38. SJEZD ČSSD Zpráva o činnosti odborného zázemí Praha 13. 14. 3. 2015 Předkládá: PaedDr. Alena Gajdůšková místopředsedkyně ČSSD
38. SJEZD ČSSD NÁVRH USNESENÍ: 38. sjezd ČSSD schvaluje Zprávu o činnosti odborného zázemí předloženou PaedDr. Alenou Gajdůškovou, místopředsedkyní ČSSD. POZNÁMKY: 2
Zpráva o činnost odborného zázemí Předkládá: místopředsedkyně ČSSD PaedDr. Alena Gajdůšková 38. SJEZD ČSSD Zpráva o činnosti odborného zázemí a komunikace strany Vize poslání odborného zázemí 1. Situace a úloha odborného zázemí mezi sjezdy 2. Zvýšení efektivity činnosti odborných komisí 3. Zapojení odborné veřejnosti při tvorbě programu 4. Úloha expertů v koaličním vyjednávání 5. Mediální prezentace a komunikace dovnitř strany 6. Závěr úloha odborného zázemí pro nadcházející období 7. Přílohy Vize poslání odborného zázemí ČSSD má k dispozici odborné zázemí strany, na jehož práci se podílí experti z řad akademické sféry, odborníků z praxe i zástupců z příslušných institucí veřejné správy ve spolupráci s širokou odbornou veřejností. Závěry a doporučení odborných komisí jsou základem pro politické rozhodování a tvorbu všech typů politických programů. Účast na činnosti odborného zázemí je jednou z významných podmínek pro politickou kariéru na regionální a centrální úrovni. Cílem je úzké propojení odborného zázemí ČSSD s Masarykovou demokratickou akademií vedoucí ke vzniku think-tanku sociálně demokratických hodnot, který dokáže v odborné sféře významně ovlivňovat poptávku po sociálně demokratických řešeních budoucího vývoje společnosti. Alena Gajdůšková 1. Situace a úloha odborného zázemí v období mezi sjezdy Klíčovou úlohou odborného zázemí po sjezdu v roce 2013 bylo získat důvěru veřejnosti ve schopnost sociální demokracie řešit problémy země a jejích občanů. Pro úspěch v dalších volbách proto bylo nejdůležitější prokázání kompetentnosti strany. Zásadním úkolem bylo pokračovat ve stabilizaci našeho odborného zázemí, argumentačně podpořit činnost a záměry stínových ministrů, vytvořit fundovaný a reálný program. Změny nastaly ve sledovaném období i v aparátu odborného zázemí. Po odchodu vedoucího sekce Marka Ondrouška a Martina Kloze na Úřad vlády se v únoru 2014 stal vedoucím sekce Bc. Jan Novák. Ing. Marie Vlková a Mgr. Karel Zemek, CSc., odešli do zaslouženého důchodu. Patří jim poděkování za jejich dlouholetou práci. Poděkování za odvedenou práci patří minulému i současnému vedoucímu sekce odborného zázemí Marku Ondrouškovi i Bc. Janu Novákovi i zaměstnancům zejména za práci v přechodném období, kdy bylo oddělení personálně oslabeno. Novými zaměstnanci oddělení jsou Mgr. Radek Díža a Mgr. Hana Kymrová. Velké poděkování patří také všem členům a především předsedům odborných komisí, kteří přispěli svým podílem k volebnímu úspěchu ČSSD. Nyní pracuje 21 ústředních odborných komisí, které se věnují jednotlivým oblastem života společnosti a jsou navázány na agendu jednotlivých ministerstev. Pro vedení sociální demokracie ještě pracují další 4 komise zaměřené na vnitřní agendu ČSSD a dále Křesťansko-sociální a Ekologická platforma. Nově byla zřízena Komise pro veřejnou správu v čele s předsedkyní Ing. Květoslavou Kořínkovou, CSc., připravuje se zřízení komise pro problematiku demografického stárnutí. (Současná organizační struktura, seznam a změny předsedů komisí viz příloha.) Za dobu od minulého sjezdu proběhlo více než 220 jednání komisí, ve spolupráci s Masarykovou demokratickou akademií, Nadací Friedricha Ebberta a oběma parlamentními kluby se uskutečnila řada odborných diskuzí, seminářů a konferencí včetně mezinárodních akcí od sociální problematiky přes ekologii a hospodářství až po historii a kulturu. Je třeba vzpomenout např. slavnostní panel k 25. znovuobnovení činnosti sociální demokracie. 2. Zvýšení efektivity činnosti odborných komisí V operativní činnosti komisí bylo nutné po vstupu ČSSD do vlády přejít z opoziční role kritiků navrhovaných opatření k formulaci nových opatření, záměrů a legislativních návrhů, strate- 3
38. SJEZD ČSSD Zpráva o činnosti odborného zázemí a komunikace strany gií a programů z pozice hlavní vládní strany, personálně komise doplnit a zefektivnit jejich činnost. Nový Statut odborných komisí zjednodušil pravidla pro činnost komisí a odstranil duplicitu jejich vedení vypuštěním pozice garanta. Plnou odpovědnost za práci komise nese její předseda. Silnější pozici dostala Rada předsedů odborných komisí jako koordinující platforma pro organizaci činnosti i zajištění mezioborových vazeb, které se ukazují klíčové pro jakékoliv budoucí řešení. Struktura komisí byla transformována tak, aby odpovídala jednotlivým resortům (viz tabulka). Jedním z nástrojů podporujících zvýšení efektivity činnosti je dobrá a jednoduše kontrolovatelná komunikace se zajištěním zpětné vazby mezi jednotlivými komisemi, stranickými orgány, parlamentními kluby a zástupci v exekutivě. K tomu bylo dohodnuto komunikační schéma a zavedeny šablony protokolů pro formulaci závěrů jednání komisí předávaných politickému grémiu strany a představitelům sociální demokracie na příslušných ministerstvech. Koordinaci činnosti komisí a hledání koncepčních mezioborových řešení slouží jednání Rady předsedů odborných komisí svolávaných místopředsedkyní pro odborné zázemí. Zde také byly na návrh místopředsedkyně Gajdůškové dohodnuty pravidelné body jednání komisí: analýza aktuálních problémů, formulace sociálně demokratických principů věcných záměrů legislativních opatření, práce na strategiích a kritické připomínky k právě projednávaným zákonům a opatřením. Bylo již stabilizováno vedení komisí (viz tabulka). Doposud probíhá personální audit složení komisí. V zájmu větší možnosti zapojení lidí z regionů byla přijata změna Statutu odborných komisí zakotvující korespondenční členství. I přesto, že se do práce komisí již zapojily odbornice navržené Sociálně demokratickými ženami, Mladými sociálními demokraty a dalšími, problémem našeho odborného zázemí zůstává především malé zapojení žen. Tvoří průměrně jen 21,45 % členů, ale jsou i komise, kde není žena žádná. Ve vedení komisí jsou pouze čtyři ženy. Nelze úspěšně sestavit program oslovující ženy, pokud se ženy nepodílí na jeho tvorbě. 3. Zapojení odborné veřejnosti v tvorbě programu Základem tvorby programu byla práce odborných komisí na komunikačních dokumentech, na tzv. zelených knihách. Návrhy a otázky, které předkládaly k zodpovězení zelené knihy, byly projednávány na společných jednáních komisí i s odbornou veřejností, byly mediálně prezentovány. Tato sice pracná a časově i odborně náročná metoda se ukázala jako velmi užitečná pro formulaci reálných programových návrhů a při získávání podpory odborníků i široké veřejnosti pro záměry sociální demokracie. Podařilo se tak změnit nahlížení veřejnosti na kompetentnost sociální demokracie ke správě země, což také pozitivně ovlivnilo volební výsledek. Na základě připomínek k zeleným knihám pak byly před mimořádnými volbami v r. 2013 urychleně zpracovány oranžové knihy přinášející návrhy konkrétních programových opatření. Ty se staly základem formulace 11 základních programových tezí pro volby do poslanecké sněmovny. Na práci programového týmu pro volební program pod vedením Luboše Zaorálka se podíleli především předsedové odborných komisí i tehdejší vedoucí sekce pro odborné zázemí Marek Ondroušek se svým týmem. 4. Úloha expertů při koaličním vyjednávání Poté, kdy bylo z jednání o zásadních problémech ustavení nové vlády vyloučeno téma církevních restitucí ustavením expertní komise pro jednání o majetkovém vyrovnání s církvemi vedené Alenou Gajdůškovou a členy Janem Kudrnou a Karlem Machovcem, se otevřel prostor pro dohodu o koaliční smlouvě mezi ČSSD, hnutím ANO a KDU-ČSL. Naši experti pak byli lídry vyjednávání o koaliční vládě v jednotlivých programových oblastech. Tajemníkem pro vyjednávání za ČSSD se stal tehdejší vedoucí sekce odborného zázemí Marek Ondroušek, jenž měl na starosti jednání všech expertních týmů. Své zastoupení měla sekce pro odborné zázemí a archiv v expertních týmech, kde o jednotlivých částech programu vyjednávali předsedové odborných komisí a odborní mluvčí. Byli to zejména prof. Martin Potůček, prof. Jan Žaloudík, Ing. Jan Mládek, PhDr. Marcel Chládek, MUDr. Svatopluk Němeček, PhDr. Vladimír Špidla, PaedDr. Alena Gajdůšková a další. Do vládního prohlášení vlády vedené Bohuslavem Sobotkou se díky dobré přípravě podařilo zakotvit většinu priorit ČSSD. Jak se také ukazuje ve vládní praxi, je tento programový rámec významnou kotvou pro činnost a stabilitu vládní koalice. To je hmatatelný pozitivní výsledek činnosti a důkaz důležitosti dobrého fungování odborného zázemí strany. Úspěšné jednání o vládě bylo jasným důkazem o klíčové úloze expertů strany. 4
5. Mediální prezentace a komunikace dovnitř strany Oddělení odborného zázemí velmi úzce spolupracuje s tiskovým oddělením (PR). Pracovníci PR oddělení vytváří klíčový servis pro vytváření obrazu strany a při volebních kampaních. Obě oddělení spolupracují na přípravě mediálních vystoupení představitelů strany, intenzivně spolupracují zejména v obhospodařování sociálních sítí facebooku a twitteru a obhospodařování webu ČSSD. Úspěšná byla díky této spolupráci zejména kampaň na Facebooku, kdy se sociální demokracie stala během kampaně třikrát vítězem týdne, pokud jde o vzrůst počtu interakcí uživatelů uvedené sociální sítě. 38. SJEZD ČSSD Zpráva o činnosti odborného zázemí a komunikace strany Oddělení zajišťuje tiskové konference pro poslanecký klub, po skončení plenárního jednání Evropského parlamentu, po zasedání předsednictva strany a ÚVV a další podle aktuálních potřeb. Oddělení medializuje významné události strany, jako bylo např. vnitrostranické referendum, a spravuje webové stránky. Potřebné odborné podklady k prezentacím zpracovávají pracovníci sekce odborného zázemí. I tiskové oddělení se v polovině období personálně obměnilo. Mgr. Vítězslav Kulich i Mgr. Martin Ayrer odešli na Úřad vlády, další zaměstnanci odešli do tiskových odborů ministerstev. Vedoucí oddělení se stala Mgr. Eva Gregorová. I díky fungování tohoto oddělení sociální demokracie i přes nepřízeň médií ve sledovaném období nezaznamenala žádný problém vzniklý z nedobré či nešikovné komunikace. Bylo by však žádoucí pro další kvalitní komunikaci dovnitř i navenek strany obsazení tohoto oddělení dlouhodobě stabilizovat a rozšířit např. o politologa ci analytika. Zásadním informačním zdrojem dovnitř strany je intranet a zde zveřejňovaný Newsletter. Přístup do intranetu má každý člen, který si požádá na svém okresním sekretariátě o přístupová hesla. Potenciál intranetu doposud není plně využíván. Příčinou je zřejmě nejen nevyhovující struktura intranetu a jeho náplň, ale i to, že zejména starší členové nemají k tomuto způsobu komunikace přístup. Řešení je úkolem pro nadcházející období. 6. Závěr úloha odborného zázemí pro nadcházející období Klíčovou úlohou po 38. sjezdu je posílit úlohu odborného zázemí pro tvorbu politických rozhodnutí, započít práce na aktualizaci dlouhodobého programu ČSSD a zajistit prezentaci zřetelných sociálně demokratických expertních pozic a návrhů ilustrujících jasnou hodnotovou orientaci ČSSD. Občan volič musí přesně vědět, o co usilujeme, za čím jdeme, co prosazujeme. Úlohou odborného zázemí ve spolupráci s oddělením PR je formulovat sociálně demokratické principy řešení zásadních problémů a jejich srozumitelná prezentace. Dobrým nástrojem pro tuto úlohu i získávání veřejnosti pro naše řešení je tvorba komunikačních dokumentů typu zelených knih. Tvorbu politických rozhodnutí je třeba významně opřít o doporučení a impulzy vycházející z odborného zázemí strany se znalostí faktů, ale také souvislostí, schopností předvídat budoucí společenský, sociální i technologický vývoj. Zapojení do činnosti odborného zázemí by proto mělo být i jednou z podmínek pro individuální politickou kariéru. S ohledem na krajské volby, které budou na konci dalšího funkčního období, je žádoucí aktivizace krajských odborných komisí, jejich zřízení ve všech krajích a jejich propojení s ústředními odbornými komisemi zejména v oblasti veřejných služeb klíčových pro program ČSSD, tedy zdravotnictví, školství a sociální politiky. Významná úloha je zde pro Masarykovu demokratickou akademii jako vzdělávací instituci sociálně demokratické orientace nabídkou vzdělávacích programů pro osobní rozvoj členů, komunálních i regionálních politiků a vytváření a prezentaci stanovisek na vysoké vědecké úrovni. Závěrem konstatuji, že odborné zázemí je doposud nedoceněná součást struktury a fungování sociální demokracie. V současné společenské situaci krize klasických politických stran je orientace na odbornost reprezentace strany na všech úrovních a kvalifikovanost rozhodování nezbytností pro konkurenceschopnost strany na současné politické scéně. Možnost prosazení odborných názorů, ovlivnění praktických řešení také vytváří přitažlivé prostředí pro každého, kdo se cítí být odborníkem v jakémkoliv oboru. To znamená příležitost pro větší otevřenost strany a získávání nových příznivců a voličů. Úspěch v dalších volbách se bude odvíjet od schopnosti strany přidat k naší dlouholeté tradici úsilí o vysokou kvalitu života, hodnotám svobody, spravedlnosti a solidarity také kompetentnost, znalosti a schopnosti našich lidí a reálnost a fundovanost našeho programu. V nadcházejícím nevolebním roce bude k tomuto zkvalitnění pro odborné zázemí i vedení strany dobrá příležitost. 5
38. SJEZD ČSSD 7. Příloha Zpráva o činnosti odborného zázemí a komunikace strany Ministerstvo Komise Původní předseda Současný předseda Titul Jméno Příjmení Titul Jméno Příjmení Ministerstvo průmyslu a obchodu Pro průmysl a obchod Ing. Miroslav Soušek Ing. Karel Babor Ministerstvo zemědělství Zemědělská Ing. Ladislav Skopal Ministerstvo dopravy Dopravní JUDr. Jan Blecha Jan Birke Ministerstvo financí NHK Ing., CSc. Jan Mládek Marek Ondroušek Ministerstvo pro místní rozvoj Místní rozvoj Ing. Jan Slanina Ministerstvo práce a sociálních věcí Komise pro práci a sociální věci Prof. PhDr. Martin Potůček Ministerstvo zdravotnictví Zdravotní prof. MUDr. Jan Žaloudík MUDr. Mgr. Vladimír Plaček Ministerstvo životního prostředí Ekologická Ing., CSc. Josef Běle Ing. Vladimír Mana MŠMT Školská Ing., Ph.D. Petr Pavlík Ministerstvo kultury Kulturní PhDr. Lukáš Kaucký PhDr. Jitka Lněničková Ministerstvo zahraničních věcí Zahraniční PhDr. Kateřina Bocianová Ministerstvo obrany Komise pro obranu PhDr., Ph.D. Miloš Balabán Ministerstvo vnitra Bezpečnostní Radek Polma Mgr. Vladimír Zimmel Ministerstvo spravedlnosti Právní JUDr. Stanislav Křeček JUDr. Jan Kudrna Ostatní komise Ostatní komise Místní rozvoj, vnitro Pro veřejnou správu Ing., CSc Květa Kořínková MŠMT Věda, inovace, ČAV Ing., DrSc. Rostislav Mach Prof. Ing. Jiří Witzany MŠMT Sportovní Mgr. Radek Cikl Ministerstvo zahraničních věcí Komise pro Evropské záležitosti Ing. JUDr. Tomáš Novotný Ministerstvo pro místní rozvoj Bydlení a družstevnictví Ing. Milan Taraba Lidská práva a rovné příležitosti Komise pro lidská práva Mgr., Ph.D. Anna Šabatová Mgr. Ing. Václav Klusák Lidská práva a rovné příležitosti Komise pro romské záležitosti Mgr. David Beňák Historická PhDr. Jiří Malínský Zájmové a občanské organizace Ing. Pavel Veselý Komise politických analýz PhDr. Vladimír Špidla Odborová Stanislava Slavíková 6
POZNÁMKY: 7
POZNÁMKY: 8