Parlament České republiky POSLANECKÁ SNĚMOVNA 2014 7. volební období Z Á P I S z 3. schůze Stálé komise pro rodinu, rovné příležitosti a národnostní menšiny, která se konala dne 28. února 2014 v budově Poslanecké sněmovny, Sněmovní 4, 118 26 Praha 1 zasedací místnost č. 55 Přítomni: dle prezenční listiny Omluveni: dle prezenční listina 1. Zahájení schůze Schůzi zahájila předsedkyně Stálé komise pro rodinu, rovné příležitosti a národnostní menšiny paní Ing. Radka Maxová ve 9.00 hod., která konstatovala, že z jednání se předem omluvili tito poslanci: poslanec Jan Bartošek a poslankyně Pavlína Nytrová, Jana Hnyková, Gabriela Pecková, Dana Váhalová a Markéta Wernerová. Pro dnešní 3. schůzi byla zvolena ověřovatelkou poslankyně Mgr. Helena Langšádlová. /1. hlas.8,0,0/ 1
2. Schválení programu Bod zahájila paní předsedkyně R. Maxová, přečetla program schůze, kterou poslanci obdrželi osobně na předešlé 2. schůzi komise a který zní. 1. Zahájení schůze 2. Schválení návrhu pořadu 3. Volba místopředsedy 4. Návrh zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině (tisk 82) předkladatel: zástupce MPSV, Unie zaměstnavatelských svazů zpravodaj: Zdeněk Soukup 5. Návrhy seminářů a jejich harmonogram 6. Sdělení předsedkyně a různé 7. Návrh termínu a pořadu další schůze Po přečtení otevřela rozpravu k návrhu programu, do které se nikdo nepřihlásil, tak dala hlasovat. Z 15 členů Stálé komise bylo přítomno 8 členů a tudíž byla komise usnášeníschopná. Usnesení č. 6 zní: Stálá komise pro rodinu, rovné příležitosti a národnostní menšiny schvaluje následující program: 1. Zahájení schůze 2. Schválení návrhu pořadu 3. Volba místopředsedy 4. Návrh zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině (tisk 82) předkladatel: zástupce MPSV, Unie zaměstnavatelských svazů zpravodaj: Zdeněk Soukup 5. Návrhy seminářů a jejich harmonogram 6. Sdělení předsedkyně a různé 7. Návrh termínu a pořadu další schůze 2
/2. hlas. 8,0,0/ 3. Volba místopředsedy Bod zahájila paní předsedkyně R. Maxová, která připomněla že na 1. schůzi v lednu bylo schváleno usnesením č. 3, že komise bude mít jednoho místopředsedu. Poté otevřela rozpravu ke způsobu volby, kde navrhla veřejnou volbu hlasováním, nikdo nenavrhl jiný způsob tak dala hlasovat o způsobu volby. /3. hlas. 8,0,0/ Dále přečetla písemné návrhy poslanců na kandidáty na místopředsedu Stálé komise a vyzvala poslance aby nominovali své kandidáty posl. Marková navrhla za klub KSČM poslankyni Gabrielu Hubáčkovou /4. hlas. 3,0,0/ posl. Maxová navrhla za klub ANO 2011 poslankyni Janu Pastuchovou /5. hlas 5,0,0/ Po výsledcích hlasování paní předsedkyně konstatoval, že místopředsedkyní Stálé komise byla zvolena paní poslankyně Jana Pastuchová a dala hlasovat o usnesení č. 6, které zní: Stálá komise pro rodinu, rovné příležitosti a národnostní menšiny v o l í aklamací místopředsedkyní poslankyni Janu Pastuchovou. /6. hlas. 5,0,3/ Ukončila bod 4. Návrh zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině (tisk 82) Bod zahájila paní předsedkyně R. Maxová, která sdělila, že vzhledem k tomu, že tento bod byl zařazen až na 9:30 a není zde přítomen zástupce z MPSV je možné jej přerušit a mezitím předřadit bod 5. semináře. Přítomní poslanci souhlasili a tak bod 4 přerušila do doby příchodu zástupce navrhovatele. 3
5. Návrhy seminářů a jejich harmonogram Bod zahájila předsedkyně Stálé komise a konstatovala, že se na minulé schůzi dohodlo sestavení přehledu o akcích komise: Název semináře (konané akce) Rodina a mezigenerační solidarita Otázka týrání seniorů Rovné příležitosti žen v politice a rozhodovacích procesech Národnostní menšiny (Romové) Dopad sociálních dávek na podporu rodin s dětmi Sladění pracovního a rodinného života Vstup rodičů na trh práce Soutěž Obec přátelská rodině Kampaň Křídla a kořeny naší rodiny navrhovatel Dana Váhalová Soňa Marková Zdeněk Soukup MPSV SMC SMC Po přednesení návrhů paní předsedkyně vyzvala navrhovatele ke krátkému představení svých návrhů. 4. Návrh zákona o poskytování služby péče o dítě v dětské skupině (tisk 82) Přerušený bod uvedla paní předsedkyně s tím, že přivítala zástupce předkladatele návrhu zákona: Za MPSV se paní ředitelku odboru sociální a rodinné politiky Mgr. Kateřinu Jirkovou, paní Mgr. Barboru Matušů z oddělení koncepce rodinné politiky a Mgr. Evu Jankovou z oddělení sociální legislativy Za Unii zaměstnavatelských svazů pana Víta Jáska, dále pak prezidentku mateřských center paní Rút Kolínskou. Uvedla zpravodaje k návrhu zákona pana poslance Ing. Zdeňka Soukupa. Vyzvala ředitelku Kateřinu Jirkovou k úvodnímu slovu: 4
řed. K. Jirková V rámci úvodního slova zmínila nejprve historii vzniku zákona o dětské skupině, který vznikal již v roce 2007 a kde se již v prorodiném balíčku hovoří o péči o děti v dětské skupině. Jeho potřeba vzniku reaguje na nedostatek míst v MŠ, nedostatečnou právní úpravu pro jesle a tudíž zvýšenou poptávku po institucích péče o děti před 3 rokem věku. Uvedla současné nejasné definování činnosti péče o děti v dětských skupinách a proto provozovatelé nemají jasno, podle kterého zákona jsou spravováni, zda podle živnostenského nebo školského. Na základě těchto požadavků se proto ministerstvo snažilo navrhnou typ úpravy, která bude odlišná od služby mateřských škol v prostoru pro rodiče a odlišná pro úpravu podle živnostenského zákona, který je velmi svazující pro provozovatele činnosti (volná nebo vázaná živnost). Dále zmínila praxi v zahraničí zejména s ohledem na vícezdrojové financování této péče. V zákoně je definovaná skupina poskytovatelů mimo okruh poskytovatelů podle živnostenského práva. Zejména zmínila zaměstnavatele jako významnou skupinu poskytovatelů služby pro své zaměstnance a neziskový sektor jako občanská sdružení, spolky, církve a OPS, jako další poskytovateli jsou v návrhu uvedeny organizační složky státu a územních samospráv. Uvedla také základní parametry této služby: definice poskytování služby péče o dítě v dětské skupině se rozumí hlídání a pravidelné péče o dítě do zahájení školní docházky, péče je zaměřena na zajištění na základě hygienických a bezpečnostních opotřeb dítěte na výchovu a rozvoj kulturních a hygienických návyků je poskytována mimo domácnost, v kolektivu dětí. Uvedla také, že tato činnost bude primárně využívána typickou střední vrstvou a nebude používána pro potřeby rodin z dětmi nějak znevýhodněných, budou tam děti zejména 2 a 4 roky staré, které nemají místo v MŠ. Rozsah vzdělání personálu je v zákoně také stanoven. Počet dětí na pečující osobu jsou stanoveny podle standardů v Evropě. Pozvala poslance na MPSV, na službu kterou poskytuje MPSV pro své zaměstnance, jak služba funguje a že se nejedná jen o hlídání dětí ale i o vzdělávací plán péče, kde je stanoven program. posl. Z. Soukup Jako zpravodaj k tisku přednesl úvodní slovo, kde uvedl, že se s návrhem zákona ztotožňuje jako doplňkovým systémem, který nenahrazuje mateřské školy. Zákon je užitečný zejména v tom, že přenáší část nákladů na rodiče popř. zaměstnavatele. Ocenil i nastavení pravidel. Zmínil obavu z absence edukace, 5
kterou uvedl jako zbytečnou a navrhl nechat rozhodovací pravomoc o programu v DS v rukách rodičů. Navrhl prodloužení věku z 3 na 5 let. Poté paní předsedkyně otevřela rozpravu, do které se přihlásili: posl. S. Marková S návrhem zákona vyslovila nesouhlas, uvedla, že tak jak byl předložen ho nelze podpořit, protože nepodporuje předškolní vzdělávání ve státem podporovaných institucích (MŠ, jesle). Pro příklad uvedla případ Rakouska, kde zavedením tohoto typu byla snížena kvalita připravenosti dětí na školní vzdělávání a kde od tohoto typu se dnes upouští. Vyslovila souhlas s podporou firemních školek, ale v rámci školského zákona. Podle ní by tento zákon měl být ztažen a přepracován, aby mohly být vytvořeny předpoklady v rámci školského zákona. Podotkla, že nelze nahradit soustavnou výchovu a vzdělávání předškolních dětí takovýmto hlídáním. řed. K. Jirková Vyjádřila souhlas s poslankyní Markovou, že není možné rezignovat na výchovu a vzdělávání dětí a uvedla, že MŠ jsou páteří školské soustavy pro děti 3+. Vysvětlila, že dětská skupina je navrhována jako kvalitní systém péče o dítě mladší 3 let. Dále upozornila, že jesle nejsou upravené v ČR a tak jak byli upraveny nesplňují evropské standardy péče o děti 18+. Také, že Evropa se posouvá k péči o děti rodinného typu a preferuje se menší kolektiv na pečující osobu. prez.mc R. Kolínská Uvedla jako zástupkyně iniciátorů zákona, že rodiče si přejí kvalitní zařízení rodinného typu, které ani jesle ani MŠ nesplňují pro vysoký počet dětí ve skupině. Zákon dává prostor pro rodiče, aby si mohly zvolit péči pro svoje děti, která jim vyhovuje. Ze zkušenosti uvedla přínos MC, které zachraňují situaci vzniklou nedostatkem míst v MŠ. Na konec uvedla, že hlavní přednostní dětské skupiny je její flexibilita, kterou MŠ nedocílí. Edukaci není potřeba uvádět do zákona neboť vzniká sama od sebe škola hrou. posl. Z. Soukup - Reagoval na kolegyni Markovou ohledně vzdělávacího programu pro děti kolem od 1 do 4 věku, kde je dostatečné naučit děti základním kulturním a hygienickým návykům. 6
posl. S. Marková - Vyslovila podporu MC a jejich zásluze o zacelení děr za MŠ Vyslovila však nesouhlas s tím, že by rodiče nechtěli dávat děti do MŠ kvůli kolektivní výchově. Vznesla dotazy ohledně vzdělání personálu, proč není v zákoně jasná podpora firemních školek a ohledně provozu dětské skupiny, jak provoz funguje. posl. H. Langšádlová Předloženému návrhu vyjádřila podporu, jelikož vznikl po letité diskusi. Uvedla příklad Prahy západ, která se potýká s nedostatkem mateřských škol, a proto má zde svoje místo vytvoření alternativy. Uvedla přínos pro malé obce, které se potýkají s nedostatkem financí pro vybudování MŠ. Dětská skupina také může reagovat např. na víkendové služby. Závěrem vznesla dotaz k navrhovatelům ohledně vzájemné rodičovské výpomoci, zda se s ní počítá do budoucna. Studie ohledně posledního povinného roku posl. J. Pastuchová Předložený návrh podpořila a vyslovila souhlas s kolegyní Langšádlovou ohledně potřeby vzniku dětských skupin jako reakce na nedostatek míst v MŠ. UZS p. V. Jásek - Jako zástupce dalšího z navrhovatelů zákona vysvětlil přínos zřízení dětské skupiny s ohledem na absenci zařízení pro děti. Uvedl, že 60 tis. dětí nenašlo místo ve školce. Z pohledu zaměstnavatelů je zřízení dětské skupiny levnější a také rychlejší než zřízení firemní školky. řed. K. Jirková Vysvětlila, že firemní školka je zřízena zaměstnavatelem, řídí se vzdělávacím plánem jako ostatní MŠ, je to regulérní mateřská škola, jen tam není naplněna spádovost. Daňové úlevy nepeněžní plnění ze zisku investici ano. Živnostenský zákon uplatněn v kvalifikaci. Zřizovatel si určuje personál takže si vybere kvalifikaci, záleží na kvalitě personálu i v MŠ. Skupina nemůže být zřízena fyzickou osobou ale jen sdružením. Vzájemná mateřská výpomoc není v současné době na pořadu. posl. S. Marková Vznesla dotaz, proč se neuvažuje o optimalizaci mateřských škol (počet dětí na jednu učitelku) a zlepšení jejich podmínek pro fungování. 7
předs. R. Maxová Vyjádřila podporu návrhu zákona a potvrdila, že v plán činnosti v dětské skupině je předložen a dopad na státní rozpočet je v uveden důvodové zprávě. Dále vznesla dotaz na zástupce UZS ohledně odečtu daní. UZS pan V. Jásek vysvětlil, že slevu na dani lze využít až od 18 tis. Kč. Posl. H. Langšádlová Zmínila podporu návrhu o zřízení dětských skupina, také s ohledem na nárůst pracovních příležitostí. UZS pan V. Jásek Upřesnil, že většinu nákladů na zřízení dětské skupiny ponese soukromá osoba: zaměstnavatel a rodiče. řed. K. Jirková Uvedla, že ekonomické dopady na státní rozpočet jsou uvedeny na str. 69 Důvodové zprávy novely. předs. R. Maxová Ukončila diskusi a poděkovala hostům za účast a ukončila bod s tím, že na příštím zasedání komise (výborový týden duben) bude opět tento bod projednáván a to zřejmě na ministerstvu práce a soc. věcí, za přítomnosti zástupců MŠMT, MZd. 6. Sdělení předsedkyně a různé Předsedkyně komise sdělila záměr uspořádat na žádost kolegyně poslankyně Dany Váhalové výjezdní zasedání v Moravskoslezském kraji. Dále informovala poslance o možném přizvání zástupců médií na jednání komise (seznam redaktorů z tiskového je k dispozici) Také zmínila konání semináře poslankyně Kovářové k dětské skupině ve Státních aktech 4. března od 9 12 hod., které se zúčastní paní ministryně práce a sociálních věcí, a např. zástupci obcí, kde fungují dětské skupiny pod obecním úřadem a jiní. Otevřela rozpravu k bodu: Posl. J. Pastuchová Informovala poslance o případu p. Jírové, dopis ze dne přidělen paní poslankyni k vyřízení. 8
Posl. Z. Kailová Vznesla žádost, zda by mohla tajemnice komise dávat do emailu korespondenci týkající se komise. Posl. S. Marková Podotkla, že korespondence se řeší na sekretariátu komise a není třeba všechnu korespondenci detailně probírat na jednání. Předs. R. Maxová - Oznámila, že bude poslance seznamovat s korespondencí na komisi v bodě sdělení předsedkyně a je možné korespondenci posílat do emailu na vědomí a nebo je v kopii osobně předat na jednání. 7. - Návrh termínu a pořadu další schůze Předsedkyně komise po otevření bodu informovala o záměru zasedání komise na MPSV k dětské skupině a to v týdnu 7.4 13. 4 s ohledem na výjezdní zasedání zdravotního výboru v druhém výborovém týdnu. Pozvánku obdrží každý emailem včas aby se mohl na jednání připravit. Otevřela rozpravu, do které se nikdo nepřihlásil. /Schůze skončila 12:30 hod/ /zapsala Olga Jirků/ Helena LANGŠÁDLOVÁ Radka MAXOVÁ ověřovatelka komise předsedkyně komise 9
10