Vlastnické právo a ochrana přírody

Transkript

1 Legislativa ochrany přírody v ČR a EU Vlastnické právo a ochrana přírody Přednáška č ZF JU České Budějovice Katedra BOZO Doc. JUDr. Vojtěch Stejskal, Ph.D.

2 Vlastnické právo a ochrana přírody Výkon vlastnického práva : ekonomické chování člověka k přírodě (záleží na rozsahu a intenzitě zásahů) příčina ohrožení, důvod ochrany Objekt vlastnického práva: věc 1)movitá, 2) nemovitá Obsah vlastnického práva: právo věc držet, ovládat, užívat ji včetně jejích plodů, rozhodnout jak s ní naložit Možnost zásahů do vlastnického práva veřejnoprávní důvody ochrany přírody a životního prostředí (sleduje se nastolení souladu mezi ekonomickým chováním člověka k přírodě a environmentálně příznivým chováním) Konkrétní podmínky 1) výkonu a 2) omezení, případně 3) zbavení vlastnického práva jsou obsaženy ve speciálních zákonech v oblasti práva ochrany přírody a krajiny 2

3 Co je předmětem vlastnictví 1) Půda (zemědělská, lesní, jiná) Vše co na ní (v ní) roste: stromy, keře, planě rostoucí rostliny Vše co je součástí (skalní útvary) 2) rostliny pěstované člověkem v umělých podmínkách (doma, ve škole, v laboratoři, ve skleníku,atd.) 3) Zvířata v lidské péči zájmové chovy, laboratorní chovy, farmy, ekofarmy, zoologické zahrady, záchranné stanice, obchody se zvířaty, atd. Od živé zvíře není věc

4 Vyloučení z předmětu vlastnictví: Jeskyně - absolutní, volně žijící živočichové -relativní, podzemní a povrchové vody relativní Rozhodnutí soudů: ryby ve vodních tocích nepatří nikomu volně žijící zvěř/živočichové nepatří nikomu

5 Právní základ vztahu mezi OPK a výkonem vlastnického práva Obecný rámec -článek 11 odst.3 Listiny základních práv a svobod Vlastnictví zavazuje, výkon vlastnického práva nesmí nad míru stanovenou zákonem poškozovat přírodu a životní prostředí Povinnost vlastníka 1)nějaké činnosti se zdržet, případně se tato činnost váže na povolení, 2)Něco strpět 3) Něco konat 5

6 Vybraná judikatura soudů Rozhodnutí Ústavního soudu sp.zn.č.ii.ús 482/02 černá stavba na cizím pozemku Rozsudek Nejvyššího soudu sp.zn.č. 25 Cdo 193/207 - omezení těžby dřeva v národní přírodní rezervaci

7 Omezení výkonu vlastnického práva z důvodu ochrany přírody ve veřejném zájmu zákon č.114/1992 Sb., 58 odst.1 Ochrana přírody a krajiny je veřejným zájmem. Každý je povinen při užívání přírody a krajiny strpět omezení vyplývající z tohoto zákona. Zákazy a omezení vlastnictví v oblasti práva ochrany přírody a krajiny nejsou většinou absolutní (možnosti výjimek) Střet OPK s jinými veřejnými zájmy - souvislost s vytvořením podmínek nezbytných k zajištění trvale udržitelného rozvoje Příklady: 43 nebo 56 zák.č.114/1992 Sb. při rozhodování o žádosti žadatele o výjimku ze zakázané činnosti (např.zákazu stavět v národním parku) orgán ochrany přírody poměřuje jednotlivé veřejné zájmy (problém kde je hranice mezi veřejným a soukromým zájmem)

8 Omezení vlastnického práva z důvodu OPK Omezení vlastnického práva je běžné, a to buď - přímo ze zákona - rozhodnutím správního úřadu - rozhodnutím soudu - na základě administrativní smlouvy (např. 68 odst.2 zákona č.114/1992 Sb.)

9 Odnětí vlastnického práva z důvodu OPK Odnětí vlastnického práva: častěji zabavení nelegálně drženého živočicha nebo rostliny nebo výrobku (zák.č.114/1992 Sb., zák.č.100/2004 Sb.) či výjimečně vyvlastnění pozemku či stavby ( 60 zák.č.114/1992 Sb.-vyvlastnění podle 60 se ale v praxi v podstatě nevyužívá) 9

10 Náhrada újmy vlastníkům nebo nájemcům pozemků Náhradu poskytuje stát Při vyvlastnění pozemků a staveb z důvodu OPK náhrada vždy Při omezení vlastnického práva z důvodu ochrany přírody nutno rozlišovat: 1) omezení za náhradu nebo 2) omezení bez náhrady Omezení za náhradu jen: náhrada újmy hospodařícím vlastníkům nebo nájemcům: zák.č.114/1992 Sb. jen 13 a 58 zák č.115/2000 Sb.

11 58 odst.2 až 7 náhrada újmy za ztížení zemědělského nebo lesního hospodaření od prováděcí předpisy: vyhláška č.432/2005 Sb. zemědělské hospodaření; vyhláška č.335/2006 Sb. lesní hospodaření nárok na náhradu újmy podle 58 odst.2 zákona mají vlastníci a) zemědělské půdy, b) lesních pozemků a c) rybníků s chovem ryb nebo vodní drůbeže nebo nájemci, kteří tyto pozemky oprávněně užívají.

12 Vyloučení z privatizace: některé pozemky ve zvláště chráněných územích podle zákona č.114/1992 Sb.: 23/1: Lesy, vodní toky a vodní plochy na území národních parků, které jsou ke dni nabytí účinnosti tohoto zákona ve státním vlastnictví, nelze zcizit. Tím nejsou dotčena práva fyzických a právnických osob podle předpisů o majetkové restituci. Podobně 32 v národní přírodní rezervaci

13 Omezení privatizace U dalších kategorií ZCHU omezení privatizace zemědělských nebo lesních pozemků ze zákona č.114/1992 Sb. nebo jiných zákonů (95/1999 Sb., 218/2000 Sb., 289/1995 Sb.): privatizovat lze, ale jen za určitých podmínek.

14 Předkupní právo státu: Vlastník nezastavěných pozemků ležících mimo sídelní útvary na území NP, NPR, NPP a vlastník pozemků souvisejících s jeskyněmi je povinnen v případě jejich zamýšleného prodeje přednostně nabídnout tyto pozemky ke koupi orgánu ochrany přírody. Pokud orgán ochrany přírody neprojeví o tyto pozemky do 60 dnů od obdržení nabídky pozemku písemně závazný zájem, může vlastník pozemek prodat komu chce.

15 Svoboda pohybu v krajině 63: -veřejně přístupné účelové komunikace, stezky, pěšiny -každý má právo na volný průchod přes pozemky státu, obcí a jiných právnických osob -nesmí zasahovat do vlastnických práv a působit škodu Zákon uvádí, na jaké pozemky se právo na volný průchod nevztahuje (pozemky ve vlastnictví FO, některé pozemky v národním parku a národní přírodní rezervaci, vojenské újezdy)

16 Omezení svobody pohybu z důvodu ochrany přírody Schengenský prostor ano, ale: Čl.14 odst.3 ústavní LZPS č.2/1993 Sb. Svobodu pohybu lze omezit zákonem, jestliže je to nevyhnutelné pro ochranu přírody na vymezených územích. Zákon č.114/1992 Sb., o ochraně přírody a krajiny - 14 a násl. ex lege, 64 prováděcím právním předpisem: zákazy nebo omezení vstupu do ZCHÚ

17 Svoboda pohybu na lesních pozemcích Obecné užívání cizího lesa podle lesního zákona č.289/1995 Sb. Tzv.obecné užívání lesa návštěvníky je vlastník lesa až na výjimky povinen strpět, a to bez náhrady.

18 Právní nástroje podmiňující výkon určitých činností subjektů v přírodě a krajině Čl.35 odst.3 ústavní LZPS: při výkonu svých práv nikdo nesmí ohrožovat ani poškozovat životní prostředí, přírodní zdroje, druhové bohatství přírody nad míru stanovenou zákonem. Subjekt = každý Právní nástroje: (druhy a příklady viz následující slajdy prezentace)

19 Administrativně právní nástroje Stanovení zákazů, příkazů a omezení = povinnost dodržet, provést, strpět Příklad: Základní ochranné podmínky zvláště chráněných území Povolování výjimek ze základních ochranných podmínek zvláštní chráněných území = rozhodnutí o žádosti konkrétního žadatele ( 43) Povolení odchylného postupu v druhové ochraně ( 5b, 56) 1) rozhodnutí úřadu o žádosti konkrétního žadatele 2) opatření obecné povahy MŽP nebo KÚ pro větší počet případů stejného druhu, adresáti: neurčitý okruh osob

20 Administrativně právní nástroje Souhlas k určité činnosti = úřad ochrany přírody vydá předchozí souhlas k určité činnosti ( 45c, 45e) Rozhodnutí o omezení či zastavení činnosti = která by mohla způsobit nedovolenou změnu stavu přírody a krajiny ( 66) Závazné stanovisko 90 = orgán ochrany přírody se vyjadřuje k nějakému záměru, o jehož povolení bude rozhodovat jiný úřad v řízení podle jiného zákona; závazné stanovisko orgánu OP je podmínkou tohoto konečného rozhodnutí

21 Administrativně právní nástroje Povinné preventivní vyhodnocování dopadů projektů či plánů na přírodu a krajinu před rozhodnutím zda zamýšlený projekt či plán povolit či zamítnout Provedení preventivních a kompenzačních opatření jako podmínka budoucí realizace projektu Příklady: EIA, SEA na lokality soustavy Natura 2000 ( 45h, 45i) Biologické hodnocení vlivu projektů na faunu a flóru ( 67) jen pozemky, použije se, není-li EIA,SEA

22 Dobrovolné nástroje Smlouva mezi úřadem ochrany přírody a vlastníkem či nájemcem pozemku, dobrovolný závazek nahrazuje povinnosti ze zákona Příklady : smlouvy o vyhlášení a ochraně evropsky významných lokalit či jiných území či památných stromů ( 39, 45c) nebo smlouvy o způsobu hospodaření v ptačích oblastech ( 45e) nebo smlouvy o péči o pozemky z důvodu ochrany přírody ( 68)

23 Koncepční nástroje = odborné dokumenty plánovacího charakteru, - vědecké přístupy, - zásady praktické péče, - závaznost jen pro orgány státní správy a odborné státní instituce Příklady: a) plány a projekty územních systémů ekologické stability, b) plány péče o zvláště chráněná území, c) záchranné programy zvláště chráněných druhů a d) souhrn doporučených opatření k zachování příznivého stavu populací ptačích druhů v ptačích oblastech a souhrn doporučených opatření k ochraně přírody v evropsky významných lokalitách.

24 Sankční nástroje Pokuty za protiprávní jednání podle zákona č.114/1992 Sb. - přestupky fyzických osob, - jiné správní delikty podnikatelů a právnických osob Tresty za společensky nejzávažnější kriminální delikty: - trestné činy fyzických osob podle trestního zákoníku č.40/2009 Sb. a právnických osob podle zákona č.418/2011 Sb.

25 Nápravná a ochranná opatření Ochranná opatření - odebrání nezákonně držených jedinců zvláště chráněných druhů živočichů či rostlin ( 89 zákona č.114/1992 Sb.) Nápravná opatření: Náprava ztrát vzniklých na životním prostředí ( 86 zákona č.114/1992 Sb., případně zákon č.167/2008 Sb. ) - uvedení do původního stavu - náhradní (kompenzační) plnění

26 Ekonomické nástroje Základní rysy: motivace k ochraně přírody, dobrovolnost, možnost výběru řešení, princip znečišťovatel platí, lidově řečeno něco za něco, v ochraně přírody na rozdíl od jiných složek životního prostředí a na rozdíl od jiných zemí v ČR moc nejsou a pokud jsou tak moc nefungují Příklady: a) Finanční příspěvek na zlepšování stavu přírody 69 b) Poplatky v národních parcích 24 c) Odvody za kácení dřevin 9 dosud nezaveden