ZÁPIS z 12. schůze výboru pro obranu,

Transkript

1 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období ZÁPIS z 12. schůze výboru pro obranu, která se uskutečnila dne 1. října 2014 (středa) od 9:00 hodin v budově Poslanecké sněmovny Parlamentu, Sněmovní ulice č. 4, Praha 1, v místnosti č. 311B. Návrh pořadu schůze: 1. Schválení pořadu schůze výboru. 2. Zprávy Nejvyššího kontrolního úřadu č. 12/33 Peněžní prostředky určené na pořizování výzbroje a techniky pro pozemní a specializované síly Armády České republiky a č. 12/26 Majetek státu a peněžní prostředky poskytnuté státnímu podniku VOP CZ, s. p., dříve VOP 26 Šternberk, s. p. 3. Informace a sdělení ministra obrany ČR. 4. Informace o výsledcích jednání na Summitu NATO, které se uskutečnilo ve dnech září 2014 ve Walesu. 5. Termín a pořad příští schůze výboru pro obranu, různé. Přítomní poslanci: P. Šrámek, I. Gabal, B. Chalupa, D. Kádner, V. Klučka, I. Jakubčík, J. Skalický, M. Brázdil, A. Černý, S. Mackovík, M. Sedlář, M. Ţeníšek, A. Seďa /13 přítomných/. Omluvení poslanci: K. Černý, J. Černochová /2 omluveni/. Hosté: přizváni byli zástupci Ministerstva obrany ČR, Ministerstva zahraničních věcí ČR a zástupci Nejvyššího kontrolního úřadu /jmenný seznam hostů je přílohou zápisu/. K bodu 1: Schválení návrhu pořadu schůze. Předseda výboru David Kádner přivítal přítomné poslance i hosty, ujal se řízení 12. schůze výboru pro obranu a konstatoval, ţe výbor je plně usnášení schopný. Ověřovatelem pro tuto schůzi výboru byl zvolen PhDr. Ivan Gabal (10/0/1). PRO hlasovali poslanci: P. Šrámek, B. Chalupa, D. Kádner, V. Klučka, I. Jakubčík, M. Brázdil, A. Černý, S. Mackovík, M. Ţeníšek, A. Seďa. 1

2 Zdrţel se: I. Gabal. Program schůze byl schválen hlasováním (11/0/0) /PRO všichni přítomní/ jmenovitě: P. Šrámek, I. Gabal, B. Chalupa, D. Kádner, V. Klučka, I. Jakubčík, M. Brázdil, A. Černý, S. Mackovík, M. Ţeníšek, A. Seďa. K bodu 2: Zprávy Nejvyššího kontrolního úřadu č. 12/33 Peněžní prostředky určené na pořizování výzbroje a techniky pro pozemní a specializované síly Armády České republiky a č. 12/26 Majetek státu a peněžní prostředky poskytnuté státnímu podniku VOP CZ, s. p., dříve VOP 26 Šternberk, s. p. Na úvod pan předseda sdělil, ţe bod byl zařazen na program schůze výboru z podnětu místopředsedy výboru Ivana Gabala a poţádal jej o úvodní slovo. Pan místopředseda I. Gabal uvedl, ţe dříve nebylo zvykem projednávat nálezy NKÚ ve výboru pro obranu a proto je rád, ţe paní viceprezidentka NKÚ Mgr. Zdeňka Horníková přijala pozvání na schůzi výboru a pan ministr obrany také. S ohledem na důleţitost těchto dvou zpráv povaţoval za vhodné, aby se členové výboru s jejich obsahem seznámili, s výhledem na projednávání rozpočtu a dalších akvizic v tomto resortu. Za Nejvyšší kontrolní úřad byla přítomna paní viceprezidentka Mgr. Zdeňka Horníková, poděkovala za pozvání na výbor pro obranu, protoţe projednávání těchto dvou kontrolních záznamů povaţuje za důleţité a je ráda, ţe jsou projednávány i odborným výborem a nejen výborem kontrolním. Představila své kolegy z NKÚ, člena kolegia JUDr. Ing. Jiří Kalivodu a ředitele kontrolní sekce Ing. Stanislava Koutského. Na úvod sdělila, ţe pokud by členové výboru chtěli neveřejné podklady k těmto zprávám, existuje cesta, jak se s nimi seznámit. Nyní ale bude prezentovat veřejné závěry z těchto dvou kontrolních zpráv. K prvnímu kontrolnímu závěru č. 12/33 uvedla, ţe NKÚ kontroluje nejen v resortu MO, ale i v dalších resortech realizaci významných investičních programů a jejich akcí. Sdělila, ţe se setkali s dlouhodobě vytýkanými problémy spočívajícími v nekoncepčnosti nákupů MO související s nedostatečně zpracovanými programy. Současně NKÚ hlídá dodrţování zákona o veřejných zakázkách. Tato kontrola byla zaměřená na poskytování, čerpání a pouţití peněţních prostředků státního rozpočtu při pořizování výzbroje a techniky pro pozemní a speciální síly AČR. Prověřeno bylo celkem 15 akcí s celkovými výdaji 8, 833 mld. Kč a v souvislosti s těmito akcemi byly prověřeny celkem 4 systémové programy, v jejichţ rámci byly realizovány jednotlivé akce. Všechny akce a podrobnosti jsou uvedeny v kontrolním závěru, který je veřejně přístupným materiálem. NKÚ se zabývá kontrolami koncepčnosti, směřujícími k jednotlivým orgánům a organizacím jednotlivých sloţek státu a sem také byla zaměřena kontrola v tomto případě. NKÚ jiţ v roce 2010 v kontrole 10/10 konstatoval, ţe právě u MO je jasná absence koncepčního materiálu. Bylo zde uvedeno, ţe nákupy, které jsou prováděny jsou prováděny bez dostatečně zdůvodněných potřeb a bylo to klíčové zjištění. Následně v květnu 2011 byla přijata Bílá kniha o obraně a v této Bíle knize jsou jiţ doporučeny priority investic, v září 2012 byla schválena obranná strategie ČR Usnesením vlády. Vlastní kontrola, kterou zde paní viceprezidentka prezentuje opět zjistila absenci koncepčních materiálů. MO po kontrole v roce 2010 uvedlo, ţe materiál ohledně koncepcí bude rozpracován do podrobných plánů, coţ se v průběhu kontroly v roce 2012 nestalo. Uvedla, ţe z toho vyplývá, ţe rozpracování Bílé knihy je ve značném skluzu. Při dalších kontrolách bylo zjištěno, ţe se MO této problematice jiţ věnuje. Následná kontrola 13/30, která se týkala peněţních prostředků určených na vybrané programy MO, bylo ověřeno, ţe se MO v přípravě programů zlepšilo. MO jiţ nové programy zpracovalo variantně a 2

3 to podle dostupnosti finančních prostředků. Téměř kaţdá kontrola NKÚ se zabývá zákonem č. 137 o veřejných zakázkách a tím, jak je tento zákon naplňován. NKÚ dále vyslovilo obavu, ţe MO nevyuţívá příliš často moţnost otevřených výběrových řízení a to i při vědomí toho, ţe vzorek, který NKÚ šetřil nebyl dostatečně odpovídající. Vzorek, na kterém NKÚ pracovalo, byl vzorek 13 případů, ale z těch 13 případů pouze 4 zakázky probíhaly v otevřeném výběrovém řízení. V řadě případů MO nemělo představu, jaká bude konečná cena pořizovací techniky. Např. Cena víceúčelového obrněného vozidla se speciální rušící a průzkumnou nástavbou byla navýšena ze 45 milionů Kč na téměř 80 milionů Kč. Na závěr svého vystoupení uvedla, ţe z toho co NKÚ zjistil, povaţuje za nejdůleţitější problém nekoncepčnost nákupů. Uvedla, ţe kontrolním závěrem NKÚ se zabývala vláda, MO se zavázalo vyhodnotit ke 30. listopadu 2014 plnění opatření k nápravě stavu a přivést vše k lepším výsledkům. S tímto závěrem má MO seznámit do 30. listopadu 2014 prezidenta NKÚ a vládu. Dále k tomuto bodu vystoupil ministr obrany MgA. Martin Stropnický. Na úvod sdělil, ţe nebude komentovat jednotlivé body, které zmínila viceprezidentka NKÚ, ale uvede základní informace. Rád by zopakoval, ţe se zde hovořilo o období, které je jasně časově určeno a spadá do minulých šesti let, problémy se valily před sebou a neřešily se. K těmto dvěma kontrolním zprávám uvedl, ţe by rozhodně nechtěl obhajovat své předchůdce ve funkci, ale ani za těchto okolností není ve zprávách konstatováno nějaké porušení zákona nebo flagrantní nedostatek, něco, co by dokonce bylo kvalifikováno jako kolize se zákonem. Zprávy samozřejmě obsahují doporučení, s tím se Ministerstvo ztotoţňuje a v termínu, který je tady zmíněn, závěry bude mít připravené a rád je projedná ve výboru pro obranu. Dále uvedl, ţe nekoncepčnost můţe vyplývat z délky ţivotnosti ministrů obrany. Ke koncepčním materiálům dodal, ţe materiál k dlouhodobým výhledům pro obranu do roku 2030 byl přepracován v minulých týdnech a je v tuto chvíli připraven a rád by tento materiál poskytl k informaci vládě a projednal i ve výboru pro obranu při příští schůzi. Upozornil na tzv. KVAČR Koncepce výstavby Armády České republiky, který vnímá jako klíčový jak z hlediska nákupů, sníţení korupčního rizika, tak především k eliminaci permanentních improvizací, které se v akvizicích na MO děly. I tento materiál by rád projednal ve výboru pro obranu. Druhý kontrolní závěr NKÚ uvedl JUDr. Ing. Jiří Kalivoda a sdělil, ţe cílem této kontroly bylo prověřit hospodaření státního podniku VOP CZ. Kontrola byla realizována od září 2012 do března 2013, kontrolovaným obdobím byla léta Kontrolovanými osobami byly dvě osoby MO, jako zakladatel státního podniku a dále to byl VOP CZ, s.p., kde bylo předmětem kontroly hospodaření se státním majetkem. Zjistili, ţe do května 2011 MO nemělo strategický dokument, ve kterém by posoudilo varianty realizace potřeb resortu obrany prostřednictvím stáních podniků včetně jejich restrukturalizace. Původně existovaly 2 státní podniky, které byly sloučeny v jeden podnik. MO se při jejich slučování nezabývalo ekonomickými analýzami a náklady na sloučení dosáhly 22 miliónů Kč. O této restrukturalizaci rozhodovalo MO nekoncepčně a nekoordinovaně. Na vystoupení reagoval ministr obrany a uvedl, ţe to, co se stalo při sloučení těchto podniků se jiţ nesmí opakovat a MO si to uvědomuje. MO se naopak snaţí o to, aby státní podniky fungovaly a měly dostatek zakázek. Pan předseda otevřel obecnou rozpravu, do které se přihlásil poslanec V. Klučka. Chtěl poţádat o to, aby výbor pro obranu pracoval s těmito informacemi v současném období, kdy máme jiného ministra a jinou koncepci a spíše jsme se vyvarovali chybám, které se v minulosti staly. Pan poslanec B. Chalupa uvedl, ţe jako předseda podvýboru pro akvizice tento materiál vnímá velmi pozorně a vyuţije ho k práci v podvýboru. Pan poslanec A. Seďa sdělil, ţe tyto 3

4 informace nejsou něčím novým, protoţe závěry NKÚ se projednávají pravidelně při projednávání rozpočtu. Pan poslanec I. Gabal v obecné rozpravě zdůraznil, ţe není moţné, aby se výbor pro obranu dočítal o akvizici radarů v novinách. Předpokládá, ţe tento výbor bude dostatečně včas informován a dostane prostor k debatě nad tak velkými a klíčovými akvizicemi, jako jsou např. radary atd. Pan předseda uzavřel obecnou rozpravu, otevřel rozpravu podrobnou, do které se přihlásil pan zpravodaj I. Gabal a přednesl návrh Usnesení č. 48 (12/0/0), Po vyslechnutí úvodní informace viceprezidentky Nejvyššího kontrolního úřadu Mgr. Zdeňky Horníkové a ministra obrany ČR MgA. Martina Stropnického a po obecné a podrobné rozpravě výbor pro obranu I. b e r e n a v ě d o m í výsledky kontrolních akcí Nejvyššího kontrolního úřadu č. 12/33 Peněţní prostředky určené na pořizování výzbroje a techniky pro pozemní a specializované síly Armády České republiky a č. 12/26 Majetek státu a peněţní prostředky poskytnuté státnímu podniku VOP CZ, s. p., dříve VOP 26 Šternberk, s. p.; II. b e r e n a v ě d o m í závěry kontrolní akce č. 12/33 jeţ hodnotí nákupy vojenské techniky a vybavení na Ministerstvu obrany jako dlouhodobě nekoncepční, coţ vytváří prostor pro cílené plýtvání veřejnými prostředky; III. ž á d á Ministerstvo obrany o poskytnutí zprávy vysvětlující uvedené skutečnosti doplněné o vyhodnocení, jaká opatření byla přijata k zamezení jejich opakování v budoucnosti; IV. ž á d á předsedu Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky, aby při přikazování materiálů orgánům Poslanecké sněmovny k projednání doporučil přikázání kontrolních zpráv NKÚ vztahujících se k resortu Ministerstva obrany rovněţ i výboru pro obranu; V. u k l á d á předsedovi výboru, aby předloţil toto usnesení předsedovi Poslanecké sněmovny Parlamentu České republiky. PRO hlasovali poslanci: P. Šrámek, I. Gabal, B. Chalupa, D. Kádner, I. Jakubčík, M. Brázdil, A. Černý, S. Mackovík, M. Ţeníšek, A. Seďa, J. Skalický, M. Sedlář /12 - všichni přítomní/. bodu. Pan předseda poděkoval všem hostům, panu zpravodajovi a ukončil projednávání tohoto K bodu 3: Informace a sdělení ministra obrany ČR. Tento bod uvedl pan předseda a sdělil, ţe vzhledem k tomu, ţe na pořadu schůze výboru bude informace obsahující utajované skutečnosti, proběhne jednání o tomto bodu v neveřejném reţimu. Hlasováním poţádal o vyjádření souhlasu s přítomností tajemnice výboru pro obranu, která má odpovídající bezpečnostní prověrku. 4

5 Pan předseda dal hlasovat o návrhu na uzavření jednání a o přítomnosti tajemnice a dalších osob, které mají odpovídající stupeň prověření a jsou členy doprovodu pana ministra. PRO hlasovali poslanci: I. Gabal, B. Chalupa, D. Kádner, M. Brázdil, A. Černý, M. Ţeníšek, A. Seďa, J. Skalický, M. Sedlář /9 - všichni přítomní/. Proběhlo uzavřené jednání členů výboru pro obranu k tomuto bodu a nebylo přijato usnesení. Po projednání tohoto bodu pokračovalo veřejné jednání výboru pro obranu. K bodu 4: Informace o výsledcích jednání na Summitu NATO, které se uskutečnilo ve dnech září 2014 ve Walesu. Pan předseda přivítal ministra zahraničních věcí ČR PhDr. Lubomíra Zaorálka, který přednesl úvodní slovo. Uvedl, ţe Summit ve Walesu se konal na pozadí zásadních bezpečnostních změn a proto se tam objevila i nová témata a nejvíce rezonovalo téma Islámského státu. Sdělil, ţe Summit NATO v zásadě potvrdil základní úkoly Aliance, kterými jsou kolektivní obrana a ujištění o platnosti článku č. 5 Washingtonské smlouvy, otázka zvládání krizí a kooperativní bezpečnost, kam spadá spolupráce s EU, OBSE a spolupráce se státy jako je např. Irák. Uvedl, ţe Česká republika na Summitu NATO zastávala pozici, mandát který vláda schválila dne 27. srpna a vedoucím delegace byl prezident Miloš Zeman. Podle názoru pana ministra Zaorálka, na rozdíl od mediálních výstupů, prezentovali zástupci ČR na Summitu jednotný a předem koordinovaný postoj. Informoval, ţe na Summitu byla přijata tzv. Transatlantická deklarace a velkým tématem bylo sdílení výdajů na obranu mezi Evropu a USA. Byl přijat závazek ke zvyšování výdajů na obranu a spojenci se na Summitu zavázali k postupnému navyšování výdajů aţ ke 2 % HDP během 10-ti let a zároveň se zavázali k vydávání nejméně 20 % z rozpočtu na obranu na investice do akvizic a do modernizace. Na Summitu byl rovněţ přijat klíčový dokument Akční plán připravenosti, který zabezpečuje pokračování okamţitých a střednědobých opatření k ujištění spojenců v reakci na Rusko-Ukrajinskou krizi. Zakotvuje především vznik sil velmi rychlé reakce ve schopnosti zasáhnout v horizontu 2 5 dní. Pan ministr uvedl, ţe na Summitu byla rovněţ vyjádřena podpora tzv. Politice otevřených dveří, která se nejvíce týká 4 zemí aspirujících na členství v NATO a to jsou Gruzie, Černá hora, Makedonie a Bosna a Hercegovina. Nejvíce oceněna byla Gruzie, jako nejaktivnější aspirant. Po panu ministrovi vystoupil ředitel Sekce obranné politiky a strategie MO PhDr. Jan Jireš a uvedl, ţe z pohledu MO řešil Summit 4 hlavní témata, která mají dopad na obrannou politiku a vojenské záleţitosti a to za prvé současné bezpečnostní výzvy a budoucnost NATO včetně posilování připravenosti a schopnosti aliance. Za druhé, transatlantickou vazbu a výdaje na obranu. Za třetí, působení NATO v Afghánistánu a za čtvrté, partnerské vztahy, tzn. vztahy s nečlenskými zeměmi. Sdělil, ţe v případě České republiky a jejího zapojení do programu sil rychlé reakce by bylo vhodné se zapojit hned do první rotace, proto jiţ v rámci Summitu chtěla ČR tuto informaci poskytnout spojencům a veřejnosti. Jednalo by se o zapojení cca 150-ti českých vojáků. Dle jeho názoru byl tento Summit NATO jedním z nejdůleţitějších summitů NATO po roce Pan předseda otevřel obecnou rozpravu, do které se přihlásil poslanec B. Chalupa a uvedl, ţe bude poţadovat po MO aby se věci, o kterých se zde mluvilo, zároveň převedly do 5

6 praxe. Zajímala jej otázka kybernetických útoků a zda jsou brány dle čl. 5 Washingtonské smlouvy a hovořilo se o nich na tomto Summitu. Na dotazy reagoval pan ředitel Jireš, který sdělil, ţe reálně nenaplňujeme to, co máme uvedeno v obranné strategii. Uvedl, ţe nová Bílá kniha by měla být připravena v pol. roku Uvedl, ze v oblasti kybernetické obrany resort MO v uplynulých letech zaspal, ale jiţ se připravuje celý nový resortní systém kybernetické obrany, v rámci resortu bude zřízena buňka Cyber command a předpokládá, ţe součástí schopností by měly být i ty ofenzivní schopnosti kybernetického boje. Dále v obecné rozpravě vystoupil poslanec I. Gabal, který uvedl, ţe z hlediska významu tohoto Summitu NATO je srovnatelný se vstupem do Aliance. Zdůraznil, ţe bychom mohli nabídnout Ukrajině informační know-how z hlediska přechodu k demokratické kontrole ozbrojených sil, ČR s tím má poměrně dost zkušeností i v bezpečnostních sloţkách a jsme v tomto ohledu vůči nim nekontroverzní. Pan předseda uzavřel obecnou rozpravu, otevřel rozpravu podrobnou, do které se přihlásil pan zpravodaj I. Gabal a přednesl návrh Usnesení č. 49 (5/0/1), Po odůvodnění předneseném ministrem zahraničních věcí ČR PhDr. Lubomírem Zaorálkem a ředitelem Sekce obranné politiky a strategie Ministerstva obrany PhDr. Janem Jirešem, Ph.D. a po obecné a podrobné rozpravě výbor pro obranu I. b e r e n a v ě d o m í informace o výstupech summitu NATO ve Walesu 4. a 5. září 2014; II. ž á d á p ř í s l u š n é m i n i s t r y o co nejrychlejší implementaci výstupů summitu NATO zejména v oblasti Ministerstva obrany a podporuje jejich dostatečné finanční zajištění; III. p o v a ž u j e závěry summitu NATO za základ bezpečnosti ČR a ţádá všechny odpovědné aktéry v oblasti zahraniční a bezpečnostní politiky o jejich důsledné respektování a naplňování. PRO hlasovali poslanci: I. Gabal, B. Chalupa, D. Kádner, M. Ţeníšek, M. Sedlář. Zdrţel se: S. Mackovík. Usnesení bylo přijato, pan předseda poděkoval panu ministrovi a hostům a ukončil projednávání tohoto bodu. K bodu 5: Termín a pořad příští schůze výboru pro obranu, různé. Tento bod uvedl pan předseda výboru a přednesl návrh Usnesení č. 50 (10/0/0), Na základě návrhu předsedy výboru Davida Kádnera výbor pro obranu I. s t a n o v í termín 13. schůze výboru pro obranu na první výborový týden v listopadu 2014 / / s tím, ţe zasedání výboru bude výjezdní. 6

7 II. p o v ě ř u j e předsedu výboru, aby v dohodě s místopředsedy výboru stanovil přesný termín a program pro 13. schůzi výboru pro obranu. PRO hlasovali poslanci: I. Gabal, B. Chalupa, D. Kádner, M. Brázdil, A. Černý, M. Ţeníšek, A. Seďa, M. Sedlář, V. Klučka, S. Mackovík /10 - všichni přítomní/. Usnesení bylo přijato, pan předseda poděkoval všem hostům a ukončil 12. schůzi výboru pro obranu. Přílohy zápisu: 1. Prezenční listina, hosté. 2. Usnesení č Záznam č Zprávy NKÚ 12/33 a 12/26. Zapsala: Mgr. K. Svobodová tajemnice výboru pro obranu PhDr. Ivan Gabal, v. r. David Kádner, v. r. ověřovatel předseda výboru pro obranu výboru pro obranu 7