Plán standardizace Program rozvoje zkušebnictví Název úkolu: Založení a zahájení činnosti horizontální pracovní skupiny pro 7. základní požadavek Udržitelné využívání přírodních zdrojů při posuzování shody stanovených stavebních výrobků a vypracování metodiky pro jeho zapracování do technických návodů pro koordinaci jednotného postupu autorizovaných osob při posuzování shody stavebních výrobků stanovených k NV 163/2002 Sb. Číslo úkolu: 16/2.3/204 Objednatel: Zhotovitel: Řešitel: Subdodavatelé VÚPS, a.s.: Česká republika Úřad pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví, organizační složka státu Biskupský dvůr 1148/5, 110 00 Praha 1 Technický a zkušební ústav stavební Praha, s.p. Prosecká 811/76a, 190 00 Praha 9 Prosek Ing. Alexander Trinner Ing. Lenka Brunátová Ing. Lubomír Keim Ing. Pavel Keim Mgr. Barbora Vlasatá Termín plnění: 30. 11. 2016 Smluvní cena: 120 000,- Kč včetně DPH Oponenti: Výsledek řešení: PhDr. Věra Havránková, MPO Ing. Lenka Sedmidubská, MPO Mgr. Daniel Hájek, MŽP Mgr. Václava Holušová, ÚNMZ Zpráva o založení a zahájení činnosti horizontální pracovní skupiny pro 7. ZP Udržitelné využívání přírodních zdrojů. Expertní podpora z pohledu 7. ZP pro zástupce ÚNMZ ve stálém výboru pro stavebnictví při Evropské komisi a v jeho pracovních podskupinách. Podpis řešitele:. Ing. Alexander Trinner Ing. Lenka Brunátová Podpis statutárního zástupce zhotovitele:.. Ing. Alexander Šafařík-Pštrosz Místo a datum vydání: Praha, listopad 2016 Rozdělovník: Jméno organizace Ing. Květuše Včelová ÚNMZ archiv TZÚS TZÚS Praha, s.p. příslušné AO (finální verzi rozešle v el. formě koordinační pracoviště)
Obsah 1. Titulní list 2. Úvod 3. Smlouva o dílo 4. Popis řešení úkolu 4.1. Možnosti řešení 4.2. Ustavení a jednání HPS pro 7. ZP 5. Výstupy řešení úkolu 6. Zprávy ze zahraničních pracovních cest 7. Oponentní jednání 8. Závěr Přílohy 1. Legislativní možnosti požadavků pro 7ZP.pdf 2. Problematika aplikace legislativních požadavků pro 7ZP.pdf 3. Pozvánka na pracovní poradu k 7ZP.pdf 4. Mail_Příprava HPS.pdf 5. Seznam členů HPS.pdf 6. Vzor úpravy TN_01_07_01 s aplikací 7ZP.pdf 7. HPS_7ZP_1_zasedání_Pozvanka.pdf 8. HPS_7ZP_1_zasedání_Zapis.pdf 9. HPS_7ZP_1_zasedání_Prezenční listina.pdf 10. HPS_7ZP_1_zasedání_Pripominky k navrhu_tn.pdf 11. HPS_7ZP_2_zasedání_Pozvánka.pdf 12. HPS_7ZP_2_zasedání_Zápis.pdf 13. HPS_7ZP_Metodický pokyn pro AO-7ZP.pdf 14. Vzor_7ZP_protokol_ 6.pdf 15. Vzor_7ZP_cert_výr_ 6.pdf 16. Vzor_7ZP_cert_výr_ 6_STO.pdf 17. Vzor_7ZP_Příloha_Certifikátu.pdf 18. Vzor_7ZP_protokol_ 7.pdf 19. Vzor_7ZP_STO.pdf 20. EOTA_Jednání pracovní skupiny P12.pdf 21. Smlouva_7ZP_16_2.3_204.pdf 2
2. Úvod Novela č. 215/2016 Sb. k nařízení vlády (dále NV) č. 163/2002 Sb., ve znění NV č. 312/2005 Sb. odkazuje při stanovení základních požadavků na stavby na přílohu 1 k Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 305/2011 (CPR). Tímto byl v novele výše uvedeného NV doplněn 7. základní požadavek (dále jen 7. ZP) Udržitelné využívání přírodních zdrojů s účinností od 1. 1. 2017 a v následujícím znění: 7. ZP - Udržitelné využívání přírodních zdrojů Stavba musí být navržena, provedena a zbourána takovým způsobem, aby bylo zajištěno udržitelné využití přírodních zdrojů a zejména: a) opětovné využití nebo recyklovatelnost staveb, použitých materiálů a částí po zbourání; b) životnost staveb; c) použití surovin a druhotných materiálů šetrných k životnímu prostředí při stavbě. Bližší upřesnění tohoto požadavku uvádí CPR v preambuli pod body (55) a (56): (55) Základní požadavky na stavbu týkající se udržitelného využívání přírodních zdrojů by měly zohledňovat zejména možnosti recyklace staveb, jejich materiálů a částí po demolici, životnost staveb a využívání surovin a druhotných materiálů šetrných k životnímu prostředí na stavbách. (56) Pro posuzování udržitelného využití zdrojů a dopadu staveb na životní prostředí by se měla používat, jsou-li k dispozici, environmentální prohlášení o výrobku. Preambule uvádí důvody a východiska vedoucí k vypracování CPR. Cílem řešení úkolu je vytvořit podmínky pro aplikaci 7. ZP při posuzování shody stavebních výrobků dle NV 163/2002 Sb. od 1. 1. 2017. Tyto podmínky spočívají zejména: v ustavení a řízení horizontální pracovní skupiny (dále jen HPS) pro 7. ZP, ve vytvoření, projednání a schválení metodických dokumentů potřebných pro činnost Autorizovaných osob (dále jen AO) při uplatňování 7. ZP. Poznámka: V dalším textu se odkazem na NV č. 163/2002 Sb. rozumí odkaz na NV č. 163/2002 Sb. ve znění pozdějších předpisů. 3. Smlouva o dílo Předmět smlouvy dle článku 2: Předmětem Smlouvy je řešení úkolu zařazeného do Plánu standardizace Programu rozvoje zkušebnictví na rok 2016 s názvem: Založení a zahájení činnosti horizontální pracovní skupiny pro 7. základní požadavek Udržitelné využívání přírodních zdrojů při posuzování shody stanovaných stavebních výrobků a vypracování metodiky pro jeho zapracování do technických návodů pro koordinaci jednotného postupu autorizovaných osob při posuzování shody stavebních výrobků stanovených k NV 163/2002 Sb. (dále jen dílo ) Podrobná specifikace díla: založení a řízení horizontální pracovní skupiny Udržitelné využívání přírodních zdrojů pro 7. základní požadavek na stavby při posuzování shody stavebních výrobků (zajistí formou subdodávky VÚPS, a.s.) zapojení této pracovní skupiny do existujícího systému pracovních skupin pro tvorbu a revizi technických návodů (dále jen TN ) za účelem koordinace jednotného 3
postupu AO při posuzování shody stavebních výrobků stanovených k NV č. 163/2002 Sb. připomínkování dokumentů a návrhy národních pozic z pohledu 7. ZP k dokumentům Evropské komise a Stálého výboru pro stavebnictví při EK. Výsledkem řešení díla bude: zpráva o založení a zahájení činnosti horizontální pracovní skupiny pro 7. ZP Udržitelné využívání přírodních zdrojů expertní podpora z pohledu 7. ZP pro zástupce ÚNMZ ve Stálém výboru pro stavebnictví při Ev ropské komisi a v jeho pracovních podskupinách. Cena dle článku 3: Smluvní cena za provedení díla činí 120 000,- Kč (slovy: jedno sto dvacet tisíc korun českých) bez DPH. Doba plnění díla dle článku 4 Zhotovitel se zavazuje nejpozději do 30. listopadu 2016 zhotovit a předat dílo objednavateli v místě jeho sídla. Kompletní text smlouvy je uveden v příloze č. 21 této zprávy. 4. Postup řešení úkolu 4.1 Možnosti řešení V rámci řešení úkolu bylo vycházeno jak z textu NV č. 163/2002 Sb., tak i z postupu uplatnění tohoto shodného požadavku u harmonizovaných produktů dle CPR. Uplatnění těchto požadavků u harmonizovaných produktů se předpokládá postupně v souladu s aktualizací jednotlivých harmonizovaných norem (dle příslušného mandátu) a doplněním odpovídajících indikátorů (text normy + příloha ZA). Výrobce pak i nadále má možnost u těchto indikátorů deklarace NPD (mimo případy, kdy na daném území jsou tyto požadavky v národní legislativě). Je tedy také žádoucí zachovat maximální kompatibilitu přístupu i v národním systému. Při aplikaci tohoto 7. ZP v rámci NV č. 163/2002 Sb. narážíme na následující problémy: 7. ZP se vztahuje na všechny skupiny výrobků, určené normy (specifikace výrobků) neobsahují odpovídající indikátory (vlastnosti), 2 pro tento případ uvádí poměrně jednoznačný požadavek (odst. 2): (2) V případě, že výrobce nebo dovozce hodlá uvést na trh výrobek, jehož vlastnosti nejsou v souladu s určenými normami nebo pokud takové normy nebo technické předpisy nekonkretizují z hlediska určeného použití výrobku ve stavbě základní požadavky, které se na dané výrobky vztahují, zajistí výrobce nebo dovozce technická zjištění vlastností výrobku autorizovanou osobou podle 3. Na základě těchto technických zjištění vydává autorizovaná osoba výrobci, dovozci nebo sdružení výrobců nebo dovozců stavební technické osvědčení, kterým osvědčuje vhodnost technických vlastností výrobků ve vztahu k základním požadavkům na stavby podle toho, jakou úlohu mají výrobky ve stavbě plnit. Striktní aplikace tohoto postupu by pak u všech skupin výrobků (7. ZP se vztahuje na všechny skupiny) vedla vždy k tvorbě stavebního technického osvědčení (dále jen STO). 4
Cílem bylo nalézt legislativně průchozí řešení, které by pokud možno: omezilo nutnost zpracování STO pro tyto případy umožnilo na základě individuální žádosti výrobce posouzení shody s indikátory (vlastnostmi), které odpovídají textu požadavků v 7. ZP (např. dle EN 15804). Jednou z možností bylo vyjít z analogie řešení u aplikace základního požadavku č. 3. Ten také často není obsažen v určené normě a uplatňuje se jen u těch skupin výrobků, kde existuje nějaký další legislativní požadavek ČR konkretizující příslušný ukazatel (indikátor, vlastnost). Uplatnění je obsaženo v příslušném technickém návodu a nemusí být spojeno s tvorbou STO. Při posouzení shody výrobce jen dokladuje plnění příslušného legislativního předpisu. Obdobně bychom mohli u 7. ZP také položit otázku, zda ve vztahu k jeho požadavkům (viz body a až c v úvodu této zprávy) nalezneme v ČR legislativní předpis/předpisy specifikující obecně nebo pro určitou skupinu výrobků nějaké požadavky. Tento rozbor byl zpracován a je uveden v příloze 01. Situace je však u těchto předpisů odlišná než např. u Vyhlášky č. 307/2002 Sb (pro 3. ZP). Ta se týká konkrétních parametrů daného výrobku; v příloze 01 uvedené předpisy se však většinou týkají jen obecných povinností celé organizace (vyrábějících i více různých produktů či jiných činností). Je tak sice možno elementárně při posuzování shody doložit plnění povinností organizace dle těchto předpisů (např. podávání předepsaných hlášení doložitelné např. výpisem z ISPOP a EKO-KOM). Je však třeba posoudit, zda je to účelné (plnění posuzují i jiné orgány). Z těchto důvodů byl po diskuzi v užší skupině zainteresovaných organizací (viz přílohy 02 a 03) zvolen přístup vycházející z možnosti výrobce deklarovat určené použití výrobku (viz NV č. 163/2002 Sb. 2 odst. 2:.nekonkretizují z hlediska určeného použití výrobku ve stavbě základní požadavky, které se na dané výrobky vztahují. ). Tato formulace umožňuje výrobci deklarovat pro daný výrobek určené použití vyžadující deklaraci environmentálních vlastností výrobků v rámci posuzování udržitelnosti staveb. Při takové deklaraci určeného použití výrobku je pak možno vyjít z environmentálních vlastností definovaných v komplexu norem, které se danou problematikou zabývají. Jde zejména o tyto normy: Označení Název normy Účinnost ČSN EN 15643-1 ČSN EN 15643-2 ČSN EN 15978 TNI CEN/TR 15941 ČSN EN 15804+A1 Udržitelnost staveb - Posuzování udržitelnosti budov - Část 1: Obecný rámec Udržitelnost staveb - Posuzování udržitelnosti budov - Část 2: Rámec pro posuzování environmentálních vlastností Udržitelnost staveb - Posuzování environmentálních vlastností budov - Výpočtová metoda Udržitelnost staveb - Environmentální prohlášení o produktu - Metodologie výběru a použití generických dat Udržitelnost staveb - Environmentální prohlášení o produktu - Základní pravidla pro produktovou kategorii stavebních produktů 2011-05-01 2011-10-01 2012-12-01 2012-02-01 2014-08-01 5
ČSN EN 15942 Udržitelnost staveb - Environmentální prohlášení o produktu - Formát komunikace mezi podniky 2013-02-01 ČSN ISO 15392 Udržitelnost ve výstavbě - Obecné principy 2012-04-01 ČSN ISO 21929-1 Udržitelnost ve výstavbě - Indikátory udržitelnosti - Část 1: Rámec pro vývoj indikátorů a základní soubor indikátorů pro 2015-02-01 budovy ČSN ISO 21930 Udržitelnost ve výstavbě - Environmentální prohlášení o stavebních produktech 2013-06-01 ČSN ISO 21931-1 ČSN ISO 15686-1 ČSN ISO 15686-2 ČSN ISO 15686-3 ČSN ISO 15686-4 ČSN ISO 15686-5 ČSN ISO 15686-7 ČSN ISO 15686-8 ČSN P ISO/TS 15686-9 ČSN ISO 15686-10 Udržitelnost ve výstavbě - Rámec pro metody posuzování environmentálních vlastností staveb - Část 1: Budovy Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 1: Obecné principy a rámec Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 2: Postupy pro predikci životnosti Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 3: Audity a vlastní přezkoumání vlastností Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 4: Plánování životnosti s využitím informačního modelování staveb (BIM) Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 5: Posuzování nákladů životního cyklu Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 7: Vyhodnocení kvality údajů o životnosti ze zpětné vazby stavební praxe Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 8: Referenční životnost a odhadování životnosti Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 9: Návod pro posuzování údajů o životnosti Budovy a jiné stavby - Plánování životnosti - Část 10: Kdy posuzovat funkční vlastnosti 2015-02-01 ČSN EN ISO 14020 Environmentální značky a prohlášení - Obecné zásady 2002-09-01 ČSN ISO 14021 ČSN ISO 14024 ČSN ISO 14025 ČSN EN ISO 14031 ČSN EN ISO 14040 ČSN EN ISO 14044 TNI ISO/TR 14047 Environmentální značky a prohlášení - Vlastní environmentální tvrzení (typ II environmentálního značení) Environmentální značky a prohlášení - Environmentální značení typu I - Zásady a postupy Environmentální značky a prohlášení - Environmentální prohlášení typu III - Zásady a postupy Environmentální management - Hodnocení environmentální výkonnosti - Směrnice Zásady a osnova Požadavky a směrnice Příklady aplikace ISO 14044 na situace posuzování dopadu 2001-01-01 2000-05-01 2006-11-01 2014-10-01 2006-12-01 2006-12-01 2015-10-01 6
ČSN P ISO TS 14048 TNI ISO/TR 14049 ČSN 01 0962 ČSN ISO 14063 TNI 01 0964 Formát dokumentace údajů Příklady aplikace ISO 14044 pro stanovení cíle a rozsahu inventarizační analýzy Environmentální management - Integrace environmentálních aspektů do návrhu a vývoje produktu Environmentální management - Environmentální komunikace - Směrnice a příklady Pokyn pro začlenění environmentálních problémů do norem produktů 2003-12-01 2015-10-01 2003-12-01 2007-02-01 2010-04-01 Z těchto norem je nejvhodnější využít normu ČSN EN 15804+A1. Plné využití této normy se předpokládá také u harmonizovaných produktů dle CPR. V některých výrobkových oborech již postupně vznikají (v CEN/TC) podrobnější Pravidla produktové kategorie (dále PCR), která blíže upřesňují postupy specifické pro danou výrobkovou skupinu. Přehled aktuálně připravovaných PCR je následující: CEN/TC 51: FprEN 16908 Cement and building lime - Environmental product declarations - Product category rules complementary to EN 15804 CEN/TC 88: FprEN 16783 Thermal insulation products - Product category rules (PCR) for factory made and in-situ formed products for preparing environmental product declarations CEN/TC 134: pren 16810 Sustainability of construction work - Environmental product declarations - Product category rules for resilient, textile and laminate floor coverings CEN/TC 155: pren 16903 Plastics piping systems - Environmental product declarations - Product Category Rules (PCR) complementary to EN 15804, for buried plastics piping systems pren 16904 Plastics piping systems - Environmental product declarations - Product Category rules complementary to EN 15804, for plastic piping systems inside buildings CEN/TC 163: EN 16578:2016 Ceramics sanitary appliances - Sustainability assessment CEN/TC 175: EN 16449:2014 Wood and wood-based products - Calculation of the biogenic carbon content of wood and conversion to carbon dioxide EN 16485:2014 Round and sawn timber - Environmental Product Declarations - Product category rules for wood and wood-based products for use in construction CEN/TC 229: pren 16757 Sustainability of construction works - Environmental product declarations - Product Category Rules for concrete and concrete elements 7
S přihlédnutím k výše uvedeným zásadám a dokumentům byl nejprve připraven návrh vzoru technického návodu (dále jen TN) s uplatněním 7. ZP. Návrh byl projednán a upřesněn na 1. zasedání HPS viz přílohy č. 06 a 10. Návazně na tento vzorový TN byly zpracovány další dokumenty pro činnost AO: Metodický pokyn pro Autorizované osoby k zapracování 7. základního požadavku Udržitelné využívání přírodních zdrojů dle nařízení vlády č. 163/2002 Sb. ve znění NV č. 312/2005 Sb. a NV č. 215/2016 Sb. (příloha 13) Vzory výstupních dokumentů AO pro stavební výrobky vyžadující deklaraci environmentálních vlastností v rámci posuzování udržitelnosti staveb (přílohy 14 až 19). 4.2 Ustavení a jednání HPS pro 7. ZP Postup ustavení a 2 jednání HPS pro 7. ZP je podrobně dokumentován přílohami 04 až 12. HPS projednala a schválila základní dokumenty potřebné pro činnost AO: vzor TN (viz příloha 06) a Metodický pokyn (viz příloha 13). Samostatně jsou ve zprávě uváděny vzory výstupních dokumentů AO pro stavební výrobky vyžadující deklaraci environmentálních vlastností v rámci posuzování udržitelnosti staveb (přílohy 14 až 19). Vzory výstupních dokumentů AO jsou zpracovány pro: - postup dle 6 (protokol, certifikát, příloha k certifikátu); pro postup dle 5 a 5a nejsou vzory uváděny úprava bude obdobná jako u 6; - postup dle 7 (protokol); - vzor STO. 5. Výstupy řešení úkolu Výstupem řešení úkolu jsou: Založení a řízení horizontální pracovní skupiny Udržitelné využívání přírodních zdrojů pro 7. ZP na stavby Zapojení této pracovní skupiny do existujícího systému pracovních skupin pro tvorbu a revizi technických návodů Záznamy ze dvou jednání této pracovní skupiny, včetně projednání úpravy TN a návrhu Metodického pokynu pro Autorizované osoby k zapracování 7. základního požadavku Udržitelné využívání přírodních zdrojů dle nařízení vlády č. 163/2002 Sb. ve znění NV č. 312/2005 Sb. a NV č. 215/2016 Sb. Návrhy vzorů výstupních dokumentů AO pro stavební výrobky vyžadující deklaraci environmentálních vlastností v rámci posuzování udržitelnosti staveb. 6. Zahraniční pracovní cesty V rámci řešení tohoto úkolu nebyly uskutečněny žádné zahraniční služební cesty. Také nebylo požadováno zpracování stanovisek k dokumentům Evropské komise a Stálého výboru pro stavebnictví při EK. 8
Problematika aplikace 7. ZP je však také řešena v pracovní skupině PT 12 v rámci organizace EOTA. Tato pracovní skupina připravuje způsob aplikace 7. ZP při zpracování dokumentů EAD a návazných dokumentů ETA. Probíhající diskuze se týkají výběru možných indikátorů pro deklaraci environmentálních vlastností a systému posuzování shody těchto vlastností. V příloze č. 20 této zprávy je uveden zápis z posledního jednání PT 12. Dosavadní závěry z jednání této skupiny počítají s využitím všech parametrů obsažených v normě EN 15804+ A1. Jde tedy o stejný přístup, jaký je zvolen pro aplikaci 7. ZP v NV č. 163/2002 Sb. 7. Oponentní jednání Závěrečné oponentní řízení se konalo 24. 11. 2016 za přítomnosti garanta a oponentů úkolu. Bude doplněno dle průběhu oponentního jednání (záznam, oponentní posudky, vyřešení připomínek). 8. Závěr Řešením úkolu byly splněny požadavky obsažené článku 2 smlouvy uzavřené na jeho řešení: - Byla založena horizontální pracovní skupina, která na dvou zasedáních projednala a odsouhlasila metodické dokumenty potřebné pro aplikaci 7. ZP v rámci NV č. 163/2002 Sb. Tato pracovní skupina je připravena řešit i nadále tuto problematiku dle vzniklých potřeb. Byl vytvořen a schválen Metodický pokyn pro Autorizované osoby k zapracování 7. základního požadavku Udržitelné využívání přírodních zdrojů dle nařízení vlády č. 163/2002 Sb. ve znění NV č. 312/2005 Sb. a NV č. 215/2016 Sb. K tomuto pokynu byly dále vytvořeny a projednány vzory výstupních dokumentů AO u výrobků vyžadujících deklaraci environmentálních vlastností v rámci posuzování udržitelnosti staveb. Tím je umožněn praktický postup posuzování shody při uplatnění 7. ZP. 9