Č.j.: VP/S 65/02-160 V Brně dne 22. listopadu 2002 Úřad pro ochranu hospodářské soutěže v řízení zahájeném dne 17. 5. 2002 na základě žádosti České republiky - Ministerstva průmyslu a obchodu ČR ze dne 13. 5. 2002 č.j. 21698/02/5220 o povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory podle 6 odst.1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře ve spojení s 18 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), rozhodl podle 6 odst. 4 písm. a) zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře takto: Správní řízení ve věci povolení výjimky ze zákazu veřejné podpory ve formě přímé dotace ve výši 360 000 000 Kč ze státního rozpočtu ve prospěch společnosti ZUD a.s. na zahlazování následků hornické činnosti v letech 2002 až 2019, s e z a s t a v u j e. Odůvodnění: Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen Úřad ) obdržel dne 17. 5. 2002 žádost o povolení výjimky (dále jen žádost ) podle 6 odst. 1 zákona č. 59/2000 Sb., o veřejné podpoře (dále jen zákon ), kterou podala Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR dopisem ze dne 13. 5. 2002, č.j. 21698/02/5220. Údaje získané z žádosti o povolení výjimky : - název programu veřejné podpory je ZUD a.s. zahlazování následků hornické činnosti, - poskytovatelem veřejné podpory je Česká republika - Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, - ministerstvem odpovědným za poskytnutí veřejné podpory je Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR, - kontaktní osobou je Ing. Zbyšek Sochor, ředitel odboru hornictví Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, 1
- druhem podpory je dotace na ochranu životního prostředí, - jako forma poskytnutí veřejné podpory je uvedeno přímé poskytnutí finančních prostředků, - počet let trvání podpory je 17 let, - příjemcem veřejné podpory je společnost ZUD a.s. Podklady pro rozhodnutí - žádost o povolení výjimky podle ustanovení 6 zákona spolu s průvodním dopisem, - dodatek č.11 Technického a sociálního projektu likvidace, - výpis z obchodního rejstříku vedeného Krajským soudem v Plzni, oddíl B, vložka 379, týkající se společnosti ZUD a.s. ze dne 15.5.2002, - dopis Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, ze dne 26.6.2002, ve věci doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti, - dopis Ministerstva průmyslu a obchodu ČR, ze dne 9.8.2002, ve věci doplnění údajů potřebných k posouzení žádosti. Vymezení účastníka řízení Jediným účastníkem řízení o povolení výjimky je v souladu s 3 písm. c) ve spojení s 6 zákona Česká republika Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR. Charakteristika příjemce veřejné podpory Privatizační projekt společnosti Západočeské uhelné doly, s.p. byl předložen v květnu 1992. Společnost Západočeské uhelné doly, a.s. byla zaregistrována v obchodním rejstříku k 1.1.1994, dne 21.1.1996 byla tato společnost přejmenována na ZUD a.s. Samostatnou oddělitelnou částí privatizačního projektu státního podniku bylo i vyhodnocení závazku státního podniku z hlediska ochrany životního prostředí, které byly následně zohledněny při zpracování technického projektu likvidace. ZUD a.s. byla tvořena 4 výrobními závody: 1. Závod Důl Krimich v Tlučné těžební závod 2. Závod Zbůch ve Zbůchu výroba černouhelného slévárenského letku, třídění lupku 3. Závod Výstavba Plzeň-podpovrchové stavební práce 4. Dřevozávod Dobré štěstí u Dobřan dřevovýroba. Po částečné liberalizaci cen v roce 1993 a úplné liberalizaci v roce 1994 se nepodařilo uplatnit produkci na černouhelném trhu za ceny zajišťující ziskovost dolu. Vývoj technickoekonomických ukazatelů společnosti v roce 1994 ukazoval obrovské potíže, hlavně v oblasti odbytu uhlí, jež vedly k řešení formou likvidace dolu. Bylo rozhodnuto zpracovat Technický projekt likvidace Dolu Krimich včetně Sociálního programu. Následovalo zahájení útlumu těžby Dolu Krimich. Útlum byl zahájen v podstatě již dílčím útlumem neefektivních provozů v roce 1994 s cílem dotěžit s maximálním ekonomickým efektem vybrané uhelné bloky. Dílčí útlum ovšem neřešil odbytové potíže a zhoršující se situaci nejen z hlediska ekonomického, ale i z hlediska zajištění bezpečnosti pracovníků. 2
Útlum těžby v Západočeském regionu byl dosud realizován a financován ve dvou etapách: 1. etapa: od 1.5.1994 do 30.11.1994 likvidace neefektivních částí dobývacího prostoru Vejprnice Dolu Krimich v Tlučné na vrub neinvestiční dotace ze státního rozpočtu. 2. etapa: od 1.12.1994 do 31.12.1998 likvidace Dolu Krimich v Tlučné na vrub neinvestiční dotace ze státního rozpočtu. Třetí etapa se realizuje, od 1.1.1999 probíhá zahlazování následků hornické činnosti. Dne 3.5.1994 proběhlo schvalovací řízení MPO ČR k Technickému projektu likvidace neefektivních částí DP Vejprnice Dolu Krimich v Tlučné pro rok 1994. Dopisem ministra průmyslu a obchodu ČR ze dne 18.11.1994 č.j. 35189/94/4120/1000 bylo vyhlášeno zahájení útlumu Dolu Krimich akciové společnosti Západočeské uhelné doly k 1.12.1995. Dopisem MPO ČR ze dne 30.1.1995, č.j. 3990/95/4120 byla schválena koncepce technického plánu likvidace Dolu Krimich. Cílem tohoto Technického projektu likvidace Dolu Krimich v Tlučné je likvidace těžební činnosti na ložisku a zároveň ukončení hornické činnosti v Radnické a Plzeňské pánvi tj. v Západočeském regionu. TPL se zaměřuje především na řešení likvidace Dolu Krimich a s těžbou souvisejících povrchových areálů, dále pak na likvidaci hlavních důlních děl ústících na povrch a na dopad na životní prostředí v souvislosti s celkovým ukončením těžební činnosti v plzeňském regionu. Čerpání dotace ze státního rozpočtu na zajištění útlumu těžby na Dole Krimich v Tlučné: rok období mil. Kč 1994 za období V-XI - likvidace neefektivních části dolovacího 21,772 prostoru Vejprnice 11,625 - činný důl 48,482 za období XII 81,879 Celkem rok 1994 z toho: - útlum 70,254 - činný důl 11,625 1995 I XII 134,000 1996 I XII 103,000 1997 I XII 95,095 1998 I XII 67,200 1999 I XII 10,900 2000 I XII 20,000 2001 I XII 20,174 C e l k e m 532,248 3
V roce 2002 bude pokračovat zahlazování následků hornické činnosti hlavně v sanaci a rekultivaci odvalu Dom ve Zbůchu, sanaci a rekultivaci odvalu dolu Krimich v Tlučné. Neméně důležité bude v roce 2002 pokračovat v likvidaci hlavních důlních děl podle projektu. Z hlediska pokračující restrukturalizace ZUD a.s. došlo k dalšímu zeštíhlení, co se týče podpovrchových stavebních prací, dřevovýroby a také počtu zaměstnanců. ZUD a.s. dnes tvoří: 1. ředitelství akciové společnosti ZUD zabývající se správou společnosti a pronájmem majetku. Tato jednotka má 8 zaměstnanců. 2. závod Zbůch zabývající se dopravou a mechanizací, výrobou a prodejem tříděného lupku, součástí závodu je i truhlárna. Tato jednotka má 16 zaměstnanců. ZUD a.s. dále vlastní 100 % dceřinné společnosti: ZUD-Služby s.r.o. Předmětem činnosti této společnosti je správa a využití movitého a nemovitého majetku ZUD a.s. Tato společnost má 23 zaměstnanců. ZUD-Letek s.r.o. Předmětem činnosti této společnosti je výroba černouhelného slévárenského letku z uhlí. Společnost má 9 zaměstnanců. Snahou ZUD a.s. je dále se vyvíjet jako společnost, která bude posilovat výše uvedené činnosti, popř. využije potenciál svého majetku k jiné výrobě, ale hlavně k maximálnímu využití movitého a nemovitého majetku v komerční oblasti. Společnost ZUD a.s. je jako nástupnická organizace po státním podniku v rámci zahlazování následků hornické činnosti (dále jen ZHNČ ) schopna plnit povinnosti, které z toho vyplývají. Společnost náklady spojené se ZNHČ hradí na základě schválených finančních prostředků jako schválené dotace podle technických plánů likvidace a jejich dodatků. Státní dotace na ZNHČ hradí 100 % vhodných nákladů. Akciová společnost se podílí pouze na překlenutí některých nákladových položek, které z důvodu plynulosti a kontinuity některých činností, hlavně z hlediska bezpečnosti práce provádí, i když na ně nejsou státní finanční prostředky přislíbeny a státní spoluúčast je nulová. Výhledový rozpočet je patrný v návrhu čerpání objemu finančních prostředků v ZUD a.s. po roce 2000, který byl zahrnut do usnesení vlády ČR č. 615 ze dne 9.7.2001 k postupu útlumu uhelného a rudného hornictví od roku 2000. Ukončení útlumu podle tohoto usnesení lze očekávat po roce 2015, a to za předpokladu, že budou ze státního rozpočtu uvolňovány finanční prostředky na útlum hornické činnosti v západočeském regionu v objemu minimálně 23 mil. Kč ročně. 4
Charakteristika veřejné podpory Program veřejné podpory je navržen od roku 2003 do roku 2019. Č. Činnost Dotace v mil. Kč Termín realizace 1 Důlní škody 18,9 2003-2010 2 Sanace a rekultivace 278,2 2003-2019 V tom: Sanace a rekultivace odvalu DOM Rekultivace odvalu Krimich Sanace Vejprnického potoka Sanace a rekultivace odvalů vzniklých horní 152,5 25,0 38,7 2003-2011 2003-2006 2003-2010 činností 62,0 2003-2019 3 Komplexní řešení území, studie a projekty 17,4 2003-2019 4 Kontrola, údržba a likvidace hlavních důlních děl 45,5 2003-2019 CELKEM 360,0 V rámci programu zahlazování následků hornické činnosti pro společnost ZUD, a.s. je navrhována veřejná podpora formou přímé neinvestiční dotace. Z této dotace je hrazen příspěvek k nákladům na úhradu důlních škod, sanací a rekultivací, komplexní řešení území, studií, projektů na kontrolu, údržbu a likvidaci hlavních důlních děl. Konečná výše dotace je stanovena dle možností státního rozpočtu na daný rok a pohybuje se v rozmezí 0-100 % nákladů vhodných na podporu. Právní analýza Podle 1 odst. 1 zákon o veřejné podpoře upravuje postup při posuzování slučitelnosti veřejné podpory se závazky vyplývajícími z Evropské dohody (sdělení č. 7/1995 Sb., o sjednání Evropské dohody zakládající přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé). Čl. 64 odst. 1 bodu. iii) Evropské dohody stanoví, že neslučitelná s řádným působením této dohody, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a Společenstvím, je jakákoliv veřejná podpora, která narušuje soutěž nebo hrozí jejím narušením v důsledku zvýhodňování některých podnikatelských jednotek nebo výroby určitého zboží. Čl. 3 Evropské dohody stanoví, že Rada přidružení přijme do tří let od vstupu této dohody v platnost nezbytná pravidla pro provádění odstavců 1 a 2. Tato pravidla byla přijata dne 24.6.1998 s účinností od 11.7.1998 (sdělení č. 225/1998 Sb., o sjednání Rozhodnutí č.1/98 Rady přidružení mezi Evropskými společenstvími a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé ze dne 24.6. 1998 o přijetí prováděcích pravidel pro uplatnění ustanovení o státní podpoře uvedených v čl. 64 odst. 1 bodu iii) a odst. 2, podle čl. 64 odst.3 Evropské dohody zakládající přidružení mezi ES a jejich členskými státy na straně jedné a Českou republikou na straně druhé, a v čl. 8 odst. 1 bodu iii) a odst. 2 Protokolu 2 k této Dohodě o výrobcích ESUO, dále jen Prováděcí pravidla ). Čl. 2 Prováděcích pravidel stanoví, že posouzení slučitelnosti jednotlivých rozhodnutí o podpoře a programů s Evropskou dohodou bude probíhat na základě kritérií vyplývajících z uplatnění pravidel článku 92 Smlouvy o založení Evropského společenství, včetně současné a budoucí sekundární legislativy, systémů, směrnic a dalších příslušných administrativních nařízení platných v ES, jakož i precedenčního práva Soudu první instance a Soudního dvora a zvláštních pokynů, které budou vypracovány podle článku 4 odst. 3 Prováděcích pravidel. V 3 písm. a) zákona se stanoví, že veřejnou podporou se rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory nebo výhod zvýhodňujících podnikání nebo odvětví výroby 5
poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním orgánem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Dle 2 odst.1 zákona o veřejné podpoře je veřejná podpora poskytovaná způsobem narušujícím nebo hrozícím narušení soutěže, tím, že zvýhodňuje určité podnikání nebo odvětví výroby, v míře, jíž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské Unie, neslučitelná se závazky České republiky vyplývajícími z Evropské dohody a je zakázána. Dle 2 odst. 2 zákona o veřejné podpoře platí zákaz veřejné podpory podle odst. 1 pokud tento zákon nestanoví jinak nebo pokud Úřad pro ochranu hospodářské soutěže nepovolil výjimku. V řízení o povolení výjimky podle 6 zákona při posuzování otázky, zda se jedná o veřejnou podporu, je třeba vycházet z definičních znaků zakázané veřejné podpory stanovených v 2 odst. 1 zákona. Veřejnou podporou se dle 3 písm. a) zákona rozumí jakákoliv forma podpory, včetně programů veřejné podpory, poskytovaná Českou republikou, ministerstvem, jiným správním úřadem, orgánem samosprávy nebo poskytovaná z veřejných prostředků. Pokud je tato podpora poskytována způsobem narušujícím nebo hrozícím narušením hospodářské soutěže tím, že zvýhodňuje podnikání nebo odvětví výroby v míře, v níž může být dotčen obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie, jedná se o zakázanou veřejnou podporu ve smyslu 2 zákona. Společnost ZUD a.s. po restrukturalizaci již neprovádí těžbu uhlí a věnuje se činnosti související s útlumem hornické činnosti a dále činnostem v oblasti dopravy a mechanizace, provozu truhlárny a prodeje lupku, který získává při likvidaci odpadních hald. Tříděním lupku z hald získává společnost dodatečné prostředky, s pomocí kterých snižuje potřebu dotace ze státního rozpočtu. Produkce lupku dosáhla (..) tun v období 1.7.2002 až 31.9.2002. Společnost tento lupek distribuuje do okruhu 20 km, při transportu do větších vzdáleností je produkce nerentabilní. Ve statistikách Českého statistického úřadu je lupek zahrnut v kategorii Jíly ostatní kyanit a podobné jíly šamotové dinasové. Dovoz zboží této kategorie činil v období 1.7.2002 až 31.7.2002 20 294 tun. Vzhledem k rozsahu produkce a faktu, že společnost prodává svoji produkci do okruhu 20 km, nemůže narušit obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Společnost dále vlastní dceřinné společnosti ZUD-Služby s.r.o., podnikající ve správě a využití movitého a nemovitého majetku ZUD, a.s. a ZUD-Letek s.r.o., podnikající ve výrobě černouhelného slévárenského letku. Surovinou pro výrobu je černé uhlí, které společnost nakupuje u společnosti OKD, a.s. Z toho plyne, že produkce letku není přímo spojená s útlumem těžby černého uhlí. Zpracování černouhelného letku v případě, že černé uhlí je nakupováno z externích zdrojů ani produkce lupku není podnikáním v oblasti produktů spadajících pod Smlouvu ESUO. V tomto případě je tedy nutné prokazovat narušení obchodu mezi Českou republikou a státy Evropské unie. Společnost neposkytuje služby, které by měly dosah mimo území České republiky a produkty, které vyrábí nebo prodává nevyváží mimo území ČR. Vzhledem k výše uvedenému lze konstatovat, že společnost ZUD a.s. nemůže narušit obchod mezi Českou republikou a členskými státy Evropské unie. Vzhledem k tomu, že poskytování veřejné podpory ve formě, výši, za účelem a podmínek, které byly popsány v předložené žádosti nenaplňuje podmínku narušení obchodu mezi Českou republikou a státy Evropské unie, a tím nenaplňuje všechny znaky definující zakázanou veřejnou podporu, vymezenou v 2 odst. 1 zákona o veřejné podpoře, nejedná se v posuzovaném případě o veřejnou podporu a Úřad správní řízení zastavil. 6
Závěr Dne 7.11.2002 bylo účastníku řízení doručeno vyrozumění o možnosti vyjádřit se k podkladům rozhodnutí, případně navrhnout jeho doplnění. Tohoto práva účastník řízení ve stanovené lhůtě nevyužil. Poučení o opravném prostředku: Proti tomuto rozhodnutí lze do 15 dnů ode dne jeho doručení podat rozklad k předsedovi Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže, a to prostřednictvím Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže odboru veřejné podpory v Brně, Joštova 8. Včas podaný rozklad má odkladný účinek. Mgr. Kamil Rudolecký pověřený řízením odboru veřejná podpora Obdrží: Ministerstvo průmyslu a obchodu ČR Na Františku 32 110 15 Praha 1 7