Vysoká škola báňská Technická univerzita Ostrava Centrum ENET - Energetické jednotky pro využití netradičních zdrojů energie 17. listopadu 2172/15 708 33 Ostrava Poruba Stanovisko ve věci posouzení časové posloupnosti jednotlivých typů revizí a prvního paralelního připojení vypracované na základě objednávky Energetického regulačního úřadu, Masarykovo náměstí č. 5, 586 01 Jihlava, č.j.: 05167/2016-ERU ze dne 6.5.2016 Počet stran stanoviska: 9 Počet vyhotovení: 5 Ostrava 13. května 2016 Strana 1 (celkem 9)
Obsah Úvod...3 1. Definování prostředí ve vztahu k řešené problematice...3 2. Které konkrétní části FVE a v jakém rozsahu podléhají revizní zprávě...3 3. Obsah revizní zprávy...4 4. Za jakých okolností musí být vyhotovena nová revizní zpráva...5 5. První paralelní připojení výrobny k distribuční soustavě...6 6. Zkušební provoz...7 7. Závěry...7 Přehled použité literatury...9 Strana 2 (celkem 9)
Úvod Úkolem stanoviska je posouzení časové posloupnosti jednotlivých typů revizí a prvního paralelního připojení. Stanovisko by mělo zejména odpovědět na níže uvedené otázky specifikované v objednávce č.j.: 05167/2016-ERU ze dne 6.5.2016: 1. Definování prostředí ve vztahu k řešené problematice, 2. Které konkrétní části FVE a v jakém rozsahu podléhají revizní zprávě, 3. Obsah revizní zprávy, 4. Za jakých okolností musí být vyhotovena nová revizní zpráva, 5. První paralelní připojení výrobny k distribuční soustavě, 6. Zkušební provoz. Dále je cíle zajištění posouzení věcné správnosti informací uvedených v odpovědi ERÚ ze dne 19.8.2011, č.j. 03174-5/2011-ERU (podle dodané přílohy), adresované Policii České republiky jako odpověď na žádost o podání zprávy podle 8 odst. 1 trestního řádu ze dne 26.7.2011, značky OKFK-129-29/TČ-2011-200235 (v kontextu vypracovaného stanoviska). 1. Definování prostředí ve vztahu k řešené problematice Oblast podnikání v oblasti energetiky se řídí zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon) v platném znění a navazující sekundární legislativou. Podstatné právní předpisy, kterými se musí řídit revizní technik při provádění revize, jsou především: ČSN 33 1500: 1990 Revize elektrických zařízení, ve znění změn 1, Z2, Z3 a Z4 [1], ČSN 33 2000-6:2007 Elektrické instalace nízkého napětí Část 6: Revize [2]. 2. Které konkrétní části FVE a v jakém rozsahu podléhají revizní zprávě Výrobna je soubor, sestavený z mnoha výrobků. Z hlediska revizní zprávy se posuzuje bezpečnost elektrické instalace. Pro ověření skutečných hodnot, určujících bezpečnost, musí být elektrická instalace ve stavu, který umožňuje provést ověření. Jednotlivé samostatné díly zařízení FVE jsou zpravidla uvedeny na trh v souladu se zákonem č. 22/1997 Sb. [3], jako stanovený výrobek, kde bezpečnost prokazuje výrobce na zařízení označením CE. Těmito samostatnými díly jsou fotovoltaické panely, měniče, rozvodné skříně jak stejnosměrného, tak střídavého napětí (DC a AC) a řídící systém. Předmětem revize je zjištění, zda je elektrická instalace schopna bezpečného provozu, předmětem revize nejsou výrobky s označením CE. Energetický zákon [6] v ustanovení 2, odst. 2, písm. a) bod 20 definuje, že výrobnou elektřiny je energetické zařízení pro přeměnu různých forem energie na elektřinu, zahrnující všechna nezbytná zařízení; výrobna elektřiny o celkovém instalovaném elektrickém výkonu 100 MW a více, s možností poskytovat podpůrné služby k zajištění provozu elektrizační soustavy, je zřizována a provozována ve veřejném zájmu. Vyhláška 426/2005 Sb. [7] v 9, písm. a) specifikuje, že technické předpoklady se prokazují u nových zařízení a staveb, jakož i u dokončených staveb, u kterých se provádí Strana 3 (celkem 9)
změna v rozsahu podle stavebního zákona [8], kolaudačním rozhodnutím, dále doklady prokazujícími splnění požadavků k zajištění bezpečnosti práce stanovené zvláštním právním předpisem [9]. Původní Vyhláška 426/2005 Sb. [7] tedy nevyžadovala předložení jakékoliv revizní zprávy. Vyhláška 363/2007 Sb. [10] upravila 9, písm. a) na znění u nových energetických zařízení kolaudačním rozhodnutím, oznámením záměru započít s užíváním stavby stavebnímu úřadu a současně prohlášením žadatele, že stavební úřad užívání stavby nezakázal, nebo kolaudačním souhlasem [11], a dále dokladem prokazujícím splnění požadavků k zajištění bezpečnosti práce (zpráva o revizi) stanovených zvláštním právním předpisem[12]. Vyhláška 358/2009 Sb. [13] upravila 9, písm. a) na znění u nových energetických zařízení územním souhlasem[11], kolaudačním rozhodnutím, oznámením záměru započít s užíváním stavby stavebnímu úřadu a současně prohlášením žadatele, že stavební úřad užívání stavby nezakázal, nebo kolaudačním souhlasem [11], a dále dokladem prokazujícím splnění požadavků k zajištění bezpečnosti práce (zpráva o revizi) stanovených zvláštním právním předpisem[12]. Změny vyhlášky 426/2005 Sb. [7], provedené vyhláškami 363/2007 Sb. [10] a 358/2009 Sb. [13], specifikují požadavek na prokázání zajištění bezpečnosti práce formou zprávy o revizi, nespecifikují však typ revize a rozsah. Z technického pohledu a příslušných norem [1] a [2] vyplývá, že v případě nových energetických zařízení se bude jednat o výchozí revizi, nicméně jak je uvedeno v kapitole 3 níže, na výrobnu, může být vydáno několik výchozích revizí, přičemž každá z nich je platná, a současně tak není důvod provádět revizi na výrobnu elektřiny jako celek. 3. Obsah revizní zprávy ČSN 33 2000-6, Elektrické instalace nízkého napětí Část 6: Revize specifikuje, že po dokončení revize nové instalace nebo doplnění nebo změny stávající instalace musí být zpracována zpráva o výchozí revizi. Tento dokument musí obsahovat podrobnosti o rozsahu instalace, kterého se zpráva týká, spolu se záznamem prohlídky a výsledků zkoušek. Revizní zpráva musí být ve shodě se základním právním předpisem pro provádění revizí elektrických zařízení ČSN 33 1500: 1990 Revize elektrických zařízení, ve znění změn 1, Z2, Z3 a Z4 [1]. Vzory, uvedené v ČSN 33 1500 nebrání použití jiných formulářů, pokud splňují požadavky, a pokud vyhovují z hlediska revidované instalace. Neopominutelné náležitosti podle tohoto předpisu jsou: Druh revize (výchozí, pravidelná), Vymezení rozsahu (přesná adresa, v případě potřeby upřesnění objektu, obecné vymezení revidovaného elektrického zařízení, typ napájecí sítě popř. místo rozdělení PEN, druh ochrany před nebezpečným dotykem živých částí a před nebezpečným dotykem neživých částí), Strana 4 (celkem 9)
Soupis použitých měřících přístrojů (prokázání správnosti měření uvedením čísla kalibračního listu a stanovením chyby měření ČSN 33 2000-6-61, odd. 612, ČSN EN 50110-1, část 5.3, zákon č. 505/1990 Sb., 11), Stručný popis provedených úkonů (prohlídka elektrického zařízení a upřesnění revidovaných proudových okruhů, strojů a přístrojů, popis uložení kabelů, kontrola stupně ochrany krytem v závislosti na platném protokolu o určení vnějších vlivů, respektování pokynů výrobce, popis zkoušek ve smyslu ČSN 33 2000-6-61, odd. 612 a ČSN EN 50110-1, čl. 5.3.2, záznam o provedených měřeních, nejlépe ve formě přílohy), Soupis zjištěných závad (jsou-li) s uvedením ustanovení platného předpisu, které bylo porušeno nebo nebylo splněno (závady je doporučené členit na závady přímo ohrožující osoby, na závady snižující bezpečnost elektrického zařízení a na neshody s platnými technickými normami a předpisy), Datum zahájení, ukončení, vypracování a předání revizní zprávy, Jméno, podpis a evidenční číslo platného osvědčení revizního technika, Závěr revize: elektrické zařízení (elektrická instalace) je/není z hlediska bezpečnosti schopno provozu. Revizní technik uvádí vymezení revidovaného zařízení, tedy, o kterou část výrobny se jedná. Je běžné, že s ohledem na složitost výrobny se revize provádí po částech. Toto souvisí i s oprávněním revizního technika, některý má oprávnění pouze pro napěťovou hladinu NN, revizi části VN pak provádí jiný revizní technik v jiném čase a vydává jinou revizní zprávu. Na výrobnu, uváděnou do řádného nebo zkušebního provozu tak může být vydáno několik výchozích revizí, přičemž každá z nich je platná. 4. Za jakých okolností musí být vyhotovena nová revizní zpráva Výchozí revize konstatuje stav elektrického zařízení k datu provedení výchozí revize. Pokud je výsledkem, že elektrické zařízení je z hlediska bezpečnosti v rozsahu revize schopno bezpečného provozu, přebírá odpovědnost za bezpečnost provozu provozovatel zařízení. Toto vyplývá z obecně platných předpisů [4], kdy za bezpečnost provozu je odpovědný provozovatel, který ustanovuje odpovědného zástupce, který odpovídá za výkon licencované činnosti a rovněž bezpečnost elektrického zařízení. Je tedy na provozovateli resp. odborné způsobilé osobě nebo odpovědném zástupci, zda v případě odstranění závad, uplatnění reklamace apod. toto znamená takovou změnu oproti projektové dokumentaci, že bude nutná následná revize. I v případě provedení revize po náhradě se jedná o revizi následnou (mimořádnou), která nemá vliv na provedenou výchozí revizi. V případě pochybností, týkajících se možnosti provedení revize případně rozsahu revize je nutné vzít v úvahu kvalifikaci revizního technika. Pokud je pracovník správního orgánu, který pochybnost vyslovil, současně osobou odborně způsobilou, tedy má elektrotechnickou kvalifikaci revizního technika podle 9 vyhlášky č. 50/1978 Sb., může provést obdobný postup jako revizní technik, tedy posoudit, zda dokumentace odpovídá skutečnému stavu, provést prohlídku a zkoušení, včetně měření, pak může konstatovat, zda je nebo není předmětné zařízení schopné bezpečného provozu k danému datu. Nicméně toto nezneplatňuje předchozí revizní zprávu (viz předchozí odstavec výše). Strana 5 (celkem 9)
Pokud pracovník správního orgánu, který pochybnost vyslovil, například z důvodu přezkoumání stavu v souladu s platnou legislativou, zejména pak s Vyhláškou o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích ve znění platném a účinném k datu, kdy k přezkoumávání dochází [13], pak bez oprávnění revizního technika, bez provedení prohlídky a příslušného technického vybavení, umožňujícího provést měření, může jen stěží konstatovat soulad nebo změnu parametrů oproti předložené revizní zprávě, která konstatuje schopnost bezpečného provozu ke konkrétnímu datu. Za správnost revizní zprávy tedy odpovídá revizní technik, který zprávu vystavil a podepsal. Technická inspekce České republiky pak pravidelně ověřuje znalosti a odbornost revizního technika [4]. Orgány státního odborného dozoru mají právo posoudit revizní zprávu z pohledu obsahu v rozsahu, zda obsahuje všechny náležitosti, které jsou vyžadovány právními předpisy. Pokud je toto splněno, pak revizní zpráva, vystavená revizním technikem je dokumentem, prokazujícím ověření bezpečnosti. 5. První paralelní připojení výrobny k distribuční soustavě Pro realizaci prvního paralelního připojení je vyžadována výchozí revizní zpráva příslušné části výrobny. V rámci prvního paralelního připojení pak dochází k funkčním zkouškám, které mají prověřit stav připojovaného objektu/výrobny, včetně bezpečnosti. Pokud byla výchozí revizní zpráva vypracována při stavu bez napětí, důvodem může být například nemožnost využití náhradního zdroje, pak např. hodnota impedanční smyčky se ověřuje výpočtem, což není překážkou pro první paralelní připojení. Příloha č. 4 PPDS [14] v ustanovení článku 12.1 první paralelní připojení výrobny k síti definují povinnosti výrobce. Současně se v závěru tohoto článku uvádí Pokud není při prvním paralelním připojení možné provést potřebná měření a posouzení všech provozních stavů (např. v zimním období u FVE), včetně měření zpětných vlivů výrobny na DS, může PDS rozhodnout o potřebě ověřovacího provozu a délce jeho trvání. Ověřovací provoz neznamená ztrátu nároku na podporu výroby elektřiny z OZE. Dále v ustanovení článku 12.2 je uvedeno Na základě požadavku výrobce povolí PDS ověřovací provoz výrobny. Součásti žádosti o povolení ověřovacího provozu a kontroly a zkoušky při zahájení ověřovacího provozu jsou totožné, jako v části 12.1. Ověřovací provoz bude časově omezen a bude povolen pouze za účelem uvedení výrobny do provozu, provedení potřebných zkoušek a měření a může, na základě rozhodnutí PDS, probíhat bez instalovaného fakturačního měření dodávky do DS. Z uvedeného vyplývá, že i samotná příloha č. 4 PPDS [14] uvažuje s možností, že některé výrobny není možné uvést pod napětí za účelem provedení revize a dalších úkonů, spojených s prvním paralelním připojením, ověřovací provoz, povolený PDS, umožňuje první paralelní připojení a akceptuje výchozí revizní zprávy provedené bez napětí a ověřené výpočtem. Strana 6 (celkem 9)
6. Zkušební provoz Stavební zákon [5] v 124 Zkušební provoz definuje tento zkušební provoz jako ověření funkčnosti a vlastností provedené stavby podle projektové dokumentace. Zkušební provoz může být uložen v rámci stavebního povolení nebo na základě požadavku dotčeného orgánu nebo žádosti stavebníka. V rámci zkušebního provozu tedy probíhá reálný provoz, kdy se ověřují technické parametry, optimálnost zapojení, spolehlivost, zjišťuje se, zda na dodaném zařízení nejsou skryté vady, komplexně se zkouší a prokazuje provozuschopnost zařízení 7. Závěry Výrobna je komplexní zařízení, sestávající z mnoha součástí. Výchozí revizní zprávy se provádějí na části (např. stejnosměrné části, střídavé části NN, střídavé části VN). Tyto výchozí revize jsou platné, není důvod provádět revizi na výrobnu elektřiny jako celek. I v případě, že není možné před prvním paralelním připojením uvést výrobnu pod napětí, je možné určité části ověřit výpočtem. I v tomto jsou výchozí revize platné. Provozovatel distribuční soustavy na základě pravidel, schválených Energetickým regulačním úřadem, umožňuje první paralelní připojení a akceptuje výchozí revizní zprávy provedené bez napětí a ověřené výpočtem. Za správnost revizní zprávy tedy odpovídá revizní technik, revizní zpráva, vystavená revizním technikem je dokumentem, prokazujícím ověření bezpečnosti. Pokud je po prvním paralelním připojení, funkčních zkouškách, zkušebním provozu apod. důvod pro vypracování revizní zprávy, nejedná se o zprávu výchozí, ale mimořádnou. V souvislosti se stanoviskem je možno pohlížet na odpověď Energetického regulačního úřadu ze dne 19.8.2011, č.j. 03174-5/2011-ERU, adresovanou Policii České republiky jako odpověď na žádost o podání zprávy podle 8 odst. 1 trestního řádu ze dne 26.7.2011, značky OKFK-129-29/TČ-2011-200235 jako mylně informující. Zdůvodnění: 1. Vyhláška 426/2005 Sb., v platném znění specifikuje požadavek na prokázání zajištění bezpečnosti práce formou zprávy o revizi, nespecifikuje však typ revize a rozsah. Z příslušných technických norem [1] a [2] vyplývá, že v případě nových energetických zařízení se bude jednat o výchozí revizi, nicméně na výrobnu, může být vydáno několik výchozích revizí, přičemž každá z nich je platná, a současně tak není důvod provádět revizi na výrobnu elektřiny jako celek. 2. Příloha č. 4 PPDS [14] umožňuje, pokud některé výrobny není možné uvést pod napětí za účelem provedení revize a dalších úkonů, spojených s prvním paralelním připojením, ověřovací provoz, povolený PDS, první paralelní připojení a akceptuje výchozí revizní zprávy provedené bez napětí a ověřené výpočtem. 3. Energetický regulační úřad se v uvedené odpovědi domnívá, že aby bylo možné provést revizi výrobny elektřiny jako celku, musí být výrobna elektřiny dokončena a Strana 7 (celkem 9)
Přehled použité literatury [1] ČSN 33 1500: 1990 Revize elektrických zařízení, ve znění změn 1, Z2, Z3 a Z4. [2] ČSN 33 2000-6: 2007 Elektrické instalace nízkého napětí Část 6: Revize. [3] Zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů ve znění pozdějších předpisů. [4] Zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů. [5] Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů. [6] Zákon č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů (energetický zákon), ve znění pozdějších předpisů [7] Vyhláška č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích [8] Zákon č. 50/1976 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů [9] Zákon č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů. Zákon č. 251/2005 Sb., o inspekci práce [10] Vyhláška č. 363/2007 Sb., kterou se mění vyhláška č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích [11] Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění zákona č. 68/2007 Sb. [12] 6c odst. 1 písm. a) zákona č. 174/1968 Sb., o státním odborném dozoru nad bezpečností práce, ve znění pozdějších předpisů [13] Vyhláška č. 358/2009 Sb., kterou se mění vyhláška č. 426/2005 Sb., o podrobnostech udělování licencí pro podnikání v energetických odvětvích, ve znění vyhlášky č. 363/2007 Sb. [14] Pravidla provozování distribučních soustav, Příloha č. 4, Pravidla pro paralelní provoz zdrojů se sítí provozovatele distribuční soustavy Strana 9 (celkem 9)