EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 27.5.2013 C(2013) 3274 final Český telekomunikační úřad (ČTÚ) P. O. Box 02 225 02 Praha 025 Česká republika K rukám pana Jaromíra Nováka předsedy Rady Fax: +420 224 004 811 Vážený pane Nováku, Věc: Rozhodnutí Komise ve věci CZ/2013/1451: Nápravná opatření na trhu velkoobchodního přístupu k účastnickému vedení pro účely širokopásmových a/nebo hlasových služeb v České republice Připomínky na základě čl. 7 odst. 3 směrnice 2002/21/ES I. ŘÍZENÍ dne 26. dubna 2013 Komise zaevidovala oznámení českého vnitrostátního regulačního orgánu, Českého telekomunikačního úřadu (dále jen ČTÚ ) 1. Předmětem oznámení je přezkum nápravných opatření v podobě cenové regulace, která byla uložena zavedenému operátorovi ( incumbent operator ) Telefónica O2 Czech Republic a.s. (dále jen Telefónica ) na trhu velkoobchodního přístupu k účastnickému vedení pro účely širokopásmových a/nebo hlasových služeb 2 v České republice. Vnitrostátní konzultace 3 probíhala od 5. března 2013 do 5. dubna 2013. Dne 30. dubna 2013 byla ČTÚ zaslána žádost o informace 4 a odpověď byla doručena dne 6. května 2013. Dne 7. května 2013 byla doručena doplňující vysvětlení. Podle čl. 7 odst. 3 rámcové směrnice mohou vnitrostátní regulační orgány, Sdružení evropských regulačních orgánů v oblasti elektronických komunikací (BEREC) a Komise 1 2 3 4 Podle článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES ze dne 7. března 2002 o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (rámcová směrnice), Úř. věst. L 108, 24.4.2002, s. 33, ve znění směrnice 2009/140/ES, Úř. věst. L 337, 18.12.2009, s. 37, a nařízení (ES) č. 544/2009, Úř. věst. L 167, 29.6.2009, s. 12. Odpovídá trhu č. 4 v doporučení Komise 2007/879/ES ze dne 17. prosince 2007 o relevantních trzích produktů a služeb v odvětví elektronických komunikací, které připadají v úvahu pro regulaci ex ante podle směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací (dále jen doporučení o relevantních trzích ), Úř. věst. L 344, 28.12.2007, s. 65. V souladu s článkem 6 rámcové směrnice. V souladu s čl. 5 odst. 2 rámcové směrnice. Commission européenne/europese Commissie, 1049 Bruxelles/Brussel, BELGIE Tel. +32 22991111
předložit dotyčnému vnitrostátnímu regulačnímu orgánu připomínky k oznámeným návrhům opatření. II. POPIS NÁVRHU OPATŘENÍ II.1. Souvislosti Trh pro velkoobchodní (fyzický) přístup k infrastruktuře sítě (včetně sdíleného nebo plného zpřístupnění účastnického vedení) v pevném místě již byl Komisi oznámen a následně jí vyhodnocen ve věci CZ/2010/1070 5. ČTÚ určil společnost Telefónica jako podnik s významnou tržní silou a uložil jí celou řadu nápravných opatření zahrnujících cenovou regulaci její infrastruktury kovového vedení. Ačkoli optické produkty (FTTx) byly do relevantního trhu zahrnuty, ČTÚ v tomto ohledu uložil pouze nápravná opatření v podobě transparentnosti a odděleného účetnictví. Formou dopisu s připomínkami Komise vyzvala ČTÚ, aby sledoval, zda by změny podmínek hospodářské soutěže na velkoobchodní nebo maloobchodní úrovni byly důvodem pro vymezení trhů nižší než celostátní úrovně nebo pro uložení diferencovaných nápravných opatření. Komise dále ČTÚ vyzvala, aby posoudil možnost uložit nápravné opatření, pokud jde o optická vedení, a dále zpřesnit pravidla pro migraci na optická vedení. ČTÚ v roce 2012 oznámil změny nápravných opatření v podobě nových cenových limitů uložených společnosti Telefónica pro zpřístupnění účastnického vedení a služby kolokace v České republice. Tyto cenové limity byly stanoveny na základě údajů o nákladech za poslední auditované účetní období, tj. rok 2010, aktualizovaných vážených průměrných nákladů na kapitál (WACC), hodnoty mědi a doby životnosti měděných kabelů podle věci č. CZ/2012/1326 6. Komise ve svých připomínkách poznamenala, že ČTÚ navrhl používat při výpočtu nákladů ke stanovení cenových limitů za zpřístupnění účastnického kovového vedení a za služby kolokace dvě různé metodiky (tj. model LRIC pro stanovení měsíčních poplatků a model ABC pro jednorázové poplatky). Uvedla dále, že podle modelu LRIC se aktiva oceňují na základě účtování běžných nákladů (CCA), kdy se používá hrubá hodnota aktiv (nikoli jejich čistá hodnota). Komise dále konstatovala, že ocenění mědi na základě CCA podléhá vývoji cen mědi, které mohou velmi kolísat, od mírného snížení následovaného prudkým nárůstem v dalším roce. Komise zdůraznila, že by tento přístup mohl zhoršit předvídatelnost regulace cen za přístup. Poznamenala dále, že ČTÚ navrhuje změnit dobu životnosti měděných kabelů tak, aby odpovídala dříve stanovené životnosti kabelovodů a výkopů. Komise zdůraznila, že bez náležitého zdůvodnění hrozí, že návrh řádně nezohlední rozdílné ekonomické vlastnosti těchto aktiv. Zdůraznila dále, že pracuje na doporučení o metodikách výpočtu nákladů u hlavních cen za přístup. Na základě výše uvedeného Komise vyzvala ČTÚ, aby po zveřejnění příslušných doporučení svou analýzu přezkoumal. II.2. Oznámený návrh opatření Předmětem stávajícího oznámení je změna nápravného opatření v podobě cenové regulace, jež bylo uloženo společnosti Telefónica na velkoobchodních trzích pro fyzický přístup k infrastruktuře sítě, a stanovení nových cenových limitů pro regulovaný přístup a služby kolokace. 5 6 K(2010) 3014. K(2012) 4275. 2
ČTÚ navrhuje stanovit jednorázové a měsíční poplatky za služby plného a sdíleného zpřístupnění účastnického vedení (nebo jeho úseku) za použití nového modelu na bázi dlouhodobých přírůstkových nákladů zdola nahoru (Bottom Up Long Run Incremental Cost, BU-LRIC). ČTÚ poznamenává, že jednorázové poplatky jsou nyní součástí nového modelu BU-LRIC, avšak jsou nadále kalkulovány pomocí metodiky ABC (Activity Based Costing) 7. V odpovědi na žádost o informace ČTÚ uvádí, že oproti předchozímu modelu LRIC umožňuje nový model BU-LRIC kalkulovat paralelně a odděleně náklady na přístup k sítím metalickým i sítím NGA 8. ČTÚ dále uvádí, že při využití nového modelu BU- LRIC jsou konzistentně kalkulovány nejen náklady na zpřístupnění účastnického vedení, ale též náklady na služby poskytované v rámci celého hodnotového řetězce, tj. na služby velkoobchodního přístupu k širokopásmové infrastruktuře a služby maloobchodního širokopásmového připojení 9. ČTÚ uvádí, že i) nový model BU-LRIC odráží existující topologii sítě společnosti Telefónica, kde je síťová kapacita optimalizována, a uvažuje tři druhy zeměpisných zón, tj. zóny městské, příměstské a venkovské, ii) metodika oceňování aktiv vychází z běžných cen (účtování běžných nákladů Current Cost Accounting, CCA) v kombinaci s cenami ekvivalentních moderních aktiv (Modern Equivalent Asset, MEA) v případě některých starších síťových prvků 10, iii) jako metoda odpisování byla zvolena modifikovaná nakloněná anuita a iv) životnost aktiv se v závislosti na jejich charakteru pohybuje od 5 do 23 let 11. Při stanovování vstupních hodnot, s nimiž nákladové modely pracují, prověřil ČTÚ úroveň nákladů za poslední auditované účetní období, tj. rok 2011, jež společnost Telefónica předložila. Některé z těchto vstupních hodnot (tj. životnost některých aktiv a rozlohu kolokační místnosti) ČTÚ upravil v souladu se svým předchozím postupem 12. Vážené průměrné náklady na kapitál (WACC) uvažuje ČTÚ ve výši 8,26 %. Za uvedených předpokladů ČTÚ navrhuje stanovit měsíční ceny za plné a sdílené zpřístupnění účastnického vedení ve výši 179 CZK (zhruba 6,95 EUR), resp. 30 CZK 7 8 9 10 11 12 V případě služeb kolokace je použit tentýž nákladový model jako v případě předchozích cenových rozhodnutí. Podle ČTÚ model umožňuje kalkulovat náklady všech typů připojení FTTx (FTTH, FTTC). V těch částech sítě, kde obě technologie (tj. metalické připojení a FTTx) používají tytéž síťové prvky (např. výkopy či kabelovody), je tento prvek používán neutrálně pro oba typy sítě. Rozdíly v nákladech tedy plynou zejména z nákladů na pořízení kabelů, konektorů nebo rozbočovačů a kapacit vedení (počet měděných vodičů a optických vláken). U obou technologií jsou tedy dány rozdílné průměrné ceny za přístupová vedení. ČTÚ uvádí, že hlavním důvodem není stanovit ceny těchto služeb, ale sledovat marže na jednotlivých stupních žebříku investic a ujistit se, že jsou tyto marže dostatečné z hlediska ekonomické replikovatelnosti. ČTÚ uvádí, že model BU-LRIC předpokládá zcela novou přístupovou síť, a že tedy nejsou uvažovány kumulované oprávky aktiv. Podle názoru ČTÚ by nebylo správné pracovat v modelu BU-LRIC s kumulovanými oprávkami ve spojení s přeceňováním aktiv, ani s účtováním v historických cenách. Podle názoru ČTÚ jsou aktivní prvky telekomunikační sítě obecně odepsány za 5 let, zatímco u pasivních částí sítě, jako např. kabelů, kabelovodů a výkopů, je stanovena nejdelší životnost. V odpovědi na žádost o informace ČTÚ zejména potvrzuje, že je životnost v případě dlouhodobých aktiv typu kabelů, kabelovodů a výkopů stanovena na 23 let, jako tomu bylo při stanovení cen za zpřístupnění účastnického vedení v roce 2012. Podle názoru ČTÚ představuje období 23 let vhodnou dobu životnosti, za niž by se měly investice do uvedeného majetku vrátit. ČTÚ doplňuje, že stanovení delší životnosti těchto aktiv by bylo spojeno s rizikem podcenění nákladů na přístupovou síť, které by dále bránilo operátorům investovat do sítí NGA. 3
(zhruba 1,17 EUR) 13. Navržené ceny jsou o 9,2 %, resp. 23 % nižší nežli ceny stávající. V odpovědi na žádost o informace ČTÚ uvádí, že je toto snížení ceny dáno zejména přesnějšími odhady, jež generuje nový nákladový model (a jeho podrobnější struktura nákladů). ČTÚ zejména zdůrazňuje, že přihlédl k maximální modelované kapacitě (7,6 milionu metalických přístupových vedení), jež byla stanovena na základě údajů, které zavedený operátor předložil za 2 976 přístupových bodů své sítě. Díky tomuto přístupu je podle ČTÚ z nákladů na přístupovou síť vyloučena redundantní kapacita. K nepatrnému rozdílu ve výši 1,7 % mezi měsíční cenou, která je navržena za plné zpřístupnění účastnického vedení, a navrženou cenou za zpřístupnění úseku účastnického vedení ČTÚ v odpovědi na žádost o informace uvádí, že i) zpřístupnění úseku účastnického vedení doposud představuje pouze teoretickou možnost, které se v praxi nevyužívá, a že ii) pro nedostatek poptávky po zpřístupnění úseku účastnického vedení kalkuluje nový model BU-LRIC náklady na službu zpřístupnění úseku účastnického vedení, která je poskytována na nejbližším rozvaděči (tzv. traťovém rozvaděči, Track Distribution Frame) k rozvaděči hlavnímu (Main Distribution Frame, MDF). Struktura nákladů je v případě plného zpřístupnění účastnického vedení i zpřístupnění jeho úseku podobná, a podobné jsou tedy i výsledné ceny. III. PŘIPOMÍNKY Komise posoudila oznámení a doplňující informace poskytnuté ze strany ČTÚ a předkládá tyto připomínky 14 : Připravované doporučení k důslednému uplatňování zákazu diskriminace a k metodikám výpočtu nákladů Komise poznamenává, že v rámci nového modelu BU-LRIC, jejž ČTÚ používá, jsou všechna aktiva oceňována běžnými náklady, jako by se jednalo o aktiva nově pořízená (základem ocenění je buď běžná cena téhož aktiva nebo cena ekvivalentního moderního aktiva). Aktiva stavebního charakteru (kabelovody a výkopy) jsou tedy oceněna na téže bázi jako další aktiva, např. aktivní prvky a přenosový materiál (kabely). Jejich ekonomické charakteristiky (např. související konkurenční proces a replikovatelnost) se však mohou podstatně lišit. Komise poznamenává, že ČTÚ navrhuje zachovat tutéž životnost u aktiv typu kabelů na straně jedné a aktiv stavebního charakteru na straně druhé. Komise tudíž opakuje, že bez náležitého zdůvodnění hrozí, že návrh řádně nezohlední rozdílné ekonomické vlastnosti relevantních aktiv. Komise v této souvislosti dále poznamenává, že ČTÚ navrhuje nadále používat při výpočtu nákladů ke stanovení cenových limitů za zpřístupnění účastnického kovového vedení a za služby kolokace dvě různé metodiky (tj. model BU-LRIC pro stanovení měsíčních poplatků a model ABC ke stanovení poplatků jednorázových). Komise s důrazem připomíná, že pracuje na přijetí doporučení k důslednému uplatňování zákazu diskriminace a k metodikám výpočtu nákladů s cílem podpořit hospodářskou soutěž a zlepšit podmínky pro investice do širokopásmové infrastruktury. Toto doporučení navrhne metodiku výpočtu nákladů, s jejíž pomocí budou určovány takové ceny za přístup, jež budou v maximální možné míře replikovat ceny očekávané na fungujícím konkurenčním trhu, zajišťovat 13 14 Cena za zpřístupnění úseku účastnického vedení je navržena ve výši 176 CZK (zhruba 6,80 EUR), tedy o 5,4 % nižší než v případě předchozí sazby. V souladu s čl. 7 odst. 3 rámcové směrnice. 4
návratnost nákladů, poskytovat vodítko pro rozhodnutí, je-li lepší vybudovat, nebo koupit, a zajišťovat transparentnost a sladěnost podmínek na vnitřním trhu. Doporučení bude dále vyzývat k flexibilitě při stanovování cen v případě velkoobchodních vstupů u sítí NGA za předpokladu, že budou zavedeny náležité záruky zachování hospodářské soutěže. Jedna z těchto záruk by spočívala v uložení povinnosti uplatňovat nákladově orientovanou cenovou regulaci, která by byla v souladu s doporučenou metodikou výpočtu nákladů uložena v případě starších přístupových produktů. Komise proto ČTÚ vyzývá, aby po přijetí připravovaného doporučení v souladu s ním svou metodiku výpočtu nákladů přehodnotil. Podle čl. 7 odst. 7 rámcové směrnice ČTÚ v co nejvyšší míře zohlední připomínky ostatních vnitrostátních regulačních orgánů, BEREC a Komise a může konečný návrh opatření přijmout. Pokud tak učiní, sdělí jej Komisi. Stanoviskem Komise k tomuto konkrétnímu oznámení nejsou dotčena žádná stanoviska, která Komise může přijmout k jiným oznámeným návrhům opatření. V souladu s bodem 15 doporučení 2008/850/ES 15 Komise tento dokument zveřejní na svých internetových stránkách. Komise nepovažuje informace v něm obsažené za důvěrné. Informujte prosím Komisi 16 do tří pracovních dnů od doručení tohoto dopisu, máte-li za to, že tento dokument podle pravidel EU a vnitrostátních pravidel o obchodním tajemství obsahuje důvěrné informace, které byste chtěli před zveřejněním odstranit 17. Každá případná žádost by měla být odůvodněna. S úctou za Komisi Robert Madelin generální ředitel 15 16 17 Doporučení Komise 2008/850/ES ze dne 15. října 2008 o oznámeních, lhůtách a konzultacích stanovených v článku 7 směrnice Evropského parlamentu a Rady 2002/21/ES o společném předpisovém rámci pro sítě a služby elektronických komunikací, Úř. věst. L 301, 12.11.2008, s. 23. Žádost zašlete e-mailem na adresu: CNECT-ARTICLE7@ec.europa.eu nebo faxem na číslo: +32 2 298 87 82. Komise může informovat veřejnost o výsledku svého posouzení ještě před koncem uvedené třídenní lhůty. 5