Uznávání odborné kvalifikace pro oblast živnostenského podnikání Právní úprava uznávání odborné kvalifikace pro oblast živnostenského podnikání v České republice: Zákon č. 18/2004 Sb., o uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti státních příslušníků členských států EU a o změně některých zákonů (zákon o uznávání odborné kvalifikace), ve znění zákona č. 96/2004 Sb. a zákona č. 588/2004 Sb., a zákon č. 455/1991 Sb., o živnostenském podnikání (živnostenský zákona), ve znění pozdějších předpisů. Předmět a účel zákona o uznávání odborné kvalifikace: Tento zákon upravuje pro účely volného pohybu osob mezi jednotlivými členskými státy Evropské unie a v souladu s právem Evropských společenství postup správních úřadů a profesních komor při uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti pro zahájení závislé nebo nezávislé regulované činnosti a pro její výkon na území České republiky, pokud byla odborná kvalifikace pro výkon této činnosti získána nebo tato činnost byla vykonávána v jiném členském státě státními příslušníky členských států nebo jejich rodinnými příslušníky. Ustanovení tohoto zákona se použijí, pokud ustanovení zvláštního zákona neupravují problematiku uznávání odborné kvalifikace a jiné způsobilosti pro výkon regulované činnosti jinak. I. Uznávání odborné kvalifikace státních příslušníků členských států Evropské unie pro oblast podnikání v režimu živnostenského zákona v České republice Na koho se uznávání kvalifikace dle zákona o uznávání odborné kvalifikace vztahuje: O uznání kvalifikace dle zákona o uznávání odborné kvalifikace mohou žádat státní příslušníci členských států Evropské unie (tj. Belgie, České republiky, Dánska, Estonska, Finska, Francie, Itálie, Irska, Kypru, Litvy, Lotyšska, Lucemburska, Maďarska, Malty, Německa, Nizozemska, Polska, Portugalska, Rakouska, Řecka, Slovenska, Slovinska, Španělska, Švédska, Velké Británie) a jejich rodinní příslušníci, přičemž za státního příslušníka členského státu se pro účely zákona považuje i státní příslušník smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru (Islandu, Lichtenštejnska, Norska) a občan Švýcarské konfederace, pokud byla odborná kvalifikace pro výkon této činnosti získána nebo tato činnost byla vykonávána v jiném členském státě než v České republice. 1
Základní zásady uznávání odborné kvalifikace: Správní úřady a profesní komory jsou oprávněny pro výkon regulované činnosti v České republice vyžadovat od státního příslušníka jiného členského státu splnění pouze těch podmínek, které zvláštní právní předpis vyžaduje od občana České republiky. Při rozhodování o uznání odborné kvalifikace se uznávací orgány řídí veřejným zájmem a zájmy fyzických a právnických osob, které by mohly být porušeny výkonem regulované činnosti osobami s nedostatečnou odbornou kvalifikací a které jsou chráněny zvláštními právními předpisy, upravujícími za tímto účelem podmínky výkonu regulované činnosti. Těmito chráněnými zájmy jsou zejména ochrana života a zdraví, ochrana majetku, ochrana spotřebitele, ochrana životního prostředí, ochrana národního kulturního pokladu, ochrana před závažným porušováním zvláštních právních předpisů nebo před jiným závažným následkem. Řízení o uznání odborné kvalifikace: Uchazeč předkládá žádost o uznání odborné kvalifikace uznávacímu orgánu nebo Ministerstvu školství, mládeže a tělovýchovy, které ji bez zbytečného odkladu postoupí uznávacímu orgánu. Uchazeč může současně požádat o uznání jiné způsobilosti. Náležitosti žádosti a požadované doklady jsou uvedeny v 22 zákona o uznávání odborné kvalifikace. Vydání rozhodnutí o uznání odborné kvalifikace je zpoplatněno částkou 2000,- Kč. Správní poplatek je možno platit kolkovými známkami nebo na zvláštní účet č. 3711-1525001/0710 zřízený u České národní banky. Formulář žádosti o uznání kvalifikace je rovněž možno nalézt na internetové stránce Ministerstva školství mládeže a tělovýchovy http://www.msmt.cz/vzdelavani/uznavanikvalifikaci, kde rovněž naleznete bližší informace i k zákonu o uznávání odborných kvalifikací a seznam všech regulovaných povolání (nejen živností) v abecedním pořádku. Uzná-li uznávací orgán odbornou kvalifikaci uchazeče, vydá o tom rozhodnutí. Požaduje-li uznávací orgán před uznáním odborné kvalifikace uchazeče splnění kompenzačních opatření, uvede v rozhodnutí požadované kompenzační opatření. Pokud uchazeč následně doloží splnění kompenzačního opatření, uznávací orgán o tom bez zbytečného odkladu vydá rozhodnutí. Odborně způsobilým k výkonu regulované činnosti podle zvláštního právního předpisu se uchazeč stává poté, co rozhodnutí o splnění kompenzačního opatření nabude právní moci. Lhůta pro vydání rozhodnutí o uznání kvalifikace činí 90 dnů ode dne předložení úplné žádosti uchazečem, ve zvlášť složitých případech 120 dnů. Uznávací orgán: V případě, že uchazeč hodlá vykonávat regulovanou činnost jako podnikatel ve formě živnosti nebo jako odpovědný zástupce držitele živnostenského oprávnění, je uznávacím orgánem Ministerstvo průmyslu a obchodu. Uvedené ministerstvo tedy uznává odbornou kvalifikaci státních příslušníků Evropské unie, získanou v jiném členském státě, pro vstup do podnikání spadajícího do režimu živnostenského zákona, resp. pro získání živnostenského oprávnění (živnostenského listu nebo koncese) pro provozování regulovaných činností v režimu živnostenského zákona, tj. těch živností, u nichž je požadováno prokázání odborné způsobilosti. 2
Posuzování odborné kvalifikace podle 19 zákona o uznávání odborné kvalifikace živnostenskými úřady: Odbornou způsobilost mohou prokázat státní příslušníci členského státu Evropské unie, Evropského hospodářského prostoru, Švýcarské konfederace a občané České republiky příslušnému živnostenskému úřadu též přímo doklady dle 19 zákona o uznávání odborné kvalifikace u všech řemeslných živností a u těch živností vázaných a koncesovaných, u nichž je tato možnost výslovně uvedena v živnostenském zákoně (u vázaných živností v příloze č. 2 živnostenského zákona v návaznosti na ustanovení 24 odst. 2 živnostenského zákona, a u koncesovaných živností v příloze č. 3 živnostenského zákona v návaznosti na ustanovení 27 odst. 2 živnostenského zákona). Regulované činnosti v režimu živnostenského zákona Regulovanými činnostmi v režimu živnostenského zákona jsou živnosti řemeslné, vázané a koncesované, u nichž je vyžadováno prokázání odborné způsobilosti. Jedná se o živnosti, které jsou taxativně (úplným výčtem) uvedeny v přílohách č. 1-3 živnostenského zákona. Činnosti spadající do jednotlivých živností řemeslných, vázaných a koncesovaných jsou popsány v nařízení vlády č. 469/2000 Sb., kterým se stanoví obsahové náplně jednotlivých živností. Výčet volných živností, u nichž se prokázání odborné způsobilosti nevyžaduje, je obsažen v nařízení vlády č. 140/2000 Sb., kterým se stanoví seznam oborů živností volných, ve znění nařízení vlády č. 468/2000 Sb. Obsahové náplně těchto volných živností jsou rovněž uvedeny v nařízení vlády č. 469/2000 Sb.. Řemeslné živnosti: Výčet řemeslných živností je uveden v příloze č. 1 živnostenského zákona a požadovaná odborná kvalifikace v 21 a 22 živnostenského zákona. Prokazování odborné způsobilosti pro řemeslné živnosti: Právní úprava odborné způsobilosti pro řemeslné živnosti nabízí celou řadu možností kvalifikačních předpokladů, jimiž lze alternativně prokázat odbornou způsobilost. Odbornou způsobilost pro řemeslné živnosti dle 21 živnostenského zákona tak lze prokázat: a) výučním listem z příslušného tříletého učebního oboru nebo jiným dokladem o řádném ukončení příslušného tříletého učebního oboru a dokladem o vykonání tříleté praxe v oboru, nebo b) vysvědčením o ukončení studia příslušného studijního oboru střední odborné školy, jehož délka je kratší než 4 roky, a dokladem o vykonání tříleté praxe v oboru, nebo c) vysvědčením o maturitní zkoušce v příslušném studijním oboru střední odborné školy nebo středního odborného učiliště nebo gymnázia s předměty odborné přípravy a dokladem o vykonání dvouleté praxe v oboru, nebo d) diplomem, vysvědčením nebo jiným dokladem o absolvování bakalářského nebo magisterského studijního programu uskutečňovaného vysokou školou v příslušné oblasti studijních oborů a dokladem o vykonání jednoroční praxe v oboru, nebo 3
e) dokladem o uznání odborné kvalifikace, vydaným uznávacím orgánem podle zákona o uznávání odborné kvalifikace. Státní příslušník členského státu Evropské unie a občan České republiky mohou prokázat odbornou způsobilost: a) u živností uvedených v části A přílohy č. 1 k tomuto zákonu doklady podle 19 odst. 1 písm. a) zákona o uznávání odborné kvalifikace, b) u živností uvedených v části B přílohy č. 1 k tomuto zákonu doklady podle 19 odst. 1 písm. f) zákona o uznávání odborné kvalifikace, c) u živností uvedených v části C přílohy č. 1 k tomuto zákonu doklady podle 19 odst. 1 písm. c) zákona o uznávání odborné kvalifikace. Při posuzování odborné způsobilosti podle tohoto odstavce se použije 19 zákona o uznávání odborné kvalifikace. Doklady o odborné způsobilosti uvedené v 21 živnostenského zákona mohou být dle 22 citovaného zákona nahrazeny: a) výučním listem z příbuzného tříletého učebního oboru nebo jiným dokladem o řádném ukončení příbuzného tříletého učebního oboru nebo studia v příbuzném oboru a dokladem o vykonání čtyřleté praxe v oboru živnosti, nebo b) vysvědčením o ukončení studia příbuzného studijního oboru střední odborné školy, jehož délka je kratší než čtyři roky, a dokladem o vykonání čtyřleté praxe v oboru, nebo c) vysvědčením o maturitní zkoušce v příbuzném studijním oboru střední odborné školy nebo středního odborného učiliště a dokladem o vykonání tříleté praxe v oboru, nebo d) diplomem, vysvědčením nebo obdobným dokladem o absolvování bakalářského nebo magisterského studijního programu uskutečňovaného vysokou školou v příbuzné oblasti studijních oborů a dokladem o vykonání jednoroční praxe v oboru, nebo e) osvědčením o rekvalifikaci nebo jiným dokladem o odborné způsobilosti vydaným institucí akreditovanou Ministerstvem školství, mládeže a tělovýchovy nebo příslušným ministerstvem, do jehož působnosti patří odvětví, v němž je živnost provozována, a dokladem o vykonání čtyřleté praxe v oboru, nebo f) dokladem o vykonání kvalifikační zkoušky před komisí složenou ze zástupců příslušného živnostenského úřadu, příslušné střední odborné školy nebo středního odborného učiliště, jakož i příslušného živnostenského společenstva, je-li zřízeno, a dokladem o vykonání čtyřleté praxe v oboru, nebo g) dokladem o vykonání šestileté praxe v oboru. Praxí v oboru se rozumí výkon odborných činností náležejících do oboru nebo příbuzného oboru živnosti, zejména samostatné provozování živnosti v oboru nebo v příbuzném oboru, činnost osoby bezprostředně odpovědné za řízení činnosti, která je předmětem živnosti v oboru, nebo činnost osoby vykonávající samostatné odborné práce odpovídající oboru živnosti. Praxí v oboru se rozumí také základní nebo náhradní služba v ozbrojených silách nebo civilní služba, pokud během ní byly pravidelně vykonávány práce, které jsou předmětem příslušné živnosti. Dokladem o výkonu praxe je písemné potvrzení vydané příslušným orgánem ozbrojených sil nebo právnickou či fyzickou osobou, u níž občan konal náhradní nebo civilní službu. Za příbuzné obory se považují obory, které užívají stejných nebo obdobných pracovních postupů a odborných znalostí. 4
Vázané živnosti: Výčet vázaných živností je uveden v příloze č. 2 živnostenského zákona a požadovaná odborná kvalifikace je dána 24 a přílohou č. 2 živnostenského zákona. Prokazování odborné způsobilosti pro vázané živnosti: Odborná způsobilost pro vázané živnosti je upravena zvláštními předpisy uvedenými v příloze č. 2 živnostenského zákona nebo stanovena touto přílohou. Je-li v této příloze uvedena odborná způsobilost spočívající ve vyučení v oboru nebo ve středoškolském vzdělání zakončeném maturitní zkouškou, splnění podmínky vzdělání se prokazuje též dokladem o rekvalifikaci podle 22 odst. 1 písm. e) a dokladem o vykonání čtyřleté praxe v oboru. Státní příslušník členského státu Evropské unie a občan České republiky mohou prokázat odbornou způsobilost dokladem o uznání odborné kvalifikace vydaným uznávacím orgánem podle zákona o uznávání odborné kvalifikace. Tyto osoby mohou prokázat odbornou způsobilost též doklady o odborné kvalifikaci ve smyslu zákona o uznávání odborné kvalifikace, které prokazují odbornou kvalifikaci stanovenou u jednotlivých živností v příloze č. 2 k živnostenskému zákonu. Při posuzování odborné způsobilosti podle tohoto odstavce se použije zákon o uznávání odborné kvalifikace. Odborná způsobilost spočívající v délce praxe se nevyžaduje u fyzické osoby, která příslušnou živnost již provozovala nebo pro ni byla ustanovena jako odpovědný zástupce alespoň po dobu poloviny délky praxe uvedené v příloze č. 2 živnostenského zákona. Koncesované živnosti: Výčet koncesovaných živností je uveden v příloze č. 3 živnostenského zákona a požadovaná odborná kvalifikace je dána 27 a přílohou č. 3 živnostenského zákona. Prokazování odborné způsobilosti pro koncesované živnosti Odborná způsobilost pro koncesované živnosti je upravena zvláštními předpisy uvedenými v příloze č. 3 živnostenského zákona nebo stanovena touto přílohou. Je-li v této příloze uvedena odborná způsobilost spočívající ve vyučení v oboru nebo ve středoškolském vzdělání zakončeném maturitní zkouškou, splnění podmínky vzdělání se prokazuje též dokladem o rekvalifikaci podle 22 odst. 1 písm. e) a dokladem o vykonání čtyřleté praxe v oboru. Státní příslušník členského státu Evropské unie a občan České republiky mohou prokázat odbornou způsobilost dokladem o uznání odborné kvalifikace vydaným uznávacím orgánem podle zákona o uznávání odborné kvalifikace. Tyto osoby mohou prokázat odbornou způsobilost též doklady o odborné kvalifikaci ve smyslu zákona o uznávání odborné kvalifikace, které prokazují odbornou kvalifikaci stanovenou u jednotlivých živností v příloze č. 3 k živnostenskému zákonu. Při posuzování odborné způsobilosti podle tohoto odstavce se použije zákon o uznávání odborné kvalifikace. 5
Právní účinky uznání odborné kvalifikace Uchazeč, jemuž byla podle tohoto zákona uznána odborná kvalifikace, se považuje za osobu odborně způsobilou k výkonu regulované činnosti podle zvláštních právních předpisů. Vyžaduje-li se v České republice pro výkon regulované činnosti splnění jiných podmínek, než podmínky odborné kvalifikace, případně jiné způsobilosti, nejsou tyto podmínky uznáním podle tohoto zákona dotčeny. Ustanovení zvláštních právních předpisů upravujících uznávání zahraničního vzdělání v České republice se na uznávání podle tohoto zákona nevztahují; požadavky stanovené zvláštními právními předpisy pro přijetí ke studiu ve vyšší odborné škole a na vysoké škole nejsou uznáním odborné kvalifikace podle tohoto zákona dotčeny ( 26 zákona o uznávání odborné kvalifikace). II. Odborná kvalifikace osob poskytujících služby Osoba, která je usazena v jiném členském státě a na území České republiky poskytuje ojediněle nebo dočasně služby (dále jen "poskytovatel služby"), jejichž součástí je výkon regulované činnosti, je oprávněna vykonávat tuto činnost, aniž požádá o uznání odborné kvalifikace podle tohoto zákona. Uznávací orgán je však oprávněn přezkoumat odbornou kvalifikaci a jinou způsobilost poskytovatele služby a jeho odpovědného zástupce, je-li ustaven, pokud existuje důvodné podezření, že dochází k závažnému ohrožení zákonem chráněných zájmů nebo k neoprávněnému poskytování služeb. III. Vydávání dokladu státním příslušníkům České republiky a dalších členských států Evropské unie, kteří hodlají vykonávat regulovanou činnost v jiném členském státě, pokud tato činnost je upravena živnostenským zákonem Komu se doklad (osvědčení) vydává: Státním příslušníkům členských států EU (tj. České republiky, Belgie, Dánska, Estonska, Finska, Francie, Itálie, Irska, Kypru, Litvy, Lotyšska, Lucemburska, Maďarska, Malty, Německa, Nizozemska, Polska, Portugalska, Rakouska, Řecka, Slovenska, Slovinska, Španělska, Švédska, Velké Británie), přičemž za státního příslušníka členského státu se pro účely zákona považuje i státní příslušník smluvního státu Dohody o Evropském hospodářském prostoru (Islandu, Lichtenštejnska, Norska) a občan Švýcarské konfederace, kteří hodlají vykonávat regulovanou činnost v jiném členském státě než v České republice, uznávací orgán vydává (na jejich žádost) doklad osvědčující dále uvedené skutečnosti, pokud na území České republiky předmětnou činnost vykonávali ve formě živnosti na základě živnostenského oprávnění, případně vykonávali funkci odpovědného zástupce držitele živnostenského oprávnění. 6
Dokladem uznávací orgán osvědčuje následující skutečnosti: - délku, obsah a formu výkonu předmětné činnosti v České republice, pokud tato činnost v České republice podléhá dohledu uznávacího nebo jiného správního orgánu, - zda osoba splňuje požadavek bezúhonnosti pro výkon předmětné činnosti podle zvláštního právního předpisu, pokud tento předpis bezúhonnost vyžaduje, - zda byla správně postižena (bylo pravomocně ukončeno správní řízení za porušení živnostenského zákona) v souvislosti s výkonem předmětné činnosti v České republice, - zda předmětná činnost je v České republice regulovanou činností a zda je osoba pro její výkon odborně kvalifikována. Doklad vydává: Ministerstvo průmyslu a obchodu, jako uznávací orgán, pokud žadatel vykonával regulovanou činnost jako podnikatel ve formě živnosti nebo jako odpovědný zástupce držitele živnostenského oprávnění. Doklad je vydáván na základě žádosti: V žádosti žadatel uvede tu skutečnost, jejíž potvrzení požaduje (např. délku, formu a obsah výkonu předmětné činnosti, bezúhonnost), identifikační údaje své osoby (jméno, příjmení, titul, den, měsíc a místo narození, bydliště), údaje potvrzující státní příslušnost k členskému státu EU, případně další údaje usnadňující komunikaci (adresu, na kterou mají být doručovány písemnosti), údaje vztahující se k předmětné činnosti, nutné pro posouzení žádosti. Žádost musí být doložena doklady, potvrzujícími skutečnosti, které mají být osvědčeny (zejména živnostenským listem, koncesní listinou, a dalšími doklady osvědčujícími, že žadatel uvedenou činnost vykonával po dobu, kterou požaduje osvědčit). Formulář žádosti o osvědčení je možno případně stáhnout z webové stránky Ministerstva průmyslu a obchodu. 7