Trestnoprávna zodpovednosť pri výkone samosprávy obcí a miest

Transkript

1 Trestnoprávna zodpovednosť pri výkone samosprávy obcí a miest JUDr. Ondrej Hvišč, PhD. Krajská prokuratúra Prešov

2 Druhy právnej zodpovednosti v miestnej samospráve pracovnoprávna (zamestnávateľ zamestnanec) občianskoprávna (zák. č. 514/2003 Z. z.; Občiansky zákonník) administratívna (za správne delikty priestupky) trestnoprávna Princíp ultima ratio plní funkciu subsidiárnu, ktorá spočíva v tom, že trestnoprávne normy majú byť používané len pokiaľ použitie iných prostriedkov právneho poriadku neprichádza do úvahy alebo ich využitie je zjavne neúčelné.

3 Subjekt trestnej zodpovednosti Čl. 67 ods. 1 Ústavy Slovenskej republiky Územná samospráva sa uskutočňuje na zhromaždeniach obyvateľov obce, miestnym referendom a orgánmi obce (volené nevolené, obligatórne - fakultatívne). starosta (primátor) verejný činiteľ ( 128 ods. 1 TZ) poslanec obecného (mestského) zastupiteľstva verejný činiteľ člen obecnej (mestskej) rady člen komisie hlavný kontrolór - verejný činiteľ pri výkone kontrolnej činnosti pracovník obecného (mestského) úradu - verejný činiteľ v súvislosti s jeho právomocou a zodpovednosťou.

4 Možné spôsoby trestnej činnosti Trestné činy spojené: s hospodárením obce a s nakladaním s obecným majetkom s prejavom pri rokovaní obecného zastupiteľstva napr.: - poslanci a starosta nemajú imunitu ohováranie podnecovanie hanobenie národa, rasy a presvedčenia popieranie a schvaľovanie holokaustu a zločinov politických režimov s hlasovaním v obecnom zastupiteľstve schvaľovanie trestného činu ( 338 TZ)

5 Ústavné súvislosti s trestným postihom v samospráve trestné stíhanie poslancov alebo starostu obce nemôže mať vplyv na výkon samosprávy a výkon mandátu nie je dôvod na zrušenie rozhodnutí v trestných veciach začatím trestného stíhania voči poslancovi alebo starostovi nie je porušené právo na prístup k verejným funkciám za rovnakých podmienok nemožno uložiť trest zákazu činnosti vymedzený tak, aby sa vzťahoval na výkon funkcie člena zastupiteľstva územného samosprávneho celku

6 Všeobecné pojmové znaky trestného činu Subjekt Objekt Objektívna stránka Subjektívna stránka (zavinenie) Úmyselné (úmysel priamy - nepriamy) Nedbanlivostné (vedomá nevedomá)

7 Zavinená nevedomá nedbanlivosť U páchateľa, ktorý pácha trestný čin z nevedomej nedbanlivosti, je zodpovednosť založená na povinnosti osoby predvídať určité skutočnosti, a preto sa od nej vyžaduje určitá miera opatrnosti. Objektívne hľadisko - vyžaduje sa od každého v danej situácii rovnaká miera opatrnosti - rozsah je vymedzený osobitnými právnymi predpismi, technickými normami, uznávanými pravidlami, resp. okolnosťami a konkrétnou situáciou Subjektívne hľadisko - je podmienené osobnými vlastnosťami a stavom páchateľa - rešpektuje okolnosti konkrétneho prípadu (miesto, čas, možnosti páchateľa)

8 Zavinená nevedomá nedbanlivosť pri výkone samosprávy poslancom Základná opatrnosť je vlastná všetkým poslancom pri akomkoľvek konaní obsahuje povinnosť zistiť proti zákonnosť VZN, uznesenia (návrhu), ktorú by odhalil priemerný a rozumný človek bez zvláštneho vzťahu k danej problematike a vzdelania z odboru Špeciálna opatrnosť je daná len u konania spadajúceho do špecializácie poslanca (ak je potrebná takáto špecializácia) obsahuje povinnosť zistiť pri návrhu VZN, uznesenia týkajúceho sa jeho špecializácie takú vadu, ktorú by po dôkladnom prečítaní odhalil poučený a rozumný človek

9 Schvaľovanie prevodu majetku obce a trestná zodpovednosť poslancov - kritéria Podmienka platného schválenia uznesenia preukazuje sa zápisnicou zo zasadnutia obecného zastupiteľstva, ktorá obsahuje najmä: počet prítomných poslancov schválený program schôdze priebeh hlasovania a výsledok hlasovania prijaté uznesenia (nie výpisy) v rozhodný deň bol tento bod (prevod) programu prerokovaný poslanci boli upozornení na skutočnosti, ktoré môžu spôsobiť trestnú zodpovednosť poslanci napriek upozorneniu hlasovali o nevýhodnom prevode majetku za nevýhodný prevod hlasovala nadpolovičná väčšina poslanco, teda každý má rovnaký hlas a rovnakú mieru zodpovednosti

10 Rokovanie obecného zastupiteľstva (obecnej rady) z trestnoprávneho pohľadu Trestná zodpovednosť je možná: pri iniciátorovi určitého rozhodnutia, u tých, ktorí schválili rozhodnutie, u tých ktorí realizovali rozhodnutie Na utvorení rozhodnutia kolektívneho orgánu sa poslanec zastupiteľstva podieľa nasledujúcimi spôsobmi: predkladá zastupiteľstvu, obecnej rade, komisiám návrhy na prejednanie vznáša pripomienky, podnety, interpelácie na obecnú radu a jej jednotlivých členov na predsedov komisií a komisie, starostu atď. Požaduje od zamestnancov obce zaradených do obecného úradu a taktiež aj od zamestnancov právnických osôb, ktoré založila alebo zriadila obec informácie, ktoré súvisia s výkonom ich funkcie

11 Determinanty trestnej zodpovednosti predkladateľ návrhu by mal vynaložiť takú opatrnosť, ktorá je potrebná k odhaleniu nezákonnosti, na ktorú by prišiel človek s potrebnými odbornými znalosťami (vývoj judikatúry) upozornenie počas rokovania zastupiteľstva (napr. inými poslancami) na rozpor so zákonom môže mať dopad na právnu kvalifikáciu konania (zavinenie) toho, kto bol takto upozornený aké podklady pre rozhodnutie malo zastupiteľstvo od príslušného odboru, obecnej rady alebo úradníka atď. každá osoba v procese rozhodovania nesie rôznu mieru zodpovednosti aj externisti poslanec sa nemôže dovolávať rešpektovania ideových zámerov stanovených politickou stranou

12 Niektoré špecifické otázky trestnej činnosti v miestnej samospráve Delegácia kompetencií ( 326 ods. 1 písm. b) TZ zneužitie právomoci verejného činiteľa - prekročenie právomocí môže mať za následok absolútnu neplatnosť konkrétneho konania Spoľahnutie sa na nesprávne podklady pre rozhodnutie z hľadiska zavinenia v rámci povinnosti starostlivosti riadneho hospodára má konkrétna osoba povinnosť rozpoznať, ktorú činnosť už nie je schopná vykonávať alebo ktoré odborné znalosti nemá, prípadne má zaistiť posúdenie takejto veci osobou, ktorá má odborné znalosti, pričom za tento výber aj zodpovedá osoba sa nesmie sa ľahkovážne spoľahnúť na podklady, ale má ich skúmať v rozsahu, v ktorom rozumný človek dokáže rozpoznať nezákonnosť, resp. v rámci svojej odbornej úrovne.

13 Najčastejšie skutkové podstaty trestných činov v územnej samospráve Zneužívanie právomoci vereného činiteľa ( 326 TZ) Marenie úlohy verejným činiteľom ( 327 TZ) Porušovanie povinnosti pri správe cudzieho majetku (237 TZ) Machinácie pri verenom obstarávaní a verenej dražbe ( 266 TZ) Sprenevera ( 213 TZ) Korupcia ( 328 a nasl. TZ) Podplácanie ( 332 a nasl. TZ)

14 Porušovanie povinnosti pri správe cudzieho majetku (237 TZ) musí skutočne vzniknúť škoda nestačí, že boli porušené právne predpisy majetok obce nebol využívaný účelne a hospodárne v súlade so záujmami obce zanedbanie starostlivosti o zachovanie a rozvoj majetku obce, resp. nechránenie majetok pred zničením, poškodením, odcudzením, zneužitím... neuplatnenie náhrady škody, resp. bezdôvodného obohatenia v lehote scudzovať majetok za cenu spravidla v mieste a v čase obvyklú (odôvodniť výnimky) porušená povinnosť starať sa o majetok obce zamestnancom obce - t.j. povinnosť riadne hospodáriť s majetkom obce na základe zákona resp. pracovnej zmluvy v ČR bolo stíhaných 23 členov zastupiteľstva za predaj pozemku za príliš nízku cenu pozemku mesta ak starosta obce prevedie zmluvou majetok obce na tretiu osobu bez schválenia OZ (nejde o zneužívanie právomoci verejného činiteľa, pretože konanie starostu nie je výkonom právomoci vereného činiteľa

15 Zneužívanie právomoci vereného činiteľa ( 326 TZ) trestnosť páchateľa sa vždy posudzuje podľa miery jeho zavinenia - ak mal skutočne vedomosť o svojom konkrétnom porušení je trestným činom úmyselným pri jeho preukazovaní sa musí skúmať zodpovednosť podozrivých poslancov v konkrétnej veci a ich uzrozumenie s tým, že mestu, napríklad svojim hlasovaním, spôsobia škodu vždy je treba pri obvinení a odsúdení za trestný čin spáchaný v súvislosti s výkonom funkcie člena zastupiteľstva dbať na to či ide o skutok spáchaný v prospech obce alebo v jej neprospech s tým, že je potrebné skúmať subjektívnu stránku veci jednotlivých členov zastupiteľstva, ktorí sa podieľali na hlasovaní o rozhodovaní o spáchanie tohto skutku (teda význam ich podielu, ich úmysel, vedomosť, nevedomosť a pod.).

16 Ďakujem za pozornosť.