IV. PŘEKLADY TEXTŮ V GESCI MINISTERSTVA FINANCÍ (GŘC) USNESENÍ RADY ze dne 9. června 1997 o příručce pro společné celní kontrolní akce (97/C 193/03) RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na význam zlepšování účinnosti boje proti nedovolenému obchodu s citlivým zbožím obecně, a zejména nedovolenému obchodu s drogami, s ohledem na zprávu skupiny drogových odborníků schválenou Evropskou radou v Madridu v roce 1995, která obsahuje návrh na posílení kontrol na vnějších hranicích Evropské unie, vzhledem k tomu, že je dávána přednost dalšímu zlepšení praktické spolupráce při posilování kontrol na vnějších hranicích, zejména prováděním společných celních kontrolních akcí; vzhledem k tomu, že dne 29. listopadu 1996 schválila Rada změnu úpravy společných celních kontrolních akcí vzhledem k tomu, že je třeba stanovit pokyny pro provádění společných celních kontrolních akcí, PŘIJALA TOTO USNESENÍ: Je třeba posílit praktickou spolupráci mezi celními orgány členských států, zejména prováděním společných celních kontrolních akcí. Dále je třeba posílit stávající spolupráci a sestavit její strukturu mezi celními orgány členských států v oblasti celních kontrolních akcí a za tímto účelem jednat při přípravě, provádění a hodnocení společných celních kontrolních akcí v souladu s pokyny uvedenými v příručce schválené příslušnou skupinou Rady, která je přílohou tohoto usnesení. Příslušná skupina Rady může tuto příručku s ohledem na zkušenosti získané při provádění společných celních kontrolních akcí pozměnit. 276
PŘÍLOHA PŘÍRUČKA PRO SPOLEČNÉ CELNÍ KONTROLNÍ AKCE I. Obecná organizační struktura společných celních kontrolních akcí 1. Společné celní kontrolní akce se konají pod vedením příslušné skupiny Rady. Skupina věnuje alespoň dvě zasedání v roce operativním otázkám (zasedání odborníků), to znamená, že za každého předsednictví Rady je tomuto tématu věnováno alespoň jedno zasedání. 2. Akce je zahájena zasedáním odborníků, které schvaluje postup a mandát akce. Pravidelně nejméně jednou ročně v určené době vypracuje skupina odborníků seznam akcí, které mají být provedeny; přitom berou v úvahu víceleté plány na určité kategorie akcí. Skupina schvaluje seznam akcí, na kterém se usneslo zasedání odborníků. V případě potřeby může skupina akce zahájit a schválit přímo. 3. Pro každou akci se s ohledem na diskuse zasedání odborníků vypracovává návod, který obsahuje podrobnosti akce. Vzor tohoto návodu určující položky, které se mají zahrnout, je uveden v této příručce (oddíl II). 4. V mandátu jsou uvedeny důvody a cíle akce a další podrobnosti včetně podpory, kterou má akce mít ze strany Komise Evropských společenství v oblasti komunikace prostřednictvím systému Scent/CIS. Vzor možného obsahu mandátu je uveden v této příručce (oddíl III). Mandát zahrnuje také rozpočet výdajů. Výdaje zahrnují náklady na informační zasedání, zasedání, na kterém je podána zpráva a provozní náklady koordinační jednotky akce (KJA) v souvislosti s nájmem prostor, tlumočením, přístroji, spojovací technikou atd. 5. Zasedání odborníků přidělí každou akci určitému členskému státu, který se pro tuto akci přihlásí jako koordinátor. Dále může být určena celní správa, která uspořádá zasedání, na kterém je podána zpráva. Pokud se jako koordinátor nepřihlásí žádný členský stát, stane se koordinátorem členský stát, který předsedá Radě. Koordinátor vytvoří koordinační jednotku akce (KJA) vhodnou pro společnou kontrolní akci. Při vytváření KJA je třeba vzít v úvahu povahu a rozsah akce. Operační parametry KJA stanoví mandát. 6. Třetí země mohou být koordinátorem přizvány k účasti na KJA. Třetí země účastnící se akcí se nemohou účastnit výše uvedených zasedání. Mohou se však účastnit informačních zasedání a zasedání, na kterých je podána zpráva, která se týkají akcí, kterých se účastní. Jiné donucovací orgány se mohou KJA zúčastnit. Popřípadě mohou být vyzvány k účasti státem, ke kterému patří. 7. Koordinátor akce je odpovědný za sdělení nadcházejících akcí účastnickým státům. Vzor odpovídajícího sdělení je uveden v této příručce (oddíl IV). 8. Pokud je pro řádné provedení akce žádoucí, aby byly nasazeni do KJA styční důstojníci, vyšle každý účastnický stát, pokud je to možné, jednoho nebo více styčných důstojníků. Zájmy státu, který nevyslal styčného důstojníka, hájí, pokud je to žádoucí a v rámci 277
možností, koordinátor akce. Styční důstojníci jsou v kontaktu s vnitrostátními kontaktními místy. 9. Koordinátor je odpovědný za organizaci informačního zasedání. Pokud se pro určitou akci informační zasedání nevyžaduje, uvede se to v návodu pro KJA a také v mandátu. 10. Aby bylo účastnickým státům umožněno připravit se na akci, poskytnou se předem informace o trvání a předpokládaných termínech akce. K zachování důvěrnosti se konkrétní konečné termíny sdělí až při informačním zasedání. Pokud se informační zasedání nekoná, zajistí koordinátor, aby byly informace předány jiným způsobem. Vždy je třeba zachovat důvěrnost. 11. Koordinátor akce je odpovědný za vypracování návrhu zprávy, o které bude diskutováno při zasedání, na kterém je zpráva podána poté, co byla akce dokončena. Do dvou měsíců po skončení akce se vypracuje zpráva a koná se zasedání, na kterém je podána zpráva. Vzor zprávy je uveden v této příručce (oddíl V). Zpráva se předběžně schválí na zasedání, na kterém je tato zpráva podána, poté, co byly přijaty změny a doplnění. 12. Pokud není koordinátorem stát, který předsedá Radě, předloží koordinátor zprávu předsednictvu do tří měsíců po skončení akce. Předsednictvo zařadí diskusi o zprávě na pořad jednání pro zasedání odborníků. Na tomto zasedání mohou být přijaty další změny a doplňky. V závěru dá skupina zprávě konečnou podobu a schválí ji. II. Vzor návodu pro navrženou společnou celní kontrolní akci 1 Úvod Odůvodnění: obecně hodnocení nebezpečí cíle účastnické státy postupy Příprava Odhad nákladů akce informační zasedání činnost KJA 1 Tento vzor má zajistit, aby návrhy na nové akce byly předkládány takovým způsobem, aby mohla být přijata příslušná rozhodnutí. 278
zasedání, na kterém je podána zpráva použití OISIN Podání zprávy III. Vzor mandátu pro společnou kontrolní celní akci 2 Krycí jméno akce Druh akce (v námořní, letecké nebo pozemní dopravě, atd.) Další podrobnosti (druh vozidla, způsob dopravy, druh zboží) Důvod návrhu Údaje o odhadovaném nebezpečí Účel akce Druh obchodu, na který se akce zaměřuje Kritéria pro hodnocení výsledků akce Podrobnosti praktických opatření: očekávaní účastníci trvání akce operativní parametry společné kontrolní celní akce komunikační pravidla klasifikace zboží nebo dopravních prostředků zkratky a kódy plány pro informační zasedání a zasedání, na kterém je podána zpráva jiné logistické požadavky financování IV. Vzor oznámení nadcházející společné celní kontrolní akce celním správám 3 Druh a účel akce Den a místo informačního zasedání 2 Poté, co byl přijat návrh, měl by být tento vzor použit k formulaci mandátu akce. 3 Tento vzor by měl být použit pro oznámení nadcházejících akcí. 279
Bližší údaje o úřednících, kteří se zúčastní informačního zasedání Pořad jednání informačního zasedání Financování V. Vzor závěrečné zprávy 4 Rámec, ve kterém se akce konala Koordinátor akce Účastnické státy a styční důstojníci Cíle akce Shrnutí výsledků Statistické údaje Náklady (KJA, informační zasedání, zasedání, na kterém je podána zpráva) Poznámky učiněné během zasedání, na kterém je podána zpráva, nebo při jiné příležitosti s ohledem na následující akce 4 Účelem tohoto vzoru je zajistit vhodné hodnocení akce. 280