PS140010635 Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2014 7. volební období Zápis z 9. schůze zemědělského výboru, která se uskutečnila ve dnech 21. května v Lysé nad Labem a 22. května 2014 v PSP Přítomni: Omluveni: poslankyně a poslanci J. Faltýnek, M. Balaštíková, P. Bendl, O. Havlová, J. Kott, P. Kováčik P. Kudela, J. Lobkowicz, M. Petera, M. Pěnčíková, J. Šenfeld, K. Tureček, L. Velebný, J. Volný a J. Vozdecký poslankyně/poslanci V. Gabrhel, H. Pavera, D. Váhalová a J. Zemánek (Prezenční listina poslanců příloha č. 1) Hosté: dle prezenční listiny (Prezenční listina poslanců příloha č. 2) Jednání výboru po celou dobu řídil předseda výboru posl. J. Faltýnek. středa 21. května 2014 - Lysá nad Labem 1. Zahájení Členové zemědělského výboru se zúčastnili slavnostního zahájení mezinárodní výstavy NATURA VIVA 2014 v Lysé nad Labem. Zúčastnili se neformálních jednání se zástupci jednotlivých odborných zájmových svazů vč. prohlídky stánků vystavovatelů. čtvrtek 22. května 2014 - PSP NÁVRH POŘADU: středa 21. května 2014 - Lysá nad Labem 1. Zahájení Slavnostní zahájení mezinárodní výstavy NATURA VIVA 2014 vč. jednání se zástupci jednotlivých odborných zájmových svazů 1
čtvrtek 22. května 2014 - PSP 2. Informace o realizaci protipovodňových opatření v České republice za rok 2013 v gesci Ministerstva zemědělství /sněmovní tisk 192/ 3. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 98/ - pokračování 4. Informace z podvýborů 5. Sdělení předsedy, různé 6. Prezentace Státní zemědělský intervenční fond jako platební agentura 7. Návrh termínu příští schůze výboru 1. Zahájení - pokračování Předseda výboru posl. J. Faltýnek přivítal přítomné poslankyně, poslance a hosty. Úvodem seznámil členy výboru se změnou ve složení - novým členem zemědělského výboru se stal poslanec Vlastimil Gabrhel, který v zemědělském výboru nahradil posl. Michala Haška, který se vzdal svého mandátu. Dále seznámil výbor s doručenými omluvami: z jednání se omluvili poslankyně/poslanci V. Gabrhel, H. Pavera, D. Váhalová a J. Zemánek. V otevřené rozpravě nikdo nevystoupil s doplněním návrhu programu. Poslanci odsouhlasili navržený program jednání (+14, 0, 0); viz příloha zápisu č. 3, str. 1. 2. Informace o realizaci protipovodňových opatření v České republice za rok 2013 v gesci Ministerstva zemědělství /sněmovní tisk 192/ Informaci podal náměstek ministra zemědělství A. Kendík. Tuto informaci předkládá Ministerstvo zemědělství (dále jen MZe ) pravidelně od r. 2008. MZe má ve své gesci 2 programy, které se zabývají protipovodňovou prevencí: jednak program 129120, který je zaměřen zejména na technická opatření podél vodních toků - měl být ukončen v r. 2013, ale z důvodů povodní v loňském roce, kdy nebylo možno dokončit rozestavěné protipovodňové stavby, byl program prodloužen o jeden rok. V loňském roce bylo v rámci tohoto programu profinancováno přes 2,7 mld. Kč. Celkem bude profinancováno vč. letošního roku přes 11,1 mld. Kč na vybudování protipovodňových opatření. Druhý program 129130 má ve své náplni podporu výstavby, obnovy a rekonstrukce rybníků. V roce 2013 bylo dofinancováno 0,3 mld. Kč a celkem bylo profinancováno 3,5 mld. Kč na nové resp. opravené rybníky. Dále MZe financuje dobudování pozemkových úprav, které mají protipovodňový efekt 780 mil. Kč bylo profinancováno během uplynulých 6 let. Loňská povodeň zasáhla 94 protipovodňových opatření, které MZE podpořilo. Z nich 79 splnilo plně svůj účel, tzn, že ochránily majetky a lidské životy. MZe bude pokračovat ve výstavbě protipovodňových opatření v rámci 3. etapy, která by měla být v letošním roce zahájena a měla by být zaměřena především na retenci vody v krajině, tzn. zpomalení odtoku vody z krajiny. Zpravodaj posl. J. Kott ve své zpravodajské zprávě uvedl, že úvodní slovo bylo podrobné. Předkládaný materiál obsahuje základní informace o 2 proběhlých programech; ve třetí etapě bude podpora směřována především na opatření v oblastech s vysokým povodňovým rizikem řízené rozlivy povodní, poldry a vodních nádrží s retenčními prostory. 2
V obecné rozpravě vystoupili poslanci L. Velebný (Kolik z 3,5 mld. Kč bude na protipovodňovou ochranu? Dotaz k Novým Heřmínovům. O: A. Kendík: Cca 600 mil. se počítá na 3. etapu protipovodňové prevence. U Nových Heřmínov se počítá s částkou 40 mil. Kč hlavně na výkupy pozemků, ale toto financování není z tohoto programu.), P. Bendl (Kolik je hotových projektů, jaká je jejich připravenost a pak to porovnat s tím, kolik finančních prostředků se vynakládá? Dotaz k obnově rybníků a udržení vody v krajině jaká se předpokládá alokace? Jaká je osvěta? Zmínil práci jednotlivých povodí jaká je údržba nejenom hlavních toků, ale i těch vedlejších? O: A. Kendík: Program byl ukončen v loňském roce a nyní se vyhodnocují jeho efekty. Dále se budou zabývat tím, jak podporovat tyto záměry notifikace nového programu připadá nejdříve na rok 2015.), J. Faltýnek (Navrhl v této souvislosti oslovit ministra zemědělství a požádat ho o vyhodnocení tohoto programu a kolik je projektově připravených akcí. P. Kováčik a P. Bendl vyslovili souhlas s tímto návrhem. Je třeba oslovit i ministra životního prostředí.), P. Kudela (Chybí lépe rozpracované studie do budoucna; studie a návrhy na zadržení vody v krajině formou suchých poldrů. Je třeba dělat preventivní opatření k zadržení vody v krajině, aby se nedostala do měst tato opatření mu v materiálu chybí. Navrhl toto téma pro podvýbor pro lesní a vodní hospodářství, zde by měla proběhnout podrobná rozprava. S tím vyjádřil souhlas předseda J. Faltýnek.), P. Kováčik (Problematiku zadržování vody v krajině nelze řešit izolovaně to je otázka také gesce životního prostředí; úzce s tím souvisí otázka agrotechnických opatření; dále je také třeba prosazovat pěstování takových plodin a rostlin, které vodu zadrží. Probíhají klimatické změny, je třeba ochranu krajiny zvýšit. Tato problematika se týká i Ministerstva životního prostředí /dále jen MŽP /.), J. Faltýnek (S tím souvisí i nastavení Programu rozvoje venkova, který se v současné době diskutuje na MZe, zejména s ohledem na podporu živočišné výroby, která potřebuje plodiny, které zadržují vodu v krajině. Prostředky na udržení vody v krajině jdou z evropských peněz v gesci MŽP. Navrhl pozvat ministra životního prostředí na některou schůzi ZEV.). J. Šnejdrla, náměstek ministra zemědělství: Vyjádřil souhlas s tím, co bylo poslanci řečeno. V rámci Společné zemědělské politiky je tato problematika intenzivně diskutována. Musí se přijmout taková technická opatření, která v daném prostoru budou krajinu chránit. (Na závěr byl vyjádřen všeobecný souhlas přítomných poslanců s tím, aby si předseda výboru vyžádal vyjádření ministrů zemědělství a životního prostředí v této věci.) V podrobné rozpravě zpravodaj J. Kott předložil návrh usnesení. Bylo přijato usnesení č. 41 (+14, 0, 0); přehled hlasování je uveden v příloze č. 3, str. 1. 3. Vládní návrh zákona, kterým se mění zákon č. 252/1997 Sb., o zemědělství, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 256/2000 Sb., o Státním zemědělském intervenčním fondu a o změně některých dalších zákonů (zákon o Státním zemědělském intervenčním fondu), ve znění pozdějších předpisů /sněmovní tisk 98/ - pokračování Pokračující obecná rozprava: Předseda výboru posl. J. Faltýnek shrnul dosavadní projednávání. Touto předlohou se výbor zabýval již dvakrát: 1. Na 4. schůzi ZEV 26. února 2014 bylo předneseno náměstkem ministra zemědělství J. Šnejdrlou úvodní slovo a byla přednesena zpravodajská zpráva posl. M. Balaštíkovou. Jednání bylo přerušeno v obecné rozpravě a byl stanoven termín pro podávání pozměňovacích návrhů (dále jen PN ) do 9. dubna. 2. Na 5. schůzi ZEV 26. března byl termín pro podávání PN prodloužen do 30. dubna. Dále dne 20. května 2014 proběhlo na půdě Poslanecké sněmovny pracovní setkání se zástupci MZe a Státního zemědělského intervenčního fondu (dále jen SZIF ) k tomuto sněmovnímu tisku, na kterém byl výbor detailně seznámen s navrhovanými změnami. 3
Zpravodajka posl. M. Balaštíková potvrdila slova předsedy výboru. Seznámila poslance s podanými PN. Ve stanovené lhůtě byly podány PN posl. P. Kudelou, které reagují na připomínky poslanců v 1. čtení. Tyto PN byly podrobně diskutovány na pracovním jednání se zástupci MZe a SZIF. Členové ZEV mají k dispozici písemné vyjádření MZe. Sama také podala předchozí den PN vč. odůvodnění, který je drobným doplněním předkládané novely. Doporučuje oba předložené PN ke schválení. Předseda posl. J. Faltýnek požádal o vyjádření zástupce MZe k PN posl. M. Balalštíkové. J. Šnejdrla, náměstek ministra zemědělství: Vyjádřil za MZe souhlas s tímto PN. Dále v obecné rozpravě vystoupili poslankyně/poslanci P. Bendl (Požádal o odůvodnění předloženého PN posl. Blaštíkovou.), M. Balaštíková (Jedná se o vymezení mechanismu ke kontrole paušálních částek, který umožňuje výplatu podpory na restrukturalizaci a přeměnu vinic v rámci společné organizace trhu s vínem stanovit čl. 8 nařízení Komise (ES) č. 555/2008. Komise vyžaduje přesný výpočet paušálních sazeb na základě skutečných nákladů pro každý způsob činnosti s tím, že mají být adekvátně přizpůsobovány a aktualizovány. Součástí tohoto postupu mají být i kontroly na místě prováděné u určitého procenta žadatelů, jejichž smyslem je srovnání skutečně vynaložených nákladů se stanovenými paušálními částkami a případná následná úprava těchto paušálních sazeb. Kontrolní zjištění nebudou mít žádný dopad do již poskytnuté podpory pro konkrétního žadatele, který byl ke kontrole vybrán. Budou mít pouze vliv na modifikaci paušální částky, na restrukturalizaci a přeměnu vinic. Dále se umožňuje Fondu provést zápočet dlužné částky dotace nebo dlužné částky penále do částky dotace, pro jejichž poskytnutí žadatel splnil podmínky.), J. Vozdecký (Vyjádřil nesouhlas s PN posl. M. Balaštíkové. Považuje jej za zbytečný. Nejedná se o další nadbytečné kontroly? O: M. Balaštíková: Ne, není.), J. Faltýnek (Jedná se pouze o získání informací pro poskytovatele dotace.), P. Bendl (K mechanismu kontroly výběru paušálních částek. Budou mít vinaři více kontrol a jak často se bude paušál kontrolovat?), P. Kováčik (Vyjádřil s PN posl. Balalštíkové souhlas, jedná se o opatření, které je zapotřebí. Je jistá mezera v kontrole se zacházením s veřejnými penězi.), O. Havlová (Nejdříve měl být seminář a teprve poté měl být stanoven termín pro podávání PN.), J. Šnejdrla: Některé dotace jsou vypláceny formou paušálu, ten se vypočítává z reality, která byla zde se umožňuje Fondu aby dělal kontrolu, jestli se paušál v letech v čase nerozchází s realitou. J. Šnejdrla: Předložený PN posl. M. Balaštíkové nezvyšuje počet kontrol, je to nástroj k odstranění některých disproporcí. Je to hlavně informace pro poskytovatele dotace. M. Šebestyán, ředitel SZIF: Není ještě stanoveno, kdo tyto kontroly bude provádět; paušál je třeba průběžně ověřovat. Programy jsou vypisovány na dané období v polovině období se většinou dělá určitá revize. V podrobné rozpravě zpravodajka M. Balaštíková navrhla nejdříve proceduru hlasování: 1. PN P. Kudely 2. PN M. Balaštíkové 3. hlasování o usnesení jako celku S tím vyslovili souhlas všichni přítomní poslanci (+14, 0, 0). Hlasování: add 1) +14, 0, 0 add 2) + 13, 0, 1 se zdržel. Následně vystoupila zpravodajka s návrhem usnesení. Bylo přijato usnesení č. 42 (+14, 0, 0); přehled hlasování je uveden v příloze č. 3, str. 1. 4
4. Informace z podvýborů Předseda podvýboru J. Volný sdělil, že tento den bude od 13:30 hodin zasedat podvýbor pro myslivost, rybářství, včelařství, zahrádkářství a chovatelství. Předseda podvýboru K. Tureček sdělil, že tento den bude od 14:30 hodin zasedat podvýbor pro lesní a vodní hospodářství. Předseda podvýboru L. Velebný sdělil, že tento den bude od 15:30 hodin zasedat podvýbor pro rozvoj venkova. Předseda podvýboru P. Kováčik sdělil, že podvýbor pro potravinářství a veterinární činnost bude zasedat dne 29. května t.r. na Orlíku. 5. Sdělení předsedy, různé 5.1. Sdělení předsedy Předseda výboru posl. J. Faltýnek sdělil následující: 5.1.1. Dne 20. května proběhlo pracovní jednání vedení zemědělského výboru se zástupci Sdružení drůbežářských podniků na téma Výroba drůbežího masa a porážka drůbeže v českých podmínkách. Výroba drůbeže v ČR významně poklesla. Naše soběstačnost je na úrovni cca 60 %. Největší dovoz je z Polska chlazená drůbež a z Brazílie mrazené drůbeže. Objem je cca 100 tis. tun dovozu. Obor je trvale ve ztrátě i přes státní finanční podporu předchozích ministrů. (V Polsku neplatí zemědělci zdravotní a sociální pojištění, tím jsou cenově na tom lépe.) Pomoc z EU se nedá očekávat je to na podpoře naší vlády. 5.1.2. Dne 21. května proběhlo za účasti členů rozpočtového výboru, hospodářského výboru a zemědělského výboru setkání se zástupci Českého svazu pivovarů a sladoven na téma Přínosy pivovarství české ekonomice. 5.1.3. Ve dnech 26. - 28. května se zúčastní zástupci zemědělského výboru zahraniční cesty do Slovinska, kde budou se slovinskými partnery jednat o zemědělských tématech jak národních, tak unijních. Diskusi povedou také na téma, jak fungují ve Slovinsku dotační systémy, tj. dotace z národního rozpočtu. 5
5.1.4. Dne 28. května od 9.00 proběhne na půdě Poslanecké sněmovny náhradní (za zrušené) školení k novému občanskému zákoníku. Probírat se budou témata a pojmy blízké zemědělství. Pozvánky byly poslancům doručeny Parlamentním institutem. 5.1.5. Ve čtvrtek 29. května proběhne setkání ZEV, jeho podvýboru pro myslivost, rybářství, včelařství, zahrádkářství a chovatelství a podvýboru pro potravinářství a veterinární činnost s představiteli Českého rybářského svazu. Toto setkání se uskuteční v hotelu Zvíkov, středisko Českého rybářského svazu Štědronín u přehrady Orlík. Pozvánky s programem byly všem doručeny výborovou poštou. Hlavním tématem bude otázka řešení škod způsobených kormoránem. Uvedl, že stanovisko Ministerstva životního prostředí není pozitivní. 5.1.6. Ve středu 4. června proběhne od 15.00 na půdě Senátu panelová diskuze na téma Co je potřeba pro zvýšení efektivity kontroly kvality vín. Pozvánka byla doručena elektronicky. 5.1.7. Dne 20. května byl členům ZEV výborovou poštou doručen materiál Pozice speciálních rostlinných komodit k návrhu reformy SZP pro období 2014 až 20120 týkající se ovoce, zeleniny, chmele, révy, okrasných rostlin a školkařství. Tento materiál nám byl dán k dispozici předsedou Svazu květinářů a floristů ČR J. Horákem, který bude výbor i do budoucna informovat o dění v této asociaci. 5.2. Různé V rámci tohoto bodu nikdo nevystoupil. 6. Prezentace Státní zemědělský intervenční fond jako platební agentura Prezentaci předložil ředitel Státního zemědělského intervenčního fondu M. Šebestyán. Prezentace je přílohou tohoto zápisu (příloha zápisu č. 4). Kromě jiného uvedl, že v rámci SZIFu nedošlo k žádným korupčním skandálům, dotace se daří čerpat plynule, protože zde kromě jiného pracuje konsolidovaný pracovní tým s nízkou fluktuací. Realizovali Portál farmáře, který slouží jako internet banka, kde je možno podávat žádosti o dotace. V diskusi vystoupili všichni přítomní poslanci a diskutována byla tato témata: Kompenzační platby, zpronevěření prostředků, kohezní fondy, fungování elpisu aj. K fungování elpisu vystoupil náměstek ministra zemědělství J. Šnejdrla s tím, že téměř na každé poradě ministra se tato záležitost řeší. Je to v gesci náměstka Z. Adamce. 6
7. Návrh termínu příští schůze výboru Předseda výboru posl. J. Faltýnek sdělil, že vzhledem k tomu, že dnes se ještě neví, jak bude pokračovat jednání Poslanecké sněmovny a s tím související případná přikázání sněmovních tisků k projednání, požádal výbor o zmocnění, aby v případě potřeby svolal schůzi zemědělského výboru dle aktuálního přikázání Poslaneckou sněmovnou kdykoli v termínu od 10. června do 29. srpna 2014. Jinak další jednání v řádném termínu se uskuteční po prázdninách pravděpodobně ve středu 4. září 2014, a to v Poslanecké sněmovně. V otevřené rozpravě vyjádřili poslanci souhlas s návrhem předsedy. Bylo přijato usnesení č. 43 (+13, 0, 1); přehled hlasování je uveden v příloze č. 3, str. 2. *** Předseda zemědělského výboru posl. J. Faltýnek poděkoval poslancům a hostům za účast na 9. schůzi zemědělského výboru a v 10.45 hodin jednání ukončil. *** Dne: 28. května 2014 Zapsali: T. Vrba, J. Závodská Josef ŠENFELD v.r. Jaroslav FALTÝNEK v.r. ověřovatel výboru předseda výboru 7