XIII. KONGRES ODS Nabízíme pravici Františkovy Lázně, 13. 15. prosince 2002 ODS
Ve dnech 13. 15. prosince 2002 se ve Společenském domě ve Františkových Lázních konal XIII. Kongres Občanské demokratické strany. Zúčastnilo se ho 360 delegátů. Na programu prvního dne jednání byly zprávy o činnosti strany a projednání změn stanov. Kongres pokračoval druhý den politickou diskusí. Klíčový bod jednání kongresu se uskutečnil v průběhu závěrečného dne. Staly se jím volby do politických orgánů Občanské demokratické strany, především volby předsedy, místopředsedů a členů výkonné rady.
XIII. KONGRES ODS Nabízíme pravici Františkovy Lázně, 13. 15. prosince 2002
VYSTOUPENÍ V RÁMCI POLITICKÉ DISKUSE 1. Václav Klaus hlavní kongresový projev 37 2. Petr Nečas 41 3. Jan Zahradil 44 4. Ivan Langer 47 5. Mirek Topolánek 48 6. Martin Říman 50 7. Jan Klas 52 8. Vlastimil Tlustý 54 9. Věroslav Seidl 57 10. Tomáš Teplík 58 11. Rostislav Rakšány 59 12. Pavel Bém 60 13. Petr Gandalovič 62 14. Petr Keřka 63 15. David Šeich 64 16. Miloš Patera 66 17. Michal Rabas 68 18. Václav Nájemník 69 19. Vladimír Oplt 70 20. Karel Šebek 72 21. Jan Bürgermeister 72 22. Vladislav Vilímec 73 23. Karel Vyšehradský 75 24. Přemysl Sobotka 76 25. Jiří Papež 77 26. Miloslav Bednář 79 27. Milan Venclík 80 28. Walter Bartoš 82 29. Jiří Payne 84 30. Jaroslav Zvěřina 87 31. Petr Bratský 90 32. Jiří Oberfalzer 91 33. Jiří Liška 93 34. Jan Zahradník 94 35. František Pejřil 96 36. František Laudát 96 37. František Benda 97 38. Václav Mencl 99 39. Hynek Fajmon 99 40. Karel Malý 101 41. Marek Benda 101 42. Josef Kantůrek 104 43. Miloš Vystrčil 105 44. Jaroslav Kubera 107 45. Zbyněk Stanjura 110 46. Jan Koukal 111 47. Luděk Sefzig 113 48. Miroslav Beneš 114 49. Petr Zimmermann 115 50. Karel Novák 116 51. Václav Klaus závěrečné shrnutí 118
OBSAH A) ZAHÁJENÍ KONGRESU 6 B) ZPRÁVY 7 Zahajovací projev Václava Klause 7 Zpráva o činnosti Výkonné rady ODS 9 Zpráva o činnosti Poslaneckého klubu ODS 11 Zpráva o činnosti Senátního klubu ODS 14 Zpráva hlavního manažera o hospodaření ODS 17 Zpráva Kontrolní a revizní komise ODS 19 Zpráva Smírčího výboru ODS 20 C) STANOVY 21 D) POLITICKÁ DISKUSE 37 E) VOLBY DO POLITICKÝCH ORGÁNŮ ODS 121 Nominační projevy kandidátů na předsedu ODS 121 Nominační projevy kandidátů na místopředsedu ODS 135 Výsledky voleb 147 F) USNESENÍ XIII. KONGRESU ODS 149 G) ZÁVĚR KONGRESU 153 Závěrečné slovo Václava Klause 153 Závěrečné slovo předsedy ODS Mirka Topolánka 154
6 XIII. KONGRES ODS, FRANTIŠKOVY LÁZNĚ, 13. 15. PROSINCE 2002 ZAHÁJENÍ KONGRESU XIII. Kongres ve Františkových Lázních oficiálně zahájil předseda ODS Václav Klaus. Poté předal uvítací slovo hostitelům kongresu. Nejprve pozdravila přítomné delegáty starostka Františkových Lázní Libuše Chrástková. Po ní vystoupil předseda chebského oblastního sdružení Jan Svoboda. Blok úvodních projevů zakončil hejtman Karlovarského kraje Josef Pavel. Po volbě moderátorů, schválení programu, jednacího a volebního řádu proběhla volba mandátové, návrhové a volební komise. Mandátová komise Milan Cabrnoch (předseda) František Chramosta, Petr Hošek, Vladimír Bártl, Milan Šotník, Ivo Klimeš, Petr Sobotík, Vladimír Mikeška, Zbyněk Pípal, Radomil Gold, Jindřich Mareš, Martin Puš, Dagmar Nepeřená, Karel Taft, Michal Brabec Návrhová komise Hynek Fajmon (předseda) František Laudát, Juraj Thoma, Karel Novák, Miroslav Pátek, Alena Páralová, Martin Novotný, Milan Šmíd, Lubomír Suk, Petr Polák, Jiří Tymel, Petr Pleva, Libuše Rousová, Marek Vavrečka Volební komise Josef Pavlata (předseda) Vladimír Řihák, Karel Vyšehradský, Tomáš Dušek, David Kolář, Věroslav Seidl, Vlastimil Hruška, Pavel Sekanina, Rostislav Rakšány, Jan Svoboda, Jiří Pavlů, Stanislav Horák, Ivo Klimeš, Petr Sedláček, Petr Sobotík
ZPRÁVY 7 ZPRÁVY ZAHAJOVACÍ PROJEV VÁCLAVA KLAUSE Scházíme se věřím, že v plné síle, elánu a odhodlání ve složité a poněkud nervózní chvíli. Před naší zemí a před námi samotnými jsou osudové výzvy. V jistém smyslu se nám, trochu paradoxně, vrací naše jarní volební heslo VSTŘÍC NOVÉMU OSUDU. Naši voliči, příznivci a sympatizanti a spolu s nimi vlastně celá naše země čekají na to, jak se k nim postavíme a jak je zvládneme. Právě to je úkolem našeho letošního kongresu, který je svým významem zcela mimořádným. Jeho svolání bylo reakcí na požadavky členské základny, abychom zhodnotili situaci vzniklou po volbách a provedli sebereflexi, která by nám v budoucnu přinesla lepší volební výsledky. Od našeho loňského setkání se událo mnohé. Proběhla důležitá volební klání a neméně podstatné byly i naše reakce na jejich výsledky. Na jaře jsme začínali s velkými ambicemi a očekáváními, které se nevyplnily. V souboji se socialisty jsme prohráli. Přesto jsme zůstali druhou nejsilnější stranou a jedinou skutečnou demokratickou opozicí současné vládní koalice. Nevyhráli jsme především proto, že jsme ze sebe nevydali vše, že jsme nebyli jednotní, že jsme podcenili populistickou strategii socialistů a komunistů a že jsme proti nim postavili příliš racionalistický, špatně sdělitelný koncept. A také proto, že mnozí z nás před sebou už na jaře viděli spíše volby podzimní, protože ty se přímo týkaly daleko většího počtu našich členů. Hůře než my dopadly ve volbách ty dvě parlamentní strany, které nás v minulém volebním období tolik napadaly za naši přísně vymezenou toleranci k menšinové socialistické vládě. Obě tyto strany přes svou porážku nebo možná kvůli ní prodaly smysl své existence za několik vládních křesel, aby se poté staly téměř neviditelnou složkou vlády. Dnes nesou spoluzodpovědnost za to, co tato vláda České republice působí. Zkusme všechny tyto věci na kongresu zhodnotit. Nespokojujme se však s tak povrchním a účelovým hodnocením výsledku voleb, jak to činí naši političtí soupeři a nemalá část medií a nezneužívejme toto hodnocení k vzájemným politickým soubojům. Volební výsledek ODS jistě ovlivnila řada vzájemně protichůdných věcí a pokoušejme se je posuzovat přiměřeně jejich váze a zasazujme je do správného kontextu. Odlišme dlouhodobě působící společenské procesy od důsledků naší vlastní střednědobé praktické politiky i od konkrétní volební kampaně (v celé její šíři a hloubce). Věřím, že náš kongres ukáže, že ODS je konstruktivní, ale zásadovou opozicí a že pro naprostou většinu té části české společnosti, pro niž jsou socialisté s komunisty opravdovou hrozbou, zůstane i nadále jedinou demokratickou alternativou k současné vládní koalici. To se prokázalo i v senátních a komunálních volbách, ve kterých jsme zvítězili. Koaliční partneři socialistů v nich uspěli ješ-
8 XIII. KONGRES ODS, FRANTIŠKOVY LÁZNĚ, 13. 15. PROSINCE 2002 tě hůře než na jaře a svých cílů nedosáhli ani socialisté. Z tohoto voličského vzkazu plyne pro ODS jediné: ukázat, že jsme nepropadli malomyslnosti a že známe cestu z hospodářsko-politické pasti, do níž naše země stále hlouběji zabředá. Diskuse tohoto nebezpečí a diskuse strategie, jak mu čelit, by se měla stát vedle zásadního pohledu na vnitřní záležitosti naší strany hlavními tématy našeho rokování. Všechny existující otázky na kongresu během několika desítek hodin patrně nevyřešíme, ale jejich přesným pojmenováním a jejich kvalitní analýzou bychom měli nastartovat proces, který v celé naší členské základně otevře diskusi a vyvolá aktivitu, která zahájí přípravu vítězného volebního střetu o vládu v této zemi ať již v budoucích řádných či eventuálně v předčasných parlamentních volbách. Právě s vědomím této naší zodpovědnosti přistupujme ke každému svému vystoupení, ke každému slovu, které zde zazní, ke každému činu, který zde bude vykonán. Mysleme při tom i na to, jak budou naše slova a činy interpretovány. Všichni si jistě uvědomujeme, o jak mnoho v těchto chvílích jde. Když si odmyslíme kritické chvíle v době před 5 lety, jde zřejmě o nejdůležitější kongres v historii ODS, této první a od roku 1918 fakticky dosud jediné pravicové politické síly, které se podařilo pevně vrůst do politického systému naší země a do života jejích občanů. S tímto vědomím dnes, zítra a pozítří jednejme a rozhodujme! Přemýšlejme, v čem všem se ODS musí změnit, ale přemýšlejme i o tom, v čem se naopak změnit nesmí. Povznesme se nad některé jinak pochopitelné drobné spory a nedůležité maličkosti, dejme stranou vytváření účelových volebních koalic, upřeme veškerou svou pozornost, schopnosti, představivost i zkušenosti k formulování dlouhodobé vize, kterou chceme české společnosti nabídnout a zvolme kvalitního předsedu a celé nové vedení. Buďme sebekritičtí, ale konstruktivní, věcní a optimističtí. Zachovejme jednotu a nezačněme stát proti sobě: regiony proti centru, senát proti sněmovně, minulé vedení proti novému, dosud neprojevivší se členové proti politickým matadorům. Všem nám ve fungování ODS něco vadí. Někomu stanovy, jinému málo fungující Hlavní kancelář, někomu malá akceschopnost vedení, jinému politikaření zájmových skupin, někomu práce volebních týmů, jinému výkonnost manažerů. Kousněme do těchto kyselých jablek, ale tak, abychom sledovali prospěch celé naší strany. I pro mne osobně je tento kongres přelomový. Svým rozhodnutím kandidovat na post prezidenta republiky a neobhajovat post předsedy ODS jsem vědomě a uváženě, ač s nelehkým srdcem, učinil krok, který může mít pro mne, ale jistě nejen pro mne nejrůznější důsledky. Za sebe jsem přesvědčen, že se nenaplní zbožná přání našich politických soupeřů, kteří předpovídají, že se ODS nedokáže sjednotit na novém silném lídrovi, že nikdo nedostane dostatečně jasný mandát kongresu a že se v důsledku toho postavení ODS v nejbližších letech oslabí. Na to nemáme právo. Pusťme se proto do našeho kongresu, pusťme se do naší práce, udělejme pro dobrý výsledek maximum.
ZPRÁVY 9 ZPRÁVA O ČINNOSTI VÝKONNÉ RADY ODS Libuše Benešová hlavní manažer I. Od XII. Kongresu ODS (Ostrava 2. 4. 11. 2001) se Výkonná rada sešla celkem na šestnácti zasedáních, naposledy 13. prosince zde ve Františkových Lázních. Deset zasedání se konalo v Praze, z toho osm v Hlavní kanceláři ODS a dvě na Žofíně, dvě z důvodu dopravních problémů po povodních v Mirošovicích, po jednom v Mladé Boleslavi, Karlově Studánce, Vráži u Písku a Františkových Lázních (viz příloha). Výkonná rada pracovala v novém rozšířeném složení 33 členů, kteří byli zvoleni na kongresu v Ostravě na základě pravidla, podle kterého se počet členů VR odvozuje od počtu členů v regionálním sdružení (na každých započatých 1000 členů l zástupce regionu ve VR). Právo účastnit se zasedání VR s hlasem poradním náleží hlavnímu manažerovi, předsedovi kontrolní a revizní komise a předsedovi smírčího výboru. V prvním pololetí byli na jednání VR pravidelně zváni lídři kandidátních regionálních listin. V průběhu celého roku byli podle projednávaného tématu přizváváni předsedové regionálních sdružení. Všichni účastníci jednání mají rovnou možnost vyjadřovat se k projednávaným tématům i přinášet témata na její program, v hlasování rozhodují, tak jak určují stanovy ODS, členové VR. K hlasování o jednotlivých otázkách se však přistupuje až po proběhlé rozpravě, ve které se v naprosté většině případů stanoviska účastníků sbližují a závěrečné rozhodnutí je přijímáno v konsensuální atmosféře. Bojová hlasování na jednáních VR neexistují. Jednání VR probíhají podle zavedeného schématu složeného z pravidelných bodů: zprávy předsedy o aktuální politické situaci s následnou rozpravou, zpráv předsedů parlamentních klubů o jejich práci v Senátu a Poslanecké sněmovně, informace zástupců regionů o dění v regionech spojených s přenosem názorů regionální členské základny, administrativních úkonů spojených s udělováním a odnímáním licencí místním sdružením. Stěžejním bodem jednání VR jsou však aktuální politické a organizační úkoly ODS, které VR rozpracovává do podoby konkrétních zadání pro grémium, manažerskou síť, oblastní a regionální sdružení, a ke kterým vydává svá tisková prohlášení. II. V období od XII. kongresu se výkonná rada zaměřila zejména na tyto zásadní úkoly: 1. Supervolební rok si vyžádal, aby se VR věnovala především agendě spojené s organizací voleb: tj. sestavování kandidátních listin, přípravě volebních kampaní, hodnocení průběhu voleb a volebních výsledků a sestavování povolebních koalic. Vo-
10 XIII. KONGRES ODS, FRANTIŠKOVY LÁZNĚ, 13. 15. PROSINCE 2002 lebním manažerem pro volby do PS se již v minulém období stal M. Beneš, v lednu VR schválila kampaň postavenou na Tématech dekády a schválila metodu komunikace této kampaně. Prezentace jednotlivých témat se stávala vyvrcholením konkrétního jednání VR. Místa pro jednání byla vybírána tak, aby význam představovaného tématu ještě podtrhla. Poslední jednání VR před volbami do Poslanecké sněmovny proběhlo v den zahájení horké kampaně. Pro výběr kandidátů pro senátní volby VR doporučila 18. 3., aby se na něm podíleli všichni členové příslušného senátního obvodu. VR trvala na výběru kandidáta na primátora hl. m. Prahy souběžně se schvalovacím procesem kandidátní listiny. Správnost tohoto rozhodnutí byla volbami potvrzena. Manažerem pro kampaň pro podzimní volby do Senátu a komunální volby byl VR 12. 8. schválen M. Topolánek. VR projednala styl a charakter kampaně, její základní výrazové prostředky a používané materiály a finanční zajištění centrální kampaně. Vzhledem k decentralizovanému pojetí kampaně schválila dotaci pro senátní kampaň ve výši 150 tis. Kč na jednoho kandidáta a pro oblastní sdružení na kampaň do komunálních voleb ve výši 50 tis.kč na jednu oblast. 2. Publikační a komunikační činnost ODS v tomto období byla zcela podřízena potřebám kampaně. Bylo vydáno deset tematických programových leafletů s příslušným doprovodem novinových inzerátů, plakátů a dalších prostředků plošné venkovní reklamy. Tyto tematické leaflety byly pro závěr kampaně shrnuty ve Volební desatero, které bylo vydáno ve velké a malé verzi. Texty leafletů se staly i součástí elektronických Novinek ODS (celkem 20 vydání), informujících o názorech ODS, které byly v týdenních intervalech rozesílány zájemcům e-mailem (cca 4200 respondentů). Tisková sekce ODS produkovala výrobu 14 magazínů v jarní kampani a 26 senátních magazínů v podzimní kampani. Pro oboje volby byla zhotovena speciální internetová prezentace. Pro podzimní kampaň, jejíž komunikace byla ze značné části založena na novinové prezentaci kandidátů, zpracoval tiskový odbor 230 textů inzerátů. Knižně byl vydán sborník kongresových příspěvků s názvem XII. Kongres ODS (144 stran) a pro potřeby kandidátů v jarní kampani Rezortní dokumenty (64 stran). 3. Celorepubliková setkání VR se v tomto roce vrcholící reformy veřejné správy pravidelně věnovala fungování krajů a obcí. Informace získávala nejen od členů VR z řad hejtmanů a starostů, ale též na monotematickém setkání s hejtmany a jejich zástupci. Po uzavření komunálních kandidátních listin se uskutečnilo v Praze diskusní setkání o komunální kampani s předsedy oblastí a s kandidáty na primátory a starosty. Soustředěnou pozornost věnovala VR přípravě XIII. kongresu, který se z plánovaného nevolebního změnil po rozhodnutí předsedy a místopředsedů odstoupit ze svých funkcí v kongres volební. Potřebnou pozornost VR věnovala zejména přípravné fázi kongresu probíhající na místních, oblastních a regionálních sněmech, ale též výběru místa a přípravě potřebných materiálů.
ZPRÁVY 11 4. Evergreenem v politických stanoviscích VR jsou vyjádření k našemu vstupu do EU a hodnocení průběhu a výsledků negociačního procesu. VR se též vyjadřovala ke zneužívání česko-německého a česko-rakouského poválečného vývoje a právního řešení v předvolební kampani v obou zemích. Pravidelně sledovala parlamentní legislativní proces a ve svých usneseních na něj reagovala. VR sledovala práci vlády a kritizovala nehospodárnost, žití nad poměry, omezování prostoru pro osobní iniciativu a vhánění občanů do sociální sítě. Ocenila práci záchranářů, hasičů, dobrovolníků a představitelů krajů a obcí v povodněmi postižených oblastech. ODS přispěla na likvidaci povodňových škod z centrálního rozpočtu částkou 2,5 mil. Kč. VR podpořila legislativní návrh poslaneckého klubu na vytvoření tzv. povodňové rezervy. 5. VR důsledně sledovala hospodaření ODS. Ocenila, že se podařilo vést volební kampaň bez půjčky pouze s vlastními finančními prostředky. ZPRÁVA O ČINNOSTI POSLANECKÉHO KLUBU ODS Vlastimil Tlustý předseda poslaneckého klubu Předkládaná zpráva o činnosti Poslaneckého klubu ODS mezi XII. a XIII kongresem je zvláštní tím, že je to vlastně zpráva o činnosti dvou poslaneckých klubů. Je to zpráva o činnosti poslanců v závěru 3. volebního období Poslanecké sněmovny mezi 40. a 51. schůzí Sněmovny a zpráva o činnosti poslaneckého klubu, který se ustavil po červnových parlamentních volbách. 1. Přehled činnosti poslaneckého klubu v období listopad 2001 červen 2002 Jednání Sněmovny probíhalo v závěru 3. volebního období za situace, kdy Opoziční smlouva se rozvolňovala a prosadit ustanovení Tolerančního patentu stálo klub nesmírné úsilí. Mnohé antiliberální zákony pak byly přijímány společně hlasy ČSSD, KDU ČSL a US. 1.1. Zákon o státním rozpočtu na rok 2002 Poté, co byl návrh rozpočtu na 39. schůzi (18. 10. 2001) v prvém čtení vrácen, proběhlo nové prvé čtení na 40. schůzi. a zákon jako takový byl schválen na 43. schůzi 18. prosince 2001. Pro návrh hlasovali poslanci za ČSSD a ODS, proti hlasovali komunisté, KDU-ČSL a Unie svobody. ODS podpořila rozpočet v rámci závazků vyplývajících z Tolerančního patentu. 1.2. Ostatní návrhy zákonů, jejich projednávání bylo ve sněmovně ukončeno mezi 40. a 51. schůzí Poslanecké sněmovny (203 návrhů) Z 203 návrhů projednávaných ve sněmovně bylo 124 návrhů vládních a 80 návrhů poslanců, Senátu a krajů. Přijato bylo 130 návrhů, 62 zamítnuto, nepřijato nebo vráceno a 10 návrhů bylo vzato zpět.
12 XIII. KONGRES ODS, FRANTIŠKOVY LÁZNĚ, 13. 15. PROSINCE 2002 Poslanecký klub ODS, čítající 63 poslanců, vždy potřeboval k prosazení či zamítnutí nějakého návrhu zákona vytvořit hlasovací koalici. Přehled takovýchto koalic, a to bez ohledu, zda klub ve svém úsilí uspěl nebo neuspěl, je dán v následujících tabulkách: ODS podporuje návrh zákona v koalici s: Koalice ČSSD KSČM KDU KSČM KSČM KSČM ČSSD ČSSD ČSSD KSČM US US KDU KDU KSČM KSČM KDU KDU US US US US Počet 51 0 8 0 1 0 1 3 23 Koalice ČSSD KDU US ČSSD Sama ČSSD Celkem US KSČM KDU Počet 1 1 3 5 2 1 100 ODS hlasuje proti návrhu s: Koalice ČSSD KSČM KDU KSČM KSČM KSČM ČSSD ČSSD ČSSD KSČM US US KDU KDU KSČM KSČM KDU KDU US US US US Počet 0 6 24 1 13 12 1 3 1 Koalice ČSSD KDU US ČSSD Sama ČSSD Celkem US KSČM KDU Počet 0 0 7 1 24 0 93 1.3.1 Co jsme chtěli a zdařilo se nám zákon o odškodnění osob zavlečených do bývalého SSSR novela zákona o obcích novely školských zákonů novela živnostenského zákona zákon o zpřístupnění svazků bývalé StB novela zákona o odpadech 1.3.2 Co jsme chtěli a nezdařilo se nám novela zákona o Státním fondu dopravní infrastruktury novela zákona na ochranu zemědělského půdního fondu novela zákona o geologických pracech 1.3.3 Co jsme nechtěli a zabránili jsme tomu zákon o omezení plateb v hotovosti novela zákona na ochranu hospodářské soutěže novela zákona o pozemkovém fondu
ZPRÁVY 13 zákon o zdravotnických zařízeních zákon o zoologických zahradách zákon o právu shromažďovacím nákup nadzvukových stíhacích letadel 1.3.4 Co jsme nechtěli a nezabránili jsme tomu novela zákona o myslivosti služební zákon a zákony s ním související zákon o ústavní výchově zákon o akciové společnosti České dráhy zákon o ochraně ovzduší zákon o integrované prevenci novela občanského zákoníku zákon o obecném referendu (Senát nakonec zamítl) řadě zákonů týkajících se soudní a správní reformy balík zákonů týkajících se druhé fáze reformy veřejné správy Zde můžeme opakovat to, co jsme uvedli ve zprávě XII. kongresu: úspěchy klubu byly spíše v tom, čemu jsme zabránili, než v tom, co se nám podařilo prosadit. 2. Zpráva o činnosti poslaneckého klubu po parlamentních volbách Oproti minulému volebnímu období má poslanecký klub o pět členů méně, tj. padesát osm. V orgánech Sněmovny je klub zastoupen následovně: Místopředsedy Sněmovny jsou poslanci Miroslava Němcová a Ivan Langer. Předsedou mandátového a imunitního výboru je poslankyně Eva Dundáčková, volebního výboru poslanec Miroslav Beneš, výboru pro obranu a bezpečnost poslanec Jan Vidím, výboru pro vědu, vzdělání, kultura, mládež a tělovýchovu poslanec Walter Bartoš. Je zřejmé, že poslanecký klub jako klub opoziční se dostal do naprosto nové role, kterou dosud v celé historii ODS nezažíval. Aby se nedostal do naprosté izolace, hledá nové způsoby svého prosazení. Využívá ne vždy dobré účasti vládních poslanců na jednání, předkládá alternativní návrhy řešení (např. návrh zákona o rozpočtové kázni), daleko více proti dobám minulým využívá institutu ústních interpelací. Z dosud 64 přednesených interpelací na předsedu vlády a ministra bylo 46 interpelací předneseno členy klubu ODS. Poslanecký klub ODS také jako prvý klub navrhl na funkci presidenta Václava Klause. 2.1. Zákony projednané na 1. až 8. schůzi Sněmovny VPoslanecké sněmovně bylo dosud projednáno (do 11. 12.) 37 návrhů zákonů. Z toho bylo schváleno 27 návrhů, 9 návrhů zamítnuto či vráceno a 1 návrh byl vzat zpět. Řada návrhů zákonů byla ovlivněna situací v zemi po povodních. Na jedné straně byly vedeny snahou ulehčit situaci postiženým, na druhé straně v řadě
14 XIII. KONGRES ODS, FRANTIŠKOVY LÁZNĚ, 13. 15. PROSINCE 2002 případů vláda zneužila povodní k tomu, aby prosadila své cíle, které s povodněmi neměly nic společného například Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 587/1992 Sb., o spotřebních daních, zákon č. 588/1992 Sb., o dani z přidané hodnoty, a zákon č. 586/1992 Sb., o daních z příjmů. 2.1.1 Koalice při hlasování I když počet dosud projednaných zákonů není velký a politická situace po povodních, před závěrečným hlasováním o rozpočtu a před volbou presidenta je proměnlivá, mohou následující tabulky hlasovacích koalic mnohé naznačit. ODS hlasuje pro návrh s: Koalice ČSSD US KSČM ČSSD KDU ČSSD ČSSD Sama Celkem KSČM US US KSČM KDU KDU KDU US US Počet 13 1 0 0 2 0 1 1 17 ODS hlasuje proti návrhu s: Koalice ČSSD US KSČM ČSSD KDU ČSSD ČSSD Sama Celkem KSČM US US KSČM KDU KDU KDU US US Počet 0 1 6 1 0 1 2 7 19 2.2. Závěr Věřím, že poslanecký klub vykročil ve své opoziční roli dobře a na příštím kongresu bude možno říci, že je důstojným opozičním protipólem socialistické vlády a stabilizačním tělesem uvnitř ODS po změně vedení strany. ZPRÁVA SENÁTNÍHO KLUBU ODS Jiří Liška předseda senátního klubu Zpráva o činnosti klubu občanských demokratů v Senátu je zprávou o vítězstvích, prohrách a také o změnách. Tím vším jsme totiž prošli za uplynulé období. Klub senátorů Občanské demokratické strany pod dobrým vedením svého předsedy Mirka Topolánka, to zde úmyslně zdůrazňuji, protože jsem v čele klubu o několik málo dní více než jeden týden, má za sebou velmi obtížný a politicky složitý rok. Na jedné straně jsme byli část minulého volebního období vázáni doznívající opoziční smlouvou, kdy proti nám v některých případech stála tehdy ještě sjednocená
ZPRÁVY 15 čtyřkoalice a na druhé straně jsme se pokoušeli vytvářet opoziční blok proti návrhům, které přicházely od vládnoucí sociální demokracie a byly podporovány především klubem KDU-ČSL. Rozložení sil v Senátu bylo i zásluhou takzvaných nezávislých senátorů většinou velmi nečitelné a výsledek konkrétních hlasování se mnohdy nedal dopředu odhadnout. Právě tato složitá situace a malá početní síla našeho klubu byla příčinou toho, že ne vždy jsme končili jako vítězové, ale také jsme nebyli vždy poraženi. Nechci teď hovořit o desítkách zákonů, které prošly Senátem a o našem postoji k nim. To by nebylo až tak zajímavé. Přesto se ale o některých z nich musím zmínit. Začnu úspěchy. Tím největším z hlediska finančního dopadu určitě bylo zamítnutí návrhu zákona o nákupu nadzvukových letadel Gripen. To, co se nepodařilo našim kolegům v Poslanecké sněmovně jsme díky jednoznačnému postoji klubu a jednání s dalšími senátory zvládli v Senátu. Posléze povodně, které způsobily škody odhadované ve výši 70 miliard ukázaly cenu těchto velkých peněz. Říkám to proto, že jsme viděli, s jakou lehkostí zvedali někteří senátoři z ostatních stran ruku pro nákup letadel v celkové ceně přes 80 miliard korun. Navíc i dnešní kroky vlády potvrzují náš názor na nevýhodnost této transakce. Obdobně se nám podařilo zabránit prosazení plošných přídavků na děti. I zde díky našemu postoji stát ročně ušetří téměř 4 miliardy korun, nehledě na to, že je v rozporu s programem ODS pomáhat i těm, kteří žádnou pomoc nepotřebují. Dalším výrazným úspěchem z hlediska programu ODS bylo odmítnutí obecného referenda. Zabránili jsme tímto postojem prosazování úzce skupinových zájmů. Konečně se také podařilo definitivně odsouhlasit zákon o zpřístupnění svazků StB, který byl předložen skupinou senátorů našeho klubu. Mohl bych pokračovat výčtem dalších, z pohledu celospolečenského již však méně atraktivních a tedy i méně zajímavých úspěchů našeho klubu v Senátu. Na těchto několika případech chci především demonstrovat jednotu klubu a pevnost našich názorů a postojů. Navíc jsou to konkrétní případy, které ukazují, že Senát není jen ústavní pojistkou demokracie, ale může napravit některá rozhodnutí Poslanecké sněmovny odporující programu Občanské demokratické strany. Byly však také porážky. Za tu největší považuji prohraný boj proti reformě veřejné správy. Jsem přesvědčen, že se velmi brzy ukáže, že i v tomto případě jsme měli pravdu. Již dnes se ukazuje, že nový systém řízení veřejné správy bude složitější, dražší, méně odborný a ve svých důsledcích nám všem bude komplikovat život. Prohráli jsme také spoustu malých bitev. Příkladem toho může být, proti naší vůli schválený, transplantační zákon, který dnes brzdí operace a také zákon o pohřebnictví, který je plný velmi obtížně splnitelných podmínek. Důsledkem těchto porážek jsou zákony, kterými se stále více a více posiluje státní byrokracie ztěžující život všem občanům České republiky. To, co se Senátní klub ODS v uplynulém období určitě již naučil, je žít v politické opozici a hledat cesty, jak prosazovat vlastní myšlenky a názory. Není to jednoduché a ne vždy se to daří. Každý neúspěch je zároveň i výzvou, abychom neklesali na mysli a abychom posilovali své pozice s cílem být opět vládní stranou s možností účinněji prosazovat své před-
16 XIII. KONGRES ODS, FRANTIŠKOVY LÁZNĚ, 13. 15. PROSINCE 2002 stavy o společnosti. Prvý krok k tomuto cíli jsme společně udělali v letošních senátních volbách. Po zklamání z výsledků z červnových voleb do Poslanecké sněmovny nebylo málo těch, kteří obdobný a možná ještě horší výsledek očekávali v listopadových volbách do Senátu. V těchto volbách jsme obhajovali 5 mandátů z celkového počtu 22, které jsme na konci tohoto volebního období v Senátu měli. Dobrý výběr kandidátů, cílená a převážně individuálně vedená volební kampaň a v neposlední řadě i změněná politická situace ve svém souhrnu vedly nakonec k vítězství kandidátů ODS. V devíti volebních soubojích z šestadvaceti zvítězili právě naši kandidáti. Klub ODS se stal s 26 členy nejsilnějším politickým klubem v Senátu a zároveň přispěl k tomu, že ODS má po letošních volbách ze všech politických stran početně největší zastoupení poslanců a senátorů v Parlamentu. Klub ODS byl posílen výraznými osobnostmi a má všechny předpoklady k tomu, aby v Senátu byl jasně a zřetelně slyšet. Využívám této příležitosti, abych poděkoval jménem svých kolegyň a kolegů vám a vůbec všem našim členům za vaši pomoc a podporu v senátních volbách. Listopadové volby do Senátu bohužel neskončily pouze vítězstvím ODS, ale také výrazným způsobem posílily postavení senátorů bez politické příslušnosti a tzv. nezávislých, případně nezařazených senátorů. Takových je v současné době v Senátu 24, což je téměř 30%. Přestože velká část z nich vstoupila do nově vzniklého Klubu otevřené demokracie, jehož základ tvoří senátoři Unie svobody a ODA, je a ještě více bude rozložení politických sil v horní komoře nepřehledné a nejednoznačné. Na tyto změněné poměry budeme muset velmi rychle reagovat. Našim cílem musí být dobrá spolupráce s názorově blízkými senátory. Je nutné pokusit se společně vytvořit blok, který by byl schopen účinně se postavit nepříliš silné vládní koalici v Senátu. To by ve svých důsledcích mělo vést k výraznému oslabení socialistické vlády. Minulý týden jsme na prvé schůzi v novém funkčním období zvolili vedení Senátu. Staronovým předsedou se stal Petr Pithart. Přestože je náš klub početně nejsilnější, svého kandidáta na předsedu jsme nakonec po dlouhých diskusích nenominovali. Možná se dnes někomu zdá, že především z politického pohledu by bylo lepším řešením, kdybychom z našeho středu vybrali a nominovali kandidáta na předsedu a šli do otevřeného boje. Při rozhodování jsme však vycházeli především ze skutečného rozložení sil v Senátu, z reálných možností našeho případného kandidáta a v neposlední řadě i z posouzení souvislostí spojených s volbou prezidenta. To jsou důvody, proč naši kandidáti nakonec nominaci klubu odmítli. Vlastní volba předsedy následně jasně ukázala, že Petr Pithart měl, i bez našich hlasů, zajištěnou výraznou podporu a náš kandidát by neměl žádnou šanci uspět. Budoucí období v Senátu nebude pro náš klub určitě jednoduché. Chceme být silnou opozicí a zároveň chceme a určitě budeme přínosem pro Parlament a naši společnost. V návaznosti na zkušenosti z letošních voleb bych chtěl ještě připomenout nutnost začít již teď připravovat vhodné kandidáty do senátních voleb roku 2004. Jasně se ukazuje, že se daleko snadněji prosazují osobnosti dlouhodobě známé veřejnosti v daném regionu. Na to je třeba myslet, na tom je třeba již teď pracovat a bylo by určitě dobré již nyní určit jednoho z nově zvolených místopředsedů, který by zodpovídal za přípravu senátních voleb.
ZPRÁVY 17 Tento kongres je posledním, kdy v našem čele stojí předseda Václav Klaus. Chci vám, pane předsedo, teď tady říci, že senátorky a senátoři našeho klubu jsou si vědomi toho, že uspěli a byli zvoleni také proto, že kandidovali za Občanskou demokratickou stranu, kterou jste vedl. Jsme jednotně připraveni podpořit vaši kandidaturu na prezidenta republiky a vrátit tak podporu, kterou jste vy před volbami dával nám. Klub senátorů ODS je připraven úzce spolupracovat s partnerským klubem z Poslanecké sněmovny a s našimi kolegy z krajů. Jsem přesvědčen, že jsme tak schopni společně vytvořit vlivnou politickou sílu a připravit Občanské demokratické straně dobrou výchozí pozici pro příští volby. ZPRÁVA HLAVNÍHO MANAŽERA O HOSPODAŘENÍ ODS Libuše Benešová hlavní manažer A) Hospodaření ODS se nadále řídí a navazuje na cíle zadané výkonnou radou: 1. cíl vypořádat staré problémy ve financování ODS a nepřipustit vznik nových 2. cíl dosažení rovnováhy mezi příjmy ze státního příspěvku a provozními výdaji centrálního rozpočtu 3. cíl vést efektivní a současně úsporné volební kampaně 4. cíl ODS plně oddlužit a nadále naši činnost plně financovat z příjmů 5. cíl politicky silnou ODS adekvátně silně hospodářsky ukotvit Mohu s radostí konstatovat, že tyto logicky řazené cíle se nám daří plnit a že jsme krůček od splnění cíle posledního. ODS byla na konci roku 2001 plně oddlužena a její činnost v roce 2002 byla plně financována pouze z vlastních zdrojů. Hospodářská situace ODS nás nyní opravňuje k zahájení zásadních kroků k dlouhodobému hospodářskému ukotvení ODS již v následujícím roce 2003. K plnění jednotlivých cílů: 1. Nepřipustit vznik nových problémů ve financování ODS Již po Jihlavském kongrese v březnu 1998 byl nastaven přísnější způsob financování ODS s důrazem na efektivitu a průhlednost. Nový způsob kontroly přijímání sponzorských darů, kdy za přijetí konkrétního daru přijímá odpovědnost konkrétní osoba s politickou odpovědností, se ukázal jako bezpečný. Od zavedení tohoto systému, které časově předběhlo zpřísněnou zákonnou úpravu hospodaření politických stran, se v hospodaření ODS nevyskytly žádné nové problémy. Proto není nijak překvapující, že výrok auditora k závěrce za r. 2001 i výrok Poslanecké sněmovny byly bez výhrad. Na základě této skutečnosti byl ODS vyplacen státní příspěvek na činnost za I. i II. pololetí 2002. 2. Dosažení rovnováhy mezi příjmy ze státního příspěvku a provozními výdaji centrálního rozpočtu Výše státního příspěvku na činnost za rok 2002 provozní výdaje centrálního rozpočtu výrazně převyšuje a pokryla i jeho neočekávané výdaje, kterými došlo k je-
18 XIII. KONGRES ODS, FRANTIŠKOVY LÁZNĚ, 13. 15. PROSINCE 2002 ho odůvodněnému překročení. Jde o poskytnutí cílených finančních darů na úhradu následků povodní pěti postiženým regionům v celkové výši 2.5 mil. Kč (tj. 500 tis. Kč pro každý region) a poskytnutí interních finančních výpomocí na úhradu volebních nákladů 3 regionům v celkové výši 4,8 mil. Kč. Volné finanční prostředky jsou zhodnocovány formou termínovaných vkladů uzavřených s KB a.s. a ČS a.s. s výhodnějšími úrokovými sazbami. 3. Vést efektivní a současně úsporné volební kampaně Volební kampaně se podařilo podle záměru financovat z vlastních zdrojů. Hlavními zdroji rozpočtu volebního fondu byly: Zůstatek finančních prostředků Státní příspěvek na činnost Státní příspěvek na úhradu volebních nákladů Dary do volebního fondu Celkové výdaje volebního fondu na úhradu volebních nákladů jsou ve výši 119.035 tis. Kč. Rozpočtované náklady volební kampaně do PSP ČR byly překročeny pro délku volební kampaně, kterou ODS zahájila již v lednu, a také vzhledem k potřebě dostatečně reagovat na masivní kampaň hlavních volebních soupeřů. Náklady podzimní volební kampaně byly překročeny na základě dodatečného rozhodnutí poskytnout dotace na komunální volby jednotlivým oblastem ve výši 50 tis. Kč na oblast. 4. ODS plně oddlužit a činnost plně financovat z vlastních zdrojů Jak bylo již v úvodu konstatováno, koncem roku 2001 byla ODS plně oddlužena. Činnost a náklady volebních kampaní v letošním roce se podařilo plně financovat z vlastních zdrojů. Předpokládaný zůstatek finančních prostředků na konci letošního roku je po odečtení částky potřebné na úhradu nákladů na provoz v I. pololetí 2003 dobrým základem pro dlouhodobé hospodářské ukotvení ODS. 5. Politicky silnou ODS adekvátně silně hospodářsky ukotvit Hospodářský výsledek r. 2002 v podobě přebytku 97 mil. Kč a odhadované přebytky minimálně následujících dvou roků jsou dobrým východiskem pro vytvoření dlouhodobě stabilního ekonomického zajištění ODS. ODS je v situaci, kdy může investovat, pořídit si vlastní sídlo v centru a postupně i centra krajská. A nejen to, ODS při rozumném hospodaření může pomýšlet na investice, které ji v budoucnu přinesou jistý příjem a budou ji poskytovat v poměrně krátkém časovém horizontu můj odhad je 5 let - do značné míry nezávislé postavení. Doufám, že toto je cesta, kterou se ODS vydá. Že se nevydá cestou projídání vlastní budoucnosti v dalších službách, dalších mzdových nákladech, v bombastických volebních kampaních s mizivým efektem. B) Hospodaření ODS v roce 2002 1. Hospodaření v kompetenci Výkonné rady Výsledek hospodaření v roce 2001 Zůstatek finančních prostředků k 31. 12. 2001 46,1 mil. Kč Úvěrové zatížení k 31. 12. 2001 0
ZPRÁVY 19 Výsledek hospodaření k 30. 11. 2002 Příjmy 234,4 mil. Kč ztoho státní příspěvek na činnost 110,8 mil. Kč státní příspěvek za volby 116,7 mil. Kč pohledávky, úroky, akce 2,8 mil. Kč dary do volebního fondu 4,1 mil. Kč Výdaje na činnost 56,5 mil. Kč Výdaje volebního fondu 119,1 mil. Kč Předpokládám, že výsledkem hospodaření za rok 2002 bude zůstatek finančních prostředků 97 mil. Kč. 2. Hospodaření regionálních a oblastních sdružení Výsledek hospodaření v roce 2001 Zůstatek finančních prostředků k 31. 12. 2001 14,0 mil. Kč Výsledek hospodaření k 30.9. 2002 Příjmy 54,4 mil. Kč z toho : členské příspěvky 7,7 mil. Kč dary 39,7 mil. Kč Výdaje na činnost 16,3 mil. Kč Výdaje na volby 42,7 mil. Kč Do konce roku 2002 dojde ještě k navýšení příjmové položky dary a výdajové položky na volby. Vyúčtování podzimních voleb jak v příjmové tak i výdajové části rozpočtů ještě není uzavřeno. Vzhledem k tomu, jakou výši v položce darů obdržely oblasti a regiony v termínu do 30. 9. 2002 odhaduji, že výše obdržených darů bude oproti minulým obdobím výrazně překročena. C) Zaměstnanci ODS ODS má k 30. 11. 2002 celkem 133 zaměstnanců, z toho 22 (ke konci roku 20) v Hlavní kanceláři, 6 v Parlamentu a 105 v oblastech a regionech. Stávající počet zaměstnanců pokládám při současném organizačním uspořádání za racionální. Nové úkoly, před kterými ODS stojí, si však vyžádají mírné doplnění novými lidmi. ZPRÁVA KONTROLNÍ A REVIZNÍ KOMISE ODS Jan Krámek předseda kontrolní a revizní komise Kontrolní a revizní komise ODS se od XII. kongresu v Ostravě do dnešního dne včetně sešla celkem 6x. Na svých jednáních se věnovala nejenom kontrolám hospodaření, kontrole pokladní hotovosti v Hlavní kanceláři ODS, ale také se zabý-
20 XIII. KONGRES ODS, FRANTIŠKOVY LÁZNĚ, 13. 15. PROSINCE 2002 vala otázkami metodické pomoci Kontrolním a revizním komisím na všech organizačních stupních ODS. KRK na svém zasedání dne 4. 10. 2002 jednomyslně schválila materiál vypracovaný členy KRK, především pány Martinovským a Kozákem, s pracovním názvem Metodický pokyn k přípravě a výkonu kontrolní činnosti KRK ODS. Tento materiál bude určen výhradně pro vnitřní potřebu členů KRK ODS na všech úrovních. V současné době byl postoupen tiskovému oddělení Hlavní kanceláře ODS. Na základě usnesení Kontrolní a revizní komise ODS ze dne 4. 10. 2002 byla provedena kontrola účetnictví ve vybraných regionálních sdruženích ODS a jednotlivých oblastních sdruženích v rámci těchto regionů (Jihomoravského, Moravskoslezského a Pražského) za rok 2002, a to do 31. 8. 2002. Podkladem byly obratové předvahy účetnictví jednotlivých subjektů vyžádané z Hlavní kanceláře ODS. Tuto kontrolu bude nutno dokončit a v některých případech bude nutné si vyjasnit některá zjištění s jednotlivými RIS. Lze konstatovat, že oproti minulému funkčnímu období je situace v hospodaření ODS uspokojivá, a dále lze uvést, že na všech úrovních převládá zájem o korektní spolupráci. Rok 2002 byl velmi náročný pro všechny členy ODS s ohledem na troje volby. Z toho ale také vyplývá, že hlavní část práce pro Kontrolní a revizní komisi bude v následujícím období, i s ohledem na financování těchto volebních kampaní. Závěrem bych chtěl všem členům KRK poděkovat za jejich činnost a Vám všem přeji úspěšné jednání. ZPRÁVA SMÍRČÍHO VÝBORU ODS Václav Kalina předseda smírčího výboru Za celorepublikový Smírčí výbor ODS si Vám dovoluji předložit zprávu o činnosti Smírčího výboru za dobu od posledního kongresu do konání dnešního kongresu. Smírčí výbor se za tuto dobu sešel 8x, z toho 1x nebyl usnášení schopný, protože se nedostavila nadpoloviční většina členů, delegovaných za jednotlivé regiony. Smírčí výbor na svých zasedáních jednal v 19 případech, z nich 4 podání postoupil oblastním smírčím výborům, ve 4 případech rozhodoval, ve 2 případech byl uzavřen smír a podal 9x výklad stanov k dotazům členů ODS či místních nebo oblastních sdružení. Šest podání je ještě v řízení, kdy nebylo ještě ve věci rozhodnuto. Vzhledem k tomu, že počet členů smírčího výboru se rozrostl, je třeba, aby byli delegováni do smírčího výboru ti členové ODS, kteří budou míti na zasedání smírčího výboru čas, aby se neopakovalo to, že smírčí výbor nebyl pro nedostatek přítomných usnášeníschopný. Věřím, že všichni navržení kandidáti do Smírčího výboru si časovou náročnost z důvodu účasti na jednání Smírčího výboru uvědomí a budou se řádně jednání Smírčího výboru zúčastňovat.