NOVÉ NAŘÍZENÍ VLÁDY Č. 201/2010 SB., O ZPŮSOBU EVIDENCE ÚRAZŮ, HLÁŠENÍ A ZASÍLÁNÍ ZÁZNAMU O ÚRAZU JUDr. Anna Janáková V novém zákoníku práce č. 262/2006 Sb., který nabyl právní účinnosti dne 1. ledna 2007, je v ust. 105 odst. 7 uvedeno, že vláda stanoví nařízením způsob evidence, hlášení a zasílání záznamu o úrazu, vzor záznamu o úrazu a okruh orgánů a institucí, kterým se ohlašuje pracovní úraz a zasílá záznam o úrazu; nicméně ustanovení 394 odst. 1 zákoníku práce umožnilo přechodně postupovat podle nařízení vlády č. 494/2001 Sb., kterým se stanoví způsob evidence, hlášení a zasílání záznamu o úrazu, vzor záznamu o úrazu a okruh orgánů a institucí, kterým se ohlašuje pracovní úraz a zasílá záznam o úrazu (bylo vydáno k provedení starého zákoníku práce č. 65/1965 Sb.), a to do doby vydání nového právního předpisu k provedení ust. 105 odst. 7 zákoníku práce. DŮVODY NOVÉ PRÁVNÍ ÚPRAVY V průběhu uplynulých devíti let, kdy se postupovalo při evidenci, hlášení a zasílání záznamu o úrazu podle nařízení vlády č. 494/2001 Sb. se nastřádaly a dozrály důvody pro změny v právní regulaci na tomto úseku, zejména: praxe vyžadovala zjednodušit režim sledování pracovní úrazovosti ohledně údajů zapisovaných do knihy úrazů, vyvstala potřeba nahradit již nepoužívané identifikátory (OKEČ) novými identifikátory (CZ NACE, IČO - IČ) a zavést kategorie zaměstnání - KZAM, bylo třeba dát prováděcí předpis do souladu s novými právními předpisy (např. platný právní řád již nezná pojem porušení pracovní kázně, dále je umožněno používat více jmen než jedno), potřeby praxe požadovaly zpřesnění údajů uváděných v záznamu o úrazu, zejména pokud se týče vymezení některých zdrojů a příčin úrazu, jevilo se potřebným k záznamu o úrazu připojit pokyny k jeho vyhotovení (jak kdysi bývalo ve vyhlášce č. 110/1975 Sb., o evidenci a registraci pracovních úrazů a o hlášení provozních nehod (havárií) a poruch technických zařízení), které by odstranily nejasnosti a omezily následnou komunikaci zaměstnavatele s adresáty zasílaného záznamu o úrazu, vyvstala nutnost zachytit údaje o délce pracovní neschopnosti v důsledku pracovního úrazu. Eurostat v Evropské statistice pracovních úrazů (ESAW) požaduje údaj o délce pracovní neschopnosti, přičemž dosavadní záznam o úrazu podle nařízení vlády č. 494/2001 Sb. tento údaj neobsahuje, a tak data poskytovaná z České republiky nejsou dostatečná. vyvstala potřeba zachytit údaje o skutečnostech, které nastaly v době po 5. pracovním dnu následujícího měsíce poté, co k úrazu došlo, tedy po lhůtě, kdy byl záznam o úrazu zaslán příslušným orgánům a institucím; zejména údaje ohledně délky hospitalizace, zjištění jiných příčin či zdrojů úrazu či úmrtí úrazem postiženého zaměstnance. Řešení bylo shledáno v zavedení formuláře záznam o úrazu - hlášení změn, který by podchytil i skutečnosti, ke kterým dojde po odeslání záznamu o úrazu. potřeba praxe snížit náklady na zasílání záznamů o úrazu a zjednodušit plnění povinností na tomto úseku si vyžádala možnost zasílat záznam o úrazu nejen písemnou, ale také elektronickou cestou. NAŘÍZENÍ VLÁDY Č. 201/2010 SB. Nařízení vlády č. 494/2001 Sb. se opírá o již zrušené zmocnění, obsažené v 133c odst. 7 starého zákoníku práce č. 65/1965 Sb., a není možná jeho novelizace. Aby byly v právním řádu zavedeny shora požadované změny, bylo přistoupeno k vydání nového nařízení vlády na základě nového zákoníku práce č. 262/2006 Sb. Bylo proto vydáno nařízení vlády č. 201/2010 Sb., o
způsobu evidence úrazů, hlášení a zasílání záznamu o úrazu, které bylo vyhlášeno ve Sbírce zákonů dne 31. května 2010. Nařízení vlády č. 201/2010 Sb. zapracovává předpis Evropské unie, a to rámcovou směrnici Rady 89/391/EHS, o zavedení opatření pro zlepšení bezpečnosti a ochrany zdraví zaměstnanců při práci, a zároveň navazuje na přímo použitelný předpis Evropské unie, a to nařízení Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 1338/2008, o statistice Společenství v oblasti veřejného zdraví a bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Nařízení vlády bylo vydáno k provedení zákona č. 262/2006 Sb., zákoník práce, a to ust. 105, a zákona č. 309/2006 Sb., o zajištění dalších podmínek bezpečnosti a ochrany zdraví při práci, a to ust. 12 a 13. POROVNÁNÍ PŘEDCHOZÍ PRÁVNÍ ÚPRAVY S NOVOU Kniha úrazů V knize úrazů se evidují všechny úrazy, i když jimi nebyla způsobena pracovní neschopnost nebo byla způsobena pracovní neschopnost nepřesahující 3 kalendářní dny. Na rozdíl od předchozí právní úpravy, kdy do knihy úrazů bylo třeba uvést všechny údaje potřebné k případnému pozdějšímu sepsání záznamu o úrazu, se nově stanoví taxativní seznam údajů ( 2 odst. 1), které evidence v knize úrazů musí obsahovat. Zcela nový je údaj o počtu hodin odpracovaných bezprostředně před vznikem úrazu. Dále se nově stanoví, že: evidenci v knize úrazů je možné vést v klasické listinné podobě nebo v elektronické podobě, přičemž druhý způsob je nařízením vlády upřednostňován, evidence v knize úrazů se týká i osob při činnosti nebo poskytování služeb mimo pracovněprávní vztahy, záznam v knize úrazů provádí jak zaměstnavatel zaměstnance, tak zaměstnavatel, u kterého k úrazu došlo (u zaměstnanců k němu vyslaných či dočasně přidělených k výkonu práce), zaměstnavatel je povinen vydat na žádost kopii zápisu či výpis z knihy úrazů úrazem postiženému zaměstnanci či v případě smrtelného pracovního úrazu jeho rodinným příslušníkům; vydání kopie či výpisu z knihy úrazů je pro zaměstnance či jeho rodinné příslušníky bezplatné a náklady na pořízení kopie či výpisu nese zaměstnavatel. Smrtelný pracovní úraz Definice smrtelného pracovního úrazu se nezměnila ( 3). Nadále se pro statistické účely smrtelným pracovním úrazem rozumí takové poškození zdraví, na jehož následky úrazem postižený zaměstnanec nejpozději do 1 roku zemřel; tedy nejen úraz, který způsobil smrt bezprostředně po úrazu, ale i takové poškození zdraví, na jehož následky zaměstnanec do jednoho roku zemřel. Hlášení pracovního úrazu Zaměstnavatel je podle zákoníku práce povinen ohlásit pracovní úraz stanoveným orgánům a institucím; prováděcí nařízení vlády stanoví okruh orgánů a institucí zvlášť pro smrtelné pracovní úrazy ( 4 odst. 2) a pro ostatní pracovní úrazy ( 4 odst. 1). Na rozdíl od předchozí právní úpravy nové nařízení vlády již neukládá ohlášení pracovního úrazu státnímu zástupci (u ostatních pracovních úrazů) a organizační jednotce příslušné pojišťovny (smrtelné i ostatní pracovní úrazy), u které je zaměstnavatel pojištěn pro případ své odpovědnosti za škodu způsobenou při pracovním úrazu nebo nemocí z povolání. Povinnost ohlásit úraz (resp. škodnou událost) pojišťovně vyplývá přímo z vyhlášky č. 125/1993 Sb., kterou se stanoví podmínky a sazby zákonného pojištění odpovědnosti organizace za škodu při pracovním úrazu nebo nemoci z povolání.
Oproti předchozí právní úpravě je třeba napříště i ostatní pracovní úrazy ohlásit též zdravotní pojišťovně, u které je úrazem postižený zaměstnanec pojištěn. Lhůta pro ohlášení úrazů zůstává stejná, a to bez zbytečného odkladu. Způsob hlášení není nařízením vlády regulován; nadále je možné využít všechny dostupné způsoby, a to osobně, telefonicky, telegraficky, e-mailovou zprávou, zprávou SMS apod. Příslušnost útvaru Policie České republiky, oblastního inspektorátu práce a obvodního báňského úřadu se pro účely hlášení pracovního úrazu zpřesňuje, a to tak, že se řídí místem, kde došlo k úrazu nebo smrtelnému pracovnímu úrazu ( 10). Vyhotovení záznamu o úrazu Zaměstnavatel úrazem postiženého zaměstnance je povinen vyhotovit záznam o úrazu ohledně pracovního úrazu, jehož následkem došlo: a. ke zranění zaměstnance s pracovní neschopností delší než 3 kalendářní dny, nebo b. k úmrtí zaměstnance. Na rozdíl od předchozí úpravy je povinnost vyhotovit záznam o úrazu stanovena neprodleně a jako nejzazší termín zůstává do 5 pracovních dnů, kdy se o úrazu dozvěděl ( 5 odst. 1), zatímco původně se pětidenní lhůta počítala od oznámení pracovního úrazu. Pro předání záznamu o úrazu postiženému zaměstnanci či v případě smrtelného pracovního úrazu jeho rodinným příslušníkům je nově stanovena lhůta bez zbytečného odkladu. Zaměstnanec i rodinní příslušníci obdrží vyhotovení záznamu o úrazu bezplatně. Záznam o úrazu Nařízení vlády v zásadě převzalo původní formulář v osvědčené podobě. Záznam o úrazu uvedený v příloze č. 1 nařízení vlády je pouze vzorem; může být zpracován i jinak, pokud obsahuje dostatečné údaje potřebné k zaznamenání úrazu. Oproti předchozí úpravě byly zejména vypuštěny identifikátor zaměstnavatele OKEČ a příčina úrazu porušení pracovní kázně postiženým. Byly zavedeny nové identifikátory zaměstnavatele CZ- NACE a IČO, kategorie zaměstnání KZAM, údaj, zda byla u úrazem postiženého zaměstnance zjištěna přítomnost alkoholu nebo jiných návykových látek, údaj o trvání dočasné pracovní neschopnosti následkem úrazu, údaj o opatřeních přijatých k zabránění opakování pracovního úrazu, vyjádření postiženého a svědků. Byly zpřesněny údaje o pracovněprávním vztahu postiženého zaměstnance, zdroje úrazu (např. jako nový zdroj uvedena elektrická energie) aj. Nařízení vlády se vrátilo k osvědčené praxi začlenění pokynů k vyhotovení záznamu o úrazu přímo do právního předpisu. Prostřednictvím odkazů jsou poskytována pod vzorem formuláře záznamu o úrazu např. vysvětlení, kdo příslušnou kolonku vyplňuje, co se do kolonky uvede. Předání záznamu o úrazu Nově je obsaženo ustanovení, které zpřesňuje požadavek zákoníku práce na předání záznamu o úrazu úrazem postiženému zaměstnanci či v případě smrtelného úrazu jeho rodinným příslušníkům, a to bez zbytečného odkladu. Zasílání záznamů o úrazech Zaměstnavatel je podle zákoníku práce povinen zaslat záznam o úrazu stanoveným orgánům a institucím; prováděcí nařízení vlády stanoví okruh orgánů a institucí zvlášť pro zasílání záznamů o smrtelných pracovních úrazech ( 7) a zvlášť pro zasílání záznamů o ostatních úrazech ( 6). Na rozdíl od předchozí úpravy se i v případě ostatních pracovních úrazů zasílají záznamy o úrazu též územně příslušnému útvaru Policie ČR, a to v případě, když zjištěné skutečnosti nasvědčují tomu, že v souvislosti s pracovním úrazem byl spáchán trestný čin. U všech úrazů se
nově zasílají záznamy o úrazu organizační jednotce příslušné pojišťovny, u které je zaměstnavatel pojištěn pro případ své odpovědnosti za škodu při pracovním úrazu nebo nemoci z povolání. Předchozí právní úprava stanovila počátek běhu pětidenní lhůty pro zaslání záznamu o smrtelném pracovním úrazu dnem ohlášení, nově byl stanoven počátek běhu lhůty pro zaslání záznamu v případě smrtelného pracovního úrazu na den, kdy se zaměstnavatel o této události dozvěděl; samotné lhůty se nemění. I pro zasílání záznamů o úrazu byla zpřesněna příslušnost útvaru Policie ČR, oblastního inspektorátu práce a obvodního báňského úřadu tak, že příslušnost se řídí místem, kde došlo k úrazu nebo smrtelnému pracovnímu úrazu. Vyplnění a zaslání záznamu o úraze bude, na rozdíl od předchozí úpravy, možné elektronickou cestou, a to prostřednictvím formuláře zpřístupněného na webových stránkách ministerstva práce a sociálních věcí. Záznam o úrazu - hlášení změn Záznam o úrazu je komplexní písemnou informací o úrazu, která je zpracována po ohlášení úrazu a ve které jsou zachyceny základní informace nejen o postiženém zaměstnanci a jeho zaměstnavateli, ale hlavně o okolnostech, příčinách a zdrojích pracovních úrazů. Předchozí právní úprava nepočítala s tím, že některé údaje ohledně úrazu uvedené v záznamu o úrazu se mohou změnit či zpřesnit až po odeslání záznamu o úrazu příslušným subjektům; nově zavedený tiskopis či formulář záznam o úrazu - hlášení změn (příloha č. 2) tuto možnost zajišťuje. Vzor záznamu o úrazu - hlášení změn je uveden v příloze č. 2 nařízení vlády č. 201/2010 Sb. Formulář je poměrně jednoduchý, neboť se vycházelo z předpokladu, že podstatné obsahové náležitosti jsou uvedeny již v prvotním záznamu o úrazu. K jeho vyplnění byly zařazeny pouze dvě vysvětlivky (pokyny k vyhotovení). Elektronické zpracování dat obsažených v záznamu o úrazu - hlášení změn umožní jeho vzájemné propojení s údaji uvedenými v původním záznamu o úrazu, jehož se záznam o úrazu - hlášení změn týká. Nový záznam o úrazu - hlášení změn je povinen vyhotovit zaměstnavatel zaměstnance postiženého pracovním úrazem, pokud se po odeslání záznamu o úrazu následně dozví o skutečnostech, které vedou ke změně v něm uvedených údajů. Nařízení vlády stanoví tyto případy: a. hospitalizace úrazem postiženého zaměstnance přesáhla dobu 5 dnů, b. dočasná pracovní neschopnost úrazem postiženého zaměstnance v důsledku jeho úrazu byla ukončena po odeslání záznamu o úrazu, c. zaměstnanec postižený úrazem na jeho následky nejpozději do 1 roku zemřel, nebo d. změna v posouzení zdroje nebo příčiny úrazu, povahy úrazu, popřípadě k jiným skutečnostem majícím vliv na zpracování a obsah záznamu o úrazu - hlášení změn. Zasílání záznamu o úrazu - hlášení změn Zasílání záznamu o úrazu - hlášení změn je zcela novou právní úpravou. Záznam o úrazu - hlášení změn zašle zaměstnavatel úrazem postiženého zaměstnance nejpozději do pátého dne následujícího měsíce stanoveným subjektům. Záznam o úrazu - hlášení změn zašle zaměstnavatel v klasické listinné podobě nebo elektronicky; v tom případě může použít, resp. vyplnit a zaslat tiskopis zpřístupněný na webových stránkách Ministerstvo práce a sociálních věcí. Zaměstnavatel úrazem postiženého zaměstnance zašle záznam o úrazu - hlášení změn: a. příslušnému oblastnímu inspektorátu práce, došlo-li k úrazu u fyzické nebo právnické osoby, která podléhá jeho kontrolní působnosti,
b. příslušnému obvodnímu báňskému úřadu, podléhá-li činnost, pracoviště nebo technické zařízení vrchnímu dozoru státní báňské správy, c. zdravotní pojišťovně, u které je pracovním úrazem postižený zaměstnanec pojištěn, d. územně příslušnému útvaru Policie ČR, nasvědčují-li zjištěné skutečnosti tomu, že v souvislosti s pracovním úrazem byl spáchán trestný čin, nebo v případě smrtelného pracovního úrazu, e. organizační jednotce příslušné pojišťovny, u které je zaměstnavatel pojištěn pro případ své odpovědnosti za škodu při pracovním úrazu nebo nemoci z povolání, f. odborové organizaci a zástupci pro oblast bezpečnosti a ochrany zdraví při práci. Příslušnost subjektů uvedených pod písmeny a), b) a d) se i v tomto případě řídí místem, kde došlo k úrazu nebo smrtelnému pracovnímu úrazu. Nařízení vlády výslovně neřeší předání záznamu o úrazu - hlášení změn úrazem postiženému zaměstnanci či v případě smrtelného pracovního úrazu jeho rodinným příslušníkům, ale podle mého názoru tato povinnost stanovená ust. 105 odst. 4 zákoníku práce platí i v tomto případě. PŘEHLED ÚKONŮ A LHŮT PRO PLNĚNÍ POVINNOSTÍ PŘI PRACOVNÍM ÚRAZU Pro získání rychlého přehledu slouží tabulka s úkony, které je zaměstnavatel v souvislosti s pracovním úrazem podle zákoníku práce a nového nařízení vlády č. 201/2010 Sb. povinen učinit, i s lhůtami, pokud jsou stanoveny. Úkon Lhůta Právní základ Oznámení PÚ postiženým zaměstnancem, či svědkem úrazu svému nadřízenému Poskytnutí první pomoci postiženému Uvědomění zaměstnavatele, jde-li o PÚ zaměstnance jiného zaměstnavatele. Objasnění příčin a okolností vzniku PÚ Zápis do knihy úrazů Vydání kopie či výpisu údajů zknihy úrazů úrazem postiženému zaměstnanci či jeho rodinným příslušníkům Hlášení PÚ Vyhotovení záznamu o úrazu Předání záznamu o úrazu oprávněným osobám Zasílání záznamu o smrtelném pracovním úrazu Zasílání záznamu o ostatních pracovních úrazech Vyhotovení záznamu o úrazu - hlášení změn bezodkladně bez zbytečného odkladu nestanovena nestanovena na žádost postiženého či jeho rodinných příslušníků bez zbytečného odkladu neprodleně, nejpozději do 5 pracovních dnů ode dne, kdy se o úrazu dozvěděl bez zbytečného odkladu nejpozději do 5 dnů ode dne, kdy se o úrazu dozvěděl do pátého den následujícího měsíce za uplynulý kalendářní měsíc když se dozví o skutečnostech, které vedou ke změně v 106 odst. 4 písm. h) ZP 103 odst. 1 písm. j) ZP 105 odst. 1 ZP 105 odst. 1 ZP 105 odst. 2 ZP 2 NV č. 201/2010 Sb. 2 odst. 2 NV č. 201/2010 Sb. 105 odst. 1 a 4 ZP 4 NV č. 201/2010 Sb. 105 odst. 3 ZP 5 NV č. 201/2010 Sb. 105 odst. 3 ZP 5 NV č. 201/2010 Sb. 105 odst. 4 ZP 7 NV č. 201/2010 Sb. 105 odst. 4 ZP 6 NV č. 201/2010 Sb. 105 odst. 3 ZP 8 odst. 1 a 2 NV č. 201/2010 Sb.
Zaslání záznamu o úrazu - hlášení změn SPRÁVNÍ SANKCE záznamu o úrazu, který byl již odeslán nejpozději do pátého dne následujícího měsíce 105 odst. 4 ZP 8 odst. 3 a 4 NV č. 201/2010 Sb. Pro úplnost je třeba uvést, že pokud zaměstnavatel nebude plnit své povinnosti na úseku bezpečnosti práce v souvislosti s pracovními úrazy (stanovenými zákoníkem práce a nařízením vlády č. 201/2010 Sb.), pak může být postižen finančním postihem od orgánů inspekce práce. Pokud je zaměstnavatel fyzickou osobou, může se dopustit přestupku na úseku bezpečnosti práce ( 17 zák. č. 251/2005 Sb.), a pokud je právnickou osobou, může se dopustit správního deliktu na úseku bezpečnosti práce (ust. 30 zák. č. 251/2005 Sb.). Za to jim může být uložena pokuta až do výše: a. 400 000 Kč, když: nepředá vyhotovení záznamu o pracovním úrazu postiženému a v případě smrtelného pracovního úrazu jeho rodinným příslušníkům, nevede evidenci o pracovních úrazech ve stanoveném rozsahu, ačkoli k tomu má povinnost, neohlásí pracovní úraz a nezašle záznam o něm stanoveným orgánům a institucím, b. 1 000 000 Kč, když: nevyšetří příčiny a okolnosti pracovního úrazu, ačkoli k tomu má povinnost, nevyhotoví záznam o pracovním úrazu nebo nevede dokumentaci ve stanoveném rozsahu, ačkoli k tomu má povinnost, c. 2 000 000 Kč, když: nepřijme opatření proti opakování pracovních úrazů. Pokuty ukládají orgány inspekce práce ve správním řízení. PRÁVNÍ ÚČINNOST NAŘÍZENÍ VLÁDY Č. 201/2010 SB. Nařízení vlády č. 201/2010 Sb., o způsobu evidence úrazů, hlášení a zasílání záznamu o úrazu, nabývá právní účinnosti dnem 1. ledna 2011. Od tohoto data je zároveň zrušeno přechodně používané nařízení vlády č. 494/2001 Sb. Použité zkratky:pú - pracovní úraz, ZP - zákoník práce č. 262/2006 Sb., NV - nařízení vlády