ( 498 NOZ) nerostné bohatství - vlastnictví ČR (srov. čl. 11 odst. 2 LZPS) tzv. horní regál ložiska nevyhrazených nerostů vhodná pro národní hospodářství ( 43a HZ) ložisko nevyhrazeného nerostu součást pozemku

6 Osnova prezentace 6 Vyhledávání a průzkum Průzkumné území Ložiskový průzkum Chráněné ložiskové území Dobývání nerostu Dobývací prostor Povolení hornické činnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem Odstranění následků těžby Sanace a rekultivace Důlní škody

7 Vyhledávání a průzkum ložisek 7 etapy ložiskového průzkumu vyhledávání zjistit možný výskyt průzkum pro využitelnost evidovaného ložiska; před DP těžební průzkum v dobývacím prostoru (vazba na 31 odst. 3 HZ) vyhledávání vyhrazených: pouze na průzkumném území ( 11 HZ a 4 GP) nevyhrazených: stačí dohoda s vlastníkem pozemku ( 4c GP) odpovědný řešitel GP: oprávněn projektovat, provádět a vyhodnocovat GP

8 Průzkumné území 8 stanoví MŽP rozhodnutím konkurenční žádosti, jde-li o průzkum ložiska nalezeného za státní prostředky speciální výběr u ropy a zemního plynu v rámci EU zamítnutí žádosti mj. rozpor se státní surovinovou politikou, státní politikou ŽP, zahraničními závazky další veřejný zájem převýší zájem na dalším průzkumu a následném využití výhradního ložiska účastníci řízení žadatel + obec + environmentální spolky (např. dle 70 ZOPK) výhradní právo na průzkum výhradního ložiska lze převést se souhlasem MŽP; poplatek

9 9

10 Provádění geologických prací 10 vstup na nemovitosti majetkoprávní rovina písemná dohoda rozhodnutí KÚ - vyvlastnění časově omezená služebnost ze zákonného důvodu (výčet prací) též soulad se surovinovou politikou nárok na kompenzaci za podstatné omezení v obvyklém užívání nemovitosti ( 16 odst. 4 ZGP) povinnost uvést pozemek do předešlého stavu nárok na náhradu škody

11 Provádění geologických prací II 11 schválený projekt GP schvalování zadavatelem zaslat k vyjádření KÚ (lhůta 30 dnů) významnější projekty pravomoc vyžádat provedení biologického nebo odborného hodnocení dojde-li k zásahu do pozemku oznámit obci 15 dnů předem provádět odborně, racionálně a bezpečně, vést dokumentaci hlásit výskyt výhradního ložiska, pramen vody apod. 22 ZGP respektovat zájmy chráněné zvláštními předpisy např. 8 zákona o ochraně ZPF, 14 vodního zákona, 46 energetického zákona průzkum důlními díly povolení hornické činnosti ( 9 HČ)

12 Výsledky geologických prací 12 evidence geologických prací před zahájím prací odevzdat podklady České geologické službě výsledky vedeny u ČGS využití orgány ÚP a jinými orgány bezúplatně; exkluzivita až 7 let návratnost prostředků vynaložených na GP ze státního rozpočtu (vazba na 24 HZ = souhlas MŽP) vazba na územní plánování vymezit území se zvláštními podmínkami geologické stavby zde nutné závazné stanovisko pro vydání rozhodnutí dle SZ ( 13 odst. 3 ZGP) např. poddolovaná nebo území s rizikem sesuvů

13 Výhradní ložiska 13 osvědčení o výhradním ložisku vydává MŽP, lze-li očekávat nahromadění nerostu zásoby výhradního ložiska ( 13 a 14 HZ) součástí vyhodnocení průzkumu ložiska je výpočet zásob zajišťuje organizace zjištěné a ověřené množství vyhrazených nerostů bilanční/nebilanční v současnosti využitelné (technologicky a ekonomicky) vytěžitelné zásoby bilanční zmenšené o předpokládané těžební ztráty vázané/volné v ochranných pilířích staveb a k zajištění bezpečnosti provozu a ochrany dalších zájmů

14 Odpis zásob výhradních ložisek 14 vynětí ze zásob, resp. převedení do nebilančních zásob rozhoduje MPO souhlas MŽP, nebo po projednání s ČBÚ (v období dobývání) na návrh organizace nebo orgánu na úseku ŽP ( 14b) důvody ( 14a odst. 2 HZ) složité poměry pro těžbu vydobytí není hospodářsky účelné dobývání by ohrozilo jiné obecné zájmy (např. ŽP) a význam jejich ochrany převyšuje zájem na vydobytí zásob úplnost návrhu zásob ložiska zajistí organizace (obtížně vymahatelné není lhůta)

15 Ochrana nerostného bohatství 15 při územním plánování vycházet z podkladů o zjištěných a předpokládaných výhradních ložiskách limit využití území stanoviska MŽP, MPO a báňských úřadů k Politice územního rozvoje a územně plánovací dokumentaci chráněné ložiskové území omezení stavební činnosti (viz dále)

16 Chráněné ložiskové území 16 ochrana výhradního ložiska proti znemožnění nebo ztížení jeho dobývání po vydání osvědčení o výhradním ložisku stanoví MŽP rozhodnutím ( 17 HZ) dohoda s orgánem ÚP a SÚ, v součinnosti MPO účastníkem pouze navrhovatel kritika: nedostatečná ochrana vlastnictví vyznačí se v ÚPD + evidence v KN (od 2014) omezení stavební činnosti v CHLÚ ( 18 a 19 HZ) závazné stanovisko KÚ vydané po projednání s OBÚ (NSS 2 As 41/2008) stavby nesouvisející s dobýváním ložiska co nejméně narušit využití kritika přílišného zásahu do vlastnického práva (např. VOP)

17 17

18 Dobývání výhradního ložiska 18 horní svoboda; pouze oprávněnými organizacemi stanovení dobývacího prostoru oprávnění k dobývání předchozí souhlas MŽP: bez něj nelze požádat porovnání se Surovinovou politikou ČR přednost zadavatele průzkumu návratnost prostředků státního rozpočtu na průzkum speciální režim v případě ropy a zemního plynu v rámci EU povolení hornické činnosti lze zahájit dobývání řízení lze spojit; požádat o POPD do tří let

19 Schéma povolovacího procesu - výhradní 19 Průzkumné území Geologické práce - vyhledávání Osvědčení o výhradním ložisku Chráněné ložiskové území Souhlas MŽP Stanovení dobývacího prostoru oprávnění Povolení hornické činnosti - realizace Sanace a rekultivace

20 Stanovení dobývacího prostoru 20 rozhodnutím ve správním řízení je i rozhodnutím o změně využití území v rozsahu jeho vymezení na povrchu ( 27 odst. 6 HZ - vazba na stavební zákon) není zpravidla časově omezeno účastníci řízení vlastníci přímo dotčených nemovitostí (NSS 5 As 36/2009: nejen v dobývacím prostoru, extenzivně, rozsáhlé zkoumání např. hluk, doprava, prašnost) obce; spolky ( 70 ZOPK) dotčené veřejné a soukromé zájmy role dotčených orgánů (součinnost s orgány ochrany ŽP, ÚP a SÚ) v součinnosti s nimi, tj. podmínky zabezpečující chráněné zájmy; rozhodnutí o námitkách

21 21

22 Povolení k otvírce, přípravě a dobývání 22 řízení probíhá podle 17 a 18 ZHČ povoluje OBÚ nelze bez něj zahájit dobývání vypracováváno též postupně v etapách těžby doložit řešení střetu zájmů ( 33 odst. 2 HZ; 17 odst. 2 ZHČ) NSS 7 As 21/ ohroženost dotčenost územní těžební limity (viz dále) nemusí být časově omezené (do vytěžení) součástí je plán sanace pozemků dotčených těžbou

23 Práva organizace 23 právo organizace vstupovat na cizí nemovitosti ( 15 ZHČ) nezbytný rozsah a předchozí oznámení vlastníkovi nejen vstup a zřízení měřicích zařízení, též odvětvení porostů bránící prohlídce či nezbytné úpravy půdy (neučiní-li tak vlastník na žádost) jednorázová náhrada za podstatné omezení v obvyklém užívání nemovitosti

24 Získávání pozemků 24 právo na dohodu o pronájmu státních pozemků v dobývacím prostoru nebo uzavření smlouvy o jejich koupi ( 20 HZ) souhlasné stanovisko obce; nikoliv pro hlubinnou těžbu přednostní právo na prodej/pronájem státního pozemku v CHLÚ stanoveném žadateli souhlasné stanovisko obce vyvlastnění pozemků pro těžbu (zrušeno zák. č. 498/2012 Sb.) proti: vyšší ochrana vlastníků i životního prostředí usnesení vlády č. 524 z roku 2013 pro: možnost využít vlastnictví státu (riziko spekulací, vydírání?); horní svoboda návrh na zrušení ustanovení: usnesení Pl. ÚS 26/13 neřešilo meritum věci

25 Získávání pozemků II 25 Rozsáhlejší novelizaci horního zákona by měla předcházet věcná odborná diskuse a poté hledání politické shody nad následujícími oblastmi: mj. - vyřešení institutu vyvlastnění za adekvátní náhradu ve prospěch státu či jeho organizační složky, a to za současného splnění přesně specifikovaných podmínek při vědomí, že vlastníkem nerostného bohatství je stát, který musí mít možnost přístupu ke svému vlastnictví. viz Surovinová politika České republiky v oblasti nerostných surovin a jejich zdrojů návrh surovinova-politika-ceske-republiky-v-oblasti-nerostnych-surovin-a-jejich-zdroju-t aspx

26 Získávání pozemků III 26

27 Územní ekologické limity 27 usnesení vlády č. 444/1991 povinnost úřadů respektovat závazné linie omezení těžby a výsypek ve správních řízeních a rozhodnutích o funkčním využití území, o umístění staveb a zařízení, které nesouvisí s dobýváním a o povolení hornické činnosti, výsypek, složišť popílku a rekultivací usnesení vlády č. 827/2015 schvaluje hranici územně ekologických limitů těžby na lomu Bílina dle přílohy s tím, že hranice limitů těžby bude stanovena 500 m od zastavěného území obce zamýšleny jako dočasné nebo trvalé? cílem ochrana zbytků osídlení dočasné opatření do schválení příslušné legislativy adekvátně upravující řešení střetů zájmů

28 28

29 Vlastnictví k nerostům 29 nabytí vlastnického práva dle 11 odst. 3 či 24 odst. 10 HZ není výslovně upraveno diskuze úhrada z vydobytých nerostů max. 10 % z tržní ceny (zohledněny i náklady na těžbu) podle nerostu vyhláška č. 617/1992 Sb. příjmem státu (25 %) a obce (75 %) úhrada z dobývacího prostoru za hektar plochy kompenzace újmy na ŽP (stupeň ochrany ŽP a dopad činnosti na něj) příjmem obce

30 Úhrady de lege ferenda 30 návrh na změnu horního zákona sněmovní tisk č zvýšení úhrad z dobývacího prostoru Kč ha u těžených DP, 300 Kč u netěžených v zásadě navýšení úhrad z nerostu o dvojnásobek změna způsobu výpočtu množství vytěženého nerostu x sazba změna rozpočtového určení zvýšení podílu státu se zachováním množství finančních prostředků na straně obcí účinnost až 1. ledna 2017?

31 Těžba nevyhrazených nerostů 31 rozhodnutí o změně využití pozemku (StZ) povolení k dobývání ložiska ( 19 HČ) plán využívání ložiska (místo plánu otvírky) doklad o vyřešení střetů zájmů účastníci řízení obec osoby s dotčenými právy

32 Srovnání povolovacích procesů 32 Výhradní ložisko Ložisko nevyhrazeného Průzkumné území / Vyhledávání - GP Vyhledávání - GP Souhlas MŽP / Dobývací prostor Územní rozhodnutí Povolení přípravy, otvírky, dobývání ložiska Povolení dobývání ložiska nevyhrazeného nerostu

33 Ochrana pozemků v souvislosti s těžbou 33 pozemky ZPF řídit se zásadami ochrany navrhnout nejvýhodnější řešení včetně možnosti rekultivace návrhy na stanovení DP musí být odsouhlaseny ( 6 ZZPF) lesní pozemky vytvářet předpoklady pro následnou rekultivaci pozemky ve volné přírodě zákaz těžby ve vybraných zvláště chráněných územích ochrana krajinného rázu či významných krajinných prvků pozemky sloužící vodnímu hospodářství omezení těžby v záplavových územích, CHOPAV či ochranných pásmech vodních zdrojů

34 Odstranění následků těžby 34 sanace pozemků dotčených těžbou odstranění škod na krajině komplexní úpravou území rekultivace podle zvláštních zákonů (např. ZPF či lesní zákon) plán je součástí povolení otvírky, přípravy a dobývání výhradního ložiska povinnost vytvářet finanční rezervu ( 37a HZ) zvláštní účet zajišťování nebo likvidace starých důlních děl MŽP opuštěné a není znám provozovatel nebo neexistuje důlní škody způsobené vyhledáváním, dobýváním výhradních ložisek i ztráta vody či zhoršení vydatnosti a jakosti zvláštní úprava pro náhrady ztráty vody náhradní zdroj nebo dodávku vody též náklady na účelné preventivně zajišťovací opatření

35 Zvláštní zásahy do zemské kůry 35 zřizování, provoz, zajištění a likvidace zařízení pro uskladňování plynů nebo kapalin v přírodních horninových strukturách a v podzemních prostorech ukládání radioaktivních a jiných odpadů v podzemních prostorech, průmyslové využívání tepelné energie zemské kůry s výjimkou tepelné energie vody vyvedené na povrch, ukládání CO 2 do přírodních horninových struktur přiměřeně se vztahují ustanovení 11, 16, 17, 18, 23, 32, 33 a 36 až 39

36 Literatura 36 MAKARIUS, R. Horní zákon: komentář. Ostrava, 2013 PEKÁREK, M. a kol. Pozemkové právo. Brno, 2015 VÍCHA, O. Základy horního a energetického práva. Praha, 2015 VÍCHA, O. Zákon o geologických pracích: komentář. Praha, 2014