V l á d n í n á v r h ZÁKON

Transkript

1 V l á d n í n á v r h ZÁKON ze dne 2015, kterým se mění zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, ve znění pozdějších předpisů Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky: Čl. I Zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů, ve znění zákona č. 1/2004 Sb. a zákona č. 690/2004 Sb., se mění takto: 1. V 4a se odstavec 4 zrušuje. 2. Za 4a se vkládá nový 4b, který včetně poznámky pod čarou č. 6 zní: 4b (1) Zřizuje se státní příspěvková organizace Agentura pro podnikání a inovace se sídlem v Praze. (2) Agentura pro podnikání a inovace vykonává činnost zprostředkujícího subjektu pro poskytování podpory podnikatelům z finančních prostředků Evropské unie podle přímo použitelného předpisu Evropské unie 6). (3) V čele Agentury pro podnikání a inovace je generální ředitel; na jeho výběr, jmenování a odvolání se přiměřeně použijí ustanovení zákona o státní službě o výběru, jmenování a odvolání vedoucího služebního úřadu v jiném správním úřadu. (4) Na zaměstnance Agentury pro podnikání a inovace, kteří vykonávají činnosti uvedené v 5 odst. 1 zákona o státní službě, se vztahuje zákon o státní službě. (5) Agentura pro podnikání a inovace se považuje za služební úřad. Za vedoucího služebního úřadu a služební orgán se považuje generální ředitel. (6) Nadřízeným služebním úřadem Agentury pro podnikání a inovace je ministerstvo. 6) Například Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013 ze dne 17. prosince 2013 o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj

2 venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006, Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1301/2013 ze dne 17. prosince 2013 o Evropském fondu pro regionální rozvoj, o zvláštních ustanoveních týkajících se cíle Investice pro růst a zaměstnanost a o zrušení nařízení (ES) č. 1080/ V 5 odst. 2 písm. a) se slova ministerstvo, Agentura, Česká agentura pro podporu obchodu CzechTrade a Design centrum ČR, zřízené ministerstvem, nahrazují slovy ministerstvo, Česká agentura pro podporu podnikání CzechTrade, která byla zřízena ministerstvem, Agentura pro podnikání a inovace a Agentura. Čl. II Přechodná ustanovení 1. Příslušnost hospodařit s majetkem státu, který je potřebný k zajištění činnosti pro poskytování podpory podnikatelům z finančních prostředků Evropské unie, které dosud vykonávala státní příspěvková organizace Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest, jakož i další práva a povinnosti této agentury s tím související, přecházejí dnem nabytí účinnosti tohoto zákona ze státní příspěvkové organizace Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest na státní příspěvkovou organizaci Agentura pro podnikání a inovace. 2. Práva a povinnosti z pracovněprávních vztahů zaměstnanců zařazených k výkonu práce ve státní příspěvkové organizaci Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest, kteří zajištovali činnosti související s poskytováním podpory podnikatelům z finančních prostředků Evropské unie, přecházejí dnem nabytí účinnosti tohoto zákona ze státní příspěvkové organizace Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest na státní příspěvkovou organizaci Agentura pro podnikání a inovace. Činnost zaměstnanců, jejichž práva a povinnosti přecházejí podle věty první dnem nabytí účinnosti tohoto zákona ze státní příspěvkové organizace Agentura pro podporu podnikání a investic CzechInvest na státní příspěvkovou organizaci Agentura pro podnikání a inovace a kteří vykonávali činnosti podle 5 odst. 1 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, nebo činnosti obdobné, se považuje za činnost vykonávanou ve správním úřadu. 2

3 3. Systemizace služebních míst a pracovních míst státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace se stanoví s účinností ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona. 4. Prvního generálního ředitele státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace jmenuje ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona ministr průmyslu a obchodu. Takto jmenovaný generální ředitel se považuje za vedoucího služebního úřadu podle 14 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, ve služebním poměru na dobu neurčitou; může vykonávat státní službu na služebním místě vedoucího služebního úřadu, nejdéle však do doby, než bude toto služební místo obsazeno postupem podle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě. 5. Vedoucí zaměstnanci na jednotlivých stupních řízení státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace se dnem nabytí účinnosti tohoto zákona považují za státní zaměstnance ve služebním poměru na dobu neurčitou a představené podle 9 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě; mohou vykonávat státní službu na služebním místě představeného, nejdéle však do doby, než bude toto služební místo obsazeno postupem podle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě. Vedoucí zaměstnanec, který ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona pracuje jako vedoucí zaměstnanec 1. stupně řízení, se dnem nabytí účinnosti tohoto zákona považuje za představeného na služebním místě vedoucího oddělení, vedoucí zaměstnanec, který ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona pracuje jako vedoucí zaměstnanec 2. stupně řízení, se dnem nabytí účinnosti tohoto zákona považuje za představeného na služebním místě ředitele odboru a vedoucí zaměstnanec, který ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona pracuje jako vedoucí zaměstnanec 3. stupně řízení, se dnem nabytí účinnosti tohoto zákona považuje za ředitele sekce. 6. Generální ředitel státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace složí do 60 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona služební slib před státním tajemníkem Ministerstva průmyslu a obchodu a ostatní představení státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace složí služební slib do 60 dnů ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona před generálním ředitelem státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace; nesloží-li služební slib ve lhůtě, odmítnou-li jej složit nebo jej složí s výhradou, služební poměr jim zanikne. 3

4 7. Je-li generální ředitel státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace nebo představený osobou podle 33 odst. 1 nebo 2 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, učiní neprodleně právní jednání směřující k odstranění překážky podle 33 odst. 1 nebo 2 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě; neučiní-li tak, postupuje se podle 33 odst. 4 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě. 8. Státní tajemník Ministerstva průmyslu a obchodu vyhlásí do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona výběrové řízení na služební místo generálního ředitele státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace; toto výběrové řízení se dokončí do 31. prosince Výběrového řízení se může zúčastnit státní zaměstnanec, který v uplynulých 5 letech vykonával nejméně po dobu 3 let ve správním úřadu, územním samosprávném celku, instituci Evropské unie nebo mezinárodní organizaci činnosti podle 5 odst. 1 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, nebo činnosti obdobné; ustanovení 51 odst. 4 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, se použije obdobně. 9. Generální ředitel státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace vyhlásí do 6 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona výběrové řízení na služební místo ředitele sekce v státní příspěvkové organizaci Agentura pro podnikání a inovace; toto výběrové řízení se zpravidla dokončí do 31. prosince Na služební místo ředitele odboru a vedoucího oddělení vyhlásí generální ředitel státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace výběrové řízení nejpozději do 12 měsíců ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona; toto výběrové řízení se zpravidla dokončí do 31. prosince K výběrovému řízení se mohou přihlásit státní zaměstnanci ve služebním poměru na dobu neurčitou, kteří vykonávají státní službu na služebním místě ve stejném oboru státní služby, v jakém je služební místo představeného, které má být obsazeno; ustanovení 51 odst. 4 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, se použije obdobně. 10. Pro přechod zaměstnanců státní příspěvkové organizace Agentura pro podnikání a inovace do služebního poměru podle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, se použijí 190 až 198 zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, obdobně s tím, že lhůty tam stanovené se namísto ode dne 1. července 2015 počítají ode dne nabytí účinnosti tohoto zákona. Čl. III Účinnost Tento zákon nabývá účinnosti dnem 1. ledna

5 DŮVODOVÁ ZPRÁVA k návrhu zákona, kterým se mění zákon č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání a o změně zákona č. 2/1969 Sb., o zřízení ministerstev a jiných ústředních orgánů státní správy České republiky, ve znění pozdějších předpisů I. O b e c n á č á s t 1.1 Obecně popis stávající právní úpravy Návrh zákona je zpracován na základě požadavku Evropské komise, vzneseného na jednáních delegace České republiky s Komisí na lednovém a únorovém zasedání na Ministerstvu vnitra k implementaci služebního zákona a potvrzeného následným dopisem generálního ředitele Generálního ředitelství Evropské komise pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování (ze dne č.j. Ares/2015/ /01/2015), který byl adresován prvnímu náměstkovi ministra vnitra. V něm Komise žádala, aby všechny zprostředkující subjekty pro jednotlivé operační programy (včetně Agentury pro podporu podnikání a investic CzechInvest) byly podřízeny služebnímu zákonu anebo obdobné právní úpravě. Komise se v tomto požadavku opírala o závazky přijaté Českou republikou v Dohodě o partnerství jako základního dokumentu pro uplatňování kohezní politiky v České republice pro programové období Po dlouhých jednáních s Evropskou komisí bylo dosaženo dohody, stvrzené i dopisem náměstka ministra vnitra pro státní službu ze dne č. j. MV /VMS- 2014, adresovaném zástupci generálního ředitele Generálního ředitelství Evropské komise pro zaměstnanost, sociální věci a sociální začleňování, že agentura CzechInvest nebude s ohledem na striktní požadavek jejího podřízení služebnímu zákonu zprostředkujícím subjektem pro Operační program podnikání a inovace pro konkurenceschopnost (OP PIK). Z ní bude vyčleněn příslušný útvar, zabývající se evropskými fondy do nové organizace, spadající pod působnost zákona o státní službě, a to nejpozději s účinností od Toto stanovisko české strany navazovalo na předchozí projednání řešení postavení agentury CzechInvest v souladu s požadavky Evropské komise ve vládě České republiky, která daný návrh vzala na vědomí (usnesením ze dne č. 144). Důvodem pro změnu zákona č. 47/2002 Sb., o podpoře malého a středního podnikání je další následná dohoda (jako vyústění složitých jednání s Komisí), že k tomuto podřízení nové agentury pod režim služebního zákona dojde nikoli cestou přímé novely zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, nýbrž prostřednictvím novely zákona, jímž byla 5

6 agentura CzechInvest zřízena, tj. zákona o podpoře malého a středního podnikání, ve vazbě na 4 odst. 2 služebního zákona, dle kterého je služebním úřadem také státní orgán nebo právnická osoba, o kterých tak stanoví jiný zákon. Touto novelou dojde k naplnění principu, aby subjekt, který poskytuje dotace z fondů Evropské Unie, byl podřízen pravidlům zákona o státní službě včetně určených zaměstnanců. V přechodných ustanoveních zákona je zároveň řešen princip přechodu zaměstnanců tak, aby došlo k zaručení odbornosti a udržení kontinuity. Bez závazného příslibu takovéhoto postupu z české strany Evropská komise nehodlala schválit OP PIK a zamýšlela event. i blokovat čerpání 4,33 mld., které byly do OP PIK alokovány z Evropského fondu pro regionální rozvoj. 1.2 Okruhy navrhované právní úpravy Zákon č. 47/2002 Sb., tak působnost CzechInvestu pro poskytování podpory podnikatelům z finančních prostředků Evropské unie musí zrušit a nově zřizovanou příspěvkovou organizaci stanoví jako zprostředkujícího subjekt pro poskytování dotací podnikatelům z finančních prostředků Evropské unie OP PIK podle přímo použitelného předpisu Evropské unie a delegační dohody s ministerstvem. Podrobnosti a bližší podmínky činnosti API a její organizační uspořádání upraví statut, který bude schvalovat ministr průmyslu a obchodu. Vztah zákona č. 47/2002 Sb., k zákonu č. 234/2014 Sb., o státní službě je dán tím, že nově zřizovaná agentura se zakotvuje jako služební úřad s odkazem pod čarou na zákon o státní službě. Nadřízeným služebním úřadem, který bude vydávat rozhodnutí, bude ministerstvo průmyslu a obchodu. 1.3 K navrhovaným okruhům Vztah zákona č. 47/2002 Sb., k zákonu č. 234/2014 Sb., o státní službě V souvislosti s požadavkem Komise dochází k vyčlenění příslušného útvaru CzechInvestu zabývajícího se evropskými fondy do nové organizace, spadající pod působnost zákona o státní službě Vztah zákona č. 47/2002 Sb., je dán nejen potřebou zrušit kompetenci CzechInvestu ohledně poskytování podpory podnikatelům z finančních prostředků Evropské unie, ale založit tuto kompetenci, odpovídající administraci programů OP PIK pro subjekt zcela podléhající služebnímu zákonu 2.0 Závěrečná zpráva z hodnocení dopadu regulace podle obecných zásad 2.1 Návrh možných řešení 6

7 Při realizaci splnění požadavků Komise byly uvažovány tři možnosti 1. Nulová varianta 2. Plná implementace OP PIK pouze z úrovně jeho řídicího orgánu, tj. Ministerstva průmyslu a obchodu. 3. Vyčlenění zaměstnanců CzechInvestu administrující evropské fondy do samostatné nové státní příspěvkové organizace, plně spadající pod působnost zákona o státní službě. 2.2 Dotčené subjekty Návrh právní úpravy se dotýká zejména ministerstva průmyslu a obchodu a CzechInvestu a nove zřizované Agentury pro podnikání a inovace, která bude administrovat žádosti jednotlivých právnických a podnikajících fyzických osob (příjemci dotací z OP PIK). 2.3 Konzultace Samotné přípravě návrhu právní úpravy předcházelo projednání možných variant a východisek se všemi zainteresovanými subjekty. Navrhovaná právní úprava byla konzultována s Komisí a je navrhována v souladu s jejím doporučením. 2.4 Zhodnocení variant a výběr nejvhodnějšího řešení 1. Nulová varianta touto variantou by se Česká republika vystavila nebezpečí nemožnosti čerpat finanční podpory ze strany Evropské unie pro neplnění povinností. 2. Plná implementace OP PIK pouze z úrovně jeho řídicího orgánu, tj. Ministerstva průmyslu a obchodu z důvodu bohatých praktických zkušeností CzechInvestu a jeho působení přímo v regionech, se jeví jako řešení nevhodné. 3. Vyčlenění zaměstnanců CzechInvestu, administrujících evropské fondy, do samostatné nové státní příspěvkové organizace plně spadající pod působnost zákona o státní službě. Vzhledem k výše uvedeným skutečnostem byla zvolena varianta č. 3. Přímá novela zákona o podpoře malého a středního podnikání působnost, uvedenou v zákoně pro Agenturu CzechInvest, zruší a kompetenci, kterou žádá Komise podřídit zákonu o státní službě, svěří nově zřízené státní příspěvkové organizaci Agentura pro podnikání a inovace, která bude pod působnost zákona o státní službě plně spadat. 2.5 Implementace a vynucování Orgány odpovědnými za realizaci provedených změn jsou Ministerstvo průmyslu a obchodu a CzechInvest. 7

8 2.6 Přezkum účinnosti Předmět právní úpravy bude sledován po celou dobu naplňování cíle, kterým je transparentní čerpání finanční podpory z OP PIK. 3.0 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR; Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána, její slučitelnost s právem EU a jeho zásadami; Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy, nároky na státní rozpočet; Zhodnocení souladu s navrhované právní úpravy s rovností mužů a žen, vyhodnocení korupčních rizik, dopad na ochranu osobních údajů, dopad na životní prostředí 3.1 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s ústavním pořádkem ČR Předkládaný návrh je v plném souladu s ústavním pořádkem České republiky, který stanoví čl. 112 Ústavy ČR, zejména s čl. 2 odst. 2 Listiny základních práv a svobod (Státní moc lze uplatňovat jen v případech a v mezích stanovených zákonem, a to způsobem, který zákon stanoví.) 3.2 Zhodnocení souladu navrhované právní úpravy s mezinárodními smlouvami, jimiž je ČR vázána, její slučitelnost s právem EU a jeho zásadami Navrhovaná právní úprava je v souladu s mezinárodními smlouvami, jimiž je Česká republika vázána, včetně Smlouvy o Evropské unii a Smlouvy o fungování Evropské unie, a též respektuje závazky vyplývající z členství České republiky v mezinárodních organizacích, závazky přijatými Českou republikou v Dohodě o partnerství jako základního dokumentu pro uplatňování kohezní politiky v České republice pro programové období a nepřímo i článku 2 bod 33 a článku 19 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1303/2013, o společných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti, Evropském zemědělském fondu pro rozvoj venkova a Evropském námořním a rybářském fondu, o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu, Fondu soudržnosti a Evropském námořním a rybářském fondu a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Navrhovaná právní úprava je v souladu s právem Evropské unie, jejími právními zásadami a i s judikaturou Evropského soudního dvora. 3.3 Předpokládaný hospodářský a finanční dopad navrhované právní úpravy, nároky na státní rozpočet V souvislosti s navrhovanou právní úpravou se nepředpokládají výrazné nároky na státní rozpočet. Náklady na zřízení a provoz Agentury pro podnikání a inovace budou pokryty z technické pomoci OP PIK, požadavky na státní rozpočet v tomto ohledu nebudou navýšeny. 8

9 3.4 Zhodnocení souladu s navrhovanou právní úpravou s rovností mužů a žen, vyhodnocení korupčních rizik, dopad na ochranu osobních údajů, dopad na životní prostředí Předložený návrh zákona nemá dopad na specifické skupiny obyvatel, včetně rovnosti mužů a žen. Návrh nemá dopad na životní prostředí. Návrh nemá dopad na ochranu osobních údajů. Zákonem nejsou zakládány možnosti zvýšení korupce, vzhledem ke kontrolním mechanizmům, jež jsou nastaveny v rámci MPO a dotčených rezortů. 3.5 Zhodnocení korupčních rizik (CIA) Předkladatel provedl zhodnocení korupčních rizik, jak stanoví čl. 4 odst. 1 písm. h) a čl. 9 odst. 2 písm. i) Legislativních pravidel vlády, a to podle Metodiky CIA (Corruption Impact Assessment; Metodika hodnocení korupčních rizik), kterou uveřejnila na webové stránce Oddělení boje s korupcí Úřadu vlády České republiky. Při zpracování návrhu novely zohlednil předkladatel kritérium omezení korupčních příležitostí při aplikaci novelizovaného zákona. 9

10 II. Z v l á š t n í č á s t K Čl. I K bodu 1 Zrušuje se kompetence Agentury CzechInvest. K bodu 2 Zřizuje se státní příspěvková organizace Agentura pro podnikání a inovace, které se svěřuje kompetence vykonávat činnost zprostředkujícího subjektu pro poskytování dotací podnikatelům z finančních prostředků Evropské unie podle přímo použitelného předpisu Evropské unie. Stanoví se, aby Agentura pro podnikání a inovace byla služebním úřadem dle zákona č. 234/2014 Sb., o státní službě, aby nadřízeným služebním úřadem Agentury pro podnikání a inovace bylo ministerstvo. Navrhuje se, aby statutárním orgánem Agentury pro podnikání a inovace byl generální ředitel, na jehož výběr, jmenování a odvolání se přiměřeně použijí ustanovení zákona o státní službě. K bodu 3 Agentura pro podnikání a inovace se zařazuje do systému fungování jako (dosavadní) státní příspěvkové organizace a zároveň se vypouští odkaz na Design centrum ČR, které již neexistuje K Čl. II V přechodných ustanoveních se navrhuje řešit přechod práv a povinností, které vyplývají z přechodu kompetencí z Agentury pro podporu podnikání a investic CzechInvest na Agenturu pro podnikání a inovace, ať už jde o pracovně právní, majetková či jiná práva včetně přechodu zaměstnanců. Zároveň se upravuje proces jmenování prvního generální ředitele v souvislosti se zákonem o státní službě. 10

11 K Čl. II Účinnost Navrhuje se, aby tento zákon nabyl účinnosti dnem 1. ledna V Praze dne 24. června 2015 Mgr. Bohuslav Sobotka, v. r. předseda vlády Ing. Jan Mládek, CSc., v. r. ministr průmyslu a obchodu 11