Nové metodiky, principy a pravidla MMR Porada pořizovatelů 11/2015
Nové metodiky, principy a pravidla MMR Pozemky veřejných prostranství dle 22 odst. 1 a 2 vyhlášky č. 501/2006 Sb. Dostupné na: www.uur.cz / Stanoviska a metodiky Zveřejněno: 7. 8. 2015 25.11.2015 2
22 odst. 1 a 2 vyhlášky č. 501/2006 Sb. Ustanovení 22 vyhlášky č. 501/2006 Sb., o obecných požadavcích na využívání území, ve znění pozdějších předpisů (dále jen vyhláška"), v odstavcích 1 a 2 stanoví: (1) Nejmenší šířka veřejného prostranství, jehož součástí je pozemní komunikace zpřístupňující pozemek bytového domu, je 12 m. Při jednosměrném provozu lze tuto šířku snížit až na 10,5 m. (2) Nejmenší šířka veřejného prostranství, jehož součástí je pozemní komunikace zpřístupňující pozemek rodinného domu, je 8 m. Při jednosměrném provozu lze tuto šířku snížit až na 6,5 m. 25.11.2015 3
22 odst. 1 a 2 vyhlášky č. 501/2006 Sb. UPLATŇOVÁNÍ 22 odst. 1 a 2 vyhlášky Ze zařazení 22 v části třetí vyhlášky a ze souvislosti s dalšími ustanoveními stavebního zákona, vyhlášky a dalších právních předpisů vyplývá, že: uvedené ustanovení se použije jen při vymezování pozemků veřejných prostranství územním rozhodnutím, územním souhlasem nebo regulačním plánem, uvedené ustanovení se nevztahuje na vymezování ploch územním plánem, které je upraveno ve vyhlášce v části druhé Požadavky na vymezování ploch", v 7 Plochy veřejných prostranství", uvedené ustanovení se nevztahuje na vymezování stavebních pozemků např. rodinných domů nebo staveb pro rodinnou rekreaci v případech, které nesouvisí s vymezováním veřejných prostranství a kdy není zapotřebí vymezovat např. novou ulici. 25.11.2015 4
Vztah 22 k 20 odst. 4 a odst. 7 vyhlášky 22 odst. 1 a 2 vyhlášky č. 501/2006 Sb. Z porovnání 20 odst. 4 a odst. 7 je zřejmé, že odst. 4 uvádí požadavky na dopravní napojení vymezovaného stavebního pozemku, vztahuje se tedy na požadavky vně tohoto pozemku. Na rozdíl od odst. 4 uvádí odst. 7: (7) Ke každé stavbě rodinného domu nebo stavbě pro rodinnou rekreaci nebo souvislé skupině těchto staveb musí vést zpevněná pozemní komunikace široká nejméně 2,5 m a končící nejdále 50 m od stavby. Ustanovení 22 odst. 1 a 2 uvádí požadavky na veřejná prostranství, jejichž součástí je s ohledem na 20 odst. 4 kapacitně vyhovující veřejně přístupná pozemní komunikace sloužící ke zpřístupnění pozemků staveb, nikoliv ke zpřístupnění samotných staveb uvnitř stavebních pozemků. 25.11.2015 5
Nové metodiky, principy a pravidla MMR Veřejná prostranství Dostupné na: www.uur.cz / Publikační činnost a knihovna / Internetová prezentace / Principy a pravidla územního plánování Zveřejněno: 7. 10. 2015 6
Veřejná prostranství 7 Plochy veřejných prostranství vyhlášky č. 501/2006 Sb. (1) Plochy veřejných prostranství se obvykle samostatně vymezují za účelem zajištění podmínek pro přiměřené umístění, rozsah a dostupnost pozemků veřejných prostranství a k zajištění podmínek pro jejich užívání v souladu s jejich významem a účelem. Poznámka: Přiměřeným umístěním je myšleno umístění v rámci navrhované zastavitelné plochy, přiměřený rozsah znamená, že je-li navrhovaná zastavitelná plocha např. 3 hektary, měla by být i plocha veřejného prostranství přiměřeně větší. Při řešenídostupnostipozemků veřejných prostranství je třeba vzít v úvahu, že docházková vzdálenost pro každodenní vycházky do veřejného prostranství (park, dětské hřiště, atd.) je pro rodiče s batolaty a malými dětmi max. 400 m, tj. cca 10 minut pěší chůze, v případě většího parku lze uvažovat 15 minut. 7
Veřejná prostranství 7 Plochy veřejných prostranství (2) Plochy veřejných prostranství zahrnují zpravidla stávající a navrhované pozemky jednotlivých druhů veřejných prostranství a další pozemky související dopravní a technické infrastruktury a občanského vybavení, slučitelné s účelem veřejných prostranství. Pro každé dva hektary zastavitelné plochy bydlení, rekreace, občanského vybavení anebo smíšené obytné se vymezuje s touto zastavitelnou plochou související plocha veřejného prostranství o výměře nejméně 1000 m2; do této výměry se nezapočítávají pozemní komunikace. Poznámka: Jedná se o vymezení samostatné a celistvé plochy, tedy nikoli o součet všech ploch chodníků, které jsou v rámci zastavitelné plochy vymezeny. 8
Nové metodiky, principy a pravidla MMR ÚKONY POŘIZOVATELE SPOJENÉ S VEŘEJNÝM PROJEDNÁNÍM ÚP Dostupné na: www.uur.cz / Stanoviska a metodiky Zveřejněno: 24. 8. 2015 9
Úkony pořizovatele ve veřejném projednání 25.11.2015 10
Úkony pořizovatele ve veřejném projednání V případě, že je z veřejného projednání pořizován audiozáznam, pořizovatel na tuto skutečnost upozorní s tím, že audiozáznam bude podkladem pro vyhotovení písemného záznamu vyžadovaného stavebním zákonem Pořizovatel zdůrazní, že cílem veřejného projednání je výklad návrhu ÚP, možnost dotazů a vysvětlení a shromáždění připomínek a námitek ve lhůtě do 7 dnů ode dne veřejného projednání, nikoliv jejich vyhodnocení či vyřešení. Námitky a připomínky se neřeší v rámci veřejného projednání 11
Úkony pořizovatele ve veřejném projednání DO má právo podle 4 odst. 4 SZ v navazujícím stanovisku uvést požadavky vyplývající z větší podrobnosti ÚP oproti ZÚR. Pokud je v ZÚR např. vymezen koridor pro silnici, může DO požadovat upřesnění koridoru v projednávaném návrhu ÚP, pokud je požadované upřesnění uvnitř hranic koridoru vymezeného v ZÚR. Jen v případě, pokud by DO požadoval v rámci upřesnění vybočení z koridoru vymezeného v ZÚR, nepřihlíží se k jeho stanovisku. 12
Nové metodiky, principy a pravidla MMR METODICKÉ SDĚLENÍ MMR K PROBLEMATICE KORIDORŮ ÚZEMNÍCH REZERV V ZÚR A NÁSLEDNÝCH ZMĚN ÚZEMNÍHO PLÁNU PO JEJICH PROVĚŘENÍ ÚZEMNÍ STUDIÍ Dostupné na: www.uur.cz / Stanoviska a metodiky Zveřejněno: 21. 5. 2015 13
Koridor územní rezervy v ZÚR Zadání: Jak postupovat v případech, kdy ZÚR vymezují koridor jako územní rezervu podle ustanovení 36 SZ a následně jsou jak jeho potřeba, tak plošné nároky prověřeny a zpřesněny územní studií, vloženou do evidence územně plánovací činnosti? Je možné přímo pořídit změnu dotčeného územního plánu? 14
Koridor územní rezervy v ZÚR 36 Obsah a účel zásad územního rozvoje (1) Zásady územního rozvoje mohou vymezit plochu nebo koridor a stanovit jejich využití, jehož potřebu a plošné nároky je nutno prověřit (dále jen územní rezerva ). Změnit územní rezervu na plochu nebo koridor umožňující stanovené využití lze jen na základě aktualizace zásad územního rozvoje. Na základě územní studie, která prověřila potřebu a plošné nároky vymezeného koridoru územní rezervy v ZÚR, nelze bez předchozí aktualizace ZÚR, která tento koridor vymezí, provádět přímo příslušné změny územních plánů. 15
Nové metodiky, principy a pravidla MMR METODICKÉ SDĚLENÍ MMR K POSTUPU POŘIZOVÁNÍ ZMĚNY ÚZEMNÍHO PLÁNU VYVOLANÉ ZMĚNOU MAPOVÉHO PODKLADU Dostupné na: www.uur.cz / Stanoviska a metodiky Zveřejněno: 21. 5. 2015 16
Změny ÚP vyvolané změnou mapového podkladu Změnu mapového podkladu posunutím parcelních hranic v míře, která je zaznamenatelná v měřítku zpracování ÚPD pouhým okem, lze považovat za změnu podmínek, na základě kterých byla tato územně plánovací dokumentace pořízena v případě, že vedení parcelní hranice bylo zjevně určující při vymezování hranic prvků v grafické části územně plánovací dokumentace (např. při vymezení ploch). V takovém případě jsou obce a kraje povinny pořídit změnu příslušné ÚPD ( 5 odst. 6 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon), ve znění pozdějších předpisů). 17
Změny ÚP vyvolané změnou mapového podkladu Standartní projednání Lze uplatnit připomínky, námitky a stanoviska Doporučujeme uvést v odůvodnění změny S ohledem na to formulovat návrh rozhodnutí o námitkách a návrh vyhodnocení připomínek Rozlišit částí změny, jež byly vyvolány zpřesněním mapového podkladu a ostatní části, jež byly vyvolány jinými okolnostmi Dodržení minimálních prostorových parametrů ploch např. ÚSES 18
Nové metodiky, principy a pravidla MMR APLIKACE AKTUALNÍHO ZNĚNÍ REPUBLIKOVÉ PRIORITY V ČL. (24) POLITIKY ÚZEMNÍHO ROZVOJE ČR, ve znění Aktualizace č. 1 Dostupné na: www.mmr.cz / Územní a bytová politika / Územní plánování a stavební řád / Stanoviska a metodiky / Územní plánování / 1. Politika územního rozvoje ČR Zveřejněno: 4. 11. 2015 19.11.2018 19
Republiková priorita v článku (24) PÚR ČR (24) Vytvářet podmínky pro zlepšování dostupnosti území rozšiřováním a zkvalitňováním dopravní infrastruktury s ohledem na potřeby veřejné dopravy a požadavky ochrany veřejného zdraví, zejména uvnitř rozvojových oblastí a rozvojových os. Možnosti nové výstavby je třeba dostatečnou veřejnou infrastrukturou přímo podmínit (ZRUŠENÁ ČÁST: posuzovat vždy s ohledem na to, jaké vyvolá nároky na změny veřejné dopravní infrastruktury a veřejné dopravy). Vytvářet podmínky pro zvyšování bezpečnosti a plynulosti dopravy, ochrany a bezpečnosti obyvatelstva a zlepšování jeho ochrany před hlukem a emisemi, s ohledem na to vytvářet v území podmínky pro environmentálně šetrné formy dopravy (např. železniční, cyklistickou). 20
Republiková priorita v článku (24) PÚR ČR Dotazy: 1) Změna na veškerou veřejnou infrastrukturu byla záměrná, nebo se dá z kontextu celé priority odvodit, že se to týká pouze dopravní infrastruktury, i když je zde použit obecnější pojem? Odpověď k dotazu č. 1: Změna znění republikové priority v čl. (24) uvádí veřejnou infrastrukturu jako celek, tj. ve smyslu 2 odst. 1 písm. k) stavebního zákona, a nevylučuje tedy předem žádnou její část. Rozhodnutí o tom, co je " dostatečnou veřejnou infrastrukturou " závisí na posouzení dané konkrétní nové výstavby. Dostatečná veřejná infrastruktura tak v konkrétním případě nezbytně nemusí zahrnovat veškerou veřejnou infrastrukturu dle 2 odst. 1 písm. k) stavebního zákona, přitom však není z posouzení žádná část veřejné infrastruktury vyloučena. 21
Republiková priorita v článku (24) PÚR ČR 2) Co se přesně myslí slovy přímo podmínit? Lze uvedená slova přímo podmínit aplikovat tak, že: a) veškeré plochy nové výstavby v územním plánu mohou být vymezeny pouze tehdy, pokud je v odůvodnění prokázáno, že je pro ně zajištěna dostatečná veškerá veřejná infrastruktura nebo b) v územním plánu mohou být vymezeny plochy pro novou výstavbu, ale ta může být zrealizována, až bude k dispozici dostatečná veřejná infrastruktura, tzn., budou dostavěny případné chybějící části veřejné infrastruktury. nebo c) dokud nebude v území vybudována dostatečná veřejná infrastruktura, tak nelze novou výstavbu v územním plánu vůbec vymezit. 22
Republiková priorita v článku (24) PÚR ČR veškeré plochy nové výstavby v územním plánu mohou být vymezeny pouze tehdy, pokud je v odůvodnění prokázáno, že je pro ně zajištěna dostatečná veřejná infrastruktura pokud se prokáže, že je v určitém rozsahu nedostatečná, musí se zároveň vymezit i příslušné plochy pro chybějící veřejnou infrastrukturu. stavby zařazeny do podmíněně přípustného využití s podmínkou, že potřebná veřejná infrastruktura bude vybudována před povolením těchto staveb nebo alespoň před započetím jejich užívání. Potřebnou infrastrukturu je třeba současně v územním plánu slovně určit. Uvedená problematika může být v územním plánu řešena také s využitím etapizace nebo s využitím podmínky vydání regulačního plánu. 23
Nové metodiky, principy a pravidla MMR Dostupné na: www.uur.cz / Stanoviska a metodiky Regulační plán z podnětu nenahrazující územní rozhodnutí pořízení Zveřejněno: 16. 9. 2015 Územní studie veřejného prostranství metodický návod pro pořízení a zpracování Zveřejněno: 3. 11. 2015 Zadání územní studie osnova zadání Zveřejněno: 27. 10. 2015 24
Závěr Děkuji za pozornost 25