Přednáška XIII.-XIV. Geologická legislativa klíčová slova: legislativní předpisy, ekologický dohled nad těžbou, terminologický slovník, ochrana významných geol. lokalit 1
Geologická legislativa 44/1988 Sb., Zákon Federálního shromáždění o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon) 61/1988 Sb., Zákon České národní rady o hornickéčinnosti, výbušninách a o státní báňské správě 62/1988 Sb., Zákon o geologických pracích 226/2003 Sb., Zákon, kterým se mění zákon č. 22/1997 Sb., o technických požadavcích na výrobky a o změně a doplnění některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 64/1986 Sb., o České obchodní inspekci, ve znění pozdějších předpisů, zákon č. 505/1990 Sb., o metrologii, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 61/1988 Sb., o hornickéčinnosti, výbušninách a o státní báňské správě, ve znění pozdějších předpisů 2
52/1997 Sb., Vyhláška ČBÚ, kterou se stanoví požadavky k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu při likvidaci hlavních důlních děl 104/1988 Sb., Vyhláška ČBÚ o racionálním využívání výhradních ložisek, o povolování a ohlašování hornickéčinnosti a ohlašováníčinnosti prováděné hornickým způsobem 172/1992 Sb., Vyhláška ČBÚ o dobývacích prostorech 175/1992 Sb., Vyhláška ČBÚ o podmínkách využívání ložisek nevyhrazených nerostů 206/2001 Sb., Vyhláška MŽP o osvědčení odborné způsobilosti projektovat, provádět a vyhodnocovat geologické práce 282/2001 Sb., Vyhláška MŽP o evidenci geologických prací 340/1992 Sb., Vyhláška ČBÚ o požadavcích na kvalifikaci a odbornou způsobilost a o ověřování odborné způsobilosti pracovníků k hornickéčinnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem a o změně některých předpisů vydaných ČBÚ k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a bezpečnosti provozu při hornickéčinnosti a činnosti prováděné hornickým způsobem 363/1992 Sb., Vyhláška MŽP České republiky o zjišťování starých důlních děl a vedení jejich registru 364/1992 Sb., Vyhláška MŽP České republiky o chráněných ložiskových územích 368/2004 Sb., Vyhláška o geologické dokumentaci 369/2004 Sb., Vyhláška o projektování, provádění a vyhodnocování geologických prací, oznamování rizikových geofaktorů a o postupu při výpočtu zásob výhradních ložisek 415/1991 Sb., Vyhláška ČBÚ o konstrukci, vypracování dokumentace a stanovení ochranných pilířů, celíků a pásem pro ochranu důlních a povrchových objektů 435/1992 Sb., Vyhláška ČBÚ o důlně měřické dokumentaci při hornickéčinnosti a některých činnostech prováděných hornickým způsobem 497/1992 Sb., Vyhláška Ministerstva pro hospodářskou politiku a rozvoj České republiky o evidenci zásob výhradních ložisek nerostů 617/1992 Sb., Vyhláška Ministerstva hospodářstvíčeské republiky o podrobnostech placení úhrad z dobývacích prostorů3 a z vydobytých vyhrazených nerostů
Horní zákon Zákon číslo: 44/1988 Sb Oficiální název: ZÁKON ze dne 19. dubna 1988 o ochraně a využití nerostného bohatství (horní zákon) ČÁST PRVNÍ - Základní ustanovení 1 - Úvodní ustanovení Účelem tohoto zákona je stanovit zásady ochrany a hospodárného využívání nerostného bohatství, zejména při vyhledávání a průzkumu, otvírce, přípravě a dobývání ložisek nerostů, úpravě a zušlechťování nerostů prováděných v souvislosti s jejich dobýváním, jakož i bezpečnosti provozu a ochrany životního prostředí při těchto činnostech. 4
2 - Definice nerostu (1) Za nerosty se podle tohoto zákona považují tuhé, kapalné a plynné části zemské kůry. (2) Za nerosty se podle tohoto zákona nepovažují a) vody s výjimkou mineralizovaných vod, z nichž se mohou průmyslově získávat vyhrazené nerosty, b) přírodní léčivé vody a přírodní stolní minerální vody, i když se z nich mohou průmyslově získávat vyhrazené nerosty, dále léčivá bahna a ostatní produkty přírodních léčivých zdrojů, c) rašelina, d) bahno, písek, štěrk a valouny v korytech vodních toků, pokud neobsahují vyhrazené nerosty v dobyvatelném množství, e) kulturní vrstva půdy, která je vegetačním prostředím rostlinstva. 3 - Rozdělení nerostů na vyhrazené a nevyhrazené 5
4 - Ložisko nerostů Ložiskem nerostů podle tohoto zákona (dále jen "ložisko") je přírodní nahromadění nerostů, jakož i základka v hlubinném dole, opuštěný odval, výsypka nebo odkaliště, které vznikly hornickou činností a obsahují nerosty. 5 - Nerostné bohatství (1) Nerostné bohatství podle tohoto zákona tvoří ložiska vyhrazených nerostů (dále jen "výhradní ložiska"). (2) Nerostné bohatství na územíčeské republiky je ve vlastnictvíčeské republiky. 6 - Výhradní ložisko 7 - Ložisko nevyhrazených nerostů 6
ČÁST DRUHÁ - Povinnosti organizace při využívání výhradního ložiska ČÁST TŘETÍ - Ložiskový průzkum a hospodaření se zásobami výhradních ložisek ČÁST ČTVRTÁ - Ochrana nerostného bohatství 16 - Chráněné ložiskové území ČÁST PÁTÁ - zrušena ČÁST ŠESTÁ - Výstavba dolů a lomů ČÁST SEDMÁ - Dobývání výhradních ložisek 25 - Dobývací prostor ČÁST OSMÁ - Jiné zásahy do zemské kůry 35 - Stará důlní díla ČÁST DEVÁTÁ - Důlní škody a jejich náhrada ČÁST DESÁTÁ - Společná ustanovení ČÁST JEDENÁCTÁ - Přechodná a závěrečná ustanovení 7
Státní správa na poli geologie Ministerstvo ŽP Ministerstvo průmyslu a obchodu Ministerstvo vnitra + další ministerstva ve specifických oblastech (Min. dopravy při pohybu nákladních automobilů po veřejných komunikacích, Min. pro místní rozvoj při řešení problémů jednotlivých obcí atd. Český báňský úřad Česká geologická služba Geofond Praha!!! Ministerstvo hospodářství bylo roku 1996 zrušeno, pravomoci na poli geologie přešly pod MŽP!!! 8
Ministerstvo životního prostředíčeské republiky je ústředním orgánem státní správy (podle zákona ČNR č. 2/69 Sb., ve znění zákona č. 69/93 Sb.) mimo jiné pro: výkon státní geologické služby ochranu nerostného bohatství ekologický dohled nad těžbou geologický průzkum Z dalších zákonů (např. horní zákon č. 44/1988 Sb., zákon o geologických pracích č. 62/1988 Sb.,) vyplývají pro MŽP ČR následující povinnosti: zajišťovat geologický výzkum vyhodnocovat geologické informace jako podklad pro rozhodování ve věcech státního a veřejného zájmu zjišťovat a zajišťovat stará důlní díla (SDD) a vést jejich registr 9
Ministerstvo průmyslu a obchodu České republiky je ústředním orgánem státní správy mimo jiné pro: využívání nerostného bohatství, těžbu, úpravu a zušlechťování ropy a zemního plynu, tuhých paliv, radioaktivních surovin, rud a nerud, hutnictví, strojírenství, elektrotechniku a elektroniku Dále zabezpečuje například: puncovnictví a zkoušení drahých kovů 10
Ministerstvo vnitra České republiky Zabezpečuje mimo jiné systém státní správy a samosprávy prostřednictvím: Obecních úřadů, Městských úřadů, Magistrátů Dále zabezpečuje například: Chod Policie ČR jakožto pořádkové složky státní správy. 11
Český báňský úřad plní úkoly vrchního dozoru orgánů státní báňské správy. řídí výkon státní báňské správy a činnost obvodních báňských úřadů a rozhoduje o odvoláních. Při výkonu vrchního dozoru Český báňský úřad mimo jiné: ukládá opatření k zajištění hospodárného využívání ložisek nerostů, kontroluje pracoviště a technická zařízení a dozírá, jak obvodní báňské úřady plní své povinnosti. vede také souhrnnou evidenci dobývacích prostorů a jejich změn. Úkoly obvodních báňských úřadů jsou podrobně uvedeny v 41 zákona č. 61/1988 Sb., ve znění zákona ČNR č. 425/1990 Sb., 542/1991 SB., a zákona č. 169/1993 Sb. 12
Obr 5. ÚzemíČR je rozděleno na 9 obvodů, ve kterých Obvodní báňské úřady vykonávají vrchní dozor státní báňské správy Zdroj: www.cbusbs.cz 13
Česká geologická služba ČGS provádí v rámci výkonu státní geologické služby činnosti, mezi které patří především: sběr, zpracování a poskytování geologických údajů o státním území regionální geologický výzkum spojený s geologickým a tématickým mapováním hodnocení geologických a ekologických rizik ochrana horninového prostředí tvorba a rozvoj geologického informačního systému vyhodnocování prognóz nerostných zdrojů a podzemních vod posudkováčinnost pro státní správu vydávání geologických publikací a map vzdělávací a pedagogickáčinnost 14
Obr 7. Rozdělení územíčr podle působnosti oblastních geologůčgs Zdroj: www.cgu.cz 15
ČGS Geofond Základním účelem a předmětem činnosti organizační složky státu ČGS - Geofondu je: vykonávat funkci archivního, dokumentačního, informačního a studijního centra státní geologické služby v České republice shromažďovat, trvale uchovávat, odborně zpracovávat a zpřístupňovat výsledky provedených geologických prací a umožňovat jejich využití pro potřeby vědy, ochrany a rozvoje nerostných zdrojů, pro péči a tvorbu životního prostředí i pro územní plánování v působnosti informačního centra státní geologické služby poskytovat odbornou podporu orgánům státní správy a samosprávy. 16
Ekologický dohled nad těžbou Vzhledem k tomu, že neexistuje samostatné zákonné ustanovení pro ekologický dohled nad těžbou a přitom patří mezi základní kompetence MŽP ČR, je realizován výkonem pravomoci státní správy na úsecích upravených jednotlivými složkovými zákony, které se týkají ochrany všech složek životního prostředí a procesu E.I.A. Ochrana vod (zákon č. 254/2001 Sb. o vodách) Ochrana ovzduší (86/2002 Sb. o ochraně ovzduší) Odpady (zákon č. 185/2001 Sb. o odpadech) Ochrana přírody a krajiny (zákon č. 114/1992 Sb.) Ochrana ZPF (zákon č. 334/1992 Sb.) Ochrana LPF (zákon č. 289/1995 Sb. o lesích) proces E.I.A. (zákon č. 100/2001 Sb. ve znění z. č. 93/2004 Sb.) 17
Terminologický slovník z oblasti ochrany horninového prostředí a nerostného bohatství: Horninové prostředí Svrchní část litosféry, která je v dosahu lidské činnosti. Je tvořena pevnými horninami,nezpevněnými zeminami a půdou a jeho součástí je pozemní voda, plyny a neobnovitelné přírodní zdroje. Vyhrazené/nevyhrazené nerosty Vyhrazené nerosty jsou uvedeny v zák. č. 44/1988 Sb. (horní zákon) a jsou součástí nerostného bohatstvíčeské republiky - smí je těžit pouze stát prostřednictvím státní organizace, případně soukromá firma s povolením od státu (paliva, uran, kovy, chemicky důležité nerudy... Nevyhrazené nerosty jsou součástí pozemku, na němž se nachází (cihlářské suroviny, štěrkopísky, stavební kámen, který nelze leštit ). 18
Výhradní ložisko Ložisko vyhrazeného nerostu. Zjistí-li se vyhrazený nerost v množství a jakosti takové, že umožní důvodně očekávat jeho nahromadění, vydá MŽP osvědčení o výhradním ložisku. Chráněné ložiskové území (CHLÚ) Zahrnuje území, kde jsou určeny zásoby vyhrazeného nerostu, či jejich bezprostřední okolí, na kterém by stavby a zařízení, které nesouvisí s dobýváním výhradního ložiska, mohly znemožnit nebo ztížit jeho dobývání. CHLÚ se stanovuje po vydání osvědčení o výhradním ložisku. CHLÚ stanoví MŽP ČR po dohodě s MH, ČBÚ a orgány územního plánování a stavebním úřadem. 19
Obr. 9. Chráněná ložisková územíčr (zdroj: www.ecn.cz) 20
Dobývací prostor (DP) Stanoví se na základě výsledků průzkumu ložiska podle rozsahu, uložení, tvaru a mocnosti. Na povrchu je vymezen mnohouhelníkem, jehož vrcholy jsou určeny souřadnicemi. Vymezuje jej OBÚ součinnosti s dotčenými orgány státní správy. DP se stanovuje pouze pro výhradní ložiska. Plán otvírky, přípravy a dobývání (POPD) Projekt kalkulující aspekty budoucí těžby. POPD musí vypracovat organizace, které vzniklo oprávnění k dobývání výhradního ložiska na základě DP. Obsahuje rovněž vyčíslení předpokládaných nákladů na vypořádání důlních škod, dále na sanaci a rekultivaci, včetně návrhu na výši a způsob vytvoření potřebné finanční rezervy. 21
Obr. 10. POPD pro příklad lomu Hvížďalka u Prahy (zdroj: www.env.cz) 22
Sanace Technické zahlazení následků hornických prací, které zahrnuje stabilizaci morfologie území, vodního a biologického režimu a zatravnění, popřípadě zalesnění území, vyžaduje-li to ochrana území před působením erozních vlivů. Rekultivace Zahrnuje práce za účelem obnovení původních ekologických funkcí krajiny, například plodnosti povrchové vrstvy sanované plochy. Ekologický dohled nad těžbou Soubor sledování plnění podmínek POPD po využívání ložisek vyhrazených nerostů a podmínek stanovených v rozhodnutí OBÚ, včetně dalších možných ukazatelů vlivů souvisejících s dobýváním nerostů, včetně průzkumu, exploatace a sanace ložiska na všechny složky životního prostředí. 23
Důlní škoda Škody způsobené na hmotném majetku vlivem vyhledávání, dobývání, průzkumem, zajišťováním a likvidací důlních děl a lomů, úpravou a zušlechťováním v souvislosti s dobýváním, jakož i škody způsobené zvláštními zásahy do zemské kůry. Za důlní škodu se považuje i ztráta povrchové a podzemní vody, snížení její vydatnosti a zhoršení její jakosti. Staré důlní dílo (SDD) Důlní dílo, které je opuštěno a jehož původní provozovatel ani jeho právní nástupce neexistuje nebo není znám. MŽP ČR zabezpečuje zjišťování SDD a vede jeho registr. 24
Obr. 11. Projednávání EIA u POPD na příkladě lomu Hvížďalka u Prahy (zdroj: www.env.cz) 25
Postup od průzkumu k sanaci po těžbě Osvědčení o výhradním ložisku Chráněné ložiskové území Výpočet zásob ložiska Stanovení dobývacího prostoru Plán otvírky a přípravy dobývání Vlastní těžba ložiska Sanační a monitorovací práce 26
Ochrana geologických lokalit Vychází ze zákona č. 114/92 Sb. o ochraně přírody a krajiny. Tímto zákonem je vymezena péče o objekty ochrany přírody (o volně žijící živočichy, planě rostoucí rostliny a jejich společenstva, nerosty, horniny, paleontologické nálezy a geologické celky, ekologické systémy a krajinné celky, vzhled a přístupnost krajiny) a jsou stanoveny podmínky jejich ochrany. Zákon č. 114/92 Sb. vymezuje kategorie velkoplošných a maloplošných chráněných území. V rámci velkoplošných CHÚ (NP, CHKO) jsou chráněny velké krajinné celky, kde bývá geologie jedním z hodnotících hledisek. V rámci maloplošných CHÚ můžeme nalézt lokality vyhlášené výhradně za účelem ochrany geologického, resp. paleontologického fenoménu. 27
Maloplošné CHÚ zákon dělí na přírodní památky (PP), přírodní rezervace (PR), národní přírodní památky (NPP) a národní přírodní rezervace (NPR). Samostatně stojí tzv. přírodní park a po novele v r. 2002 přibyla ještě kategorie ptačích oblastí Podle významu ochrany a plošné velikosti stojí na prvním místě NPR. V této kategorii se na území ČR nenachází žádná čistě z důvodu geologie chráněná lokalita. V rámci PR, NPP a především PP jich v ČR chrání výhradně geologický fenomén 304 MCHÚ, což představuje 15 % všech MCHÚ v ČR (údaj k 31.12.2003, podle AOPK). Veškeré MCHÚ (i negeologického typu) jsou evidovány v Ústředním seznamu ochrany přírody. 28
Obr. 12. Velkoplošná CHÚ v České republice Zdroj: AOPK 29
Obr. 13. Maloplošná CHÚ v České republice Zdroj: AOPK 30
Obr. 14. Ústřední seznam ochrany přírody Zdroj: www. nature.cz 31
Obr. 15. MCHÚ v rámci ÚSOPu Zdroj: Pokorný, 2004 32
Příklady chráněných geologických fenoménů Významný stratigrafický profil NPP Klonk u Suchomast (stratotyp silur/devon mezinárodního významu) Paleontologické lokality NPP Březinské tisy (třetihorní obratlovci v diatomových břidlicích), PP Vinice (naleziště trilobitů svrchního kambria) Mineralogická naleziště NPR Rašeliniště Jizerky (sekundární naleziště safírů a izerínů), PP Besednické vltavíny (lokalita třetihorních tektitů), NPP Kozákov (naleziště polodrahokamů) jedinečné geologické jevy NPP Kamenná slunce u Hnojnic (projev lokální metamorfózy), NPP Vrkoč u Ústí n.l. (sloupcovitá odlučnost čediče), NPP Komorní hůrka u Františkových lázní (projev čtvrtohorního vulkanismu) 33
Obr. 16. PP Besednické vltavíny Zdroj: R. Pokorný Obr. 17. NPR Rašeliniště Jizerka Zdroj: VŠB Ostrava 34
Obr. 18. NPP Kamenná slunce Zdroj: www.cotopaxi.cz Obr. 19. NPP Klonk u Suchomast Zdroj: www.paleo.gweb.cz 35
Obr. 20. NPP Kozákov Zdroj: PřF UK Praha 36
Vedle zákonné ochrany je řada významných geologických lokalit evidována v databázi České geologické služby. Hlavním cílem tohoto projektu je vybudování komplexního systému evidence chráněných a významných geologických lokalit, navrhování nejvýznamnějších z nich k ochraně a propagace jejich významu jak v národním, tak i mezinárodním měřítku. Obsahuje záznamy o lokalitách zvláště chráněných v různých stupních ochrany, ale také lokality vědecky významnéči zajímavé, z nichž mnohé si zasluhují být k ochraně navrženy. Každý záznam obsahuje podrobnou geologickou charakteristiku lokality, stupeň a důvod ochrany, střety zájmů, lokalizaci včetně grafického znázornění (propojeno také s Mapovým serverem ČGS), popř. odkazy na vztahující se literaturu. 37
Obr. 21. Databáze Významných geologických lokalit ČGS Zdroj: http://nts2.cgu.cz/app/glok/glok_cz.pl 38
Obr. 22. Databáze Významných geologických lokalit ČGS Zdroj: http://nts2.cgu.cz/app/glok/glok_cz.pl 39
Obr. 23. Databáze Významných geologických lokalit ČGS Zdroj: http://nts2.cgu.cz/app/glok/glok_cz.pl 40