Problematika čerpání z ROP a pohled na budoucí podobu regionálního programu - Integrovaného regionálního operačního programu z pozice regionů

Transkript

1 4. ročník odborné konference EVROPSKÉ FONDY února 2014, zastupitelský sál MHMP Problematika čerpání z ROP a pohled na budoucí podobu regionálního programu - Integrovaného regionálního operačního programu z pozice regionů

2 Aktuální stav Souhrnný stav čerpání ze SF / FS a národních zdrojů v mld. Kč k , zdroj: MSC2007 celková alokace prostředky v podaných žádostech prostředky kryté Rozhodnutím / Smlouvou o poskytnutí dotace proplacené prostředky příjemcům certifikované = vyčerpané prostředky 181,3% 91,4% 63,7% 47,7% 808,1 738,7 514,9 385, ,8 2

3 Aktuální stav Stav prostředků krytých Rozhodnutím / Smlouvou o poskytnutí dotace* v % vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období k , zdroj: MSC ,1 108,6 103,1 102,8 100,5 99,1 99,1 94,4 91,8 89,2 87,4 87,1 87,0 86,9 82,4 78,5 55,4 * Zahrnuty individuální projekty (IP), grantové projekty (GP) a EK neschválené velké projekty 3

4 Aktuální stav Stav proplacených prostředků příjemcům * v % vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období k , zdroj: MSC ,6 80,4 73,7 73,3 72,3 71,2 70,1 69,1 69,0 67,9 66,6 66,0 58,2 52,8 47,4 45,4 44,0 * Zahrnuty ex- ante, průběžné a ex- post platby 4

5 Aktuální stav Stav certifikovaných finančních prostředků* v % vzhledem k celkové alokaci OP v programovém období k , zdroj: MSC ,1 61,9 58,6 58,1 58,0 56,8 55,7 54,8 54,0 52,7 52,3 46,0 46,0 45,3 42,4 35,5 33,4 * Finanční prostředky vyčerpané ze SF / FS a národních zdrojů 5

6 Zkušenosti s čerpáním v období Problémy současného období nepružnost v přesunech mezi operačními programy neexistence společných pravidel čerpání (smlouvy, pokyny pro žadatele) centrální versus regionální úroveň (rivalita) vysoký podíl prostředků z ESF riziko vracení rozsáhlých prostředků (pozdní reakce na problémy s čerpáním) malý důraz na absorpční kapacitu a velká škála podporovaných oblastí velké množství kontrol různých subjektů snaha vyhnout se řešení problémů jednotlivých projektů korekce operačních programů, dopady na státní rozpočet 6

7 Nové programovací období čerpání fondů EU Rušení Regionálních operačních programů (ROPů) politické rozhodnutí většina členských států spravuje fondy EU na regionální a nikoliv centrální úrovni ROPy mají nejlepší výsledky čerpání v období a budou vracet minimum prostředků argument počtu operačních programů byl nesprávný, protože řada zemí (např. Polsko) čerpá lépe než ČR při větším množství programů 7

8 Srovnání postavení českých a zahraničních ROPů Mezinárodní srovnání ROPů při druhé nejvyšší alokaci na 1 obyv. má až sedmý nejvyšší počet OP podobný počet jako obdobně velké státy (Maďarsko = 15, Portugalsko, Řecko = 14) slabší postavení (nižší finanční alokace z celku) než zahraniční ROP oblasti investic jsou okleštěné - chybí možnost investic do podnikání či oblasti životního prostředí polský s portugalský model - jejich ROPy mají silné postavení,finanční alokaci cca 30 % z celkové alokace, větší charakter investic (mj. i podpora vědy a výzkumu, podnikání a životní prostředí), decentralizované řízení ROP 8

9 Využití zkušeností z předchozích let Využití zkušeností z let ) Jednotná pravidla pro všechny řídící orgány - hospodárnost - proplácení do splatnosti faktur - kritéria hodnocení - smlouva se žadateli - stropy pro velikost projektů - kontrola výběrových řízení ex ante 2) Rozdělení prostředků mezi jednotlivé oblasti podle absorpční kapacity v letech ) Menší podíl prostředků na měkké projekty z ESF 4) Přiměřený podíl finančních nástrojů (úvěrů) namísto dotací 9

10 Informace o přípravě na nové programovací období čerpání fondů EU Evropská komise stanovila pro členské státy 11 tematických cílů, na něž lze použít v letech strukturální fondy: Posílení výzkumu, technologického rozvoje a inovací. Zlepšení přístupu, využití a kvality ICT technologií. Zvýšení konkurenceschopnosti MSP. Podpora přechodu na nízkouhlíkové hospodářství ve všech odvětvích. Podpora přizpůsobení se změně klimatu, předcházení rizikům a řízení rizik. Ochrana životního prostředí a podpora účinného využívání zdrojů. Podpora udržitelné dopravy a odstraňování překážek v klíčových síťových infrastrukturách. Podpora zaměstnanosti a podpora mobility pracovních sil. Podpora sociálního začleňování a boj proti chudobě. Investice do vzdělávání, dovedností a celoživotního učení. Posilování institucionální kapacity a účinné veřejné správy. 10

11 Informace o přípravě na nové programovací období čerpání fondů EU Nové programovací období Pouze 20,5 miliardy EUR (cca 522 miliard Kč) oproti 26,7 miliardám EUR (cca 680 miliard Kč) na současné probíhající období. Nárůst prostředků pro Polsko a Slovensko. Způsobilost DPH. 85% kofinancování. Pravidlo N+3 po celé období. 11

12 Informace o přípravě na nové programovací období čerpání fondů EU Operační program Podnikání a inovace pro konkurenceschopnost řízený Ministerstvem průmyslu a obchodu; Operační program Výzkum, vývoj a vzdělávání řízený Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy; Operační program Zaměstnanost řízený Ministerstvem práce a sociálních věcí; Operační program Doprava řízený Ministerstvem dopravy; Operační program Životní prostřední řízený Ministerstvem životního prostředí; Integrovaný regionální operační program řízený Ministerstvem pro místní rozvoj; Operační program Praha - pól růstu ČR řízený Magistrátem hlavního města Prahy; Operační program Technická pomoc řízený Ministerstvem pro místní rozvoj. 12

13 Informace o přípravě na nové programovací období čerpání fondů EU Budoucí období - útlum financování základní infrastruktury 50% všech prostředků z fondů EU pro daný členský stát povinně na financování zvýšení konkurenceschopnosti a posílení výzkumu a inovací. Pokles alokace pro ČR téměř o 24% a 50% z 522 miliard Kč musí být využito na výše uvedené oblasti. Masivní omezení výdajů na komunální a krajskou infrastrukturu (školství, městská centra, ČOV a kanalizace, místní komunikace, zdravotnictví, sportovní infrastruktura, cestovní ruch apod.). Dále silná podpora oblasti energetických úspor (zateplování) z důvodu snížení dopadů změny klimatu. Minimálně 20 25% veškerých prostředků pro daný členský stát musí být určeno na měkké projekty financované z Evropského sociálního fondu. Pokles prostředků pro města, obce a kraje odhadem na 1 / 3 současné částky. Oblast komunálních investic je hlavním tahounem čerpání evropských dotací v tomto období Je otázkou, jak bude tento výpadek nahrazen. Velká část prostředků půjde na podporu podnikatelských aktivit a vědy a aplikovaného výzkumu. Jde o oblasti, kde má ČR problémy s čerpáním již v současném období a hrozí tedy značné nebezpečí nedostatečné absorpční kapacity a vracení prostředků z fondů EU. Diskutabilní je další navýšení dotací (veřejných prostředků z daní občanů EU) pro soukromý sektor s výjimkou skutečně inovativních projektů, kterých je ovšem už nyní nedostatek. 13

14 Navrhovaná struktura IROP Prioritní osa 1 Konkurenceschopné, dostupné a bezpečné regiony Specifické cíle: 1.1. Modernizace a rozvoj sítí regionální silniční infrastruktury Rozvoj integrovaných dopravních systémů a udržitelných forem dopravy Řešení a řízení rizik s ohledem na změnu klimatu Podpora rozvoje podnikání v oblasti cestovního ruchu a kultury 14 R E G I O N Á L N Í R A D A R E G I O N U S O U D R Ž N O S T I S T Ř E D N Í Č E CHY

15 Navrhovaná struktura IROP Prioritní osa 2 Zkvalitnění veřejných služeb a podmínek života pro obyvatele regionů Specifické cíle: 2.1. Rozvoj dostupné, kvalitní a udržitelné sítě sociálních služeb vedoucích k sociálnímu začlenění osob sociálně vyloučených či ohrožených sociálním vyloučením Vznik nových a rozvoj existujících podnikatelských aktivit v oblasti sociálního podnikání 2.3. Rozvoj a zkvalitnění služeb zaměstnanosti Rozvoj infrastruktury pro poskytování zdravotnických služeb a zdravotní péče 2.5. Zvýšení kvality a dostupnosti infrastruktury pro vzdělávání a celoživotní učení 2.6. Snížení energetické náročnosti v sektoru bydlení 15 R E G I O N Á L N Í R A D A R E G I O N U S O U D R Ž N O S T I S T Ř E D N Í Č E CHY

16 Navrhovaná struktura IROP Prioritní osa 3 Dobrá správa území a zefektivnění veřejných institucí Specifické cíle: 3.1. Veřejná infrastruktura cestovního ruchu a kulturního dědictví a jejich marketing a propagace 3.2. Podpora pořizování a uplatňování dokumentů územního rozvoje 3.3. Zvyšování efektivity a transparentnosti veřejné správy prostřednictvím rozvoje využití a kvality systémů ICT Prioritní osa 4 Technická pomoc Specifické cíle: 4.1. Zajištění kvalitního řízení programu a projektů 16 R E G I O N Á L N Í R A D A R E G I O N U S O U D R Ž N O S T I S T Ř E D N Í Č E CHY

17 Rizika IROP Rizika IROP Centrální řízení bez užší vazby na kraje Implementační struktura využití CRR i ÚRR Velký podíl aktivit IOPu na úkor regionálního rozvoje Velký počet oblastí podpory, nedostatečná koncentrace prostředků Malá výše alokace na program agenda 2020 SROP vs. ROPy 17

18 4. ročník odborné konference EVROPSKÉ FONDY února 2014, zastupitelský sál MHMP Děkuji za pozornost JUDr. Ing. Tomáš Novotný, Ph.D.