N 049/10/02 a K 057/10/02 10. funkční období N 049/10/02 a K 057/10/02 Usnesení Výboru pro záležitosti Evropské unie k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní a ke sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě Provádění evropského programu pro bezpečnost: Akční plán EU proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi a výbušninami a proti jejich používání 2016
SENÁT PARLAMENTU ČESKÉ REPUBLIKY 10. FUNKČNÍ OBDOBÍ VÝBOR PRO ZÁLEŽITOSTI EVROPSKÉ UNIE 156. USNESENÍ z 24. schůze, konané dne 1. března 2016 k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní Senátní tisk č. N 049/10 ke sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě Provádění evropského programu pro bezpečnost: Akční plán EU proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi a výbušninami a proti jejich používání Senátní tisk č. K 057/10 Po úvodní informaci Jiřího Zmatlíka, náměstka ministra vnitra, s přihlédnutím ke stanovisku Výboru pro zahraniční věci, obranu a bezpečnost, zpravodajské zprávě senátora Tomáše Grulicha a po rozpravě VÝBOR I. přijímá k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní; ke sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě Provádění evropského programu pro bezpečnost: Akční plán EU proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi a výbušninami a proti jejich používání doporučení, které je přílohou tohoto usnesení; II. doporučuje Senátu Parlamentu ČR, aby se k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní; ke sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě Provádění evropského programu pro bezpečnost: Akční plán EU proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi a výbušninami a proti jejich používání, vyjádřil ve smyslu doporučení přijatého výborem; III. určuje zpravodajem výboru pro jednání na schůzi Senátu PČR senátora Tomáše Grulicha;
IV. pověřuje předsedu výboru Václava Hampla, aby přeložil toto usnesení předsedovi Senátu Parlamentu ČR. Václav Hampl v.r. předseda výboru Tomáš Grulich v.r. zpravodaj výboru Luděk Jeništa v.r. ověřovatel výboru
Příloha k usnesení č. 156 z 24. schůze VEU 1. 3. 2016 Doporučení k vyjádření Senátu PČR k návrhu směrnice Evropského parlamentu a Rady, kterou se mění směrnice Rady 91/477/EHS o kontrole nabývání a držení zbraní ke sdělení Komise Evropskému parlamentu a Radě Provádění evropského programu pro bezpečnost: Akční plán EU proti nedovolenému obchodu se střelnými zbraněmi a výbušninami a proti jejich používání Senát PČR I. II. 1. vítá předložený Akční plán, neboť opatření v něm navržená mohou přispět k boji proti nedovolenému obchodování se střelnými zbraněmi a výbušninami a jejich nelegálnímu nabývání a držení, které představují hrozbu pro vnitřní bezpečnost EU; 2. upozorňuje však, že v návrhu směrnice se Komise měla zaměřit primárně na nelegální nabývání a držení střelných zbraní, jejich řádné znehodnocování a na nedovolený obchod s nimi, neboť k teroristickým útokům jsou využívány právě nelegální zbraně, nikoli zbraně držené v souladu s právními předpisy členských států; 3. nesouhlasí proto s opatřeními obsaženými v návrhu směrnice, která by vedla k omezení legálních držitelů střelných zbraní a narušení vnitřní bezpečnosti České republiky, aniž by to mělo zjevný preventivní či represivní účinek na osoby držící zbraně nelegálně; taková opatření by byla v rozporu se zásadami subsidiarity a proporcionality; 4. souhlasí s rámcovými pozicemi vlády a vyzývá vládu, aby nepodpořila přijetí směrnice, pokud se nepodaří uspokojivě vypořádat připomínky uvedené v rámcové pozici vlády a v tomto usnesení; 1. vítá snahu o zavedení přísnějších pravidel pro on-line nákup zbraní a zavedení společných pravidel pro označování střelných zbraní, jakož i plán Komise na zlepšení shromažďování a sdílení operativních informací mezi členskými státy a posílení spolupráce se třetími zeměmi za účelem omezení nezákonného dovozu střelných zbraní; 2. obává se však, že případný zákaz vlastnictví poloautomatických střelných zbraní a jejich přeřazení z kategorie B do kategorie A může část těchto v současnosti legálních a kontrolovaných zbraní převést do ilegální sféry, což může vést k nárůstu počtu nelegálně držených zbraní a ke snížení možnosti státního dohledu v této oblasti; 3. poukazuje na to, že Komise neřeší právní ani praktické důsledky zákazu poloautomatických zbraní pro soukromé osoby, s nimiž se budou muset potýkat členské státy; zákaz držení některých druhů zbraní znamená povinnost členských států tyto zbraně od jejich vlastníků odkoupit, resp. vyvlastnit, což v podmínkách demokratického právního státu lze pouze za odpovídající náhradu, která může představovat značné zatížení státního rozpočtu; ačkoli možnost vyvlastnění pouze za náhradu vyplývá i z čl. 17 Listiny základních práv EU, Komise se s tímto problémem v návrhu směrnice nijak nevypořádala;
III. 4. upozorňuje, že zavedení povinnosti uchovávat záznamy o znehodnocených střelných zbraních ve vnitrostátních registrech je opatřením administrativně náročným a nemajícím zjevný efekt na potírání terorismu, když se zároveň připravují společná pravidla pro znehodnocování zbraní tak, aby nemohly být deaktivovány a u nejnebezpečnějších znehodnocených zbraní kategorie A má být návrhem směrnice zakázáno jejich držení a obchodování; 5. zdůrazňuje, že zařazení poplašných, signálních, salutních a akustických zbraní, jakož i napodobenin zbraní do kategorie C, pro jejichž držení je třeba zbrojního průkazu, nemá žádnou prokazatelnou souvislost s potíráním terorismu a kriminality, a jedná se proto rovněž o opatření nepřiměřeně omezující a administrativně náročné; zároveň nesouhlasí se zmocněním Komise přijímat v této oblasti prováděcí akty v tak široké míře; 6. zastává názor, že navrhovaná lhůta pro transpozici směrnice je vzhledem k očekávatelné časové a administrativní náročnosti praktického provedení neopodstatněná a především nereálná; 7. domnívá se, že je nezbytné ve směrnici vyjasnit některé pojmy, jako například hlavní část zbraně nebo napodobenina, a to za účelem hladké aplikační praxe; 1. žádá vládu, aby Senát informovala o tom, jakým způsobem zohlednila toto stanovisko, a o dalším průběhu projednávání a iniciativách navazujících na tyto dokumenty; 2. pověřuje předsedu Senátu, aby toto usnesení postoupil Evropské komisi.