Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2016 7. volební období 238. USNESENÍ výboru pro evropské záležitosti ze 44. schůze ze dne 18. února 2016 k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu /kód dokumentu 15251/15, KOM(2015) 634 v konečném znění/ k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o prodeji zboží online a jinými prostředky na dálku /kód dokumentu 15252/15, KOM(2015) 635 v konečném znění/ ke sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru Digitální smlouvy pro Evropu Uvolnění potenciálu elektronického obchodu /kód dokumentu 15261/15, KOM(2015) 633 v konečném znění/ k návrhu nařízení Evropského parlamentu a Rady o zajištění přeshraniční přenositelnosti online služeb poskytujících obsah v rámci vnitřního trhu /kód dokumentu 15302/15, KOM(2015) 627 v konečném znění/ Výbor pro evropské záležitosti Poslanecké sněmovny Parlamentu ČR po vyslechnutí informace náměstka ministra průmyslu a obchodu Ing. Jiřího Koliby, zástupce Ministerstva spravedlnosti JUDr. Tomáše Břicháčka, Ph.D. a náměstkyně ministra kultury JUDr. Petry Smolíkové, po vyslechnutí zpravodajské zprávy posl. Jiřího Valenty a posl. Ivana Pilného a po rozpravě s c h v a l u j e stanovisko, které je přílohou tohoto usnesení. Marek Černoch v. r. Jiří Valenta, Ivan Pilný v. r. ověřovatel zpravodajové Ondřej Benešík v. r. předseda 1
Příloha k usnesení č. 238 Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu KOM(2015) 634 v konečném znění, kód Rady 15251/15 Interinstitucionální spis 2015/0287/COD Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o prodeji zboží online a jinými prostředky na dálku KOM(2015) 635 v konečném znění, kód Rady 15252/15 Interinstitucionální spis 2015/0288/COD Návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zajištění přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci vnitřního trhu KOM(2015) 627 v konečném znění, kód Rady 15302/15 Interinstitucionální spis 2015/0284/COD Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru Digitální smlouvy pro Evropu Uvolnění potenciálu elektronického obchodu KOM(2015) 633 v konečném znění, kód Rady 15261/15 Právní základ: Článek 114 Smlouvy o fungování Evropské unie. Datum zaslání Poslanecké sněmovně prostřednictvím VEZ: 11. 1. 2016 (15251/15 a 15252/15) 16. 12. 2015 (15261/15) 17. 12. 2015 (15302/15) Datum projednání ve VEZ: 14. 1. 2016 (1. kolo) Procedura: Řádný legislativní postup. 1
Předběžné stanovisko vlády (dle 109a odst. 1 jednacího řádu PS): Datované dnem 22. 1. 2016 (15251/15 a 15252/15) a 27. 1. 2016 (15261/15 a 15302/15), doručené do výboru pro evropské záležitosti dne 2. 2. 2016 (15302/15) a 10. 2. 2016 (15251/15, 15252/15 a 15261/15) prostřednictvím systému ISAP. Hodnocení z hlediska principu subsidiarity: Návrh je v souladu s principem subsidiarity. Hodnocení z hlediska principu subsidiarity se neuplatní, jedná se o dokument informační povahy (15261/15). Odůvodnění a předmět: Legislativní balíček zahrnuje Sdělení Digitální smlouvy pro Evropu Uvolnění potenciálu elektronického obchodu, jež doprovází dva legislativní návrhy týkající se harmonizace smluvních pravidel pro poskytování digitálního obsahu a prodeje zboží online. V rámci iniciativy pro jednotný digitální trh Komise přijala také návrh nařízení o přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah, který má zajistit možnost využití placených a za určitých podmínek i neplacených obsahových on-line služeb i po dobu dočasného pobytu spotřebitele v jiném členském státě EU nebo EHP. Obsah a dopad: Návrhy se vztahují pouze na smluvní právo ve vztazích mezi podniky a spotřebiteli. Zároveň se vztahují pouze na distanční prodej zboží, nikoli na jiné způsoby prodeje. Komise však současně vyjádřila svoji vůli zabývat se zajištěním jednotného právního rámce pro elektronický i jiný prodej zboží, např. v rámci programu REFIT. Sdělení - Digitální smlouvy pro Evropu - Uvolnění potenciálu elektronického obchodu Sdělení bylo přijato v rámci strategie pro jednotný digitální trh. Jedná se o doprovodné sdělení k výše uvedeným směrnicím. Sdělení objasňuje kontext legislativních návrhů a vysvětluje jejich účel, kterým je zlepšení přístupu spotřebitelů a podniků ke zboží a službám v celé EU. Tohoto účelu by podle Sdělení mělo být dosaženo snižováním nákladů vyplývajících z rozdílů ve smluvním právu, jež by vytvořilo právní jistotu pro podniky, zatraktivnilo online přeshraniční nakupování a celkově vyvážilo zájmy spotřebitelů a podnikatelů. Sdělení také objasňuje důvody pro zvolení principu úplné harmonizace. ČR sdělení vítá a shodně s Komisí v něm spatřuje potenciál pro posílení rozvoje online obchodování. Směrnice o některých aspektech smluv o prodeji zboží online a jinými prostředky na dálku Návrh směrnice má za cíl odstranit překážky volného pohybu zboží vyplývající z rozdílů mezi závaznými normami vnitrostátního spotřebitelského práva. Návrh je založen na principu úplné harmonizace, což znamená, že členské státy EU nebudou moci přijmout ani ponechat v platnosti mírnější ani přísnější právní předpisy. Návrhem 2
směrnice však současně není podnikům bráněno, aby na základě své vlastní obchodní politiky spotřebitelům dobrovolně zajišťovaly vyšší standard ochrany. Návrh směrnice harmonizuje pouze některé aspekty spotřebitelského práva relevantní pro distanční prodej zboží a úroveň ochrany spotřebitele až na drobné výjimky v některých členských státech zlepšuje. Působnost návrhu směrnice zahrnuje některá pravidla týkající se souladu se smlouvou, prostředků nápravy a podmínek pro jejich uplatnění. Návrh směrnice se nepoužije na smlouvy o poskytování služeb ani na CD, DVD a podobné nosiče obsahující digitální obsah. Návrh směrnice přebírá některá ustanovení ze směrnice 1999/44/ES, jež je založena na principu minimální harmonizace. Účelem je na základě úplné harmonizace cíleně sjednotit ta závazná práva a povinnosti smluvních stran, jež jsou relevantní při prodeji online a která napomohou k plnému rozvoji jednotného digitálního trhu. Některá další ustanovení směrnice 1999/44/ES se pak mění či upřesňují, spotřebitel bude mít nově např. právo ukončit smlouvu i v případě nevýznamných vad a naopak nebude mít povinnost oznámit prodávajícímu vadu zboží v určité lhůtě k tomu, aby mohl uplatnit práva z odpovědnosti za vady. Lhůta pro obrácení důkazního břemene se oproti právnímu stavu podle směrnice 1999/44/ES prodlouží z 6 měsíců na 2 roky. ČR návrh směrnice v zásadě podporuje. Bude však usilovat o sjednocení právních pravidel uplatňovaných pro prodej zboží online i offline. Vláda ČR má za to, že by neměla platit např. jiná pravidla pro odpovědnost za vady u zboží prodávaného elektronicky a u zboží v kamenných obchodech. K některým dílčím otázkám návrhu směrnice bude vláda ČR požadovat další vysvětlení. Návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu Návrh směrnice zavádí jednotně v celé EU nová práva pro spotřebitele, kteří online nakupují digitální obsah, jako např. hudbu, aplikace, hry či online vysílání, a to buď za úplatu, nebo výměnou za přístup k osobním datům nebo jiným důležitým informacím o spotřebiteli s výjimkou dat shromážděných za účelem splnění právních požadavků. Cílem návrhu směrnice je odstranit překážky přeshraničního obchodu s digitálním obsahem, které souvisejí zejména s tím, že neexistuje jednotná právní úprava smluv o poskytování digitálního obsahu na úrovni EU. Tyto smlouvy proto mohou být v různých členských státech právně kvalifikovány odlišně, případně mohou být kvalifikovány odlišně i v rámci jednoho členského státu v závislosti na tom, jaký digitální obsah je dodáván. Návrh směrnice se vztahuje na zboží, které obsahuje digitální obsah a hmotný substrát u něj funguje pouze jako nosič digitálního obsahu (např. DVD, CD). Aby se zamezilo roztříštěnosti právní úpravy, vztahuje se návrh jak na digitální obsah nakoupený distančně, včetně digitálního obsahu dodávaného elektronicky (např. stažením z internetu), tak na digitální obsah nakoupený v přímém styku. Podle důvodové zprávy působnost návrhu směrnice naopak nezahrnuje zboží, jež má určitou programovou výbavu, ale ta je jen doplňkem jeho hlavních funkcí (např. automatická prací pračka). 3
Návrh směrnice definuje pojmy související s poskytováním digitálního obsahu, jako je např. digitální prostředí, trvalý nosič, interoperabilita, integrace apod. Spotřebitelům návrh směrnice poskytuje prostředky nápravy v případě, že objednaný digitální obsah nebyl dodán buď vůbec, anebo nebyl v souladu se smlouvou. Současně jsou stanovena kritéria pro určení existence souladu se smlouvou. Ten musí být posuzován podle toho, co smlouva stanoví, např. pokud jde o kvalitu obsahu, jeho množství, interoperabilitu, kompatibilitu apod. Nelze-li uvedené náležitosti ze smlouvy vyčíst, bude se soulad se smlouvou posuzovat podle běžného účelu dodaného digitálního obsahu. Dále jsou stanoveny podmínky pro uplatnění prostředků nápravy v případě nesouladu se smlouvou a podmínky pro změnu nebo ukončení smlouvy. V případě neposkytnutí digitálního obsahu má spotřebitel právo smlouvu ihned ukončit a požadovat vrácení kupní ceny. Měl-li být digitální obsah poskytnut výměnou za poskytnutí osobních nebo jiných dat spotřebitele, musí se dodavatel zdržet jakéhokoli užití těchto dat. Není-li dodaný digitální obsah v souladu se smlouvou, má spotřebitel nárok požadovat nápravu, není-li to nemožné, nepřiměřené nebo nezákonné. V opačném případě má spotřebitel právo smlouvu ukončit a požádat o vrácení zaplacené ceny, případně poskytnutí přiměřené slevy. Návrh směrnice spotřebiteli také umožňuje požadovat náhradu škody a členským státům ukládá zavést účinné a odpovídající prostředky k zajištění dodržování jejích ustanovení. Vláda ČR návrh směrnice v zásadě podporuje. Souhlasí s rozsahem působnosti návrhu (kritéria shody s kupní smlouvou, hierarchie možností nápravy při poskytnutí vadného digitálního obsahu, možnost modifikace digitálního produktu dodavatelem, prodloužení lhůty pro obrácení důkazního břemene a právo spotřebitele za určitých podmínek ukončit smlouvu), jakož i s uplatněním principu úplné harmonizace. Návrh nařízení o zajištění přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci vnitřního trhu Návrh nařízení je opět součástí strategie jednotného digitálního trhu. Jeho účelem je zajistit, aby spotřebitel mohl využívat on-line služby poskytující obsah i v době, kdy je dočasně přítomen v jiném členském státě EU a EHP, než je členský stát jeho bydliště. Definice pojmu on-line služby poskytující obsah je poměrně široká, zahrnuje přístup k dílům, jiným předmětům ochrany, přenosům vysílacích organizací a jejich využívání a vztahuje se jak k lineárnímu vysílání, tak k přístupu na vyžádání. Návrh nařízení neukládá poskytovateli online služby povinnost zajistit uživateli (spotřebiteli) stejnou kvalitu poskytovaných online služeb jako v členském státě bydliště. Poskytovatel online služby je nicméně povinen uživatele informovat o tom, jaká kvalita online služeb mu bude v jiném členském státě zajištěna. Za účelem vypořádání se s principem teritoriality v autorském právu a související problematikou licenčních smluv, stanoví návrh nařízení, že za místo, ve kterém je využívána on-line služba poskytující obsah, se považuje členský stát bydliště účastníka (spotřebitele) i v případě, kdy dočasně využívá online služby v jiném členském státě EU nebo EHP. Návrh nařízení dává nositelům autorských a souvisejících práv, případně jiných práv, právo požadovat, aby poskytovatel online služeb používal účinné prostředky k ověření, že je online služba poskytována 4
v souladu s návrhem nařízení za předpokladu, že jsou tyto prostředky přiměřené a nezbytné. Návrh nařízení se má vztahovat i na smlouvy uzavřené a práva nabytá před datem jeho použitelnosti, pokud jsou tyto smlouvy a práva významná pro online služby. Návrh nařízení dále stanoví, že osobní údaje musí být zpracovávány v souladu s relevantními právními předpisy EU. Účinnost se předpokládá 6 měsíců ode dne zveřejnění nařízení v úředním věstníku EU. Vláda ČR obecně podporuje prohlubování digitálního vnitřního trhu. Považuje však za nutné upřesnit a vyjasnit některé definice a navrhovaná pravidla. Jedná se především o pojem dočasná přítomnost, u něhož bude nezbytná bližší specifikace. Dopad na státní rozpočet a právní řád ČR: Bude vyžadována změna občanského zákoníku a autorského zákona. Tento legislativní balíček nebude mít přímý dopad na rozpočet ČR, avšak mohl by znamenat určité počáteční finanční náklady pro poskytovatele online digitálních služeb. Předpokládaný harmonogram projednávání v orgánech EU: Všechny dokumenty obsažené v tomto legislativním balíčku byly v lednu 2016 přikázány Výboru pro vnitřní trh a ochranu spotřebitelů (IMCO) Evropského parlamentu. Další harmonogram projednávání prozatím není znám. Cílem Evropské komise je, aby tento legislativní balíček byl postupně schválen v průběhu roku 2016 a plně aplikovatelný v roce 2017, kdy mají v EU skončit roamingové platby. Závěr: Výbor pro evropské záležitosti 1. b e r e n a v ě d o m í sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě a Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru Digitální smlouvy pro Evropu Uvolnění potenciálu elektronického obchodu, KOM(2015) 633 v konečném znění a rámcovou pozici vlády k němu; 2. v í t á snahu Komise přispět k rychlejší progresi v oblasti jednotného digitálního trhu; 3. b e r e n a v ě d o m í návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o prodeji zboží online a jinými prostředky na dálku, KOM(2015) 635 v konečném znění a rámcovou pozici vlády k němu; 4. m á v š a k z a t o, že je vhodné, aby EK znovu zvážila odlišná pravidla pro prodej zboží online a jiné způsoby prodeje zboží a vítá snahu EK se touto otázkou dále zabývat; 5. b e r e n a v ě d o m í návrh směrnice Evropského parlamentu a Rady o některých aspektech smluv o poskytování digitálního obsahu, KOM(2015) 634 v konečném znění a rámcovou pozici vlády k němu; 6. v í t á, že Komise předkládá návrh v době, kdy ještě nebyla z velké části přijata vnitrostátní pravidla pro smlouvy o poskytování digitálního obsahu a doposud neexistuje vyšší míra roztříštěnosti; 5
7. b e r e n a v ě d o m í návrh nařízení Evropského parlamentu a Rady o zajištění přeshraniční přenositelnosti on-line služeb poskytujících obsah v rámci vnitřního trhu, KOM(2015) 627 v konečném znění a rámcovou pozici vlády k němu; 8. m á z a t o, že je třeba současně šetřit oprávněné zájmy nositelů autorských a příbuzných práv, zejména pokud se jedná o právo na spravedlivou odměnu za užití díla; 9. d o m n í v á s e, že je třeba lépe vyspecifikovat pojmy členský stát bydliště a dočasná přítomnost tak, aby nemohlo docházet ke zneužívání režimu přenositelnosti digitálního obsahu ze strany spotřebitelů; 10. p o d o t ý k á, že bude třeba věnovat zvýšenou pozornost procesu realizovatelnosti a stupni účinnosti v souvislosti s možností nositelů práv požadovat, aby poskytovatel služeb využíval prostředky s cílem ověřit, zda je služba poskytována plně v souladu s návrhem nařízení; 11. d o p o r u č u j e zvážit dopad navrhovaných úprav na zatížení malých a středních podnikatelských subjektů v této oblasti, které by se mohlo negativně odrazit zejména v jejich konkurenceschopnosti. Marek Černoch v. r. Jiří Valenta, Ivan Pilný v. r. ověřovatel zpravodajové Ondřej Benešík v. r. předseda 6