REGIONÁLNÍ FUNKCE RETROSPEKTIVNĚ ANEB ČÍM JSME SI PROŠLI A JAK SI STOJÍME DNES Výběr ze závěrů diplomové práce Mgr. Marta Lelková Celostátní seminář Regionálních funkcí knihoven, Pardubice 25.-26. 10. 2017
HLAVNÍ CÍL PRÁCE Provedení statistické analýzy dat vykazovaných v rámci RF za roky 2002 2015
STRUČNÁ OSNOVA PRÁCE Teoretická část (ucelený přehled o fungování RF): Stav českého knihovnictví před rokem 2002 Porovnání modelů spolupráce knihoven podle jednotlivých knihovních zákonů Hlavní důvody vedoucí ke vzniku RF Legislativní a metodické dokumenty související s RF Pravidla vykazování činností RF Důležitost vykazování RF
STRUČNÁ OSNOVA PRÁCE Analytická část (ucelený přehled o výsledcích RF 2002-2015): Sběr dat Kontrola dat Analýza dat Porovnání výsledků dvou vybraných krajů s odlišným modelem výkonu RF Nejdůležitější výsledky analýzy Doporučení
ZAJÍMAVÉ VÝSTUPY PRÁCE Systém veřejných knihoven podle 1. knihovnického zákona Dozor nad celým systémem má Ministerstvo školství a národní osvěty a Ministerstvo vnitra Dozor: státní instruktoři knihovní -Vykonávají dozor pro veřejné knihovny obecní nad 2 000 obyv. a ústřední knihovny -Navrhují technickoadministrativní novinky -Shromažďují statistiky knihoven -Zpracovávají přehlednou zprávu o stavu obecních a ústředních knihoven Dozor: okrskový dozorci knihovničtí -Vykonávají dozor pro veřejné knihovny obecní do 2 000 obyv. -Jeden dozorce má na starosti jeden okrsek (10-15 knihoven) -Dozorce je jmenován Ministerstvem školství a národní osvěty Ústřední knihovny Veřejné knihovny obecní nad 2 000 obyv. obecníve Veřejné knihovny obecní do 2 000 obyv. -Zřizované: v každém kraji (povinnost) -Řídí: 8-členný ústřední výbor knihovní (schválen Ministerstvem školství a národní osvěty) -Financovány: z příspěvků obcí kraje Úkoly: -Zapůjčovat kolekce knih knihovnám obecním, jaké by samy nemohly opatřit -Dodávat přenosné knihovny -Knihovník je odborným rádcem knihovnám obecním -Zřizovaná: v každé obci (povinnost) -Řídí: 4-8 členná knihovní rada -Zřizovatel: obec -Finanční zabezpečení: obec (30 hal.- 1 Kčs/ obyvatel) Úkoly: -Zabezpečit možnost přístupu k literatuře i těm nejokrajovějším skupinám obyvatelstva -Knihovní rada dozírá na knihovny v ústavech obecních, sirotčincích, vyučovacích ústavech, útulcích, chudobincích, chorobincích, nemocnicích -Poskytovat kolekce četby Spolkové knihovny -Patří sem knihovny ústavů, útulků, nemocnic, závodů apod.
PRACOVNÍ POZICE METODIK Člověk se metodikem nerodí, ale stává se jím. (M. Šedá) Personální zabezpečení RF: V metodických pokynech nenajdeme ani zmínku o metodikovi Nikde není definováno, jaké znalosti a dovednosti by měl metodik mít Malá pozornost věnována pracovní pozici metodik Workshopy pro pracovníky metodických oddělení, celostátní semináře RF
ANALÝZA DAT O VÝKONU RF
MĚŘENÍ VÝKONŮ RF Dvě dimenze měření výkonnosti: Dělat správné věci Co děláme? Dělat věci správně Jak děláme? Lidé se chovají dle toho, co se sleduje: Řekni mi, jak mě budeš měřit a hodnotit, a já ti povím, jak se budu chovat. A co metodici?
KONTROLA DAT O VÝKONU RF Odhalené chyby ve vykazování výkonů RF: Ukazatel Počet pověřených knihoven Ukazatel Počet pracovníků zajišťujících RF Ukazatel Počet obsloužených knihoven Ukazatel Počet zpracovaných statistických výkazů Ukazatel Počet všech vzdělávacích akcí / účastníků / hodin Ukazatel Výměnný fond (v knihovních jednotkách) Ukazatel Cirkulace výměnného fondu (v knihovních jednotkách) Další časté chyby byly v součtech
2,33 16,9 23,65 13,89 7,45 16,48 11,6 15,072 8 17 25,26 20,207 17,41 27,038 222,287 5993 Praha Středočeský kraj Jihočeský kraj Plzeňský kraj Karlovarský kraj Ústecký kraj Liberecký kraj Královéhrade cký kraj Pardubický kraj Kraj Vysočina Jihomoravský kraj Olomoucký kraj Zlínský kraj Moravskoslez ský kraj Celkem MOŽNÝ DOPAD NEJEDNOTNÉHO VYKAZOVÁNÍ Ukazatel Počet pověřených knihoven Ukazatel Počet pracovníků zajišťujících RF Kraje Počet pověřených knihoven v kraji Počet obsluhovaných knihoven v kraji 0+1 4+1 9+1 16 2 7 3+1 6 3+1 4+1 7 7 3+1 15 93 40 845 604 494 120 299 219 422 420 575 692 478 395 390 Počet pracovníků zajišťujících RF Podmínky pro výkon RF v jednotlivých krajích v roce 2015
HLAVNÍ DŮVOD CHYB ODHALENÝCH VE VYKAZOVÁNÍ Absence jasných definic pro měření a vykazování sledovaných ukazatelů Změna pravidel vykazování u jednotlivých ukazatelů v průběhu času (př. cirkulace výměnného fondu ) Absence programu nebo tabulek pro vykazování dat, který by měl přednastavenou např. automatickou kontrolu součtů
NĚKTERÉ VÝSLEDKY ANALÝZY
Počet pracovníků ANALÝZA PERSONÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Počet pracovníků zajšťujících RF 2002-2015 (ČR) 300 250 200 150 100 50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Počet pracovníků zajšťujících RF 219,06 275,94 279,70 269,24 258,08 250,55 242,61 243,36 232,62 223,62 225,90 220,15 221,23 222,29 ROK
Moravskoslezský kraj Karlovarský kraj Praha Ústecký kraj Liberecký kraj Zlínský kraj Olomoucký kraj Jihočeský kraj Jihomoravský kraj Královehradecký kraj Kraj Vysočina Plzeňský kraj Středočeský kraj Počet obsluhovaných knihoven Pardubický kraj VÝSLEDKY ANALÝZY PERSONÁLNÍHO ZABEZPEČENÍ Průměrný počet obsluhovaných knihoven na jednoho pracovníka RF v roce 2015 60 50 40 30 20 14 16 17 18 19 23 24 26 27 28 34 36 50 53 27 počet obsluhovaných knihoven na jednoho pracovníka RF celostátní průměr 10 0 Kraje
Počet METODICKÉ NÁVŠTĚVY A KONZULTACE Vývoj počtu poskytnutých metodických návštěv a konzultací (ČR) 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Počet konzultací 13162 18231 19890 19988 20308 20745 21013 21420 21339 23966 21705 20484 19502 18786 Počet met. návštěv 9294 12601 12273 11550 11789 11762 11689 12004 11533 11634 11790 11403 11056 10283
2,45 0,79 2,62 1,82 3,85 1,93 2,75 1,61 1,09 2,24 1,21 1,31 2,36 1,37 1,71 98 675 1 586 902 462 579 604 683 459 1290 842 630 936 537 10 283 5,1 1,26 4,57 1,58 2,23 3,57 3,01 3,95 5,11 2,39 2,92 3,73 4,55 2,85 3,13 204 1 065 2 765 834 268 1 069 661 1 669 2150 1 376 2027 1 785 1798 1 115 18 786 Praha Středočeský kraj Jihočeský kraj Plzeňský kraj Karlovarský kraj Ústecký kraj Liberecký kraj Královéhradecký kraj Pardubický kraj Kraj Vysočina Jihomoravský kraj Olomoucký kraj Zlínský kraj Moravskoslezský kraj Celkem METODICKÉ NÁVŠTĚVY A KONZULTACE V KRAJÍCH (2015) Kraje Počet poskytnutých konzultací Průměrný počet konzultací na 1 obsl. knihovnu Počet metodických návštěv Průměrný počet met. náv. na 1 obsl. knihovnu
Počet VÝVOJ POČTU PORAD 2002-2015 (ČR) Vývoj počtu porad 600 500 400 300 200 100 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Počet porad 54 493 532 474 413 472 459 458 442 393 378 364 350 374 ROK
Počet přírůstků Výměnný fond 2002-2015 (ČR) Roční přírůstek VF 300 000 250 000 200 000 221 226 150 000 100 000 50 000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 roční přírůstek VF 184 415 256 972 256 051 247 418 266 846 259 475 246 750 240 186 185 431 185 036 184 729 195 019 190 014 198 821 Průměrný roční přírůstek 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 221 226 2008 ROK 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% obměny OBMĚNA VÝMĚNNÉHO FONDU 2013-2015 (ČR) 12,0% 10,0% 8,0% 6,0% 4,0% 2,0% 0,0% -2,0% -4,0% -6,0% 10,6% 9,6% 5,9% 5,7% 5,8% -4,7% -3,9% 8,0% -2,2% 2013 2014 2015 % roční úbytek -4,7% -3,9% -2,2% % roční přírůstek 5,9% 5,7% 5,8% % obměny 10,6% 9,6% 8,0% ROK
Počet svazků v souborech 408 221 672 157 789 792 876 112 970 273 1 028 278 1 098 145 1 182 925 1 202 008 1 250 357 1 305 930 1 282 123 1 322 562 1 304 969 CIRKULACE VÝMĚNNÉHO FONDU 2002-2015 (ČR) Cirkulace a distribuce výměnného fondu 1 400 000 1 200 000 1 000 000 1 049 561 800 000 600 000 400 000 200 000 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ROK
Počet REVIZE A AKTUALIZACE FONDU 2002-2015 (ČR) Vývoj počtu obsloužených knihoven (revize a aktualizace fondu) 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0 2002 2003 2004 2005 2006 počet obsloužených knihoven 922 1 228 1 195 1 185 1 015 1 086 1 064 1 029 1 094 1 137 1 066 1 098 1 108 1 038 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 ROK
y FINANCOVÁNÍ RF 2002-2015 (ČR) Skladba financování za jednotlivé roky (v rámci celé ČR) 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Procenta Dotace kraje Ostatní zdroje financí Dotace obcí na nákup fondu
Kraj FINANCOVÁNÍ RF V JEDNOTLIVÝCH KRAJÍCH (2015) Skladba financování RF v roce 2015 Kraj Vysočina Jihočeský kraj Olomoucký kraj Liberecký kraj Karlovarský kraj Moravskoslezský kraj Zlínský kraj Pardubický kraj Jihomoravský kraj Královéhradecký kraj Plzeňský kraj Ústecký kraj Středočeský kraj Praha 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Procenta Dotace z krajů Jiné zdroje dotací Dotace obce na nákup fondu
91 999 124 123 129 627 127 187 128 187 127 187 132 134 133 539 115 709 114 751 109 038 108 581 98 146 112 190 9 061 12 179 12 556 12 569 12 812 12 569 13 194 13 723 13 723 13 723 14 135 14 135 14 400 14 400 5 863 8 256 8 168 8 550 8 734 8 550 9 543 9 734 10 008 9 800 6 800 6 800 6 800 6 800 6 517 9 535 9 721 9 920 10 200 9 920 10 200 10 250 9 300 9 300 9 300 9 000 9 000 9 000 9 320 13 233 13 284 14 050 14 360 14 050 14 405 14 450 13 450 13 450 13 450 13 450 13 200 13 450 6 710 10 014 9 752 10 127 10 127 10 127 10 744 11 066 9 513 9 392 9 392 9 392 9 392 9 392 5 817 7 892 7 818 8 176 8 250 8 176 7 200 7 200 5 850 5 850 4 047 4 000 4 000 6 000 6 173 8 600 8 606 8 823 8 823 8 823 10 122 10 122 9 358 9 230 8 300 6 000 6 000 6 200 3 766 2 454 5 201 5 312 4 500 5 312 5 300 5 440 5 440 5 440 5 500 5 500 5 500 5 645 7 092 9 839 9 761 10 166 7 500 10 166 8 000 8 000 8 000 8 000 8 000 7 800 7 500 8 000 2 523 3 715 3 721 3 665 4 006 3 665 4 049 3 863 3 670 3 656 3 591 3 591 3 591 3 687 5 824 8 373 8 346 6 000 6 500 6 000 7 500 8 000 7 630 6 700 5 950 5 500 5 500 6 000 8 131 11 389 11 295 11 184 13 512 11 184 13 000 13 000 10 000 11 000 11 000 11 000 11 000 11 000 13 180 18 643 18 613 15 764 15 832 15 746 15 991 15 991 7 200 7 000 7 500 10 000 10 000 10 212 2 022 2 790 2 785 2 881 3 031 2 881 2 886 2 700 2 567 2 210 2 073 2 412 2 163 2 404 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Přehled dotací na výkon RF za celé období Ze státního rozpočtu Z krajských rozpočtů Trend za celé sledované období Praha (v tis.) Středočeský kraj (v tis.) Jihočeský kraj (v tis.) Plzeňský kraj (v tis.) Karlovarský kraj (v tis.) Ústecký kraj (v tis.) Liberecký kraj (v tis.) Královehradec ký kraj (v tis.) Pardubický kraj (v tis.) Kraj Vysočina (v tis.) Jihomoravský kraj (v tis.) Olomoucký kraj (v tis.) Zlínský kraj (v tis.) Moravskoslezs ký kraj (v tis.) Celkem (v tis.)
127 187 000 125 751 447 121 590 772 122 620 352 115 511 235 98 931 195 96 390 840 89 520 198 85 561 828 75 965 004 86 386 300 Kč 127 187 000 128 187 000 127 187 000 132 134 000 115 709 000 114 751 000 109 038 000 108 581 000 98 146 000 112 190 000 133 539 000 CELKOVÁ DOTACE KRAJŮ NA RF (2005-2015) Vliv inflace na přidělenou dotaci 160 000 000 Kč 140 000 000 Kč 120 000 000 Kč 100 000 000 Kč - 25 803 700 Kč 80 000 000 Kč 60 000 000 Kč 40 000 000 Kč 20 000 000 Kč 0 Kč 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 Dotace krajů na výkon RF v rámci celé ČR Částky přepočtené na cenovou hladinu roku 2005
Středočeský kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Královéhradecký kraj Kraj Vysočina Zlínský kraj Jihočeský kraj Olomoucký kraj Jihomoravský kraj Liberecký kraj Ústecký kraj Karlovarský kraj Moravskoslezský kraj Praha 12 085 Kč 12 146 Kč 14 286 Kč 14 692 Kč 16 334 Kč 17 215 Kč 18 212 Kč 18 828 Kč 21 383 Kč 25 776 Kč 26 756 Kč 30 724 Kč 36 923 Kč Kč 60 101 Kč PRŮMĚRNÁ ČÁSTKA DOTACE KRAJŮ NA RF NA 1 OBSLUHOVANOU KNIHOVNU (2015) Průměrná částka z dotace kraje na RF na 1 obsluhovanou knihovnu (2015) 70 000 60 000 50 000 40 000 30 000 20 000 10 000 0 Kraj
POROVNÁNÍ DVOU KRAJŮ S ODLIŠNÝM MODELEM VÝKONU RF Porovnání výchozích podmínek u dvou krajů s odlišným výkonem RF Bez nákupu služeb S nákupem služeb Porovnání Kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Dotace kraje 6 000 000 6 000 000 Počet obyvatel 576 635 516 149 Počet pověřených knihoven 16 4 Počet obsluhovaných knihoven 494 420 Průměrný počet obsluhovaných knihoven na 36 53 Počet pracovníků RF 13,89 8,00
Porovnání výsledků některých služeb u dvou krajů s odlišným modelem poskytování RF Bez nákupu služeb S nákupem služeb Porovnání Kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Počet poskytnutých konzultací 834 2 150 Počet poskytnutých metodických návštěv 902 459 Počet vzdělávacích akcí v rámci RF 65 19 Počet účastníků vzdělávacích akcí v rámci RF 949 279 Počet porad 40 35 Počet revidovaných knihoven 16 43
Porovnání služeb týkajících se VF u dvou krajů s odlišným modelem poskytování RF Bez nákupu služeb S nákupem služeb Porovnání Kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Roční přírůstek VF z dotace kraje 9 601 12 537 Náklady na nákup fondu z dotace kraje 1 883 695 2 183 451 Cirkulace VF/počet souborů 1 329 1 087 Cirkulace VF/ počet svazků 87 676 76 784 Částka poskytnutá na VF od obcí 564 261 691 818
Porovnání některých nákladů na výkon RF u dvou krajů s odlišným modelem poskytování RF Bez nákupu služeb S nákupem služeb Porovnání Kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Plzeňský kraj Pardubický kraj Počet ujetých km 27 618 11 706 Náklady na dopravu 22 913 109 953 Náklady na nákup knihovnických služeb 0 1 154 262 X Mzdové náklady z dotace kraje 2 840 550 1 463 644
NEJDŮLEŽITĚJŠÍ ZÁVĚRY Počet pověřených i obsluhovaných knihoven v ČR zůstává poměrně vyrovnaný a vysoký Počet pracovníků RF neustále klesá Počet konzultací i metodických návštěv klesá Počet vzdělávacích akcí narůstá Obměna VF za poslední 3 sledované roky klesá Výše prostředků vynaložených na nákup VF meziročně klesá Počet cirkulovaných svazků meziročně narůstá Ročně se v rámci RF najezdí průměrně 335 549 km Výše dotace krajů na RF je rozdílná, různě kolísá. Jedině Moravskoslezský kraj vykazuje trvalý nárůst dotace na RF Mzdové náklady pojmou každoročně zhruba 50 % z dotací krajů
Děkuji za pozornost Více na: https://is.muni.cz/th/415430/ff_m/diplomova_prace.pdf