NOVELA ZÁKONA O POZEMKOVÝCH ÚPRAVÁCH

Transkript

1 NOVELA ZÁKONA O POZEMKOVÝCH ÚPRAVÁCH Školenie projektantov pozemkových úprav Okresný úrad veľká zasadačka Banská Bystrica Ing. Vladimír Uhlík, Geodézia Bratislava, a.s. Predseda Komory Pozemkových úprav SR

2 Obsah prezentácie Činnosť komory pri novele zákona SNR č.330/1991 Zb. o pozemkových úpravách (ďalej PÚ). Najväčší prínos novely zákona o PÚ Trochu štatistiky v súvislosti s vykonávanými PÚ na Slovensku Budúcnosť PÚ Ukážka projektu jednoduchých PÚ

3 Návrh novely zákona o pozemkových úpravách KPÚ SR+KGK Pôvodný zámer komory bol presadiť do novely naše návrhy, ktoré sme sformulovali a zaslali MPRV SR (spoločný návrh KPÚ SR a KGK) nebolo akceptované (A) Hlavný dôvod je potreba v zákone zadefinovať viac foriem pozemkových úprav ( 8b nový, 9 ods.9, 2 ods. 2) čiastočne A Ďalšími zmenami v zákone by bola daná možnosť obciam zmeniť hranicu zastavaného územia obce ( 3 ods.3, 10 nový ods. 9), ktorú v súčasnosti prakticky nie je možné zmeniť nebolo A Zmena lehoty podania námietok voči zverejneným všeobecným zásadám funkčného usporiadania územia z 30 dní na 15 dní ( 10 ods. 10) (urýchlime proces ukončenia pozemkových úprav) nebolo A

4 Návrh novely zákona o pozemkových úpravách KPÚ SR+KGK Možnosť vykonávať pozemkové úpravy pre akéhokoľvek objednávateľa (štát, obec, investor apod.) ( 25 ods. 1, ods.2) Zákon doteraz predpokladal len možnosť vykonávania pozemkových úprav na základe zmluvy so štátom ( i keď bola možnosť robiť jednoduché pozemkové úpravy na žiadosť investora, ktorý ich platil, bola tu medzera v zákone) čiastočne A, projekty možno, realizácie nie Možnosť iného ohodnotenia pozemkov pre účely pozemkových úprav, formou schválenie vyhotovenej mapy hodnoty pozemkov, ktorá sa doteraz neschvaľovala. ( 9, ods. 3) Niektoré druhy pozemkov bol problém oceniť (medzera v zákone resp. vyhláške) nebolo A Zmena dĺžky opakovania odbornej prípravy a vykonania skúšky (25a ods. 9). Zmena z 5 na 10 rokov. nebolo A

5 Ing. Vladimír Uhlík, Geodézia Bratislava, a.s

6 Pripomienkovanie novely zákona o pozemkových úpravách Pripomienkovanie zákona prostredníctvom členstva KPÚ SR v ZZGK od (člen AZZZ SR povinný účastník pripomienkového konania až do úrovne HSR SR) Výsledok rozporového konania ( ): 14 zásadných 11 akceptovaných úplne alebo čiastočne, 3 neakceptované 6 obyčajných - 4 akceptované úplne, 2 neakceptované 20 pripomienok spolu 15 akceptovaných, 5 neakceptované Najzásadnejšie pripomienky, ktoré sa nám podarilo presadiť: 8a-8e zlepšenie zadefinovania jednoduchých pozemkových úprav 11 ods. 7 v prípade povolených PÚ štát a obec prispievajú výmerou pôvodných neknihovaných pozemkov (pôvodný návrh o tom nehovoril)

7 Pripomienkovanie novely zákona o pozemkových úpravách 11 ods.4 a ods.5 netreba dodržať kritériá v hodnote a výmere pri malých výmerách do 200 m2 s písomným súhlasom vlastníka Čo sa nám nepodarilo presadiť? 4 ods. 5 zostala potreba pri zmene obvodu projektu PÚ robiť to rozhodnutím, považovali sme doterajšiu úpravu za dostatočnú, keď táto povinnosť nebola 14 ods. 8 zostalo znenie, že nájomcovia majú právo na prenajatie rovnakej výmery nových pozemkov, ktorá zodpovedá výmere pôvodných pozemkov obávame sa nevykonateľnosti resp. problémov z toho vyplývajúcich v praxi, hlavne pri jednoduchých PÚ

8 Najväčší prínos novely úprava jednoduchých pozemkových úprav Doteraz zákon riešil jednoduché PÚ veľmi úsporne 8b Jednoduché PÚ sa dostali do zákona novelou č. 420/2002 platnou od Terajšia novela rozpracúva jednoduché PÚ v rozšírenom 8b a v nových 8c až 8e Jednoduché PÚ možno rozdeliť do troch skupín: Prvá skupina Jednoduché PÚ pre poľnohospodárske a lesné využitie pri podstatných zmenách vo vlastníckych a užívacích pomeroch ( 2 ods.1 písm. b), nariaďujú sa. Druhá skupina Jednoduché PÚ vykonávané z iných dôvodov ako je hospodárenie na pôde ( 2 ods.1 písm. h), povoľujú sa Tretia skupina Jednoduché PÚ pri investičnej výstavbe ( 2 ods. 1 písm. c), povoľujú sa Jednoduché PÚ možno vykonávať pre všetky dôvody uvedené v 2 ods.1 V prípadoch podľa 2 ods. 1 písm. a) a c) až g) sa nariaďujú Len v prípadoch ich vykonávania podľa 2 ods.1 písm. b) a h) sa povoľujú, a teda sú hradené investorom

9 Najväčší prínos novely úprava jednoduchých pozemkových úprav Prvú skupinu tvorí úprava zákonných postupov pri jednoduchých pozemkových úpravách pre poľnohospodárske a lesné využitie pozemkov, pretože je predpoklad, že po vykonaní pozemkových úprav sa pozemkové vlastníctvo bude naďalej postupne meniť. Vlastníci sa môžu rozhodnúť o novom usporiadaní pozemkov, a to vzhľadom na zmenu obhospodarovania pozemkov alebo zmenu vlastníctva, napríklad skúpením pozemkov v jednej ucelenej časti územia jedným vlastníkom alebo viacerými vlastníkmi. Ďalej návrh zákona rieši prípady, keď je vhodné sceliť pozemky, aj keď na území ešte neprebehli pozemkové úpravy, ale jednoduchými pozemkovými úpravami sa splní účel scelenia, pričom ich vykonanie neovplyvní pozemkové úpravy vo zvyšnej časti územia a nemá nároky na realizáciu prístupových komunikácií a ekologických zariadení.

10 Najväčší prínos novely úprava jednoduchých pozemkových úprav Druhú skupinu tvoria postupy pri jednoduchých pozemkových úpravách, ktoré sa vykonávajú z iných dôvodov, ako je hospodárenie na pôde. Konanie o pozemkových úpravách má široké možnosti využitia pri usporiadaní pozemkového vlastníctva, nie vždy musí ísť o účel poľnohospodárskej výroby alebo lesnej výroby. Hlavne ide o riešenie scelenia pozemkov a vytvorenie ideálnych tvarov pre výstavbu napríklad rodinných domov, rekreačných chát, ale aj pre dokončenie čiastočne vysporiadaných pozemkov pod cestami, vodnými plochami, hospodárskymi dvormi alebo pri realizácii veľkých investičných zámerov. Pri týchto konaniach nie je potrebné použiť všetky postupy ako pri bežných pozemkových úpravách, ktoré sa podľa zákona nariaďujú.

11 Najväčší prínos novely úprava jednoduchých pozemkových úprav Tretiu skupinu tvoria jednoduché pozemkové úpravy v prípadoch investičnej výstavby, ktorá svojím zásahom doterajšieho usporiadania pozemkov spôsobí po jej výstavbe obmedzenie obhospodarovania dotknutých pozemkov. Realizáciou výstavby, hlavne líniových stavieb, ako sú cesty, železnice, vodné cesty, vodné plochy, ale aj priemyselných parkov a rozsiahlej bytovej výstavby, dochádza k rozbitiu pôvodných pozemkov a k ich zneprístupneniu. Investor bude mať zo zákona povinnosť odstrániť tento negatívny jav a uviesť pozemky do takého stavu, aby nakladanie s nimi nebolo obmedzené.

12 Ing. Vladimír Uhlík, Geodézia Bratislava, a.s Jednoduché pozemkové úpravy RPS RNS Navrhovaný zákon vytvára podmienky na zjednodušenie procesu konania v jednoduchých pozemkových úpravách a určuje rozsah potrebných podkladov.

13 Kto všetko je za pozemkovými úpravami v praxi Viac ako 10 rokov intenzívneho vykonávania pozemkových úprav (PÚ) na Slovensku ( ) prinieslo svoje výsledky. Za 426 projektmi pozemkových úprav (PPÚ) je skrytá práca odborníkov, prevažne geodetov, združených vo viac ako 142 geodetických firmách z celého Slovenska. Na čele každého projektu stojí manažér, autorizovaný projektant PÚ, držiteľ oprávnenia na projektovanie PÚ Je nás v súčasnosti 219, z nich cca 207 pracuje v súkromnej sfére. V minulosti nás bolo až 482, ale po nadobudnutí novely zákona, ktorá nariadila povinné preškolenie a preskúšanie, sa ich počet znížil.

14 A čo sa nám podarilo? My spracovatelia sme hrdí na to čo sme dokázali. O úspešnosti svedčí aj počet námietok voči ukončeným PPÚ. Je ich minimum 30% zníženie počtu parciel (z na ), 70% zníženie počtu vlastníckych vzťahov (z na ), 50% zníženie počtu spoluvlastníkov na 1 parcelu (z 9,76 na 4,32), 70% zníženie počtu parciel na 1 vlastníka (z 24,19 na 7,28) zabezpečenie prístupu ku každej parcele po majetkovoprávne usporiadanej verejnej komunikácii, teda 100% prístupnosť Zatiaľ nedoceneným výsledkom je kompletne nové funkčné usporiadanie územia. Teda navrhnutie a majetkovoprávne usporiadanie poľných a lesných ciest, vodohospodárskych, protieróznych a ekologických zariadení a opatrení.

15 Čo sa vytýka pozemkovým úpravám? nízka miera realizácie navrhnutých ekologických, protieróznych a vodohospodárskych opatrení, teda výstavba a výsadba v teréne relatívne dlhá doba ich spracovania Vieme dôvody prečo tomu tak je: Dôvodom malého množstvo realizácií sú takmer vždy peniaze. Ale je možnosť ich realizovať a financovať z viacerých zdrojov, Podstatou je fakt, že pozemky určené na realizáciu spoločných zariadení sú vlastnícky vysporiadané a pripravené na realizáciu. Dĺžka spracovania je ovplyvnená najmä spôsobom a možnosťami plánovania čerpania finančných prostriedkov z Európskeho poľnohospodárskeho fondu na rozvoj vidieka (EPFRV), ale aj zložitosťou spracovania a dôsledným dodržiavaním zákonných pravidiel, hlavne v súvislosti s prerokovávaním nového usporiadania pozemkov s každým vlastníkom.

16 Výsledky Najviac vykonaného bolo na poli tzv. komplexných PÚ. Bol zadaných spolu 426 projektov, z ktorých je 261 ukončených a 165 rozpracovaných (údaj k ). Bolo realizovaných 23 projektov, v rámci ktorých sa vybudovalo 43 km prístupových poľných ciest. Ukončených bolo aj 7 projektov na spracovanie projektovej dokumentácie spoločných zariadení a opatrení (stav ku ). Jednoduché PÚ. Aj tento druh PÚ sa začal rozbiehať. Bolo začatých spolu 57 JPÚ, z toho bolo ukončených 32 a rozpracovaných zostalo 25 (stav ku ). Je predpoklad, že po prijatí novely zákona sa tento typ PÚ bude ešte viac využívať Novela podrobnejšie upravila postup konania o jednoduchých PÚ. Určila nielen ako sa ďalej jednoduché PÚ budú robiť, ale stanovila presne aj prípady, v ktorých je možné tento inštitút využiť.

17 Trochu štatistiky PÚ

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28 Štatistika Jednoduchých PÚ Počet JPÚ Rok ukončenia Kraj BA TT 3-TN 4-NR ZA 6-BB 7-PO 8-KE SR Počet JPÚ Rok ukončenia JPÚ Kraj Spolu Rozprac. Celkom 1-BA TT TN NR ZA BB PO KE SR

29 Pozemkové úpravy Ukážka projektu jednoduchých pozemkových úprav

30 Jednoduché pozemkové úpravy Veľké Kosihy časť Okánikovo Pozemkové úpravy vykonávané z dôvodu hospodárenia na pôde Využitie inštitútu pozemkových úprav na poľnohospodárske účely

31 Územie je dlhodobo využívané na poľnohospodárske účely.

32 Stanovenie obvodu projektu Obvod projektu jednoduchých pozemkových úprav bol stanovený tak, aby ho tvorilo ucelené územie, v ktorom DSA plánuje zriadiť Agrofarmu a okolo nej sústrediť pozemky vo svojom vlastníctve, aby mohla v danom území dlhodobo investovať a rozvíjať poľnohospodársku výrobu.

33 Návrh budúceho usporiadania

34 Ciele projektu Sceliť pozemky tak, aby sa dosiahlo čo najefektívnejšie usporiadanie vlastníckych a užívacích pomerov v obvode projektu pozemkových úprav Navrhnúť a vybudovať také spoločné zariadenia a opatrenia, ktoré zabezpečia čo najefektívnejšie obhospodarovanie daného územia a jeho ochranu komunikačné (cesty), vodohospodárske (protipovodňové), protierózne (veterná, vodná erózia), ekologické (zvýšiť stupeň ekologickej stability) a iné zariadenia a opatrenia Vytvoriť funkčný celok na účely čo najefektívnejšej poľnohospodárskej výroby, pozostávajúceho z poľnohospodárskych pozemkov a farmy spoločnosti Dan Slovakia Agrar, a.s.

35 Výsledok scelenia vlastníckych pomerov investora

36 Zladenie vlastníckych a užívacích pomerov

37 Plán prechodu na nové užívanie Boli vytýčené význačné a podrobné lomové body pozemkov Začiatok nového užívania bol od , teda na začiatok poľnohospodárskeho roku,

38 Porovnanie RPS a RNS Počet spoluvlastníckych podielov: 415/264 Počet spoluvlastníkov k parcele: 1,63/1,17 Počet parciel na jedného vlastníka: 6,29/3,83

39 Budúcnosť PÚ Keďže financovanie PÚ je úplne závislé od prostriedkov EÚ, tak pre budúcnosť je kľúčové zabezpečiť ich financovanie z týchto prostriedkov. Treba si povedať otvorene, že ak by PÚ neboli zaradené medzi podporované opatrenia z PRV SR , zo štátneho rozpočtu by sa na ne v potrebnej výške financie nenašli, takže PÚ v takejto forme by na Slovensku skončili. Vďaka spoločnému úsiliu, aj ochote a podpore kompetentných pracovníkov MPRV SR, sa podarilo obhájiť zaradenie PÚ ako podopatrenia PÚ, ktoré bude súčasťou PRV SR a PÚ tak budú môcť aj v budúcnosti pokračovať. Je schválená suma 85 mil. EUR. V členení 55 mil. EUR na vyhotovenie a vykonanie PPÚ a 30 mil. EUR na vybudovanie spoločných zariadení a opatrení.

40 Schválený v Hospodárskej a sociálnej rade SR Schválený na rokovaní vlády SR Ide na schválenie do EK v Bruseli

41

42 Porovnanie financovania s ČR PRV ČR PÚ realizácie (4,29 mld. Kč) 171,76 mil. EUR / 30 mil. EUR Potřeba finančních prostředků PRV na období dle priorit Priorita Finanční prostředky v Kč Výstavba a rekonstrukce cest Protipovodňová opatření Protierozní opatření Ekologická opatření Celkem Štátny rozpočet PÚ projekty ročne cca 4,8 mil. EUR Spolu 7 rokov 33,6 mil. EUR / 55 mil. EUR Spolu: Rozdiel: 205,36 mil. EUR / 85 mil. EUR 120,36 mil. EUR

43 Záver PÚ na Slovensku musia pokračovať! My ako spracovatelia, ktorí sme nositeľmi a garantmi kvality ich vykonávania, sa snažíme presviedčať zodpovedných predstaviteľov štátu a dosiahnuť, aby sa PÚ stali jednou z priorít štátu, zhodli sme sa, že je ich potrebné inštitucionalizovať. To znamená trvalo ich zaradiť medzi činnosti štátu so stabilným rozpočtom, kontinuitou vykonávania, dôsledným plánovaním a vypracovaním harmonogramu katastrálnych území, v ktorých sa budú vykonávať, stanovením cieľov, ktoré sa majú dosiahnuť v závislosti od špecifickosti daných území, prostredníctvom našich profesijných organizácií robíme všetko pre ich propagáciu vo verejnosti, hľadáme pre ne podporu u vrcholných predstaviteľov samosprávy aj iných profesijných, stavovských a záujmových organizácií (ZMOS, AZZZ SR, SPPK, ZVPAS a ďalších), želáme si, aby na ich spracovanie bol dostatok finančných prostriedkov, nielen zo zdrojov EÚ ale aj zo zdrojov štátneho rozpočtu.

44 Ďakujem za pozornosť Pozemkové úpravy sú základným a jediným komplexným organizačným nástrojom na usporiadanie vlastníckych a užívacích pomerov Pozemkové úpravy sú podľa doterajších skúseností spracovateľov i účastníkov pozemkových úprav nástrojom slúžiacim na pretvorenie a ochranu krajiny, zjednodušenie správy nehnuteľností, výkon investičných zámerov a na prehľadné a hospodárne využívanie územia. Pozitívny dopad na hospodárenie na pôde a život na vidieku budú mať len vtedy, ak sa vykonajú na väčšine poľnohospodárskej pôdy a rovnako dôležité je preto zachovať kontinuitu v ich vykonávaní. PÚ sú jedinečným nástrojom na riešenie rozdrobenosti pozemkového vlastníctva, revitalizáciu krajiny a rozvoj vidieka. Využime tento nástroj na prospech rozvoja celého Slovenska.