Vnitřní předpis města Dvůr Králové nad Labem č. 4/2019 Jednací řád Zastupitelstva města Dvůr Králové nad Labem Zastupitelstvo města Dvůr Králové nad Labem vydává, v souladu s ustanovením 96 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích (obecní zřízení) ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o obcích ), na základě svého usnesení č. Z/5/2019 3. ZM ze dne 14.03.2019 následující jednací řád: 1
Oddíl I. Úvodní ustanovení Článek 1 Pravomoc zastupitelstva města Zastupitelstvo města (dále jen ZM ) rozhoduje ve věcech patřících do samostatné působnosti města Dvůr Králové nad Labem; jeho pravomoci jsou vyhrazeny v ustanoveních 84 odst. 2 a 85 zákona o obcích. ZM si může vyhradit další pravomoc v samostatné působnosti města mimo pravomoci vyhrazené radě města podle ustanovení 102 odst. 2 zákona o obcích. ZM rozhoduje o zrušení usnesení rady města, jsou-li mu předloženy k rozhodnutí podle ustanovení 105 odst. 1 zákona o obcích. Článek 2 Zasedání ZM 1. ZM se schází podle potřeby, nejméně však jedenkrát za tři kalendářní měsíce. Zasedání ZM se konají v územním obvodu města. 2. Zasedání ZM svolává a zpravidla řídí starosta (dále jen předsedající ). 3. Starosta je povinen svolat zasedání ZM, požádá-li o to alespoň jedna třetina členů ZM nebo hejtman Královéhradeckého kraje. Zasedání ZM se koná nejpozději do 21 dnů ode dne, kdy žádost byla doručena městskému úřadu. Nesvolá-li starosta zasedání ZM dle předchozí věty, učiní tak některý z místostarostů, popřípadě jiný člen ZM. 4. Žádost na svolání zasedání ZM podaná alespoň jednou třetinou jeho členů musí obsahovat: požadavek na svolání zasedání ZM, program, který má být projednán, jména a vlastnoruční podpisy členů ZM, kteří svolání požadují. 5. Starosta svolává zasedání ZM elektronickou pozvánkou alespoň 7 (kalendářních) dní před datem jeho konání. 6. ZM je schopno se usnášet, je-li přítomna nadpoloviční většina všech jeho členů. K platnému usnesení ZM, rozhodnutí nebo volbě je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů ZM. 7. Jestliže při zahájení zasedání ZM nebo v jeho průběhu není přítomna nadpoloviční většina všech členů ZM, ukončí předsedající zasedání ZM a do 15 dnů svolá jeho náhradní zasedání. 2
8. Zasedání ZM jsou veřejná. 9. Městský úřad informuje o místě, době a navrženém programu připravovaného zasedání ZM. Informaci vyvěsí na úřední desce městského úřadu alespoň 7 dní před zasedáním ZM; kromě toho městský úřad informaci uveřejní způsobem v místě obvyklým. Článek 3 Udělení slova na zasedání ZM Požádá-li na zasedání ZM o slovo člen vlády nebo jím určený zástupce, senátor, poslanec nebo zástupce orgánů Královéhradeckého kraje, musí mu být uděleno. V rámci rozpravy může být uděleno také slovo starostovi obce, která se nachází ve správním obvodu městského úřadu obce s rozšířenou působností. Článek 4 Účast členů ZM na zasedání ZM 1. Člen ZM je povinen zúčastňovat se zasedání ZM, popřípadě zasedání jiných orgánů města, je-li jejich členem, plnit úkoly, které mu tyto orgány uloží, hájit zájmy občanů města a jednat a vystupovat tak, aby nebyla ohrožena vážnost jeho funkce. 2. Brání-li členu ZM v účasti na zasedání překážka, je povinen omluvit svou neúčast, pozdní příchod nebo předčasný odchod předsedajícímu. 3. Neomluvená i omluvená neúčast, pozdní příchod a předčasný odchod ze zasedání ZM se uvede do zápisu ze zasedání ZM. 4. Účast na zasedání stvrzují členové ZM svým podpisem na listinu přítomných, která je součástí originálu zápisu ZM. Článek 5 Návrhy na pořad zasedání ZM 1. Právo předkládat návrhy k zařazení na pořad připravovaného zasedání ZM mají jeho členové, rada města (dále jen RM ) a výbory ZM. 2. O zařazení návrhů přednesených v průběhu zasedání ZM na program jeho zasedání rozhodne ZM veřejným hlasováním. 3
Článek 6 Práva a povinnosti členů ZM 1. Člen ZM má při výkonu své funkce právo: a) předkládat ZM, radě města, výborům a komisím návrhy na projednání, b) vznášet dotazy, připomínky a podněty na RM a její jednotlivé členy, na předsedy výborů, na statutární orgány právnických osob, jejichž zakladatelem je město, a na vedoucí příspěvkových organizací a organizačních složek, které město založilo nebo zřídilo; písemnou odpověď musí obdržet do 30 dnů, c) požadovat od zaměstnanců města zařazených do městského úřadu, jakož i od zaměstnanců právnických osob, které město založilo nebo zřídilo, informace ve věcech, které souvisejí s výkonem jejich funkce; informace musí být poskytnuta nejpozději do 30 dnů. 2. Člen ZM, u něhož skutečnosti nasvědčují, že by jeho podíl na projednávání a rozhodování určité záležitosti v ZM mohl znamenat výhodu nebo škodu pro něj samotného nebo osobu blízkou, pro fyzickou nebo právnickou osobu, kterou zastupuje na základě zákona nebo plné moci (střet zájmů), je povinen sdělit tuto skutečnost před zahájením zasedání ZM, který má danou záležitost projednávat. O tom, zda existuje důvod pro vyloučení z projednávání a rozhodování této záležitosti, rozhoduje ZM. Článek 7 Práva občanů na jednání ZM 1. Občan města Dvůr Králové nad Labem, který dosáhl věku 18 let, má právo: a) vyjadřovat na zasedání ZM, v souladu s článkem 6 a 7 oddílu III. tohoto řádu, své stanovisko k projednávaným věcem, b) vyjadřovat se k návrhu rozpočtu města a k závěrečnému účtu města za uplynulý kalendářní rok, a to buď písemně ve stanovené lhůtě, nebo ústně na zasedání ZM, c) požadovat projednání určité záležitosti v oblasti samostatné působnosti ZM; je-li žádost podepsána nejméně 0,5 % občanů města, musí být projednána na zasedání ZM nejpozději do 90 dnů, d) podávat orgánům města návrhy, připomínky a podněty; v případě, že se jedná o působnost ZM, toto projedná nejpozději do 90 dnů. Oprávnění, uvedená v odst. 1 písm. a) až d), má i fyzická osoba, která dosáhla věku 18 let a vlastní na území obce nemovitost. 4
Oddíl II. Příprava zasedání ZM Článek 1 Příprava návrhů pro zasedání ZM Mezi jednotlivými zasedáními ZM předkládají členové ZM, RM a výbory ZM písemné návrhy na jednání s určením pro nejbližší zasedání ZM. Písemný návrh musí být doručen starostovi nejpozději 15 pracovních dnů před stanoveným termínem konání ZM a musí obsahovat: a) název materiálu, b) určení pro konkrétní zasedání ZM, c) jméno předkladatele, popř. jména předkladatelů, d) důvodovou zprávu, e) návrh usnesení ZM. Článek 2 Ústní návrhy na zasedání ZM V průběhu zasedání ZM předkládají členové ZM nebo členové RM, případně členové výborů ZM ústně návrhy na jednání s určením pro nejbližší další zasedání ZM, pokud se nejedná o případ návrhu dle článku 6 oddílu I. tohoto jednacího řádu. Návrhy se stávají součástí zápisu ze zasedání ZM. Článek 3 Příprava zasedání ZM 1. Rada města v období mezi jednotlivými zasedáními ZM projednává a připravuje návrhy pro jednání ZM. Současně RM projednává návrh programu ZM. 2. Přípravu materiálů a návrhy k předložení do ZM organizuje starosta, místostarostové a tajemník městského úřadu. 3. Materiály a návrhy připravené pro zasedání ZM, které jsou následně předloženy členům ZM, musí být zpracovány takovým způsobem, aby umožnily komplexně posoudit problematiku a přijmout konkrétní závěr usnesení. 4. Materiály jsou doručovány členům ZM alespoň 7 dnů před zasedáním ZM. O materiálech, doručených členům ZM výjimečně v termínu jiném, lze jednat pouze, rozhodne-li tak ZM hlasováním. 5. Materiály jsou členům ZM předkládány v digitální podobě prostřednictvím vzdáleného přístupu do SW 602. Každý zastupitel města má přiděleny jedinečné přístupové údaje do systému SW 602. 6. Za účelem manipulace s materiály v digitální podobě město vybaví členy ZM zařízením (notebook), 5
které umožní čtení, editaci a ukládání materiálů předaných v digitální podobě. U členů ZM, kteří neprojeví o toto zařízení zájem, se má za to, že si podobné zařízení opatří sami. 7. Materiály pro jednání ZM mohou být ve výjimečných případech předkládány přímo na zasedání ZM v písemné podobě, o jejich zařazení do programu zasedání ZM musí být rozhodnuto hlasováním ZM dle článku 5 oddílu I. tohoto jednacího řádu. 8. Na webových stránkách města Dvůr Králové nad Labem jsou před zasedáním ZM zveřejněny anonymizované verze důvodových zpráv a navrhovaných usnesení zveřejněného programu. Oddíl III. Zasedání zastupitelstva města Článek 1 Předsedající Zasedání ZM řídí starosta města, v případě jeho nepřítomnosti místostarosta nebo jiný určený člen ZM (dále jen předsedající ). Článek 2 Návrh programu ZM a projednávané materiály Návrh programu ZM předkládá předsedající na začátku zasedání ZM. Na zasedání ZM může být jednáno pouze o materiálech zařazených do schváleného programu. O zařazení návrhů přednesených v průběhu zasedání ZM na jeho program rozhoduje ZM veřejným hlasování. Součástí navrženého programu jednání ZM je vždy materiál týkající se zprávy o plnění úkolů uložených minulými zasedáními ZM. Článek 3 Úkony předsedajícího Předsedající řídí zasedání, uděluje slovo, řídí veřejné hlasování a vyhlašuje jeho výsledek, přerušuje, příp. zahajuje pokračování přerušeného zasedání a ukončuje zasedání ZM. Při svém jednání dbá zejména na to, aby zasedání mělo tvůrčí a věcný charakter a aby nikdo nenarušil jeho průběh. Předsedající je povinen při zahájení seznámit přítomné zasedání s tím, že je z jednání pořizován zvukový záznam, který bude následně zveřejněn na webových stránkách města (www.mudk.cz). Současně předsedající informuje přítomné o probíhajícím audio záznamu. Předsedající současně přítomné osoby informuje, že každý, kdo se jednání zastupitelstva účastní jako host (veřejnost) a na jednání bude veřejně vystupovat v diskusi, může udělit písemný souhlas ke 6
zveřejnění záznamu jeho zvukového projevu a k jeho publikování na internetových stránkách. Bez písemného souhlasu bude jeho projev ze záznamu odstraněn. Před započetím jednání ZM se umístí příslušné oznámení obsahujícího sdělení o zvukovém nahrávání daného zasedání zastupitelstva u vstupu do jednacího sálu. Článek 4 Zahajovací část ZM V zahajovací části předsedající: osvědčí, že zasedání ZM bylo řádně svoláno a veřejně vyhlášeno, konstatuje počet přítomných, omluvených i neomluvených nepřítomných členů ZM a zároveň konstatuje, zda je přítomna nadpoloviční většina všech členů ZM a ZM je tedy usnášeníschopné, předloží ke schválení program jednání ZM a nechá hlasovat o jeho přijetí, předloží návrh na volbu členů návrhové komise, která v závěru jednání ZM připraví konečné znění usnesení ZM. Hlasuje se buď o jednotlivých členech, nebo o složení celé komise. Volba členů návrhové komise se uskutečňuje veřejným hlasováním, určí dva členy ZM ověřovateli zápisu ze zasedání ZM, přičemž k naplnění počtu dvou ověřovatelů dojde teprve ve chvíli, kdy určení ověřovatelé přijmou povinnost ověřit zápis slovy ANO, oznámí jméno určené zapisovatelky, oznámí, že zápis z minulého zasedání ZM, popř. spolu s podanými námitkami proti jeho znění, je uložen k nahlédnutí v sekretariátu starosty. Zápis, proti kterému nebyly podány námitky, se pokládá za schválený. Pokud námitky byly podány, rozhodne o nich ZM, po vyjádření ověřovatelů zápisu ZM, veřejným hlasováním. Článek 5 Přednes návrhů Přednes návrhů dle schváleného programu zasedání ZM probíhá následujícím způsobem: úvodní slovo k jednotlivým návrhům přednáší předkladatel (zpravidla starosta nebo místostarostové), následuje rozprava, která probíhá ke každému bodu zvlášť a uzavírá se návrhem na usnesení ZM. Článek 6 Rozprava 1. Do rozpravy se přihlašují členové ZM buď písemně před zahájením nebo v průběhu zasedání ZM nebo zvednutím ruky v průběhu rozpravy k jednotlivým bodům programu zasedání. 7
2. Slovo uděluje předsedající v pořadí přihlášených členů ZM. Vždy však musí být přednostně uděleno slovo členovi ZM, který technickou připomínkou namítá nedodržení jednacího řádu ZM nebo platných obecně závazných právních předpisů České republiky. Člen ZM, kterému nebylo uděleno předsedajícím slovo, se nemůže slova ujmout. 3. Je-li navrhované usnesení jakkoli dotčeno vystoupením člena ZM pozměňovacím návrhem, protinávrhem, návrhem o hlasování o jednotlivých bodech, apod., předá člen ZM tento návrh v písemné podobě předsedovi návrhové komise. Tento návrh usnesení předkládá ke schválení vždy předseda návrhové komise. 4. Osobám, v jednacím řádu neuvedeným, uděluje slovo předsedající, po vyjádření souhlasu členů ZM. 5. Slovo občanům města Dvůr Králové nad Labem uděluje předsedající vždy na závěr rozpravy členů ZM k jednotlivým bodům programu. Do rozpravy se přihlašují občané buď písemně před zahájením nebo v průběhu zasedání ZM nebo zvednutím ruky v průběhu rozpravy k jednotlivým bodům programu zasedání. Slovo uděluje občanům předsedající zasedání ZM v pořadí přihlášených. Občan města Dvůr Králové nad Labem, kterému nebylo uděleno předsedajícím slovo, se nemůže slova ujmout. Pro občany města Dvůr Králové nad Labem platí přiměřeně ustanovení o omezujících opatřeních při rozpravě. 6. Návrh na ukončení rozpravy může v průběhu rozpravy podat kterýkoliv člen ZM. O jeho návrhu rozhoduje ZM bez rozpravy veřejným hlasováním. Článek 7 Omezující opatření při rozpravě Nikdo z členů ZM ani dalších osob nemůže mluvit k téže věci vícekrát než dvakrát, nerozhodne-li zastupitelstvo hlasováním bez rozpravy jinak. Doba vystoupení v rozpravě se omezuje na 5 minut. Délka úvodního slova k předkládanému materiálu nesmí překročit 10 minut. Technické připomínky se omezují na dobu maximálně 2 minut. Zastupitelstvo města se může podle průběhu jednání usnést o zrušení nebo změně těchto omezujících podmínek. Článek 8 Rozhodování o starostou pozastaveném výkonu usnesení RM 1. Pozastavil-li starosta, v souladu s ustanovením 105 zákona o obcích, výkon usnesení RM, protože má za to, že je nesprávné, předloží dotčené usnesení RM na nejbližším zasedání ZM k rozhodnutí. 2. Starosta před veřejným hlasováním ZM zdůvodní svůj prvotní postup v dané věci. 8
Článek 9 Přerušení zasedání Předsedající je oprávněn vyhlásit přerušení zasedání v délce 10 minut, požádá-li o to člen ZM. Přestávka může být vyhlášena k jednomu bodu zasedání na základě žádosti člena ZM nejvýše dvakrát. Článek 10 Hlasování 1. Byly-li uplatněny pozměňující návrhy usnesení ZM, dá předsedající hlasovat nejprve o těchto návrzích, a to v obráceném pořadí, než byly předneseny. Teprve poté dá předsedající hlasovat o původním návrhu na usnesení ZM, 2. Je-li uplatněn protinávrh oproti původnímu návrhu usnesení ZM, hlasuje se nejprve o něm a teprve poté o původním návrhu na usnesení ZM. Je-li podáno více protinávrhů, hlasuje se o protinávrzích v obráceném pořadí oproti pořadí, v jakém byly předloženy. V případě, že kterýkoliv protinávrh je přijat, o dalších návrzích včetně původního se již nehlasuje. 3. Hlasování je veřejné nebo tajné. O způsobu hlasování rozhoduje ZM veřejným hlasováním, přičemž se má za to, že nerozhodne-li ZM jinak, je hlasování vždy veřejné. 4. Veřejné hlasování se provádí zdvižením ruky pro návrh nebo proti návrhu nebo se lze hlasování zdržet. Výsledky veřejného hlasování se zpravidla ověřují a sčítají pomocí elektronického hlasovacího zařízení. Při využití elektronického hlasovacího zařízení člen ZM současně stiskne odpovídající tlačítko hlasovacího zařízení. 5. K zajištění průběhu tajného hlasování a zjištění jeho výsledku ustaví ZM ze svých členů volební komisi, do které navrhnou všechny volební strany zastoupené v ZM jednoho člena. 6. Volba členů komise se uskuteční veřejným hlasováním. Členové komise zvolí ze svého středu veřejným hlasováním předsedu komise. 7. Volební komise navrhne ZM podrobné podmínky pro úpravu hlasovacích lístků, pravidla pro případné více kolové volby a způsob vyhodnocení výsledků hlasování. O tomto návrhu rozhodne ZM veřejným hlasováním. 8. Tajné hlasování provádí členové ZM jednotlivě vložením upraveného hlasovacího lístku do urny. Úprava hlasovacího lístku se provádí v prostoru k tomuto účelu zřízeném 9
9. Jestliže ZM hlasovalo v průběhu zasedání o jednotlivých usneseních, o usnesení jako celku se již nehlasuje. 10. Každý člen ZM má právo požádat o oddělení hlasování o jednotlivých částech usnesení. Takovému požadavku bude bez hlasování vždy vyhověno. 11. V zápise bude uveden konkrétní způsob hlasování člena ZM s uvedením jeho jména, pokud o to člen ZM požádá. Článek 11 Usnesení ZM 1. Návrh na usnesení ZM, předložený ke schválení, vychází ze závěrů přednesených zpráv a návrhů, které vzešly z rozpravy ZM. 2. Usnesení ZM a obecně závazné vyhlášky města Dvůr Králové nad Labem podepisuje starosta spolu s místostarostou. 3. Usnesení ZM je doručováno všem členům ZM elektronicky. 4. Usnesení ZM je dále doručováno také všem vedoucím odborů a oddělení městského úřadu, ředitelům organizací a městské policie. Výpis z usnesení v podobě upravené ve smyslu zákona č. 101/2000 Sb., o ochraně osobních údajů a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, je zveřejňován na úřední desce městského úřadu a na internetových stránkách www.mudk.cz. 5. RM projedná na své nejbližší schůzi organizační opatření k realizaci usnesení ZM. Článek 12 Zápis o průběhu zasedání ZM 1. O průběhu zasedání ZM se pořizuje zápis, který podepisuje starosta nebo místostarosta a určení ověřovatelé. V zápise se vždy uvede počet přítomných členů ZM, schválený program zasedání ZM, průběh a výsledek hlasování a přijatá usnesení. 2. Zápis je nutno pořídit do 10 dnů po skončení zasedání ZM, musí být uložen na městském úřadě k nahlédnutí. Anonymizovaná verze bude zveřejněna na webových stránkách města Dvůr Králové nad Labem www.mudk.cz. 10
3. O námitkách člena ZM proti zápisu rozhodne ZM veřejným hlasováním na svém nejbližším zasedání. 4. Součástí archivovaného originálu zápisu je listina přítomných na zasedání ZM s podpisy členů ZM, návrhy, dotazy a připomínky podané písemně a dále se k němu připojí odpovědi na tyto podněty dle termínu jejich vyřízení. Nedílnou součástí zápisu o průběhu zasedání ZM je i přehled o hlasování konkrétních členů ZM k jednotlivým bodům programu zasedání ZM. To však pouze v případě, že je ke zjišťování výsledků použito elektronické hlasovací zařízení. Článek 13 Interpelace 1. Projednání dotazů, připomínek a podnětů členů ZM a ostatních občanů města Dvůr Králové nad Labem je vždy zařazeno do navrhovaného programu zasedání. 2. Na dotazy a připomínky, na které lze dle možností odpovědět bezodkladně, odpovídá dotazovaný ústně. 3. Pokud obsah dotazu nebo připomínky vyžaduje prošetření, odpoví dotazovaný nejdéle do 30 dnů, a to písemnou formou. Opis písemné odpovědi na interpelaci se zakládá jako příloha zápisu ze zasedání ZM. 4. Pokud tazatel vyjádří nespokojenost s vyřízením své interpelace, zaujme k tomu veřejným hlasováním konečné stanovisko ZM. 5. K zodpovězení dotazů, připomínek a podnětů členů ZM a ostatních občanů města Dvůr Králové nad Labem jsou na zasedání ZM pravidelně zváni vedoucí odborů či oddělení městského úřadu, ředitelé organizací nebo městské policie, kterých se týkají projednávané materiály. 6. Při projednání dotazů, připomínek a podnětů členů ZM a ostatních občanů města Dvůr Králové nad Labem platí stejné omezující opatření, které je uvedeno v článku 7, oddíl III. tohoto jednacího řádu. Článek 14 Pořádková opatření 1. Nikdo nesmí rušit průběh zasedání ZM, předsedající může rušitele zasedání vykázat ze zasedací síně, v krajním případě i za pomoci strážníka Městské policie Dvůr Králové nad Labem. 11
2. Nemluví-li řečník k věci nebo překročí-li stanovený časový limit, může mu předsedající odejmout slovo. Článek 15 Pracovní komise 1. Pro přípravu stanovisek a rozbor problému může ZM zřídit pracovní komisi. 2. Do pracovních komisí volí ZM své členy a podle potřeby další odborníky. 3. Funkce pracovní komise skončí splněním úkolu, nejpozději však skončením zasedání ZM. Článek 16 Ukončení zasedání ZM Byl-li program zasedání vyčerpán a nikdo ze členů ZM se nehlásí o slovo, prohlásí předsedající zasedání ZM za skončené. Článek 17 Závěrečné ustanovení 1. Tento Jednací řád Zastupitelstva města Dvůr Králové nad Labem nabývá účinnosti dnem 14.03.2019. 2. Současně dnem 14.03.2019 pozbývá platnosti a účinnosti Jednací řád Zastupitelstva města Dvůr Králové nad Labem vnitřní předpis města Dvůr Králové nad Labem č. 8/2012. Ing. Jan Jarolím starosta města 12