ČESKÁ ŠKOLNÍ INSPEKCE Oblastní pracoviště Hradec Králové Inspekční zpráva Pedagogicko-psychologická poradna, Jičín, Pod Čeřovkou 709 Adresa: Pod Čeřovkou 709, 506 01 Jičín Identifikátor pedagogicko-psychologické poradny: 600 033 911 Zřizovatel: Školský úřad Jičín, Denisova 1073, 506 01 Jičín Školský úřad Jičín, Denisova 1073, 506 01 Jičín Termín konání orientační inspekce: 14. a 15. prosinec 2000 Čj. 091 51/01-4009 Signatura oi2su201 Š 09 2000
CHARAKTERISTIKA PEDAGOGICKO-PSYCHOLOGICKÉ PORADNY Pedagogicko-psychologická poradna, Jičín, Pod Čeřovkou 709 (dále jen PPP či poradna) je v činnosti od roku 1975. Toto školské zařízení poskytuje služby výchovného poradenství v okrese Jičín. Klienty jsou děti a mladiství ve věku od 3 do 19 let. Nízké procento klientů je i z okolních okresů. V působnosti poradny je v okrese Jičín 119 škol, které navštěvuje celkem 14 667 žáků. S účinností od 1. srpna 2000 se PPP stala příspěvkovou organizací s právní subjektivitou. HODNOCENÍ ČINNOSTI PEDAGOGICKO-PSYCHOLOGICKÉ PORADNY Podmínky činnosti Poradna je umístěna v budově, která je majetkem Města Jičín. V pronájmu jsou nebytové prostory v podkroví a místnost v přízemí. Celková plocha pronajatých prostor činí 190,15 m 2. Budova, kterou již řadu let poradna využívá, je na první pohled velmi krásná, dle technické zprávy je však v havarijním stavu. Odborným posouzením bylo zjištěno nestabilní podloží, trhliny v podlaze, prohnuté podlahy, svislé trhliny v komínových tělesech, šikmé trhliny ve stropě, pokles základů apod. Smlouva o pronájmu je proto uzavřena pouze na dobu do 31. prosince 2000. Ředitelka požádala o prodloužení pronájmu na dalších čtvrt roku, než bude dokončena rekonstrukce nových prostor, které má poradna užívat od dubna 2001. V průběhu inspekce došlo k prodloužení nájemní smlouvy do 31. března 2001. Pracovníci poradny užívají celkem devět pracoven. Osm slouží k provádění odborných vyšetření, devátou užívají sociální pracovnice a administrativní pracovnice. Ta vykonává rovněž práci hospodářky. Dále je součástí poradny kvalitně vybavená čekárna, sociální zařízení pro klienty i zaměstnance a přilehlé prostory schodiště. Chybí větší místnost pro skupinovou práci s klienty, pro tu je zatím užívána prostorná chodba. Materiálně technické vybavení je zastaralé, nevyhovující. Jediný počítač, o který se všichni pracovníci dělí, má malou kapacitu, je velmi pomalý (procesor 286) a pro provoz poradny nepostačující. Totéž platí o jediné jehličkové tiskárně. Elektrické psací stroje poradna rovněž nemá, takže zprávy z odborných vyšetření píší odborní pracovníci perem či na mechanických psacích strojích a administrativní pracovnice je na počítači přepisuje. Tento postup je neefektivní, neumožňuje optimální využívání pracovní doby. Dále mají pracovníci k dispozici fax a repasovanou, značně poruchovou kopírku. Zaměstnanci poradny jsou čtyři psychologové, tři speciální pedagogové, jedna sociální pracovnice a jedna administrativní pracovnice. Přepočtených pracovníků je 6,92. Pro vedení ekonomiky je uzavřena smlouva o vedení účetnictví a mzdové agendy. Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy byl poradně určen limit 7,5 pracovníků. Ten není dodržen vzhledem k nedostatku finančních prostředků. Odborní pracovníci pracují na 5,92 pracovního úvazku. Při celkovém počtu 14 667 dětí a žáků v okrese to znamená, že na jednoho odborného pracovníka připadá počet 2 478 potencionálních klientů. Jedna psycholožka je dočasně přidělena k výkonu práce v PPP, o jejím přidělení je uzavřena smlouva mezi PPP a Akademií J. Á. Komenského Jičín na dobu od 1. září 2000 do 30. srpna 2001. Je uzavřena v rámci zabezpečování odborné praxe absolventů škol a kvalifikace Inspekční zpráva - str. 2
mladistvých v rozpočtových a příspěvkových organizacích ve smyslu Usnesení vlády ČR č. 325 ze dne 4. dubna 2000. Materiálně technické podmínky jsou hodnoceny jako pouze vyhovující. Personální zajištění práce je velmi dobré. Celkově jsou podmínky činnosti poradny hodnoceny jako průměrné. Diagnostická činnost Psychologická i speciálně pedagogická diagnostika je prováděna výhradně pracovníky s odbornou způsobilostí. Byla provedena detailní analýza spisových materiálů 40 klientů poradny. Průřezovým způsobem byly kontrolovány záznamové archy testů, dotazníků i poznámky psychologů či pedagogů. Znamená to, že byly analyzovány diagnostické postupy všech odborných pracovníků PPP. Psychologové i speciální pedagogové používají téměř výhradně standardizovaných technik a metod. Různorodost a rozsah využívaných metod jsou přiměřené. Metody jsou vyhodnocovány standardně, jak je uvedeno v příslušných manuálech. Získané údaje o klientech poradny jsou zpracovávány obvyklým způsobem do závěrečných zpráv, které mají přiměřenou výpověďní hodnotu. Liší se některé názory pracovníků na rozsah nutné informovanosti škol, především v pasáži doporučení v závěrečných zprávách. Převážná většina diagnostických závěrů je v naprostém pořádku. Sporadicky se objevují diagnostické závěry, které jsou do určité míry diskutabilní (např. vztah intelektového vývoje a typu laterální dominance), avšak nemění nikdy významným způsobem celkové diagnostické závěry. Většina požadavků škol a rodičů je zaměřena převážně na diagnostiku vývojových poruch učení. Z tohoto důvodu jsou projektivní a semiprojektivní techniky užívány v omezené míře. Diagnostická činnost je hodnocena jako velmi dobrá. Intervenční činnost Intervenční činnost je zaměřena převážně na návrhy přeřazování žáků do speciálních škol a pomoc učitelům i rodičům žáků s diagnostikovanými poruchami učení. Po provedení diagnostického šetření jsou rodiče vždy seznámeni s výsledky a odborný pracovník jim objasní vhodné výchovné či výukové postupy. V závěrech zpráv jsou uvedena konkrétní navrhovaná opatření pro rodiče a učitele každého dítěte. Na předtištěném tiskopise doposud rodiče vyšetřovaných dětí jednoznačně vyjadřovali souhlas s poskytnutím zprávy o vyšetření jejich dítěte. Zda souhlasí s odesláním zprávy příslušné základní či mateřské škole, odbornému lékaři a zda žádají kopii zprávy domů. Po dohodě s výchovnými poradci budou zprávy od ledna 2001 po dobu 6 měsíců pokusně předávány pouze rodičům s tím, že rodiče je předají dalším partnerům podle doporučení poradny. Akutních intervenčních zásahů je pouze několik za rok. Jsou aplikovány bezprostředně po žádosti, bez čekací doby. Jedná se především o zásahy v rámci výskytu posttraumatického syndromu. PPP je garantem zajištění odborné logopedické péče na úseku školství v okrese Jičín. Jedna ze speciálních pedagožek se zabývá výhradně logopedií, a to diagnostikou, nápravou i metodickou pomocí učitelkám mateřských škol. Další speciální pedagožka vede evidenci dětí tělesně, smyslově, kombinovaně a těžce mentálně postižených. Zajišťuje pro ně umístění ve vhodných vzdělávacích zařízeních a sleduje je do doby ukončení jejich školní docházky. Intervenční činnost je hodnocena jako velmi dobrá. Inspekční zpráva - str. 3
Spolupráce se školami Spolupráce se školami je pravidelná a účelná. Ředitelka se účastní porad ředitelů. Porady mateřských škol navštěvuje pouze na vyžádání, porady ostatních typů škol vždy. Výchovní poradci jsou poradnou svoláváni dvakrát ročně. Podzimní schůzka je konána společně s Úřadem práce Jičín, jejím obsahem je krom aktuálních problémů seznámení výchovných poradců s možnostmi profesní volby žáků. Druhá schůzka je dvoudenní, je vždy zaměřená na určitý problém, účastní se jí řada odborníků s referáty k určeným tématům. Jednou za tři až čtyři roky pořádá PPP pro zájemce z řad učitelů kurzy reedukace vývojových poruch učení. Kurz proběhl naposledy v roce 1999, lektorkou je vždy dr. Zelinková, která je pro tuto činnost akreditována. Účastníci dostávají po absolvování kurzu osvědčení. Ředitelka provádí každoročně besedy pro rodiče budoucích žáků I. tříd. Besedy se konají v odpoledních hodinách, jejich četnost závisí na množství požadavků jednotlivých mateřských škol. Odborní pracovníci vyjíždějí pravidelně do škol. Spolupráce se školami je velmi dobrá. Primární prevence sociálně patologických jevů V letošním školním roce zahájila v poradně činnost výcvikově terapeutická skupina osobního a osobnostního rozvoje. Je určena pro žáky s parciálními nedostatky v osobnostním vývoji a lze ji označit jako skupinu primární prevence sociální patologie. Skupina je poměrně volná, přístupná novým členům. Schází se jednou týdně. Navštěvuje ji 10 dětí. Pro žáky 7. tříd základních škol, zvláštních škol a pro žáky sekund gymnázií je využíván Primární protidrogový program zpracovaný Pedagogicko-psychologickou poradnou Olomouc. Každá třída absolvuje čtyřikrát dvě vyučovací hodiny, celý program trvá v jedné třídě zpravidla jeden měsíc, sezení se opakují po týdnu. Probíhají za přítomnosti učitelů. Na konci programu zaznamenávají žáci míru spokojenosti s jednotlivými technikami v sezeních do dotazníku. Oblast primární prevence sociálně patologických jevů je hodnocena velmi dobře. Hodnocení činnosti pedagogicko-psychologické poradny Na základě výše uvedených zjištění je činnost pedagogicko-psychologické poradny vyrovnaná, je celkově hodnocena jako velmi dobrá. HODNOCENÍ KVALITY ŘÍZENÍ Plánování Oblast plánování je v tomto školním roce jednak ovlivněna přechodem poradny do právní subjektivity k datu 1. srpna 2000, jednak problémy souvisejícími s plánovaným stěhováním. Ředitelka je nucena věnovat jednání s firmami, které rekonstrukci nového pracoviště provádějí, značný časový prostor. Z uvedených důvodů čas, který může věnovat přímé práci s klienty a řízení poradny, je značně omezen. Koncepční záměry jsou tedy převážně zaměřeny na vybudování nového kvalitního pracoviště a jeho doplnění o odborné pracovníky. Inspekční zpráva - str. 4
Rámcový plán Pedagogicko-psychologické poradny Jičín dělí úkoly do dvou částí. V první části jsou uvedeny úkoly průběžné, mezi které patří vyřizování žádostí o vyšetření, dle možností rozšiřování skupinové práce s dětmi, využívání terapeutické formy práce, rozšiřování vzdělávání pracovníků. V druhé části jsou rozepsané úkoly pro jednotlivé měsíce od září 2000 do srpna 2001. Zahrnuty jsou příprava primárního programu protidrogové prevence pro školy, schůzky s rodiči dětí vytypovaných do tzv. herních skupinek, porady výchovných poradců, vyšetřování dětí ohledně profesionální orientace, vyšetřování školní zralosti apod. Jiné plány zpracovány nejsou. Plánování není dosud pojato jako ucelený systém plánů, je celkově hodnoceno jako průměrné. Organizování V čele poradny je ředitelka, která je statutárním orgánem poradny. Ve funkci od 1. července 1991, poslední jmenování do funkce na základě výsledků konkurzního řízení je z 22. května 1997. Zástupce ředitele není vzhledem k velikosti poradny jmenován. V době delší nepřítomnosti ředitelku zastupuje k tomu pověřená pracovnice. Organizaci práce v poradně upravují tři dokumenty: Organizační řád, Pracovní řád a Provozní řád. Organizační řád je platný od 1. srpna. 2000. Obsahuje základní ustanovení, údaje o řízení poradny, vnitřní členění poradny, vnější vztahy a ustanovení o stížnostech a podnětech občanů. Dalším dokumentem upravujícím organizaci práce poradny je Pracovní řád, který blíže rozvádí Zákoník práce a další pracovně právní předpisy. Je závazný pro všechny pracovníky, kteří jsou k ní v pracovním poměru. Zabývá se výběrem a přijetím do pracovního poměru, jeho ukončením, povinnostmi zaměstnanců, které nejsou dány Zákoníkem práce či dalšími pracovně právními předpisy (dodržování služebního tajemství, ochrana práv osobnosti apod.). Seznámení se zněním Pracovního řádu potvrdili pracovníci podpisem. Obsahem Provozního řádu je podpisový pořádek, ustanovení o užívání razítek, poště poradny, pracovní době, která je od 7:30 do16:00. Po předchozím projednání s ředitelkou poradny je možná pružná pracovní doba, kterou využívají dva zaměstnanci. V provozním řádu je stanoveno rovněž konání provozních porad. Konají se jednou měsíčně, v případě aktuálních informací i častěji. Zápisy z porad jsou vedeny. Jsou zpracované pracovní náplně profese psychologa, speciálního pedagoga, sociální pracovnice a administrativní pracovnice. Jednotliví zaměstnanci jsou s pracovní náplní seznámeni, ale nepodepisují ji, ta rovněž není s jednou výjimkou součástí jejich personální dokumentace. Vedením spisové dokumentace je ředitelkou PPP pověřena sociální pracovnice. Ta označí žádost o vyšetření datem příjmu. Zapíše základní údaje do knihy došlé pošty, současně žádost zaeviduje v počítačové evidenci objednávek vyšetření. Po zkompletování podkladů k vyšetření jsou tyto úplné žádosti jednou týdně předány ředitelce k nahlédnutí a současně rozděleny odborným pracovníkům. Odborný pracovník si naplánuje pozvání klientů, sociální pracovnice zajistí reálné pozvání. Po příchodu klienta k vyšetření je spis po předchozím zaevidování do počítačové evidence klientů předán pracovníkovi, který po vyšetření co nejdříve zpracuje výsledky a se závěrem a eventuální zprávou předá k dalšímu vyřízení sociální pracovnici. Po doplňujícím zapsání výsledků do počítačové evidence klientů a po odeslání eventuální zprávy je spis zařazen do kartotéky. Inspekční zpráva - str. 5
Z dokumentace PPP byly namátkově kontrolovány tyto dokumenty: Personální dokumentace - je vedena, v deskách jednotlivých pracovníků jsou založeny veškeré požadované dokumenty, spisy klientů - vedeny obvyklým způsobem, výkaz o Pedagogicko-psychologické poradně za kalendářní rok 1999. Důvěrné informace o zaměstnancích i klientech jsou řádně zabezpečeny proti zneužití či odcizení. Prezentaci na veřejnosti se pracovníci cíleně nevěnují. Z řízeného rozhovoru s ředitelkou vyplynulo, že všechna školská zařízení o poradně vědí, ředitelka se občas účastní jednání pedagogických rad v některých školách, občas se objevují články v místním tisku (při zápisech do školy, při konání kurzů reedukace vývojových poruch učení apod.). Případné připomínky zaměstnanců týkající se zlepšení práce poradny jsou dle možností využívány. V oblasti organizování byla shledána převaha pozitivních zjištění. Organizování je hodnoceno jako velmi dobré. Vedení a motivování pracovníků Styl řízení poradny je demokratický. Vztahy mezi vedením a zaměstnanci poradny jsou pozitivní, atmosféra přátelská. Pokud se objeví problémy, ředitelka situaci neodkladně řeší. Během inspekce se ředitelka řešením jednoho případu zabývala, neboť na práci jednoho z psychologů bylo podáno několik stížností a byla připravována opatření k nápravě stavu. Je zpracovaný Vnitřní předpis k platovým poměrům pracovníků PPP, který cituje platné právní normy, zkterých vychází a konkretizuje pro zaměstnance zařazení do platových tříd a platových stupňů, určuje výši příplatku za vedení a obecně stanovuje podmínky pro přidělení osobních příplatků. Jediným kritériem je dosahování velmi dobrých pracovních výsledků nebo kvalitní plnění většího rozsahu pracovních úkolů. Osobní příplatky je na základě jmenovaného předpisu možné vyplácet až do výše 50 % příslušného platového tarifu. Příloha řeší dle pokynu Školského úřadu Jičín i stanovení výše osobního příplatku a odměny ředitelce PPP. Otázce dalšího vzdělávání pracovníků je věnována náležitá pozornost. Všichni odborní pracovníci jsou plně kvalifikováni. Průběžně se účastní výcviků a kurzů pořádaných Institutem pedagogicko-psychologického poradenství Praha a kurzů, které pořádají další státní i nestátní organizace. Účast je limitována přínosností akce a finančními možnostmi poradny. Vedení a motivování pracovníků je hodnoceno jako velmi dobré. Kontrolní mechanizmy Systém vnitřní kontroly vůči celé organizační struktuře je vytvořen. Není zpracován písemně, ale je funkční: Kontrolu účetních dokladů z hlediska věcného provádí účetní, z hlediska formálního ředitelka poradny. Kontrolu dodržování pracovní doby provádí ředitelka, vychází z údajů každodenně zapisovaných pracovníky do docházkové knihy. Další oblastí je kontrola zpráv. Ředitelka je podepisuje, ale všechny zprávy z časových důvodů nečte. Kontrolní činnost uskutečňuje parafováním zpráv, u složitějších případů detailně kontroluje přiměřenost použitých metod a technik. Pravidelnou supervizi všech odborných pracovníků ředitelka neprovádí, od začátku roku 2000 Inspekční zpráva - str. 6
však obešla všechny zaměstnance a individuálně s nimi o jejich práci hovořila. Pravidelnou supervizi provádí u začínající psycholožky. Kontrolou zjištěné nedostatky jsou neprodleně zaměstnancům sdělovány a s nimi projednány. Písemné zápisy z projednávání nejsou pořizovány. Vytíženost pracovníků je sledována výpisem z počítače. Kontrolní mechanizmy jsou promyšlené a účinné, jsou hodnoceny jako velmi dobré. Hodnocení kvality řízení Celkově je kvalita řízení hodnocena jako velmi dobrá. VÝČET DOKLADŮ, O KTERÉ SE INSPEKČNÍ ZJIŠTĚNÍ OPÍRÁ Rozhodnutí o zařazení do sítě škol, předškolních zařízení a školských zařízení čj. 25 031/2000-21 z 9. srpna 2000, Zřizovací listina čj. 1651/2000 z 10. července 2000, Statut Pedagogicko-psychologické poradny Jičín z 10. července 2000, Organizační řád Pedagogicko-psychologické poradny vjičíně súčinností od 1. srpna 2000, Pracovní řád pro pracovníky Pedagogicko-psychologické poradny vjičíně - nedatován, pracovníci podepsáni dne 1. září 2000, Vnitřní předpis k platovým poměrům pracovníků PPP z 1. 8. 2000, jehož přílohou jsou kritéria ke stanovení výše osobního příplatku řediteli PPP Jičín a odměny řediteli školského zařízení ze dne 1. 8. 2000, Rámcový plán Pedagogicko-psychologické poradny Jičín na školní rok 2000/2001 z 1. 9. 2000, Provozní řád pro pracovníky Pedagogicko-psychologické poradny v Jičíně z 1. 8. 2000, Výkaz o pedagogicko-psychologické poradně za kalendářní rok 2000, spisy klientů. ZÁVĚR Pedagogicko-psychologická poradna, Jičín, Pod Čeřovkou 709, zabezpečuje standardní odborné poradenské služby pro klienty od tří do devatenácti let. Pozitiva: plná odborná způsobilost psychologů a speciálních pedagogů, velmi dobré interpersonální vztahy. Negativa: nevyhovující materiálně technické vybavení poradny. Doporučení k další činnosti: po přestěhování do nových prostor usilovat o získání finančních prostředků nezbytných pro zlepšení materiálně technických podmínek činnosti. Inspekční zpráva - str. 7
V průběhu inspekce nebylo v kontrolovaných oblastech zjištěno neefektivní využívání finančních prostředků poskytnutých ze státního rozpočtu. V roce 1996 byla v poradně provedena orientační inspekce. Nejzávažnějším zjištěním bylo nedostatečné personální zajištění činnosti. Bylo doporučeno přijetí dalších psychologů. Tento úkol se ředitelce podařilo splnit a tím značnou měrou přispět ke zkvalitnění práce poradny. Celkově je činnost poradny hodnocena jako velmi dobrá. Složení inspekčního týmu a datum vyhotovení inspekční zprávy Razítko Školní inspektorka Titul, jméno a příjmení Podpis Vedoucí týmu Mgr. Věra Nosková V. Nosková v. r. Další zaměstnanci ČŠI PaedDr. Václav Mrštík V Hradci Králové dne 17. ledna 2001 Datum a podpis ředitelky stvrzující převzetí inspekční zprávy Datum převzetí inspekční zprávy: 19. ledna 2001 Razítko Ředitelka PPP Podpis Mgr. Magdalena Kvapilová M. Kvapilová v. r. Inspekční zpráva - str. 8
Předmětem inspekce bylo dílčí zhodnocení činnosti pedagogicko-psychologické poradny dle 18 odst. 3, 4 zákona ČNR č. 564/1990 Sb., o státní správě a samosprávě ve školství, ve znění pozdějších předpisů. Dle 19 odst. 8 téhož zákona může ředitelka pedagogicko-psychologické poradny podat připomínky k obsahu inspekční zprávy České školní inspekci do 14 dnů po jejím obdržení. Připomínky k obsahu inspekční zprávy jsou její součástí. Hodnotící stupnice Stupeň Vynikající Velmi dobrý Průměrný Pouze vyhovující Nevyhovující Plní, je v souladu Neplní, není v souladu Širší slovní hodnocení Zcela mimořádný, příkladný Výrazná převaha pozitiv, drobné a formální nedostatky, nadprůměrná až spíše nadprůměrná úroveň Negativa a pozitiva téměř v rovnováze, průměrná úroveň Převaha negativ, výrazné nedostatky, citelně slabá místa Zásadní nedostatky, které ohrožují průběh výchovně-vzdělávacího procesu. Dodržuje, čerpá účelně, efektivně Nedodržuje, nečerpá účelně, efektivně Další adresáti inspekční zprávy Adresát Datum předání/odeslání Podpis příjemce nebo čj. inspekční zprávy jednacího protokolu ČŠI Okresní úřad, referát školství 5. února 2001 091 94/01-4009 Připomínky ředitelky PPP Datum Čj. jednacího protokolu ČŠI Text - - Připomínky nebyly podány. Inspekční zpráva - str. 9