bezpečnostními a ochrannými prvky zcela vizuálně zaměnitelný se služebním stejnokrojem policejních pořádkových jednotek



Podobné dokumenty
VYHLÁŠKA O MĚSTSKÉ POLICII V LIPNÍKU NAD BEČVOU

Město RALSKO. Obecně závazná vyhláška č. 2008/04,

Registrační číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/ Název projektu: Moderní škola 21. století. Zařazení materiálu: Ověření materiálu ve výuce:

Obecně závazná vyhláška č. 9/2004. o městské policii

ODŮVODNĚNÍ. I. Obecná část

Vyhláška MV ČR č. 418/2008, kterou se s účinností od provádí zákon o obecní policii: (ruší vyhlášku MV ČR č. 88/1996) ČÁST PRVNÍ

418/2008 Sb. VYHLÁŠKA ČÁST PRVNÍ ODBORNÁ ZPŮSOBILOST A ZKUŠEBNÍ ŘÁD

418 V Y H L Á Š K A. ze dne 11. listopadu 2008, kterou se provádí zákon o obecní policii

Městský úřad Brandýs nad Labem - Stará Boleslav DOKUMENTY ( Tisk dokumentu ) VYHLÁŠKA. Městské zastupitelstvo v Brandýse. nad Labem - Staré Boleslavi

Vyšší odborná škola a Střední škola Varnsdorf, příspěvková organizace. Šablona 01 VY 32 INOVACE

TEST Č Mezi jednotné prvky stejnokroje strážníků obecní policie patří: A) rukavice bílé barvy B) odznak obecní policie C) červená kravata

Č. j. MV /OBP-2015 Praha 5. října 2015 Počet listů: 5

238/2000 Sb. ZÁKON ze dne 28. června 2000 ČÁST PRVNÍ HASIČSKÝ ZÁCHRANNÝ SBOR ČESKÉ REPUBLIKY

O ZŘÍZENÍ MĚSTSKÉ POLICIE

S B Í R K A INTERNÍCH AKTŮ ŘÍZENÍ POLICEJNÍHO PREZIDIA ČESKÉ REPUBLIKY OBSAH

I. Znalostní test zaměřený na Policii České republiky (dále jen Policie ČR)

2 Vzory služebních stejnokrojů (1) Služební stejnokroje tvoří sestavy součástí služební výstroje určené pro jednotné vystrojení příslušníků.

ZÁKON 238/2000 Sb. ze dne 28. června 2000

O ZŘÍZENÍ A STEJNOKROJI MĚSTSKÉ POLICIE

Pravomoci strážníka u kouření, pití alkoholu a užívání drog u dětí a mládeže

9. funkční období. Návrh zákona o označování a sledovatelnosti výbušnin pro civilní použití

Zpráva o činnosti Inspekce ministra vnitra za rok 2008

D. POLICIE ČESKÉ REPUBLIKY zkušební otázky z ústní části. Policie ČR

Povinnost iniciativy. (základní povinnost policisty a zaměstnance policie) Zpracoval: JUDr. Josef Hrudka

Zákon č. 238/2000 Sb., ze dne 28. června 2000 o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů

238/2000 Sb. ZÁKON. ze dne 28. června o Hasičském záchranném sboru České republiky a o změně některých zákonů ČÁST PRVNÍ

Kontrolní činnost stráže přírody - Podklady pro zahájení správního/přestupkového řízení Jitka Porkertová

S t a n o v í m : 1. V čl. 2 odst. 4 se slovo hodnost nahrazuje slovy hodnostní označení.

Zpráva o činnosti inspekce ministra vnitra a o trestné činnosti příslušníků Policie České republiky za rok 2007

88/1996 Sb. VYHLÁŠKA Ministerstva vnitra ze dne 4. dubna 1996, kterou se provádí zákon o obecní policii

238/2000 Sb. ZÁKON ČÁST PRVNÍ HASIČSKÝ ZÁCHRANNÝ SBOR ČESKÉ REPUBLIKY HLAVA I

(2) Hasičský záchranný sbor plní úkoly v rozsahu a za podmínek stanovených zvláštními právními předpisy.1), 2), 3)

311/2002 Sb. ZÁKON ze dne 13. června 2002, ČÁST PRVNÍ

SBÍRKA ZÁKONŮ. Profil aktualizovaného znění:

SPOLUPRÁCE ŠKOLY S POLICIÍ ČR PŘI PREVENCI A PŘI VYŠETŘOVÁNÍ KRIMINALITY DĚTÍ A MLÁDEŽE A KRIMINALITY NA DĚTECH A MLÁDEŽI PÁCHANÉ

Workshop Whistleblowing Postup při prošetřování Sekce pro státní službu MV Praha

Veřejný pořádek a právo shromažďovací

VÝSTROJNÍ ŘÁD. ZEM-DOM z.s.

553/1991 Sb. ZÁKON ze dne 6. prosince o obecní policii

SBÍRKA ZÁKONŮ ČESKÉ REPUBLIKY. Text předpisu. 553/1991 Sb. ZÁKON České národní rady ze dne 6. prosince 1991 o obecní policii

Česká národní rada se usnesla na tomto zákoně: Úvodní ustanovení

Z p r á v a. I n s p e k c e m i n i s t r a v n i t r a. z a r o k

Statistické údaje o činnosti obecních policií za rok 2010

MĚSTSKÁ POLICIE VELTRUSY Palackého Veltrusy Tel: ,

Článek 4 Organizace městské policie 1. Městská policie se organizačně člení na obvodní služebnu a operační středisko MKDS. 2. Podrobnou organizační st

Vzory symbolů hasičského záchranného sboru. Velký znak Hasičského záchranného sboru České republiky

ROZHODNUTÍ. pokuta ve výši Kč (slovy osmnáct tisíc pět set korun českých)

Právní rozbor návrhu obecně závazné vyhlášky

PČR a její úkoly Organizace PČR

V/3 Veřejný pořádek, prevence kriminality, protidrogová prevence

P R Á V N Í P Ř E D P I S Y R O K 2002

S B Í R K A INTERNÍCH AKTŮ ŘÍZENÍ POLICEJNÍHO PREZIDIA ČESKÉ REPUBLIKY OBSAH


Úkoly MP a povinnosti strážníka (vybrané části zákona)

Některé otázky správního trestání podle nového přestupkového práva

10. V 4 se odstavec 2 zrušuje.

Soukromá střední odborná škola Frýdek-Místek, s.r.o.

VÝ STROJNÍ R Á D RZD-VYSTRAD-01

SPOLUPRÁCE ŠKOLY S POLICÍ

INTERNÍCH AKTŮ ŘÍZENÍ POLICEJNÍHO PREZIDIA ČESKÉ REPUBLIKY OBSAH

Vláda nařizuje podle 116 odst. 2 zákona č. 361/ /2003 Sb., o služebním poměru příslušníků bezpečnostních

Celní správa České republiky Odbor Dohledu GŘC

Inspekce ministra vnitra

Obecně závazná vyhláška č. 4/2004 města Březnice o Městské policii

Ministerstva vnitra. setkání starostů správního obvodu města Uherské Hradiště dne Modrá. Odbor veřejné správy, dozoru a kontroly

Použití: Na reprezentačních akcích, při sborových akcích, na sněmu, camporee a při podobných slavnostních příležitostech (např. bohoslužba).

Plné znění s vyznačeným navrhovaných změn. Změna zákona č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich.

Zákon ČNR č. 553/1991 Sb., o obecní policii, ze dne 6. prosince 1991

Důvod a způsob založení povinného subjektu

251/2016 Sb. ZÁKON. ze dne 15. června o některých přestupcích. Předmět úpravy

podstatu přestupku, předá podklady obecnímu úřadu ke správnímu řízení, - předkládá obecní radě návrhy na opatření ke zlepšení požární prevence.

ZÁKON ze dne 15. června 2016 o některých přestupcích. Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

Zpráva o výsledku šetření

Parlament se usnesl na tomto zákoně České republiky:

MÍSTNÍ UJEDNÁNÍ. ze dne: ...

Ministerstvo vnitra odbor dozoru a kontroly veřejné správy Praha. Přehled právní úpravy vztahující se k pořádání akcí typu technopárty

274/2008 Sb. ZÁKON. ze dne 17. července 2008, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Policii České republiky ČÁST PRVNÍ

KULATÝ STŮL. s Josefem Chýlem o roli a úloze ÚOHS v procesu dozoru nad dodržováním ZZVZ s důrazem na práva a povinnosti zadavatelů

Zpráva o situaci v oblasti bezpečnosti a veřejného pořádku v teritoriu ÚO Mělník v roce 2017 (ve srovnání s r. 2016)

553/1991 Sb. ZÁKON. České národní rady

Proč je třeba trestat právnické osoby? obtíže spojené s trestáním právnických osob - dilema odpovědnosti za společenské zlo - zásada trestního práva:

PROBLEMATIKA ZAJIŠŤOVÁNÍ FYZICKÉ BEZPEČNOSTI NEMOCNIC, SOUČÁST PREVENCE KRIMINALITY VE MĚSTĚ A KRAJI

Číslo projektu: CZ.1.07/1.5.00/ Název projektu: Inovace a individualizace výuky

ČINNOST MINISTERSTVA VNITRA V BOJI S DIVÁCKÝM NÁSILÍM

ZÁKON č. 553/1991 Sb. České národní rady o obecní policii

274/2008 Sb. Zákon, kterým se mění některé zákony v souvislosti s přijetím zákona o Policii České republiky

Zákon č. 250/2016 Sb., o odpovědnosti za přestupky a řízení o nich

znaku EU v souvislosti s programy EU

436/2003 Sb. ZÁKON ze dne 3. prosince 2003, ČÁST PRVNÍ

226/2013 Sb. ZÁKON ze dne 20. června 2013 o uvádění dřeva a dřevařských výrobků na trh

POŽÁRNÍ ŘÁD obce Březina

Úvodní ustanovení. (1) Obecní policie je orgánem obce, který zřizuje a zrušuje obecní zastupitelstvo obecně závaznou vyhláškou.

VÝ STROJNÍ R Á D DOMOBRÁNCE

*MVCRX03EVFJ9* MVCRX03EVFJ9 prvotní identifikátor. odbor bezpečnostní politiky a prevence kriminality Nad Štolou 3 Praha

(1) Obecní policie je orgánem obce, který zřizuje a zrušuje obecní zastupitelstvo obecně závaznou vyhláškou.

NÁVRH. ZÁKON ze dne. 2016,

ASPI JU827 Strana :02:33

ROZHODNUTÍ. pokuta ve výši Kč (slovy sedm tisíc korun českých)

Mládež a právo z pohledu Orgánu sociálně-právní ochrany dětí. Bc. Dagmar Neugebauerová OSPOD Brno sever

Transkript:

Stanovisko odboru bezpečnostní politiky a prevence kriminality MV ČR k možné zaměnitelnosti oděvů užívaných bezpečnostními agenturami a stejnokrojů strážníků obecních policií s policejními stejnokroji při akcích hromadného charakteru I. Odbor bezpečnostní politiky a prevence kriminality vypracoval stanovisko k možné zaměnitelnosti stejnokrojů strážníků obecních policií a oděvů užívaných soukromými bezpečnostními agenturami s policejními stejnokroji za účelem zlepšení a zpřesnění některých prvků vzájemné spolupráce těchto subjektů při ochraně veřejného pořádku a bezpečnosti během konání akcí hromadného charakteru (riziková sportovní utkání, shromáždění, pochody, manifestace apod.). Stanovisko reaguje jednak na aktivitu obcí, které k zabezpečování některých místních záležitostí veřejného pořádku vytvářejí v rámci obecních policií tzv. pořádkové jednotky, a jednak na činnost soukromých bezpečnostních agentur, které zavádí do jisté míry obdobné pořádkové týmy, využívané zejména při ostraze tzv. rizikových sportovních utkání v prostorách sportovních zařízení. Ve všech těchto případech dochází k velmi úzké spolupráci s Policií ČR. Požadavek nezaměnitelnosti vychází zejména z toho, že i přes vzájemnou kooperaci (která je jednoznačně vítaná) každý ze subjektů plní odlišné úkoly, je vybaven jinými pravomocemi, odlišnou mírou oprávnění a podléhá poněkud jiným povinnostem, popř. se na daný subjekt některé povinnosti vůbec nevztahují. Postavení Policie ČR je navíc specifické v tom, že je ozbrojeným bezpečnostním sborem. Přestože některá oprávnění Policie ČR (zejména z pohledu výkonu pořádkové služby ) jsou nazvána stejně, obsahově se liší od obdobných oprávnění obecní policie (především co do rozsahu možnosti zásahu do práv a svobod třetích osob, použití donucovacích prostředků v jiných případech atd.). I při vytvoření smíšené hlídky obecní policie a Policie ČR za účelem splnění konkrétního úkolu (ochrana veřejného pořádku v obci např. při konání rizikového sportovního utkání, veřejného shromáždění či obdobné akce) plní obecní policie pouze subsidiární roli. Z těchto důvodů je nutné zajistit spolehlivé a jasné vizuální odlišení pracovníků soukromých bezpečnostních agentur, strážníků obecní policie a příslušníků Policie ČR. 1

Obecně je otázka zaměnitelnosti a užívání služebních stejnokrojů příslušníků ozbrojených sil nebo ozbrojených sborů a jejich součástí řešena v 21 odst. 1 písm. i) zákona č. 200/1990 Sb., o přestupcích ( zákon o přestupcích ). Zde se stanoví, že přestupku se dopustí ten, kdo úmyslně na místě veřejnosti přístupném nosí neoprávněně vojenský nebo služební stejnokroj příslušníků ozbrojených sil nebo ozbrojených sborů nebo takové součásti stejnokroje, které jsou s úplným stejnokrojem zaměnitelné, ačkoliv není příslušníkem ozbrojených sil nebo ozbrojených sborů. U strážníků obecních policií upravuje předmětnou problematiku 28 odst. 3 písm. b) zákona č. 553/1991, o obecní policii ( zákon o obecní policii ). Zde je uveden přestupek fyzické osoby, která úmyslně na místě veřejnosti přístupném nosí neoprávněně stejnokroj strážníka obecní policie nebo takové součásti stejnokroje, které jsou s úplným stejnokrojem zaměnitelné, ačkoliv není strážníkem nebo čekatelem. Za oba výše uvedené přestupky lze uložit pokutu do 3 000 Kč, přičemž je možné projednat tyto přestupky v blokovém řízení. Ve správním řízení by pak mohlo připadat v úvahu i uložení trestu propadnutí věci dle 15 písm. a), popř. ochranné opatření zabrání věci podle 18 zákona o přestupcích. Policista je oprávněn, v souladu s 36 zákona č. 273/2008 Sb., o Policii České republiky ( zákon o policii ), vyzvat osobu k vydání věci, lze-li mít za to, že v řízení o přestupku může být uloženo její propadnutí anebo může být zabrána, případně jde-li o věc důležitou pro řízení o přestupku (všechny tyto podmínky si lze v dané situaci představit). Zároveň je policista či strážník oprávněn v souladu s 36 zákona o policii, resp. 17 zákona o obecní policii, věc odejmout, a to po předchozí marné výzvě směřující k vydání této věci. Z dikce obou skutkových podstat vyplývá, že ke spáchání přestupku není vždy nutné nosit kompletní stejnokroj, ale může se jednat i o součásti stejnokroje, pokud by byly s úplným stejnokrojem zaměnitelné. Zaměnitelnost je nutné vždy hodnotit s ohledem na konkrétní situaci a podmínky, není totiž dána pouze střihem, nebo barvou oděvu, ale také možným užitím státních znaků, hodnostního označení, nebo podobností oficiálního označení (nápisy, identifikační čísla, znaky příslušnosti k útvarům apod.). Opomenout nelze ani posouzení okolností, za kterých je možná zaměnitelnost vnímána. II. V českém právním řádu dosud neexistuje právní úprava, která by jakkoli specifikovala vystupování či vzhled pracovníka soukromé bezpečnostní agentury. Jak je zmíněno v úvodu, soukromé bezpečnostní agentury vytvářejí svá vlastní kvazipořádková družstva, která dohlíží typicky např. na dodržování pravidel uvnitř sportovního zařízení. III. 2

V případech tzv. rizikových sportovních utkání pak dochází k tomu, že jsou pracovníci soukromé bezpečnostní agentury vybaveni bezpečnostními a ochrannými prvky (protiúderové komplety, ochranné štíty, vysílačky, helmy, obušky, pepřové spreje ), které v kombinaci například s barvou, typem či velikostí písma u dalších doplňků (nápisy, identifikační čísla ) a druhem užitého oděvu (černé kombinézy, taktické vesty ), tvoří komplet, který je pro běžné návštěvníky sportovní akce z řad veřejnosti zcela vizuálně zaměnitelný se služebním stejnokrojem policejních pořádkových jednotek (případně i stejnokrojem obecní policie). Takové jednání pak může zakládat podezření ze spáchání výše uvedených přestupků. Na druhou stranu je nutné konstatovat, že by se muselo jednat o jednání úmyslné, tzn. cílem a účelem takového jednání by musela být jednoznačně snaha o zaměnitelnost s Policií ČR, případně s obecní policií. Vždy tak bude záležet na vyhodnocení konkrétní situace a také na přístupu, jaký soukromá bezpečnostní agentura v případě problému zvolí. Samozřejmě se může stát, že ze strany soukromé bezpečnostní agentury se bude jednat o omyl, jehož motivem je snaha o specifický, ne vždy úplně šťastně zvolený způsob zajištění ochrany (ochranných prvků) svých pracovníků vystupujících na rizikových sportovních utkáních 1. Jak je ovšem již v tomto stanovisku několikrát zmíněno, spolehlivé a jasné odlišení strážníků, pracovníků soukromých bezpečnostních agentur a příslušníků Policie ČR je nejen důležitým prvkem vzájemné spolupráce, ale slouží také k ochraně práv osob před zneužitím omylu k jejich škodě a jako takové musí být vnímáno. Je také nutné mít vždy na zřeteli, že takticky špatný či dokonce protizákonný postup soukromé bezpečnostní agentury může být mylně přisuzován Policii ČR či obecní policii a může tak výrazně přispět k narušení důvěry ze strany veřejnosti vůči efektivnímu uplatňování státní moci. Právě z těchto důvodů je nutné odpovídajícím způsobem nahlížet na situace, kdy při výkonu ostrahy konkrétní sportovní události je pracovníky soukromé bezpečnostní agentury opakovaně veřejně užíván oděvní komplet, který je zaměnitelný se služebním stejnokrojem Policie ČR či obecní policie a i přes opakovaná upozornění ze strany Policie ČR či obecní policie od takového užívání soukromá bezpečnostní agentura neustoupí. Na takové jednání pak je zcela jistě možné nahlížet jako na úmyslné naplnění skutkové podstaty přestupku podle 21 odst. 1 písm. i) zákona o přestupcích. Za určitých okolností by bylo na základě konkrétního vystupování pracovníka soukromé bezpečnostní agentury vůči jiným osobám možné hovořit též o naplnění skutkové podstaty dle 21 odst. 1 písm. h) zákona o přestupcích (úmyslné neoprávněné vystupování jako úřední osoba). Neexistuje totiž žádný rozumný a legitimní důvod, 1 Obecně lze říci, že využívání tohoto způsobu ochrany a vizáže pracovníků soukromých bezpečnostních agentur považuje Ministerstvo vnitra za problematické nejen z důvodu zaměnitelnosti. Jak již prokázala zkušenost s přítomností policistů-těžkooděnců ve sportovním zařízení, u divácké veřejnosti vzbuzuje tento vzhled velmi negativní pocity, často nevede k uklidnění situace, ale naopak spíše k eskalaci násilí a útokům na takto vystupující osoby. 3

proč by soukromá bezpečnostní agentura nemohla zajistit odlišnost jednotlivých prvků či celého oděvního kompletu svých pracovníků. Jako jediný skutečný důvod tak lze vidět pouze snahu parazitovat na postavení Policie ČR či obecní policie a vzbuzovat v adresátech případných zákroků či úkonů mylný dojem, že je vůči nim zasahováno z pozice úřední osoby. IV. Strážník obecní policie je podle 9 odst. 1 zákona o obecní policii povinen při výkonu své pravomoci prokázat příslušnost k obecní policii stejnokrojem s odznakem obecní policie, identifikačním číslem a názvem obce. Ustanovení 9 odst. 2 zákona o obecní policii dále blíže specifikuje, že odznak obecní policie je strážník povinen nosit na pravé straně prsou a identifikační číslo pod odznakem obecní policie a že nášivka s názvem obce ( domovenka ) se nosí na záloktí levého rukávu. Podle 9 odst. 3 zákona o obecní policii musí stejnokroje strážníků obsahovat jednotné prvky definované vyhláškou č. 418/2008 Sb., kterou se provádí zákon o obecní policii (dále jen vyhláška ). Klíčové je ustanovení 14 odst. 1 písm. b), které vymezuje možné barevné provedení svrchní části stejnokroje (černá, modrá nebo žlutá barva a jejich kombinace; žlutá barva se nepoužije u pokrývky hlavy), ustanovení odst. 1 písm. c), které stanoví barevné provedení označení stejnokroje slovy OBECNÍ POLICIE nebo MĚSTSKÁ POLICIE (černé, modré, žluté nebo bílé, výrazně odlišné od barvy podkladu), přičemž tyto jednotné prvky spolu s odznakem obecní policie musí stejnokroj strážníka obsahovat vždy ( 14 odst. 2 vyhlášky), a dále odstavec 3, který vymezuje konkrétní umístění slovního označení podle odst. 1 písm. c), označení se umístí na přední nebo zadní straně horní části stejnokroje, popřípadě na obou stranách současně. Z uvedeného vyplývá, že použití např. kombinézy černé barvy jakožto základu pro stejnokroj je přípustné, zároveň však je nezbytně nutné, aby stejnokroj splňoval veškeré povinné náležitosti, tak jak je upravuje zákon o obecní policii a prováděcí vyhláška. Při použití stejnokrojů, které výše uvedené náležitosti nesplňují, by došlo ke spáchání správního deliktu podle 27a zákona o obecní policii, za který může Ministerstvo vnitra uložit ve správním řízení pokutu až do výše 20 000 Kč. Podle 9 odst. 3 zákona o obecní policii nesmí být stejnokroj strážníka obecní policie zaměnitelný se stejnokrojem vymezeným zvláštním právním předpisem (tj. např. se stejnokrojem příslušníků Policie ČR). Je proto nutné vyhnout se takovým kombinacím stejnokrojů a jednotných prvků, které by mohly vést k zaměnitelnosti strážníků s příslušníky např. pořádkových jednotek Policie ČR. Jednoznačně nevhodnou kombinací je použití černých kombinéz s taktickými vestami a žlutých označení MĚSTSKÁ POLICIE, kde slovo městská je navíc provedeno výrazně menším písmem nežli slovo policie. Lze naopak doporučit 4

použití bílého nápisu MĚSTSKÁ POLICIE, provedeného jednou velikostí písma, které musí být minimálně z běžné komunikační vzdálenosti dobře čitelné. Ustanovení zákona o obecní policii, zakazující zaměnitelnost stejnokrojů, jakož i 21 odst. 1 písm. i) zákona o přestupcích, neslouží pouze k ochraně práv občanů a zájmů bezpečnostních sborů, ale jejich respektování je důležité i s ohledem na zajištění bezpečnosti samotných strážníků obecní policie a zaměstnanců soukromých bezpečnostních agentur. V případě zaměnitelnosti strážníka obecní policie (který je v pracovním, nikoliv služebním poměru, čemuž odpovídají i jeho oprávnění) s příslušníkem policie, by byl strážník obecní policie a v obdobné situaci i zaměstnanec soukromé bezpečnostní agentury v rozporu se zákonem a navíc zcela zbytečně vystaven vyšší míře rizika, než s jakou počítá stávající právní úprava. V. stanovisko vychází z právního stavu ke dni: 1. 5. 2016 5