Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 56. USNESENÍ

Transkript

1 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA volební období 56. USNESENÍ výboru pro evropské záležitosti z 6. schůze konané dne 16. listopadu 2006 ke Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o digitalizaci kulturního materiálu a jeho dostupnosti on-line a o uchovávání digitálních záznamů DOPORUČENÍ KOMISE ze dne [ ] o digitalizaci kulturního materiálu a jeho dostupnosti on-line a o uchovávání digitálních záznamů /kód dokumentu 12352/06, K(2006) 3808 v konečném znění/ Výbor pro evropské záležitosti po vyslechnutí informace náměstkyně ministra kultury JUDr. Petry Smolíkové, po vyslechnutí zpravodajské zprávy posl. Petra Bratského a po rozpravě s c h v a l u j e stanovisko, které je přílohou tohoto usnesení. Josef Šenfeld v. r. Petr Bratský v. r. Ondřej Liška v. r. ověřovatel výboru zpravodaj výboru předseda výboru

2 Příloha k usnesení č. 56 DOKUMENT 12352/06 SDĚLENÍ KOMISE Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o digitalizaci kulturního materiálu a jeho dostupnosti on-line a o uchovávání digitálních záznamů DOPORUČENÍ KOMISE Doporučení Komise ze dne [ ] o digitalizaci kulturního materiálu a jeho dostupnosti on-line a o uchovávání digitálních záznamů K(2006) 3808 v konečném znění, kód Rady 12352/06 Právní základ: Článek 211 Smlouvy ES Datum zaslání Radě EU: Datum zaslání Poslanecké sněmovně prostřednictvím VEZ: Datum projednání ve VEZ: Procedura: Komise vydává doporučení v oblastech pokrytých Smlouvou ES, pokud to považuje za nezbytné pro řádné fungování nebo rozvoj společného trhu. Předběžné stanovisko vlády (dle 109a odst. 1 jednacího řádu PS): Datované dnem , doručené do výboru pro evropské záležitosti dne prostřednictvím systému ISAP. Hodnocení z hlediska principu subsidiarity: Návrh je v souladu s principem subsidiarity. Odůvodnění a předmět: Digitalizace kulturního materiálu není na úrovni Evropské unie novou problematikou. Byla součástí iniciativy eeurope zahájené v roce 1999, konkrétně její části zaměřené na digitální obsah econtent. V roce 2000 byl přijat akční plán eeurope 2002, který obsahoval specifickou akci zaměřenou na vytvoření koordinačního mechanismu pro programy digitalizace členských států. 1

3 V listopadu 2000 se konalo v Lucemburku setkání národních odborníků a zástupců zainteresovaných stran k této specifické akci, na které v dubnu 2001 navázalo setkání zástupců ministerstev kultury členských států a Evropské komise ve švédském městě Lund. Výsledkem setkání bylo přijetí tzv. Lundských zásad (Lund Principles), v jejichž rámci zúčastněné strany identifikovaly překážky bránící využití potenciálu digitalizovaného obsahu, odsouhlasily kroky k odstranění těchto překážek a vyjasnily úlohu Komise v této činnosti. Na přijaté zásady navázal Lundský akční plán, jehož ústředním pojmem byla spolupráce, a to na úrovni politické, programové i technické. V jeho rámci byla zřízena skupina národních zástupců (National Representatives Group, NRG), která je tvořena zástupci ministerstev kultury a je jedním z koordinátorů programů digitalizace v členských státech. NRG také spolupracuje s výborem pro kulturní záležitosti Evropské komise. Její stanoviska však nejsou pro Komisi závazná, a z toho plynou i rozdíly v chápání její úlohy a významu v jednotlivých členských státech. V první polovině roku 2005 byl přijat Dynamický akční plán ( ), který navazuje na Lundský akční plán. V jeho rámci bude pokračovat v činnosti NRG. Zaměří se především na formulaci doporučení, provádění akčního plánu, sledování pokroku na úrovni členských států a rozvíjení vztahů se zainteresovanými subjekty z různých oblastí. V roce 2005 byla zahájena iniciativa i2010 evropská informační společnost pro růst a zaměstnanost 1, která navazuje na iniciativu eeurope. V jejím rámci Komise přijala sdělení i2010: digitální knihovny 2, které představuje současný strategický rámec Společenství pro činnost v oblasti digitalizace, dostupnosti on-line a digitálního uchovávání kulturního obsahu. K tomuto sdělení proběhla rozsáhlá veřejná konzultace a po jejím ukončení byla zřízena expertní skupina na vysoké úrovni (High Level Expert Group, HLEG), jejímž úkolem je usměrňovat politiku Společenství v oblasti digitalizace s ohledem na aktuální vývoj v souvisejících odvětvích. Digitalizace kulturního materiálu není v důsledku různorodosti možných dopadů řešena pouze v kontextu rozvoje informační společnosti. Problematika digitalizace je součástí rámcových programů pro výzkum a vývoj, ale také jednou z priorit politiky soudržnosti na léta Doporučení Komise reaguje na skutečnost, že probíhající projekty evropského rozměru (např. MINERVA Ministerial Network for Valorising Activities in Digitalisation) a iniciativy na úrovni členských států nejsou dostatečně koordinovány a současně stále existují právní, administrativní a technické překážky, které negativně ovlivňují výsledky těchto projektů a iniciativ. Doporučení bylo upřednostněno před direktivním přístupem s ohledem na jedinečnost kulturního materiálu jednotlivých členských států, odlišné národní priority a různorodost aktérů zapojených do procesu digitalizace. Obsah a dopad: Cílem doporučení je zlepšit koordinaci digitalizační činnosti probíhající v členských státech, podpořit zapojení soukromého sektoru do financování digitalizace, rozšířit dostupnost kulturního materiálu a přispět k řešení otázek spojených s právy duševního vlastnictví. Konkrétní doporučení se týkají např.: zveřejňování a výměny informací o probíhajících a plánovaných digitalizacích; 1 KOM(2005) 229 v konečném znění 2 KOM(2005) 465 v konečném znění 2

4 podpory partnerství mezi kulturními institucemi a soukromým sektorem; zřízení velkokapacitních digitalizačních zařízení v rámci středisek kompetence; zlepšení podmínek pro digitalizaci prostřednictvím podpůrných mechanismů; rozvoje národních strategií dlouhodobého uchovávání digitálního materiálu; právní úpravy vícenásobného rozmnožování digitálního kulturního materiálu prováděného veřejnými institucemi pro účely uchovávání; koordinovaného zavádění povinné rozmnoženiny původně digitálního materiálu; právní úpravy uchovávání webového obsahu pověřenými institucemi ( webharvesting ). Zvolená úprava formou doporučení omezuje přímý dopad na politiku a legislativu členských států. Nejproblematičtější oblastí jsou práva duševního vlastnictví. Z konzultací ke sdělení i2010: digitální knihovny vyplynula např. potřeba takové úpravy směrnice 2001/29/ES 3, která by umožnila vytvoření více digitálních kopií (např. na různých nosičích) pro účely uchování pověřenou institucí. Nevyřešenou otázkou zůstává také nakládání s osiřelými díly, tj. díly chráněnými autorským právem, jehož nositele je obtížné nebo nemožné určit. Mezi další oblasti, kde je vliv doporučení nejistý, patří zavádění povinné rozmnoženiny původně digitálního materiálu (prozatím zavedeno pouze v Dánsku, Řecku a Itálii) nebo uchovávání webového obsahu (zavedeno asi v polovině členských států). Nicméně, v kombinaci se zřízením HLEG, prováděním Dynamického akčního plánu, pokračující činností NRG, probíhajícími projekty na evropské úrovni a podporou v rámci 7. rámcového programu pro výzkum může být doporučení účinným podpůrným nástrojem pro dosažení stanovených cílů. Česká republika se aktivně účastní několika projektů digitalizace na evropské úrovni. Mezi nejvýznamnější aktivity patří účast Národní knihovny na budování Evropské digitální knihovny (TEL The European Library), přístupového portálu k federativní struktuře katalogů a digitalizovaných sbírek významných evropských knihoven. V ČR je také vytvořen systém uchovávání (českého) webového obsahu (WebArchiv 4 ). Českým zástupcem v HLEG je Adolf Knoll z Národní knihovny. V současné době není ČR zastoupena v NRG. K dalším rizikům spojených s digitalizací patří postavení národních knihoven, které nejsou v nových členských státech uznávány jako součást národní výzkumné infrastruktury, přestože v oblasti digitalizace kulturního materiálu jsou často středisky kompetence, a nedostatečná spolupráce ministerstev spravujících různé typy paměťových institucí. Předpokládaný harmonogram projednávání v orgánech EU: Přijetí na Radě pro vzdělávání, mládež a kulturu ve dnech listopadu Závěr: Výbor pro evropské záležitosti 1. bere na vědomí Sdělení Komise Evropskému parlamentu, Radě, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů o digitalizaci kulturního materiálu a jeho dostupnosti on-line a o uchovávání digitálních záznamů 3 Směrnice Evropského parlamentu a Rady 2001/29/ES ze dne 22. května 2001 o harmonizaci určitých aspektů autorského práva a práv s ním souvisejících v informační společnosti 4 3

5 Doporučení Komise ze dne [ ] o digitalizaci kulturního materiálu a jeho dostupnosti on-line a o uchovávání digitálních záznamů a Rámcovou pozici vlády k tomuto dokumentu; 2. doporučuje vládě, aby zajistila odpovídající zastoupení ČR ve skupině národních zástupců (NRG), která hraje významnou roli při koordinaci digitalizačních iniciativ členských států na pracovní a technické úrovni. Josef Šenfeld v. r. Petr Bratský v. r. Ondřej Liška v. r. ověřovatel výboru zpravodaj výboru předseda výboru 4