Míra čerpání prostředků ze Strukturálních fondů. Moravskoslezský kraj. Agentura pro regionální rozvoj, a.s.

Transkript

1 Míra čerpání prostředků ze Strukturálních fondů v Moravskoslezském kraji Zadavatel: Zpracovatel: Počet stran textu: Moravskoslezský kraj Agentura pro regionální rozvoj, a.s. 25 (bez příloh) Zpracováno k

2 Obsah 1. CÍLE ANALÝZY KLÍČOVÁ ZJIŠTĚNÍ METODIKA ANALÝZA ČERPÁNÍ Z OP V MORAVSKOSLEZSKÉM KRAJI REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM MORAVSKOSLEZSKO OP PODNIKÁNÍ A INOVACE OP ŢIVOTNÍ PROSTŘEDÍ INTEGROVANÝ OPERAČNÍ PROGRAM OP LIDSKÉ ZDROJE A ZAMĚSTNANOST OP VZDĚLÁVÁNÍ PRO KONKURENCESCHOPNOST OP VÝZKUM A VÝVOJ PRO INOVACE OP PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE ČR PR OP PŘESHRANIČNÍ SPOLUPRÁCE SR ČR OP DOPRAVA NÁVRH AKTIVIT KE ZVÝŠENÍ ABSORPČNÍ KAPACITY MSK PŘÍLOHY

3 1. Cíle analýzy Cílem této analýzy je přispět k objektivnímu zhodnocení úspěšnosti Moravskoslezského kraje (MSK) a subjektů z MSK v čerpání prostředků ze strukturálních fondů Evropské unie (EU). S tím souvisí také cíl formulovat zjištění, o které operační programy (OP), prioritní osy či oblasti podpory jednotlivých operačních programů byl v rámci jiţ ukončených výzev největší zájem a o které naopak ţadatelé jevili zájem minimální. Součástí analýzy jsou návrhy opatření a doporučení, jak napomoci zlepšení čerpání v relevantních osách či oblastech podpory. 2. Klíčová zjištění Aţ na několik pozitivních zjištění je míra čerpání z jednotlivých OP v MSK podprůměrná. Celková schválená finanční podpora v ČR v rámci tematických OP (s výjimkou OP Technická pomoc) k činila mil. Kč. Schválená finanční podpora v Moravskoslezském kraji činila mil. Kč, coţ představuje 10,8% podíl čerpání. Do uvedených výsledků nejsou zahrnuty prostředky určené na schválené projekty v rámci globálních grantů OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost. Silnou stránkou MSK je čerpání finančních prostředků v těchto oblastech/osách operačních programů: Regionální operační program Moravskoslezsko prioritní oblast 1.4 Infrastruktura integrovaného záchranného systému a krizového řízení a 2.4 Marketing regionu, OP Podnikání a inovace prioritní osa 2 Rozvoj firem (program Rozvoj) a 5 Prostředí pro podnikání a inovace (program Spolupráce), OP Ţivotní prostředí prioritní osa 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie, Integrovaný operační program prioritní osa 5 Národní podpora územního rozvoje, OP přeshraniční spolupráce ČR PR. Podprůměrné čerpání v jednotlivých OP se projevuje především v následujících oblastech: Regionální operační program Moravskoslezsko v opatření 2.3 Podpora vyuţívání brownfields je hlavním problémem niţšího čerpání v MSK převládající podíl lokalit brownfields, které jsou převáţně ve vlastnictví soukromých subjektů, kteří nejsou oprávněnými ţadateli. V opatření 3.1 Rozvojové póly regionu dochází ke zpoţdění čerpání finančních prostředků vzhledem k časové náročnosti přípravy a schvalování projektů městskými orgány. 3

4 OP Podnikání a inovace nízký počet ţádostí v prioritní ose 4 Inovace je dán převládající tradiční odvětvovou strukturou v MSK a přísnými hodnotícími kritérií pro splnění podmínek programu. OP Ţivotní prostředí v prioritní ose 2 Zvyšování kvality ovzduší a omezování emisí nereagují subjekty v MSK adekvátně na skutečnost, ţe MSK je krajem s nejhorší kvalitou ovzduší v celé ČR a emitenti znečištění jsou nezřídka velké firmy, pro něţ není motivační ţádat o dotace z OP vzhledem k vysoké míře spolufinancování (penalizace můţe být někdy výhodnější neţ investice do realizace projektů na sniţování znečištění). V prioritní ose 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí vlastníci menších lokalit nepovaţují dekontaminaci za prioritní či nedisponují dostatečným kapitálem pro spolufinancování, popř. se jedná o lokality ve sloţitém majetkoprávním vztahu, který brání podání ţádosti. Integrovaný operační program významná část prostředků je určena na projekty centrálních orgánů, případně na projekty předem zařazené do indikativních seznamů. Moţnost ovlivnit podíl MSK na alokaci IOP prostřednictvím aktivizace krajských subjektů je jen omezená. OP Vzdělání pro konkurenceschopnost jednou z hlavních příčin niţšího čerpání je nevyuţitý potenciál vzájemné spolupráce mezi vysokými školami na větších projektech strategického významu. OP Výzkum a vývoj pro inovace pro nadcházející výzvy bude zapotřebí zajištění silného lobbingu krajské politické reprezentace a průzkumu dalších potenciálních projektů, např. v rámci strategické části Regionální inovační strategie na léta Čerpání MSK v OP Doprava je řízeno zejména centrálními orgány a je určeno především pro velké infrastrukturní projekty a z pozice krajského zastoupení existuje jen omezená moţnost čerpání ovlivnit. V případě OP přeshraniční spolupráce ČR PR a SR - ČR byla alokace finančních prostředků jiţ téměř vyčerpána. S výjimkou podpory mikroprojektů je moţné, ţe jiţ nebudou vyhlašovány další výzvy. Přehled počtu schválených projektů v ČR i v MSK včetně celkové výše schválené finanční podpory za jednotlivé operační programy dokladují níţe uvedené tabulky. 4

5 Tabulka 1: Přehled schválených projektů a celkové výše finanční podpory za tematické OP Název Operačního programu Celková alokace OP bez technické pomoci (mld. Kč) Počet schválených projektů ČR MSK Podíl MSK (%) Celková výše schválené finanční podpory ČR (mil. Kč) MSK (mil. Kč) Podíl MSK (%) OPPI 92, , ,4 OPŢP , ,7 IOP 42, , ,9 146* 8 5, ,9 OP LZZ 54,8 836** , ,4 OP VK 54,2 467* 45 9, ,7 OP VaVpI 62, *** 0*** 0 OPD 177, , ,9 Pozn. * údaje za individuální projekty; ** údaje za grantové projekty; *** jsou uvedeny pouze projekty OP VaVpI, k nimţ bylo vydáno Rozhodnutí. Zdroj: vlastní zpracování Tabulka 2: Přehled schválených projektů a celkové výše finanční podpory za OPPS Název Operačního programu Celková alokace OP (mil. ) Počet schválených projektů Celkem MSK Podíl MSK (%) Celková výše schválené finanční podpory Celkem (mil. ) MSK (mil. ) Podíl MSK (%) OPPS ČR - PL , ,8 44,2 OPPS SR - ČR ,9 51,9 9,7 18,8 Zdroj: vlastní zpracování 3. Metodika Hlavními pouţitými metodami pro řešení analýzy, získání dat a informací byly: desk research analýza dostupných materiálů a statistických informací vztahujících se k vyhlášeným výzvám jednotlivých operačních programů (výzvy, výsledky výzev) a další relevantní zdroje informací; sběr dat uvedených v měsíčních monitorovacích zprávách uveřejněných na webové stránce sběr dat uvedených v informačních systémech OP; Data o čerpání regionálního operačního programu a tematických OP byla poskytnuta těmito řídicími orgány a zprostředkovatelskými subjekty: Úřad regionální rady Moravskoslezsko (ROP NUTS II Moravskoslezsko), regionální kancelář CzechInvest a Českomoravská záruční a rozvojová banka (OP Podnikání a inovace), Ministerstvo práce a sociálních věcí (OP Lidské zdroje a zaměstnanost), Krajský úřad Moravskoslezského kraje (OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost, OP Přeshraniční spolupráce). Další data byla získána z webových stránek řídicích orgánů a zprostředkujících subjektů jednotlivých OP. 5

6 rozhovory a odborné konzultace se zástupci ARR, MSK, řídících a zprostředkujících subjektů. Při zpracování této analýzy bylo přistoupeno k rozhovorům jako k doplňkovému zdroji informací, a to také z důvodu ověření správnosti a relevantnosti vyvozených závěrů. Základními nástroji pouţitými pro vyhodnocení dat byla analýza dat a dokumentů a analýza výsledků rozhovorů. Hlavními analytickými technikami, které byly vyuţívány pro vyhodnocování shromáţděných dat a informací, byla kvantitativní analýza a dílčí komparativní analýza. Analýza zjišťuje stavy počtu schválených projektů a výše schválené finanční podpory. Za účelem zjištění postavení MSK v rámci České republiky (ČR) bylo pro jednotlivé OP mimo ROP a OPPS stanoveno komparační kritérium alikvotního podílu MSK k ostatním jednotkám NUTS 2, které odpovídá 1/7 (14,3 %) a vychází z předpokladu, ţe regiony soudrţnosti NUTS 2, administrativně určené pro statistické účely EU, odpovídají rovnoměrnému územnímu rozdělení. U OPPS ČR PR a SR ČR bylo stanoveno komparační kritérium alikvotního podílu MSK k ostatním jednotkám NUTS 3 spadajícím do OPPS. Pro OPPS ČR PR činí kritérium 1/5 (20 %), pro OPPS SR ČR odpovídá 1/3 (33,3 %). Analýza je doplněna o návrhy opatření, které by mohly pomoci částečně řešit stávající situaci v oblasti absorpční kapacity MSK. Analýza bude aktualizována k Analýza čerpání z OP v Moravskoslezském kraji 4.1 Regionální operační program Moravskoslezsko Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem Od počátku realizace operačního programu bylo k datu podáno celkem 785 projektových ţádostí, z toho bylo schváleno 263 projektů v hodnotě 6,2 mld. Kč. Tabulka 3: Počet schválených projektů a výše schválené finanční podpory k Prioritní osa Celková alokace (mil. Kč) Počet schválených projektů Výše schválené finanční podpory (mil. Kč) Podíl schválené finanční podpory na alokaci PO (%) 1 Reg. infrastruktura a dostupnost ,10 2 Podpora prosperity regionu ,19 3 Rozvoj měst ,11 4 Rozvoj venkova ,44 5 Technická asistence ,70 Celkem ,30 Zdroj: ÚRR Moravskoslezsko, vlastní zpracování. 6

7 4.1.2 Čerpání v jednotlivých prioritních osách ROP MS Následující tabulka uvádí přehled čerpání za jednotlivých PO. Tabulka 4: Výše schválené finanční podpory k dle jednotlivých PO (mil. Kč) Osa/oblast podpory Celková alokace Doporučeno k financování Smlouvy Realizace projektu ukončena Finančně ukončeno Smlouvy k celkové alokaci (%) ,13 483,05 526,46 498,74 0,00 17, ,62 0,00 173,35 0,00 0,00 6, ,36 828,75 0,00 0,00 0,00 0, ,36 0,00 638,36 0,00 0,00 102,41 PO , , ,16 498,74 0,00 16, ,93 148,85 213,26 12,39 0,00 10, ,83 360,69 289,09 9,93 2,17 15, ,01 118,33 0,00 0,00 0,00 0, ,04 0,00 83,43 0,00 0,00 67,80 PO ,81 627,88 585,77 22,31 2,17 11, ,23 4,06 207,77 0,45 0,00 6, ,85 97,04 384,07 214,75 0,00 21,24 PO ,07 101,10 591,84 215,20 0,00 12, ,11 0,00 308,83 302,47 0,00 21,44 PO ,11 0,00 308,83 302,47 0,00 21, ,51 96,00 116,00 167,63 0,00 17, ,97 1,20 0,83 0,60 0,00 2,39 PO 5 699,48 97,20 116,83 168,22 0,00 16,70 CELKEM , , , ,95 2,17 14,30 Zdroj: ÚRR Moravskoslezsko, vlastní zpracování Vyhodnocení ROP MS z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK Jednotlivé výzvy ROP MS jsou naplánovány tak, aby byly vyčerpány všechny finanční prostředky alokované do jednotlivých oblastí podpory. Ke zpoţdění čerpání dochází v PO 3, oblasti podpory 3.1 Rozvojové póly regionu, a to z důvodu nedostatečné aktivity některých oprávněných ţadatelů. V rámci oblasti podpory 2.3 Regenerace brownfields vlivem omezení oprávněných ţadatelů pouze na veřejné subjekty v porovnání s vlastnickými subjekty brownfieldů v MSK nebude moţné alokovanou částku na danou oblast podpory vyčerpat. Problém byl vyřešen přesunutím finančních prostředků z oblasti podpory 2.3 Regenerace brownfields do iniciativy Jessica, kde budou moci být vyuţity finanční prostředky i v následujícím programovacím období. 7

8 4.1.4 Návrh aktivit ke zvýšení absorpční kapacity MSK o Zahájení aktivní komunikace ÚRR s jednotlivými statutárními městy MSK v rámci oblasti podpory 3.1 Rozvojové póly regionu. 8

9 4.2 OP Podnikání a inovace Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem Od počátku realizace OPPI bylo k datu v celé ČR schváleno celkem projektových ţádostí v hodnotě cca 17,3 mld. Kč, z toho bylo v MSK schváleno 351 projektů v hodnotě 2,14 mld. Kč Čerpání v jednotlivých prioritních osách OPPI Následující tabulky uvádí přehled počtu schválených projektů včetně výše schválené finanční podpory v ČR i v MSK k v jednotlivých prioritních osách a, detailněji, v jednotlivých programech. Ve všech sledovaných prioritních osách kromě PO 2 Rozvoj firem jsou počty schválených projektů a schválené finanční podpory pod úrovní komparačního kritéria stanoveného ve výši 1/7 (14,3 %). Tabulka 5: Počet a podíl schválených projektů a výše schválené finanční podpory Prioritní osa Celková alokace (mil. Kč) Počet schválených projektů Výše schválené finanční podpory (mil. Kč) MSK ČR Podíl MSK (%) MSK ČR 1 Vznik firem * -* -* -* -* -* 2 Rozvoj firem , ,9 3 Efektivní energie , ,0 4 Inovace , ,8 5 Prostředí pro podnikání a inovace , ,3 6 Sluţby pro rozvoj podnikání , ,0 Podíl MSK (%) Celkem , ,4 Zdroj: CzechInvest, vlastní zpracování. * Z OPPI jsou podporovány nejen projekty, ale také zvýhodněné záruky a bezúročné úvěry prostřednictvím Českomoravské záruční a rozvojové banky. V PO 1 Vznik firem je podpora poskytována ve formě bezúročného úvěru či zvýhodněné záruky s finančním příspěvkem k úvěru. V programu Start bylo schváleno k celkem 98 ţádostí o poskytnutí úvěru v celkové výši 37,9 mil. Kč, z toho v MSK 4 ţádosti ve výši 1,8 mil. Kč, a 37 ţádostí o záruku v celkové výši 10 mil. Kč, z toho v MSK 10 ţádostí ve výši 2,1 mil. Kč. V PO 2 v programu Progres bylo schváleno 156 ţádostí o poskytnutí úvěru v celkové výši 737,2 mil. Kč, z toho v MSK 5 ţádostí ve výši 47,5 mil. Kč. V programu Záruka bylo schváleno celkem ţádostí o poskytnutí záruky v celkové výši 3 085,6 mil. Kč., z toho v MSK 523 ţádostí ve výši 540 mil. Kč. V PO 2 Rozvoj firem jiţ bylo schváleno celkem 155 projektů v hodnotě 943 mil. Kč. Nejţádanějším programem v rámci osy 2 je dle počtu schválených projektů program Rozvoj, a to z důvodů zaměření programu, kritérií, jednoduchosti ţádosti a platby. 9

10 V PO 3 Efektivní energie bylo schváleno 23 projektů v hodnotě 100 mil. Kč. Program Eko-energie se do povědomí ţadatelům dostal díky podpoře na zateplování objektů. Podmínky nejsou tak obtíţné jako u jiných programů a o podporu mohou ţádat jak začínající podnikatelé, tak i subjekty z řad MSP a velkých podniků. V PO 4 Inovace je objem schválené finanční podpory 516 mil. Kč u 55 projektů (47 projektů v programu Inovace a 8 projektů v programu Potenciál). V PO 5 Prostředí pro podnikání a inovace bylo schváleno 47 projektů (7 projektů v programu Spolupráce, 1 projekt v programu Prosperita, 22 projektů v programu Školící střediska a 17 projektů v programu Nemovitosti) v hodnotě 532 mil. Kč. V PO 6 Sluţby pro rozvoj podnikání bylo schváleno celkem 79 projektů v hodnotě 50 mil. Kč. Tabulka 6: Počet schválených projektů a výše schválené finanční podpory v ČR a v MSK Č. Prioritní osa /program Počet schvál. projektů ČR Schválená finanční podpora (mil. Kč) 10 Počet schvál. projektů % KK MSK Schválená finanční podpora (mil. Kč) % KK 1 Vznik firem Rozvoj firem , ,9 2.1 Bankovní nástroje podpory MSP Podpora nových výrobních technologií, ICT a vybraných strateg. sluţeb , ,9 2.2 Rozvoj , ,9 ICT a SS , ,2 ICT v podnicích , ,0 3 Efektivní energie , ,0 3.1 Úspory energie a obnov. zdroje energie , ,0 Eko-energie , ,0 4 Inovace , ,8 4.1 Zvyšování inovační výkonnosti , ,2 Inovace , ,2 4.2 Kapacity pro průmyslový VaV , ,0 Potenciál , ,0 5 Prostředí pro podnikání a inovace , ,3 Platformy spolupráce , ,9 5.1 Spolupráce , ,8 Prosperita ,5 12 2,3 5.2 Infrastruktura pro rozvoj LZ , ,3 Školicí střediska , ,3 5.3 Infrastruktura pro podnikání , ,4 Nemovitosti , ,4 6 Sluţby pro rozvoj a podnikání , ,8 6.1 Podpora poradenských sluţeb ,2 4 17,6 Poradenství ,2 4 17,6 6.2 Podpora marketingových sluţeb , ,2 Marketing , ,2 Celkem , ,4 Pozn.: KK komparační kritérium 14,3 % podílu MSK na ČR; sloupec označený KK sledují překročení (označeno ) či nedosažení (označeno ) stanoveného komparačního kritéria. Zdroj: CzechInvest.

11 Následující graf ukazuje výši schválené finanční podpory v ČR a v MSK k celkové alokaci za jednotlivé prioritní osy. Graf 1: Výše schválené finanční podpory v ČR a v MSK k celkové alokaci za jednotlivé PO Zdroj: CzechInvest, data k , vlastní zpracování Vyhodnocení OPPI z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK Nadprůměrné čerpání subjekty z MSK bylo identifikováno v programu Rozvoj, Spolupráce a Školící střediska. Na druhou stranu, malý zájem a nízká míra čerpání se týká programů Inovace a Potenciál. Nízké čerpání je zřejmě způsobeno těmito důvody: - Program Inovace Projekt a Patent o dlouhodobé podceňování investic do inovačních aktivit zejména ze strany MSP, o ne kaţdá firma chce inovovat, není potřeba provádět aktivity ve výzkumu a vývoji, o přísná výběrová kritéria přijatelnosti projektů, řada firem se často snaţí uskutečňovat inovační aktivity bez ţádosti o dotaci, o malý zájem MSP o nákup patentů, průmyslových a uţitných vzorů a ochranných známek z důvodu vysoké ceny. - Program Potenciál o neexistence koncepce výzkumu a vývoje v dlouhodobém horizontu ve většině MSP, o nedostatek finančních prostředků na aktivity v oblasti výzkumu a vývoje Návrh aktivit ke zvýšení absorpční kapacity MSK - Realizace seminářů ARR ve spolupráci s agenturou CzechInvest v době vyhlášení výzev málo čerpaných programů Potenciál a Inovace. 11

12 4.3 OP Ţivotní prostředí Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem K datu bylo v rámci celé ČR schváleno celkem projektů v hodnotě cca 48 mld. Kč, z toho bylo v MSK schváleno celkem 260 projektů v hodnotě 5,7 mld. Kč Čerpání v jednotlivých prioritních osách OP Ţivotní prostředí Následující tabulka dokumentuje počet schválených projektů a celkovou výší schválené finanční podpory v MSK a ČR. S výjimkou PO 3 je čerpání subjektů z MSK ve všech osách podprůměrné. Tabulka 7: Počet schválených projektů a výše schválené finanční podpory k Prioritní osa Počet schválených Výše schválené finanční Celková projektů podpory (mil. Kč) alokace Podíl Podíl (mil. Kč) MSK ČR MSK ČR MSK (%) MSK (%) 1 - Zlepšení vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní , ,4 2 - Zlepšování kvality ovzduší a omezování emisí , ,0 3 - Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie , ,3 4 - Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí , ,8 5 - Omezování průmyslového znečištění a environmentálních rizik , ,1 6 - Zlepšování stavu přírody a krajiny , ,0 7 - Rozvoj infrastruktury pro environ. vzdělávání, poradenství a osvětu Celkem , ,7 Zdroj: vlastní zpracování. Graf 2: Výše schválené finanční podpory v ČR a v MSK k celkové alokaci za jednotlivé PO Zdroj: zpracování. 12

13 V PO 1 Zlepšování vodohospodářské infrastruktury a sniţování rizika povodní bylo schváleno z MSK 34 projektů v hodnotě 3,6 mld. Kč. V oblasti podpory 1.1 Sníţení znečištění vod je schváleno 31 projektů měst, obcí a svazků obcí zaměřených na výstavbu, rekonstrukci či rozšíření kanalizace a 1 projekt Moravskoslezského kraje zaměřený na sníţení eutrofizace v povodí nádrţe Slezská Harta. V oblasti podpory 1.3 Omezení rizika povodní jsou schváleny 2 projekty státního podniku Povodí Odry. V PO 2 Zlepšování kvality ovzduší a sniţování emisí jsou z MSK schváleny 3 projekty v hodnotě 25 mil. Kč. Ve srovnání s čerpáním MSK v ostatních osách OP ŢP, má MSK nejniţší podíl na celkové schválené finanční podpoře v ČR právě v této PO a to pouze 4,0 %. Nejvíce schválených projektů je v PO 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie. K bylo schváleno 123 projektů o celkovém objemu 1,5 mld. Kč, z toho 120 projektů obcí, měst, nemocnic, zdravotnických zařízení, středních a vysokých škol a dalších subjektů bylo schváleno v oblasti podpory 3.2 Realizace úspor energie a vyuţití odpadního tepla. Celkové náklady jednotlivých projektů se pohybují od částek převyšujících 1 mil. Kč aţ do 372,5 mil. Kč, coţ jsou náklady projektu Energetické úspory v objektech Ostravy Poruby statutárního města Ostravy. V PO 4 Zkvalitnění nakládání s odpady a odstraňování starých ekologických zátěţí je schváleno 31 projektů z MSK o celkovém objemu 287 mil. Kč, z toho v oblasti podpory 4.1 Zkvalitnění nakládání s odpady bylo schváleno 29 projektů a v oblasti podpory 4.2 Odstraňování starých ekologických zátěţí pouze 2 projekty, a to projekt města Kopřivnice na lokalizaci starých ekologických zátěţí a projekt státního podniku DIAMO zaměřený na analýzu rizik odvalů zasaţených endogenním hořením. Pouze 1 projekt z MSK ve výši 27 mil. Kč byl schválen Zdravotnímu ústavu v Ostravě v PO 5 Omezování průmyslového znečištění a sniţování environmentálních rizik. V PO 6 Zlepšování stavu přírody a krajiny bylo schváleno 68 projektů ve výši 253 mil. Kč. Podíl MSK na čerpání v rámci této osy však činí pouhých 5,0 % z finančních prostředků schválených v ČR. Nejvíce schválených projektů a zároveň nejvyšší výše schválené finanční podpory je v oblasti podpory 6.5 Podpora regenerace urbanizované krajiny (30 projektů s celkovou schválenou finanční podporou ve výši 75,1 mil. Kč), z hlediska počtu schválených projektů je nejúspěšnějším ţadatelem město Rýmařov s 3 projekty na výsadbu či regeneraci zeleně. Finančně nejnáročnější je projekt statutárního města Frýdek-Místek Obnova Zámeckého parku a nový park Jiţní svahy s celkovými náklady 25,9 mil. Kč (schválená podpora činí 5,1 mil. Kč) a statutárního města Havířov Ozelenění středových pásů ul. Hlavní a Dlouhé třídy s celkovými náklady 15,9 mil. Kč (schválená podpora 8,0 mil. Kč). Celkové náklady všech ostatních projektů v oblasti podpory 6.5 jsou v rozmezí 0,4 mil. aţ 8,0 mil. Kč. 13

14 Druhý nejvyšší počet projektů i výše schválené podpory (15 s celkovou schválenou podporou ve výši 70,4 mil. Kč) byl schválen v oblasti podpory 6.4 Optimalizace vodního reţimu krajiny. V PO 7 Rozvoj infrastruktury pro environmentální vzdělávání, poradenství a osvětu dosud nebyl schválen ţádný projekt z MSK. Nejvíce schválených projektů je ze Středočeského kraje (4 projekty) a Pardubického kraje (3 projekty) Vyhodnocení OP ŢP z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK Míra čerpání finančních prostředků z OPŢP je nadprůměrná pouze v PO 3 Udrţitelné vyuţívání zdrojů energie. V ostatních PO je zájem ţadatelů z MSK nízký, a to zejména z těchto důvodů: - vlastníci menších lokalit nepovaţují dekontaminaci za prioritní či nedisponují dostatečným kapitálem pro spolufinancování nebo se jedná o lokality ve sloţitém majetkoprávním vztahu, který brání podání ţádosti, - ekologické zátěţe, které se vyskytují na území MSK, budou řešeny v rámci tendru na odstranění ekologických zátěţí pod dikcí MF a MŢP Návrh aktivit ke zvýšení absorpční kapacity MSK - spolupracovat s odborem ŢP KÚ MSK k vytvoření podmínek vyššího čerpání fondu ze strany klíčových měst MSK zintenzivnění třídění odpadů (v návaznosti na projekt Spalovna), - spolupracovat a propagovat iniciativu MSK v oblasti sniţování znečištění ovzduší identifikovat potenciální ţadatele a mobilizovat je k uplatnění vhodných projektů. 14

15 4.4 Integrovaný operační program Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem V IOP bylo ke dni schváleno celkem projektů ve výši cca 11,3 mld. Kč v celé ČR, z toho v MSK 322 projektů v hodnotě 1 mld. Kč Čerpání v jednotlivých prioritních osách IOP Následující tabulka dokumentuje počet schválených projektů a celkovou výši schválené finanční podpory v MSK a ČR. Výrazně nad úrovní stanoveného komparačního kritéria je pouze PO 5. Tabulka 8: Počet schválených projektů a výše schválené finanční podpory k Celková Počet schválených Výše schválené finanční alokace projektů podpory (mil. Kč) Prioritní osa (mil. Podíl Podíl Kč) MSK ČR MSK ČR MSK (%) MSK (%) 1 - Modernizace veřejné správy Zavádění ICT v územní veřejné správě ,7 3 - Zvýšení kvality a dostupnosti veř. sluţeb ,6 4 - Národní podpora cestovního ruchu Národní podpora územního rozvoje ,6 Celkem , ,9 Zdroj: vlastní zpracování Graf 3: Výše schválené finanční podpory k celkové alokaci za jednotlivé PO Zdroj: vlastní zpracování 15

16 Z celkové alokace IOP (bez technické pomoci) bylo zatím celkem schváleno 25,7 % finančních prostředků. V PO 1 Modernizace veřejné správy bylo schváleno v ČR 19 projektů ve výši 4,3 mld. Kč. Jedná se výhradně o projekty centrálních orgánů, proto zde nejsou zařazeny ţádné projekty z MSK. V PO 2 Zavádění ICT v územní veřejné správě byla v říjnu 2009 vyhlášena výzva na Technologická centra obcí s rozšířenou působností, která bude ukončena v květnu Vzhledem k vysokému počtu obcí s rozšířenou působností v MSK (22) lze v případě jejich aktivity očekávat významný podíl MSK na částce schválené v rámci této výzvy. V PO 3 Zvýšení kvality a dostupnosti veřejných sluţeb bylo z MSK zatím schváleno 10 projektů, u 6 z nich je příjemcem Fakultní nemocnice Ostrava v oblasti podpory 3.2 Sluţby v oblasti veřejného zdraví. Další výzvy byly vyhlášeny v listopadu 2009, dosud neproběhla jejich vyhodnocení. V PO 4 Národní podpora cestovního ruchu nebyly schváleny ţádné projekty z MSK - oprávněným ţadatelem v ukončené výzvě bylo Ministerstvo pro místní rozvoj a Česká centrála cestovního ruchu CzechTourism. Výzva pro nestátní neziskové organizace a zájmová sdruţení právnických osob byla ukončena v červenci a dosud nejsou známy výsledky z hodnocení. V PO 5 Národní podpora územního rozvoje bylo schváleno z MSK 49 projektů ve výši 2,2 mld. Kč. Podíl MSK je v této PO výrazně nad průměrem alikvotního podílu. Je to způsobeno schválením projektu Zpřístupnění a nové vyuţití NKP Vítkovice v celkové výši podpory 500 mil. Kč Vyhodnocení IOP z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK Významná část prostředků je určena na projekty centrálních orgánů, případně na projekty předem zařazené do indikativních seznamů. Moţnost ovlivnit podíl MSK na alokaci IOP prostřednictvím aktivizace krajských subjektů je jen omezená Návrh aktivit ke zvýšení absorpční kapacity MSK - Vyuţití lobbingu KÚ MSK s cílem zařazení krajských projektů do indikativních seznamů. 16

17 4.5 OP Lidské zdroje a zaměstnanost Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem Tabulka 9: Počet schválených projektů a výše schválené finanční podpory Prioritní osa Celková alokace (mil. Kč) MSK Počet schválených projektů ČR Podíl MSK (%) Výše schválené finanční podpory (mil. Kč) MSK ČR Podíl MSK (%) 1 - Adaptabilita , , ,9 2 - Aktivní politiky trhu práce , , ,3 3 - Sociální integrace a rovné , , příleţitosti 13,4 4 - Veřejná správa a veřejné sluţby , ,6 5 - Mezinárodní spolupráce 1 222, , ,7 6 - Technická pomoc 2 301, Celkem , , ,7 Zdroj: Ministerstvo práce a sociálních věcí, vlastní zpracování, Individuální projekty V celé ČR k datu bylo schváleno celkem 146 individuálních projektů v celkové hodnotě 12,8 mld. Kč, z toho 8 individuálních projektů v hodnotě 1 mld. Kč jsou projekty v MSK. Jedná se o 4 projekty Úřadu práce v Ostravě (PO 2), 2 projekty Moravskoslezského kraje (PO 3, 4), projekt Státního úřadu inspekce práce (PO 4) a projekt MPSV, který je realizován v 6 krajích ČR a hlavním městě Praha. Následující tabulka dokumentuje počet schválených individuálních projektů v prioritních osách, v rámci nichţ jsou vyhlašovány výzvy pro individuální projekty a subjekty z MSK patří mezi oprávněné ţadatele, a celkovou výši schválené finanční podpory v MSK a ČR Grantové projekty Od počátku realizace OP LZZ bylo na základě dostupných údajů ke dni schváleno v celé ČR 836 grantových projektů v hodnotě cca 3,5 mld. Kč, z toho v MSK 109 projektů v celkové výši 405 mil. Kč Čerpání v jednotlivých prioritních osách OP LZZ V PO 1 Adaptabilita je z MSK 67 schválených grantových projektů v hodnotě 218 mil. Kč. Subjekty z celé ČR mají velký zájem především o finanční podporu na vzdělávání svých zaměstnanců, coţ bylo patrné u výzev č. 23 a 35 ( Školení je šance ). U výzvy č. 23 byl poměr poptávky a nabídky 3,62. Průběţná výzva č. 35, vyhlášená , která měla být ukončena , musela být 17

18 z důvodu vysokého počtu předloţených ţádostí, které celkově výrazně převyšují navýšenou alokaci výzvy, ukončena jiţ V PO 3 Sociální integrace a rovné příleţitosti je schváleno 38 grantových projektů z MSK ve výši 162 mil. Kč. Nejvíce schválených projektů a zároveň nejvyšší výše schválené finanční podpory je v oblasti podpory 3.4 Rovné příleţitosti ţen a muţů na trhu práce a sladění rodinného a pracovního ţivota (19 projektů s celkovou schválenou finanční podporou ve výši 70 mil. Kč). Druhý nejvyšší počet projektů i výše schválené podpory (6 s celkovou schválenou podporou ve výši 35,5 mil. Kč) byl schválen v oblasti podpory 3.2 Podpora sociální integrace romských lokalit. V PO 2 Aktivní politika trhu práce a PO 4 Veřejná správa a veřejné sluţby zatím nejsou zaznamenány ţádné schválené grantové projekty na základě dostupných dat z Ministerstva práce a sociálních věcí. Jediná vyhlášená výzva na oblast podpory 2.1 Posílení aktivních politik zaměstnanosti byla ukončena ke dni a zatím neproběhla vyhodnocení. Následující tabulka dokumentuje počet schválených grantových projektů a celkovou výši schválené finanční podpory v MSK a ČR. Ve všech PO jsou počty schválených projektů včetně schválené finanční podpory pod úrovní stanoveného komparačního kritéria ve výši (14,3 %). MSK patří v rámci stanoveného komparačního kritéria k lehce podprůměrným, za stanoveným podílem zaostává max. 3 p.b Vyhodnocení OP LZZ z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK O dotace ze strany subjektů z MSK je značný zájem. Svědčí o tom i fakt, ţe pořádaných seminářů pro ţadatele a příjemce se účastní velké mnoţství zástupců firem z MSK Návrh aktivit ke zvýšení absorpční kapacity MSK - Lobbing z úrovně vedení MSK na ŘO pro pořádání seminářů pro potenciální ţadatele a následně pro příjemce nejen v Praze a Brně, ale také v Ostravě. 18

19 4.6 OP Vzdělávání pro konkurenceschopnost Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem Individuální projekty MŠMT jiţ vyhlásilo celkem 12 výzev k předkládání individuálních projektů ostatních ve všech oblastech podpory v PO 1 Počáteční vzdělávání a v PO 2 Terciérní vzdělávání. K datu zpracování analýzy byly známy výsledky 9 výzev. Celkem bylo v těchto výzvách schváleno 467 individuálních projektů v celkové výši 5 mld. Kč, z toho 45 projektů z MSK ve fin. objemu 437 mil. Kč. Následující tabulka znázorňuje počty schválených individuálních projektů ostatních za výše zmíněné PO v MSK včetně výše schválené podpory ve srovnání s ČR. Tabulka 10: Počet schválených individuálních projektů a výše schválené finanční podpory Celková Počet schválených projektů Výše schválené finanční podpory (mil. Kč) Prioritní osa alokace Podíl Podíl (mil. Kč) MSK ČR MSK ČR MSK MSK (%) (%) 1 - Počáteční vzdělávání , ,4 2 - Terciérní vzdělávání, výzkum a vývoj , ,1 Celkem , ,7 Zdroj: vlastní zpracování Grantové projekty K datu byly známy pouze výsledky všech vyhlášených výzev v rámci PO 1 Počáteční vzdělávání, v níţ bylo v MSK schváleno celkem 179 grantových projektů v celkové výši 768 mil. Kč. Podané projektové ţádosti v rámci PO 3 Další vzdělávání, oblasti podpory 3.2, jsou v procesu hodnocení a zastupitelstvo MSK rozhodne o přidělení finančních prostředků v 1. čtvrtletí V 1. kole výzvy globálního grantu bylo zaregistrováno 91 projektových ţádostí Vyhodnocení OP VK z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK O projekty v rámci jednotlivých výzev OP VK je ze strany subjektů z MSK značný zájem. KÚ MSK jako administrátor globálního grantu v oblastech podpory 1.1, 1.2, 1.3 a 3.2 provádí značnou podporu zájemcům o dotace a příjemcům prostřednictvím seminářů pro ţadatele/příjemce a odborných konzultací. Co se týče vyhlašování jednotlivých výzev pro výše zmíněné oblasti podpory, patřil MSK mezi první kraje, které danou výzvu vyhlásili. Následně na kladné stránky hodnocení míry čerpání finančních prostředků není nutné navrhovat aktivity pro zvýšení absorpční kapacity MSK. 19

20 4.7 OP Výzkum a vývoj pro inovace Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem Ke dni bylo ŘO vybráno 8 nejlepších projektů. Podpora zatím byla definitivně schválena 4 projektům v celkové výši téměř 2,4 mld. Kč. (Vysoké učení technické v Brně, Technická univerzita v Liberci, Ústav přístrojové techniky Akademie věd ČR a Výzkumný ústav veterinárního lékařství). Mezi zbývající 4 projekty budou rozděleny cca 4 mld. Kč. Dne byl ukončen příjem projektových ţádostí do výzev vyhlášených v rámci PO 1 a 2. Celkem bylo do výzvy číslo 1.1 Evropská centra excelence a výzvy č. 2.2 Regionální VaV centra na ŘO doručeno celkem 74 projektů. V PO 1 bylo přijato 15 projektů, které ţádají o více neţ 28 mld. Kč. V prioritní ose 2 bylo přijato celkem 59 projektů poţadujících necelých 30 mld. Kč. V obou výzvách je znatelný převis poţadované alokace nad alokací vyhlášenou. Nejvíce projektů bylo podáno subjekty ze Středočeského kraje a z Prahy (22 projektů) a Jihomoravského kraje (16 projektů). V MSK bylo podáno celkem 8 projektů, z nichţ projekt Regionální materiálově technologické výzkumné centrum (VŠB-TU Ostrava) postoupil aţ do fáze upřesnění parametrů (zatím k němu nebylo vydáno Rozhodnutí) a projekt Inovace pro efektivitu a ţivotní prostředí (VŠB-TU Ostrava) byl zařazen do zásobníku. KÚ MSK podpořil absorpční schopnost MSK v tomto OP poskytnutím individuální dotace na přípravu projektů subjektům zpracovávajícím projektovou ţádost do OP VaVpI. Individuální dotace byla udělena VŠB TU Ostrava ve výši 15,1 mil. Kč, Ostravské univerzitě v Ostravě ve výši 4 mil. Kč a Slezské univerzitě v Opavě ve výši 250 tis. Kč Vyhodnocení OP VaVpI z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK Z důvodu pozdního schválení OP začal ŘO vyhlašovat výzvy k předkládání projektových ţádostí jako poslední ze všech ŘO jednotlivých OP. Vzhledem k tomuto faktu je dosud známo schválení finanční podpory pouze u 4 subjektů v ČR. MSK zatím ţádný projekt schválen nemá, ale ve schvalovacím procesu je 9 projektů převáţně z VŠB TU Ostrava Návrh aktivit ke zvýšení absorpční kapacity MSK - pro nadcházející výzvy bude zapotřebí zajištění silného lobbingu krajské politické reprezentace a průzkumu dalších potenciálních projektů, např. v rámci strategické části Regionální inovační strategie na léta

21 4.8 OP Přeshraniční spolupráce ČR PR Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem Od počátku realizace operačního programu bylo k datu schváleno celkem 142 projektů v celkové hodnotě 115 mil., z toho v MSK 39 projektů o celkovém objemu 50,8 mil Vyhodnocení OPPS ČR PR z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK MSK je na prvním místě ve srovnání s ostatními kraji v rámci OPPS ČR PR v počtech schválených projektů i objemu schválených finančních prostředků. Finanční objem všech schválených projektů představuje 70,68 % z celkové alokace OP. Alokace finančních prostředků byla jiţ vyčerpána v oblasti podpory 1.1 Posilování dopravní dostupnosti, k nejméně čerpaným oblastem podpory patří 2.1, 2.3 a 3.1. Monitorovací výbor schválil realokace v celkovém objemu 12,4 mil.. V případě schválení této realokace Evropskou komisí dojde ke sníţení finančních prostředků v oblastech podpory 2.1, 2.3 a 3.1 přibliţně o polovinu současného objemu prostředků, a to ve prospěch oblastí podpory 1.1, 1.3 a OP Přeshraniční spolupráce SR ČR Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem Od počátku realizace Operačního programu bylo k datu schváleno celkem 130 projektů v celkové hodnotě 51,7 mil., z toho v MSK 22 projektů o celkovém objemu 9,7 mil Vyhodnocení OPPS SR - ČR z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK Z MSK je značný zájem subjektů o finanční podporu z tohoto OP. Předkládání projektů pro příští Monitorovací výbor (05/2010) je moţné do , kdy se očekává podávání ţádostí na větší investiční projekty. V předchozích kolech byl největší zájem o oblasti podpory 1.1 a 1.5, v nichţ jsou jiţ alokace vyčerpány. 21

22 4.10 OP Doprava Celkový počet schválených projektů a jejich finanční objem Od počátku realizace Operačního programu Doprava bylo k schváleno celkem 97 projektů (schválené projekty bez projektů technické pomoci) v celkové hodnotě 144, 898 mld. Kč, z toho v MSK 9 projektů ve výši 15,846 mld. Kč Čerpání v jednotlivých prioritních osách OPD V PO 1 Modernizace ţelezniční sítě TEN-T byly schváleny 2 projekty ve výši 7,7 mld. Kč týkající se optimalizace ţelezničních tratí Bystřice nad Olší Český Těšín a Mosty u Jablunkova Bystřice nad Olší, které realizuje Správa ţelezniční dopravní cesty. V rámci PO 2 Výstavba a modernizace dálniční a silniční sítě TEN-T byl schválen projekt modernizace rychlostní silnice R 48 Rychaltice Frýdek-Místek realizovaný Ředitelstvím silnic a dálnic ČR v celkové výši 3,5 mld. Kč. Nejvyšší aktivita byla zaznamenána v PO 4 Modernizace silnic I. třídy mimo TEN-T, v rámci které bylo schváleno 5 projektů v celkovém objemu 4,6 mld. Kč. Tyto projekty jsou realizovány Ředitelstvím silnic a dálnic ČR. V rámci PO 6 Podpora multimodální nákladní přepravy a rozvoj vnitrozemské vodní dopravy byl schválen 1 projekt společnosti OKD, Doprava, a.s. v hodnotě 4,2 mil. Kč. Tabulka 11: Počet schválených individuálních projektů a výše schválené finanční podpory Celková Počet schválených projektů Výše schválené finanční podpory (mil. Kč) Prioritní osa alokace Podíl Podíl (mil. Kč) MSK ČR MSK ČR MSK MSK (%) (%) 1 - Modernizace ţelezniční sítě TEN-T , , , Výstavba a modernizace dálniční a silniční sítě TEN-T , Modernizace ţelezniční sítě mimo síť TEN-T , Modernizace silnic I. třídy mimo TEN-T , , , Modernizace a rozvoj praţského metra a systémů řízení silniční dopravy v hl. m , Praze 6 -Podpora multimodální nákladní přepravy a rozvoj vnitrozemské vodní dopravy 3 741, , , Technická pomoc 2 568, Celkem , , ,85 Zdroj: vlastní zpracování 22

23 Obrázek 1: Lokalizace projektů schválených v OP Doprava Zdroj: Vyhodnocení OPD z hlediska čerpání finančních prostředků v MSK Čerpání MSK v OP Doprava je řízeno zejména centrálními orgány a je určeno především pro velké infrastrukturní projekty a z pozice krajského zastoupení existuje jen omezená moţnost čerpání ovlivnit. V návaznosti na tyto skutečnosti nenavrhujeme další aktivity ke zvýšení absorpční kapacity MSK. 23

24 5. Návrh aktivit ke zvýšení absorpční kapacity MSK 5.1 Provedení monitoringu projektů, které nebyly podpořeny, a projektů, které se připravují monitoring mezi obcemi MSK pomocí dotazníkového šetření s vyuţitím regionálních akcí (např. setkání se starosty, s regionálními partnery, konference pořádaná ÚRR), vyuţití terénních šetření ve firmách a znalostních institucích prováděných v rámci zpracování Regionální inovační strategie, výstupů z jednání strategických skupin účastných zpracování Strategie rozvoje Moravskoslezského kraje na léta apod., Zodpovídá: ARR 5.2 Analýza neúspěšných projektů, jejich klasifikace a podpůrné aktivity: nedostatky ze strany zpracovatele moţnost nabídky školení, poradenství, odborné pomoci ze strany ARR a konzultačních a poradenských firem, podpůrná aktivita: vedení aktuálního přehledu poradců pro ţádosti do specifických OP, zodpovídá: ARR, nedostatky v metodikách, pravidlech a podmínkách programu - případná zjištění a náměty uplatnit v rámci jednání monitorovacích výborů, podpůrná aktivita: vedení aktuálního přehledu členů v jednotlivých monitorovacích výborech za MSK, zodpovídá: ARR, nedostatky v hodnotitelském systému lobbing na úrovni vedení MSK, podpůrná aktivita: usilovat o nejvyšší zastoupení z MSK v rámci výběrových komisí a zajištění nediskriminace projektů z MSK 5.3 Analýza bariér v účasti subjektů na čerpání SF a následná podpůrná opatření Podpora MSK v oblasti řešitelných bariér: např. vyhlašování grantových schémat a dotačních programů na podporu přípravy projektů s podmínkami splnění formálních kritérií, kritérií přijatelnosti, 24

25 spolupráce při řešení stanovisek komunikace KÚ MSK se státní správou v procesu získávání povolení a souhlasných stanovisek ŢP, procesy spojené s výstavbou), Zodpovídá: KÚ MSK - Odbor regionálního rozvoje a cestovního ruchu. 5.4 Průběţný monitoring výzev a návazné informační sluţby avíza o připravovaných či vyhlášených výzvách (mailing, web, inzerce, komunikace v rámci regionálních akcí, ) Zodpovídá: ARR ve spolupráci s ÚRR a zástupci řídících a zprostředkujících orgánů TOP. 5.5 Aktivní komunikační nástroje k podpoře absorpce Veškeré akce v programu ARR, kde dochází k setkávání s nejrůznějšími stranami (Setkání s městy a obcemi, Setkání s regionálními partnery, Konference Brownfields, iniciativy ForTech, ClusterNet), zajištění prezentací odborníků z pracovišť řídicích a implementačních orgánů OP Pořádání seminářů k málo čerpaným oblastem podpory s účastí odborníků na danou tematiku a prezentací příkladů úspěšných projektů. Zodpovídá: ARR Konference Evropské fondy : ještě je šance! pořádaná ÚRR. Zodpovídá: ÚRR 5.6 Provádění analýzy Míra čerpání Strukturálních fondů v Moravskoslezském kraji v pololetních intervalech. Zodpovídá: ARR 25

26 6. Přílohy Podrobné informace o ukončených výzvách, schválených projektech a částkách finanční podpory jsou uvedeny v přílohách této analýzy: Příloha č. 1 Operační program Podnikání a inovace Příloha č. 2 Operační program Ţivotní prostředí Příloha č. 3 Integrovaný operační program Příloha č. 4 Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost Příloha č. 5 Operační program Vzdělávání pro konkurenceschopnost Příloha č. 6 Operační program Přeshraniční spolupráce ČR PL Příloha č. 7 Operační program Přeshraniční spolupráce SR - ČR 26