Analýza vztah zákona o svobodném přístupu k informacím a zákona o zeměměřictví
Rekapitulace Vašeho dotazu Ptáte se, zda ustanovení 4a odst. 3 zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o zeměměřictví) představuje výjimku ze zákona 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen INFO zákon ), podle jeho 2 odst. 3. Naše doporučení 1. Podejte žádost o informace dle INFO zákona na Český úřad zeměměřický a katastrální. Podrobný právní rozbor najdete na straně 3 tohoto dokumentu. 2/5
Podrobný právní rozbor Vztah zákona č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím, ve znění pozdějších předpisů (dále jen INFO zákon ) a zákona č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o zeměměřictví ) jsme nenašli výslovně upraven v žádném relevantním zdroji. Dovolili jsme si tedy rozebrat vztah těchto dvou předpisů sami na základě podmínek uvedených v INFO zákoně. Dle 2 odst. 3 INFO zákona, se tento zákon nevztahuje na poskytování dalších informací, pokud zvláštní zákon upravuje jejich poskytování, zejména vyřízení žádosti včetně náležitostí a způsobu podání žádosti, lhůt, opravných prostředků a způsobu poskytnutí informací. Zákon, na který se INFO zákon nevztahuje, by tedy měl obsahovat: podmínky vyřízení žádosti náležitosti a způsoby podání žádosti lhůty opravné prostředky způsoby poskytnutí informací Pokud úprava v zákoně o zeměměřictví, bude splňovat obsah uvedený v INFO zákoně, bude se jednat o speciální zákon a nebude se na něho poté vztahovat INFO zákon. V zákoně o zeměměřictví v 4a odst. 3 se definuje podávání informací tak, že užívat a rozšiřovat data databáze lze pouze se souhlasem správce a za podmínek stanovených prováděcím právním předpisem 1. Tímto prováděcím předpisem je zřejmě vyhláška č. 31/1995 Sb., Českého úřadu zeměměřického a katastrálního, kterou se provádí zákon č. 200/1994 Sb., o zeměměřictví a o změně a doplnění některých zákonů souvisejících s jeho zavedením (dále jen Vyhláška ). Ve Vyhlášce: podmínky vyřízení žádosti nejsou upraveny náležitosti a způsoby podání žádosti nejsou upraveny lhůty nejsou upraveny opravné prostředky nejsou upraveny způsoby poskytnutí informací: v 6 písm. odst. 1 a) bezúplatně nahlédnutím do dokumentovaných operátů bodových polí za přítomnosti zaměstnance orgánu zeměměřictví a katastru, v prostorech a v době k tomu určených; při tomto nahlížení umožní orgán zeměměřictví a katastru pořídit si opis údajů o bodech způsobem, který nepoškodí poskytnutý podklad, nebo b) za úplatu podle zvláštního právního předpisu (katastrálního zákona) v písemné, číselné nebo v grafické formě nebo na nosičích dat, pokud zvláštní právní předpis nestanoví jinak; údaje o jednotlivých bodech se poskytují na počkání a hromadné výstupy údajů o bodech do jednoho týdne. 1 Podle našeho názoru nezáleží na tom, zda bude speciální úprava obsažena celá v zákoně nebo zda bude rozložena mezi zákon a prováděcí předpis. Úpravu zákona ve spojení s vyhláškou považujeme za celistvou. 3/5
Z komentáře 2 plyne, že za komplexní úpravu lze považovat i takovou úpravu v jiném právním předpise, která neobsahuje všechny výše uvedené znaky, ale tvoří dohromady samostatný a funkční celek, podle něhož lze postupovat: Pokud proto např. určitý zákon zakotví neomezené právo na přístup k informacím v rámci své věcné působnosti, nemusí být ve vztahu k závěru o jeho specialitě vůči komentovanému zákonu rozhodující, že nestanoví např. opravné prostředky (neboť ty nemusí být z povahy věci zapotřebí- viz např. katastrální zákon). Závěr o specialitě zvláštní úpravy poskytování informací je proto záležitostí komplexního posouzení jejího smyslu, obsahu a v neposlední řadě i podmínek její aplikace. Výše uvedená Vyhláška neobsahuje všechny body stanovené v 2 odst. 3 INFO zákona. Pokud by chyběl jen údaj o opravných prostředcích, mohla by být úprava pokládána za dostatečnou, ale ve Vyhlášce spolu se zákonem o zeměměřictví není dostatečný počet informací, aby mohl být tento zákon považován za lex specialis, takovým speciálním zákonem například je: zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, nebo zákon č. 344/1992 Sb., o katastru nemovitostí České republiky (katastrální zákon), ve znění pozdějších předpisů. V praxi není sporu o tom, že takovou komplexní speciální právní úpravu práva na informace představuje zákon č. 123/1998 Sb., o právu na informace o životním prostředí, ve znění pozdějších předpisů. Podmínky vyřízení žádosti ( 4 a 5), náležitosti a způsoby podání žádosti ( 3), lhůty ( 7), opravné prostředky ( 14), způsoby poskytnutí informací ( 6). Dále komplexní úpravu poskytuje i katastrální zákon. Z tohoto důvodu by mohlo být problematické, že Vyhláška při poskytování informací úplatně v písemné podobě odkazuje na vyhlášku, která byla katastrálním zákonem zrušena, není však jasné, zda její obsah byl také katastrálním zákonem nahrazen. Pokud by se pro úplatnou úpravu použil katastrální zákon, pak by mohl být v úplatné části speciálním zákonem. V každém případě Vám doporučujeme o informace požádat. Pokud byste tedy požadoval informace od Českého úřadu zeměměřického a katastrálního (dále jen Úřad ), podejte žádost dle INFO zákona (vzor zde). Pokud by Vám Úřad odmítl informace poskytnout, můžete dle 16 podat odvolání proti tomuto rozhodnutí. Úřad by měl toto Vaše odvolání předložit nadřízenému orgánu, který by o něm rozhodl. Pokud by na Vaši žádost Úřad nereagoval, máte právo podat stížnost, kterou můžete podat i proti vyměřené částce, kterou by po Vás mohl Úřad požadovat. Dle Vyhlášky by po Vás Úřad mohl požadovat úplatu, pokud budete chtít informace písemně, ale pokud by Vám stačilo pouze nahlédnout do dokumentů, měl by Vám Úřad informace poskytnout bezplatně. Zpracováno ke dni 8. 12. 2014 Na analýze se v rozsahu 6 hodin práce podíleli stážisté Frank Bold Filip Dus a Sulika Dorschnerová (studenti práv). Odbornou supervizi a závěrečnou korekci analýzy v rozsahu 2 hodin práce poskytla právnička Frank Bold Mgr. Eva Pavlorková. 2 FUREK, Adam. Zákon o svobodném přístupu k informacím a související předpisy: komentář. 2., aktualiz. a rozš. vyd. Praha: Linde, 2012, 1031 s. ISBN 978-80-7201-868-0. 4/5
Právní poradna Frank Bold radí v případech, kdy je dotčen veřejný zájem, a to zejména v otázkách životního prostředí, boje proti korupci a nezákonného postupu úředníků. Podrobnější informace o tom, jak poradna funguje, si můžete přečíst ZDE. 5/5