Hospodaření s majetkem obcí a krajů
Úvodem právní úprava obsažená v OZř a KZř je velmi kusá široký prostor pro uplatnění obecných předpisů (občanský a obchodní zákoník) i zvláštních předpisů
hospodaření obce/kraje mají specifické povinnosti stanovené 38 OZř/ 17 KZř kromě toho se na ně vztahují další povinnosti, jež mají všechny FO a PO(např. při bezpečnosti práce, při požární ochraně nebo při ochraně kulturních památek) 1. povinnost využívat majetek účelně a hospodárně v souladu se zájmy a úkoly vyplývajícími ze zákonem vymezené působnosti z právní úpravy vyplývají omezení při užívání majetku, jež dopadají na všechny vlastníky - obecné stanovené občanským zákoníkem specifické stanovené předpisy veřejného práva za účelem ochrany veřejných zájmů
2 typy veřejnoprávních omezení 1. některé věci lze užívat jen se souhlasem (na základě rozhodnutí) odborného orgánu státní správy např. užívání staveb (zákon č. 183/2006 Sb.) 2. ochrana okolí před škodlivými účinky užívání věcí/škodlivými následky určitých živelných událostí např. požární ochrana (zákon č. 133/1985 Sb.)
možná jsou smluvní omezení užívání věcná břemena - lze je zřizovat na majetek obce/kraje na základě souhlasu rady obce/kraje ( 102 odst. 3 OZř, 59 odst. 3 KZř) zástavní právo k nemovitostem nutné rozhodnutí zastupitelstva ( 85 písm. k) OZř, 36 odst. 1 písm. j) KZř) k movitým věcem záleží na jejich hodnotě, rozhoduje buď zastupitelstvo ( 85 písm. g) OZř, 36 odst. 1 písm. f) KZř), nebo rada ( 59 odst. 2 písm. c) KZř, OZř to neupravuje)
2. povinnost pečovat o zachování a rozvoj svého majetku ( 38 odst. 1 OZř, 17 odst. 1 KZř) 2 logické složky 1. zachování majetku zejména povinnost údržby a oprav 2. rozvoj majetku zejména rekonstrukce a modernizace
3. povinnost vést majetek v účetnictví ( 38 odst. 1 OZř, 17 odst. 1 KZř) řídí se zákonem č. 563/1991 Sb., o účetnictví vztahuje se na celou donu existence obce/kraje/příspěvkové organizace povinnost vést podvojné účetnictví
4. povinnost chránit majetek před zničením, poškozením, odcizením nebo zneužitím ( 38 odst. 2 OZř, 17 odst. 2 KZř) obce/kraje mají k dispozici stejné prostředky jako běžní vlastníci - soudní ochrana žaloba na vydání věci žaloba zápůrčí žaloba na určení vlastnického práva ochrana před orgány veřejné správy do nového občanského zákoníku nebyla převzata svépomoc
specifický problém zásah do majetkových práv v rámci obce/kraje příspěvková organizace si bude osobovat více práv k majetku obce/kraje, než ve skutečnosti má, řešením zřejmě nebude soudní ochrana, nýbrž aktivity rady obce/kraje
5. povinnost chránit svůj majetek před neoprávněnými zásahy a včas uplatňovat právo na náhradu škody a právo na vydání bezdůvodného obohacení ( 38 odst. 6 OZř, 17 odst. 6 KZř) 6. povinnost trvale sledovat, zda dlužníci včas a řádně plní své závazky, a zabezpečit, aby nedošlo k promlčení nebo zániku z nich vyplývajících práv ( 38 odst. 7 OZř, 17 odst. 7 KZř) týká se výlučně nehmotného majetku, zejména povinnost uplatňovat a vymáhat pohledávky
7. povinnost naložit s nepotřebným majetkem způsoby a za podmínek stanovených zvláštními předpisy až na výjimky to zvláštní předpisy neupravují, obce/kraje tak v podstatě nejsou omezeny ve své volnosti, nemusejí nikomu majetek přednostně nabízet
Povinnost neručit za závazky FO a PO ( 38 odst. 3 Ozř, 17 odst. 3 KZř) řada výjimek, obec/kraj může ručit za závazky ze smlouvy o úvěru, jsou-li peněžní prostředky určeny pro investici s finanční podporou ze státního rozpočtu, státních fondů nebo národního fondu ze smlouvy o úvěru, jsou-li peněžní prostředky určeny pro investici do obcí/krajů vlastněných nemovitost osob, jejichž zřizovatelem je obec, kraj nebo stát osob, v nichž míra účasti jí samé nebo spolu s jinou obcí nebo obcemi, krajem nebo kraji nebo státem přesahuje 50 % bytových družstev Honebních společenstvech ( zákon č. 449/2001 Sb., o myslivosti)