1. PRAVIDLA K VYŘIZOVÁNÍ ŽÁDOSTÍ O INMFORMACE OBČANŮ PODLE ZÁKONA Č. 106/1999 Sb., O SVOBODNÉM PŘÍSTUPU K INFORMACÍM, V PLATNÉM ZNĚNÍ. 2. PRAVIDLA K VYŘIZOVÁNÍ PETIC PODLE ZÁKONA Č. 85/1990 Sb., O PRÁVU PETIČNÍM, V PLATNÉM ZNĚNÍ. 3. PRAVIDLA K VYŘIZOVÁNÍ STÍŽNOSTÍ OBČANŮ. 4. PRAVIDLA PRO VYŘIZOVÁNÍ OSTATNÍCH PODÁNÍ. Osoba, která hodlá využít svého práva podat na Městský úřad Neratovice žádost o informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, petici podle zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním nebo stížnost na jednání pověření úřední osoby v souvislosti s vedením správního řízení, anebo jiná podání (podnět, upozornění, doporučení apod.) se při tomto podání řídí obecně závaznými právními předpisy, zejména dbá na to, aby jeho podání bylo úplné a mělo náležitosti předepsané jednotlivými právními předpisy. Podání musí dále obsahovat jméno a příjmení toho, kdo podání zasílá nebo doručuje, jeho trvalé bydliště a podpis. Podrobnosti o postupech úředníků úřadu při přijímání a vyřizování výše uvedených podání jsou uvedeny v jednotlivých částech níže uvedenými pravidly. Tyto pravidla upravují: ČÁST 1. ÚVODNÍ USTANOVENÍ Předmět úpravy 1. věcnou a místní příslušnost jednotlivých pracovišť městského úřadu a městské policie v oblasti: a) vyřizování žádostí občanů o informace podle zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění posledních změn a doplňků, (dále jen zákon o svobodném přístupu k informacím ), b) vyřizování petic občanů, právnických a fyzických osob v podnikání podle zákona č. 85/1990 Sb., o právu petičním, c) vyřizování stížností osob podle ustanovení 175 až 178 zákona č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění posledních změn a doplňků, (dále jen s správní řád ), d) vyřizování jiných podání osob (žádostí, podnětů, upozornění, doporučení apod.) podle ustanovení 154 až 158 správního řádu nebo podle zvláštních zákonů (hmotně právních nebo procesně právních), 2. postup jednotlivých pracovišť městského úřadu a městské policie při vyřizování informací občanům, petic občanů, právnických a fyzických osob v podnikání, stížností a jiných podání osob.
ČÁST 2. POSKYTOVÁNÍ INFORMACÍ Základní pojmy 1. Žadatelem o informaci podle zákona o svobodném přístupu k informacím je každá fyzická i právnická osoba, která o informaci žádá, a která splní formální i faktické náležitosti tohoto zákona, zejména ustanovení 13. Žádost musí mít označení, že jde o informace vyžadované podle zákona o svobodném přístupu k informacím. V opačném případě nejde o žádost o podání informace podle tohoto zákona, ale jde o jiné podání řešené v Části 5 těchto pravidel. 2. Informace podle zákona o svobodném přístupu k informacím se rozumí jakýkoliv obsah nebo část v jakékoliv podobě, zaznamenaný na jakémkoliv nosiči, zejména obsah písemného záznamu na listině, záznamu uloženého v elektronické podobě nebo záznamu zvukového, obrazového nebo audiovizuálního. Informací není počítačový program. 3. Povinným podle zákona o svobodném přístupu k informacím je ten, kdo je v držení požadované informace. Pro účely těchto pravidel je jím příslušné pracoviště úřadu nebo městské policie podle jejich náplně práce. 4. Odpovědným pracovníkem za vyřízení informace podle zákona o svobodném přístupu k informacím je vedoucí příslušného pracoviště. Článek II. Vyřizování informací 1. Žádost o informace podle zákona o svobodném přístupu k informacím, která je označena v souladu s tímto zákonem vyřizuje povinný uvedený v článku I. odst. 3) této části pravidel způsobem uvedeným v jednotlivých ustanoveních zákona o svobodném přístupu k informacím. 2. Po vyřízení žádosti o informaci jeho žadateli předá povinný neprodleně spis sekretariátu tajemníka úřadu, který vede evidenci došlých a vyřízených žádostí. 3. Sekretariát tajemníka úřadu založí spis do evidence. Současně zveřejní žádost a žadateli zaslanou informaci podle ustanovení 5 tohoto zákona způsobem umožňujícím dálkový přístup. Zveřejnění musí provést nejpozději do 15 dnů od poskytnutí informace žadateli v místě povinně zveřejňovaných informací na internetových stránkách města. O poskytnutí informace v jiné než elektronické podobě, nebo mimořádně rozsáhlý elektronicky poskytnutý dokument postačí zveřejnit doprovodnou informaci vyjadřující jejich obsah. O tom, zda bude publikována informace v plném rozsahu nebo pouze formou doprovodné informace rozhoduje a doprovodnou informaci připravuje povinný (příslušný vedoucí pracoviště úřadu nebo městské policie).
Článek III. Vydávání výroční zprávy 1. O přijatých a vyřízených žádostech o informace podle zákona o svobodném přístupu k informacím se za uplynulý rok zpracovává pravidelná výroční zpráva o činnosti úřadu v oblasti vydávání informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím. 2. Výroční zprávu zpracovává sekretariát tajemníka úřadu na základě jím vedené evidence o přijatých a vyřízených žádostech o informace. Výroční zpráva musí obsahovat nejméně tyto údaje: a) počet podaných žádostí o informace, b) počet vydaných rozhodnutí o odmítnutí žádostí o informace, c) počet podaných odvolání proti rozhodnutí, d) opis podstatných částí každého rozsudku soudu ve věci přezkoumání zákonnosti rozhodnutí o odmítnutí žádosti a přehled všech výdajů, které byly vynaloženy v souvislosti se soudním řízením, a to včetně nákladů na zaměstnance povinného a náklady na právní zastupování, e) výčet poskytnutých výhradních licencí, včetně odůvodnění nezbytnosti poskytnutí výhradní licence, f) počet stížností podaných podle ustanovení 16a zákona o svobodném přístupu k informacím, důvody jejich podání a stručný popis způsobu jejich vyřízení, g) další informace vztahující se k uplatnění tohoto zákona. 3. Zpracovanou výroční zprávu o činnosti úřadu v oblasti vydávání informací podle zákona o svobodném přístupu k informacím podepisuje vedoucí úřadu. 4. Vyhotovenou a podepsanou výroční zprávu za uplynulý rok umístí sekretariát tajemníka úřadu nejpozději do 1. března na internetové stránky města v části, kde jsou umístěny žádosti o informace a jejich vyřízení. Výroční zpráva musí být na internetových stránkách umístěna nejméně 2 roky. ČÁST 3. PETICE Vyřizování petice 1. Pokud obdrží kterékoliv pracoviště úřadu nebo městská policie petici od občanů, právnických nebo fyzických osob v podnikání, je povinen ji přijmout. Petice musí být písemná a musí být pod ní uvedeno jméno, příjmení a bydliště toho, kdo ji podává. Podává-li petici petiční výbor, musí být uvedeny jména, příjmení a bydliště všech členů výboru a jméno, příjmení a bydliště toho, kdo je oprávněn členy výboru v této věci zastupovat. 2. Ten, kdo petici přijal je povinen neprodleně oznámit přijetí petice sekretariátu starosty, který vede evidenci petic přijatých úřadem a městskou policií. V oznámení uvede: - datum přijetí petice, - osobu, která petici podala nebo členy výboru a pověřenou osobu, která výbor zastupuje, - věcné označení petice,
- označení pracoviště, které petici vyřizuje. 3. V případě, že petici přijala podatelna úřadu, postupuje tuto petici neprodleně sekretariátu starosty. Sekretariát starosty provede zaevidování petice a neprodleně ji předá příslušnému pracovišti úřadu nebo městské policii k vyřízení. Pokud je petice adresována radě města nebo zastupitelstvu města, předá ji těmto orgánům na nejbližší termín jejich zasedání. Zastupitelstvu města předá petici k vyřízení vždy cestou rady města. 4. Nepatří-li věc obsažená v petici do působnosti přijímajícího pracoviště úřadu, je povinen ji do 5 dnů postoupit buď věcně příslušnému pracovišti úřadu nebo příslušnému státnímu orgánu nebo právnické osobě, jemuž byla působnost státního orgánu svěřena a uvědomit o tom toho, kdo petici podal. Stejně tak postupuje i sekretariát starosty, pokud petice nespadá do věcné nebo místní působnosti úřadu, městské policie, rady města nebo zastupitelstvu města. 5. Ten, kdo petici vyřizuje je povinen její obsah posoudit a do 30 dnů písemně odpovědět tomu, kdo jí podal nebo tomu, kdo zastupuje členy petičního výboru. V odpovědi uvede stanovisko k obsahu petice a způsob jejího vyřízení. Článek II. Petice vzešlá ze shromáždění Vzešla-li petice ze shromáždění, platí pro ni postupy vyřizování petice podle čl. I. s tím, že musí být uvedeno, z jakého shromáždění vzešla a jak byla shromážděním schválena. Petičním výborem se rozumí svolavatel shromáždění Článek III. Vedení spisu a jeho archivace 1. Pracoviště úřadu, které petici vyřizovalo nebo postoupilo jinému příslušnému státnímu orgánu nebo právnické osobě, jemuž byla působnost státního orgánu svěřena je povinno uzavřený spis opatřený všemi náležitostmi předepsanými procesně právními předpisy nebo zvláštními zákony a interními předpisy úřadu (obsahem spisu, potvrzením o doručení apod.) neprodleně, nejdéle však do 5 pracovních dnů, předat sekretariátu starosty k uložení a následné archivaci. 2. Lhůta 5 dnů se počítá od doby posledního úkonu provedeného ve spisu nebo po vložení posledního potvrzení o převzetí písemnosti o vyřízení podatelem petice nebo převzetí postoupené petice příslušnému státnímu orgánu nebo právnické osobě, jemuž byla působnost státního orgánu svěřena. 3. Sekretariát datum předání spisu a jeho uložení poznamená do evidence přijatých petic.
ČÁST 4. STÍŽNOSTI Základní pojmy 1. Stížnost je zvláštní forma podání osobou, která je adresována správnímu orgánu a týká se nevhodného chování úřední osoby nebo jejího postupu při správním řízení. 2. Správním orgánem se rozumí zákonem pověřený orgán k vedení správního řízení ve věcech samostatné působnosti obce nebo delegované působnosti obce, anebo přenesené působnosti obecního úřadu obce s rozšířenou působností. V čele správního orgánu stojí jeho vedoucí (tajemník úřadu). 3. Pověřená úřední osoba je pracovník úřadu, který je držitelem pověření k výkonu konkrétních správních činností vydaném podle ustanovení 15 zákona č. 500/2004 Sb., Správní řád, ve znění posledních změn a doplňků vedoucím úřadu. Článek II. Vyřizování stížnosti 1. Stížnost lze podat písemně nebo ústně. Je-li stížnost podána ústně a lze-li ji ihned vyřídit, sepíše o ní správní orgán písemný záznam. Stížnosti projednává a vyřizuje vedoucí úřadu. 2. Pokud písemnou stížnost obdrží podatelna úřadu, předává jí neprodleně vedoucímu úřadu. Pokud stížnost obdrží některé z pracovišť úřadu písemně, taktéž ji neprodleně postoupí vedoucímu úřadu. 3. Pokud se stěžovatel dostaví na kterékoliv pracoviště úřadu a hodlá podat stížnost ústně, pracovník úřadu, který se stěžovatelem jedná, jej doprovodí k vedoucímu úřadu, v jeho nepřítomnosti k jeho zástupci, pokud vedoucí úřadu nebo jeho zástupce mohou stěžovatele ihned přijmout. V případě, že vedoucí úřadu nebo jeho zástupce nemohou stěžovatele ihned přijmout, pak stěžovateli doporučí, aby podal stížnost písemně nebo se s ústní stížností obrátil přímo na vedoucího úřadu po předchozím objednání. 4. Pro řádné a objektivní vyřízení stížnosti si vedoucí úřadu vyžádá potřebné podklady od pracoviště, které vede napadené řízení. Vedoucí pracoviště je povinen s vyžádanými podklady předat vedoucímu úřadu vyjádření ke stížnosti jak úřední osoby, které se stížnost týká, tak vyjádření vlastní. Vyžadované je povinen vedoucí pracoviště předat bez zbytečných odkladů. 5. Vedoucí úřadu po vyřízení a uzavření stížnosti předá veškeré písemnosti spojené se stížností k založení do správního spisu, kterého se stížnost týkala. O stížnostech se na úřadu nevede žádná zvláštní evidence. Článek III. Zvláštní postupy při vyřizování stížnosti 1. V případech, kdy se vede správní řízení o stížnosti podle procesních zásad uvedených v jiném procesně právním nebo hmotně právním předpisu a tento předpis neupravuje
základní zásady činnosti správních orgánů, platí základní zásady činnosti uvedené v ustanovení 2 až 8 správního řádu, a to i tehdy, pokud zvláštní zákon stanoví, že se řízení podle něj neřídí správním řádem. 2. V případě, že správní orgán provádí úkony související s vyřizováním stížnosti, na které se nevztahují části druhé a třetí správního řádu, postupuje obdobně podle části čtvrté správního řádu. ČÁST 5. JINÁ PODÁNÍ Předmluva Nařízením vlády č. 370/2005 Sb., kterým se zrušuje vládní vyhláška č. 150/1958 Ú.l., o vyřizování stížností, oznámení a podnětů pracujících s účinnosti od 1. ledna 2006 byla ukončena etapa, kdy stížnosti, oznámení a podněty osob regulovala, byť podzákonnou formou, ale samostatnou právní úpravou. Podle textu předmětného nařízení byla předmětná vyhláška zrušena k provedení zákona č. 500/2004 Sb., Správní řád. Z tohoto právního postupu by bylo možné odvozovat, že oblast stížností, oznámení a podnětů osob převzal správní řád. Tato právní domněnka však není zcela pravdivá. V současné době jsou podání osob upravena ponejvíce zvláštními zákony (hmotně právními a procesně právními předpisy), které upravují jednotlivé činnosti úřadu nebo městské policie, jako je např. zákon č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení), ve znění posledních změn a doplňků v oblasti práv občanů vznášet dotazy, žádosti, podněty apod. vůči jednotlivým orgánům obce nebo celá oblast přípravného řízení trestního a v oblasti soudnictví a sním spojená oprávnění podávat stížnosti, podněty apod. v tomto přípravném řízení trestním a ve výkonu soudnictví apod. Z výše uvedeného tedy vyplývá, že tam, kde není postup orgánů státní moci v oblasti podání osob upraven těmito zvláštními zákony, pak orgán státní moci, tedy i náš úřad postupuje podle příslušných ustanovení správního řádu. Takovými ustanoveními jsou zejména 154 až 158, a to s využitím i jiných, v těchto ustanoveních uvedených ustanovení správního řádu. Článek II. Základní pojmy 1. Jiným podáním se rozumí jakákoliv podání osob, která nejsou upravena výše uvedenými částmi této směrnice a jsou doručena na kterékoliv pracoviště úřadu nebo na městskou policii, a to bez ohledu na to, jak je podání podatele označeno. Tímto podáním může být např. podnět, žádost, upozornění, požadavek apod. a dokonce i špatně označeno jako stížnost. 2. Příslušnost k vyřízení podání je dána věcnou a místní příslušností jednotlivých pracovišť úřadu, městské policie, rady města nebo zastupitelstva města určenou obecně závaznými právními předpisy, interními normativními akty a pokyny vedení města a úřadu. 3. Vyřízením podání se rozumí naplnění všech procesních úkonů daných pro vyřízení obecně závaznými právními předpisy, interními normativními akty úřadu s cílem zajistit úplné dokončení požadovaných opatření předkladatelem.
Článek III. Vyřizování jiných podání 1. Jiná podání mohou být podána písemně nebo ústně. Pokud podatel podá podání písemně poštou nebo písemně na podatelnu úřadu, podatelna přidělí podání věcně příslušnému pracovišti úřadu nebo městské policii. V případě, že podání směřuje k činnosti rady nebo zastupitelstvu města, přidělí je sekretariátu starosty města. 2. Pokud je podání učiněno podatelem ústně, přijímá je výlučně pracoviště, kterého se podání týká. O přijmutí ústního podání, které je vyřízeno na místě ústně pořídí přijímací pracovník úřední záznam, který poté věc předá k zaevidování a založení vedoucímu pracoviště. V případě, že toto ústní podání není pracovník schopen vyřítit ústně na místě nebo podatel trvá na písemném vyřízení podání, pořídí o podání písemný záznam, který podepíše jako zpracovatel, tak i podatel. Tento záznam pak předá svému vedoucímu pracoviště, který jej přidělí k vyřízení příslušnému pracovníkovi. Tento postup však neplatí v případě, že zvláštní zákon vyžaduje podání výlučně písemnou formou. 3. Vedoucí příslušného pracoviště přidělí podání jednotlivým pracovníkům podle jejich pracovní náplně, přičemž vždy posuzuje předmětné podání podle obsahu podání, bez ohledu na to, jak je podání podatelem označeno. Podání učiněné radě nebo zastupitelstvu města předloží sekretariát starosty na nejbližší zasedání tohoto orgánu. Zastupitelstvu města tento materiál předloží vždy cestou rady města. V mnoha případech se bude stávat, že podatel označí podání jako stížnost. Nejde-li o stížnost podle části 4. této směrnice, bude dále jeho zpracovatel postupovat podle této části směrnice. 4. Podání musí být vyřízeno neprodleně, nejdéle však do 30 dnů, pokud zvláštní zákon nestanoví lhůtu jinou. Za včasnost a správnost vyřízeného podání odpovídá a vyřízení podepisuje vždy vedoucí pracoviště. Toto neplatí v případě, že věc vyřizuje pověřená úřední osoba v rámci správního řízení. Článek IV. Vrácení podání 1. Pokud pracoviště úřadu obdrží písemné podání, k jehož vyřízení není věcně nebo místně příslušné a nepatří-li jinému pracovišti úřadu nebo městské policii, bezodkladně je usnesením postoupí příslušnému orgánu a současně o tom uvědomí toho, kdo podání učinil. V rámci úřadu nebo k městské policii věc postoupí interní poštou nebo předá osobně. 2. Pokud se na pracoviště dostaví podatel osobně a pracovník úřadu zjistí, že žádné pracoviště úřadu nebo městská policie není věcně ani místně příslušné podání vyřídit, podání nepřijme a podatele odkáže k příslušnému věcně a místně příslušnému orgánu. 3. Jestliže písemně došlé podání bylo zasláno jiným orgánem a přijímající pracovník úřadu zjistí, že žádné z pracovišť úřadu ani městská policie není věcně a místně příslušné, věc usnesením postoupí věcně a místně příslušnému orgánu nebo je vrátit tomu orgánu, který je našemu úřadu postoupil. V případě vrácení podání tomu, kdo je postoupil, musí pracovník úřadu vyžádat souhlas nadřízeného správního orgánu. Usnesení o postoupení podání se pouze poznamená do spisu.
4. Postupy uvedené v odstavci 1. až 3. tohoto článku platí jen v případě, že zvláštní zákon, který upravuje věcnou stránku podání, nestanoví odlišný postup. Pokud tento zvláštní zákon sice obsahuje procesní ustanovení, ale neřeší vrácení podání, pak i v tomto případě platí zásady a postupy uvedené v tomto článku. Článek V. Evidence podání 1. O podáních uvedených v této části pravidel se nevede žádná zvláštní evidence, pokud ji nevyžadují zvláštní zákony nebo nejsou přímo podáním k zahájení různých správních a jiných řízení. 2. Podání týkající se agend vedených úřadem (evidence vozidel, evidence řidičů, evidence vydaných občanských průkazů apod.) se zpravidla zařazují do příslušných spisů vedených v těchto agendách. Ostatní podání, které nelze takto zařadit, nebo nejsou přímo podkladem pro zvláštní řízení, se vedou jako spisy a ukládají se na pracovišti úřadu v souladu s interními předpisy (spisovým řádem). Tato pravidla byla vydána 25.8.2011 s účinností od 1.9.2011 jako Směrnice městského úřadu č. 26/2011 o vyřizování žádostí o informace, vyřizování petice, stížností a jiných podání osob. Pravidla byla projednána a schválena Radou města Neratovice dne 24.8.2011 a nahrazují Pravidla pro přijímání a vyřizování petic a stížností ze dne 21.2.2001. Mgr. Lenka Mrzílková starostka města JUDr. Jiří Konečný tajemník městského úřadu